Bài viết sẽ cung cấp thông tin và đánh giá tình hình thực hiện Cơ chế JCM tại Việt Nam, cũng như phân tích mối liên hệ giữa Cơ chế JCM và Điều 6 của Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu. Từ đó, kết quả của bài viết sẽ cung cấp cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, tạo sự chuẩn bị tiến tới triển khai các cơ chế mới trong Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu, góp phần giúp Việt Nam đạt được cam kết quốc tế về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính.
Bài báo khoa học Đánh giá tình hình thực Cơ chế tín chung JCM Việt Nam: Kinh nghiệm để tiến tới triển khai Điều Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Nguyễn Thành Cơng1*, Trần Tiến Dũng2 Cục Biến đổi khí hậu; tcongnguyen90@gmail.com Tổng cục Khí tượng Thủy văn; tdung117@gmail.com * Tác giả liên hệ: tcongnguyen90@gmail.com; Tel.: +84–829906696 Ban Biên tập nhận bài: 8/6/2020; Ngày phản biện xong: 22/7/2020; Ngày đăng: 25/7/2020 Tóm tắt: Theo Đóng góp quốc gia tự định (NDC), Việt Nam cam kết cắt giảm 8% lượng phát thải khí nhà kính vào năm 2030 nguồn lực nước cắt giảm 25% có hỗ trợ tài chính, cơng nghệ, tăng cường lực quốc tế thông qua hoạt động hợp tác đa phương, song phương thực chế Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Cơ chế tín chung JCM ví dụ điển hình cho hoạt động hợp tác tiếp cận theo Điều 6.2 Thỏa thuận Paris, quy định việc trao đổi nỗ lực giảm nhẹ quốc tế (ITMO) Bài báo cung cấp thơng tin đánh giá tình hình thực Cơ chế JCM Việt Nam, phân tích mối liên hệ Cơ chế JCM Điều Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Từ đó, kết báo cung cấp sở cho nhà hoạch định sách việc xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan, tạo chuẩn bị tiến tới triển khai chế Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu, góp phần giúp Việt Nam đạt cam kết quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Từ khóa: Cơ chế tín chung; Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Mở đầu Cơ chế JCM chế Chính phủ Nhật Bản đề xuất quốc gia phát triển nhằm thúc đẩy việc chuyển giao phổ biến công nghệ phát thải các–bon thấp để hướng tới tăng trưởng xanh nước sở hỗ trợ thực cam kết quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Nhật Bản Từ năm 2013 đến nay, có 17 quốc gia tham gia vào Cơ chế JCM giới với tổng cộng 69 phương pháp luận, 51 dự án đăng ký, tập trung vào lĩnh vực tiết kiệm lượng Trong đó, 30 dự án cấp tín với lượng tín 22.197 [1] Để triển khai thực JCM, Nhật Bản nước đối tác tiến hành ký kết Thỏa thuận ghi nhớ hợp tác song phương hai Chính phủ Chính phủ hai nước thành lập Ủy ban Hỗn hợp hai nước để tiến hành xây dựng ban hành quy định hướng dẫn thực Các quy định hướng dẫn bao gồm nội dung: Công nhận Bên thứ ba; Đề xuất phê duyệt phương pháp luận; Đăng ký phê duyệt dự án; Thực cấp tín cho dự án Để hỗ trợ đầu tư thực dự án nước tham gia, phủ Nhật Bản tiến hành hỗ trợ theo hai hình thức: Bộ Mơi trường Nhật Bản hỗ trợ tối đa 50% vốn đầu tư cho công nghệ ban đầu Đối với dự án có cơng nghệ tương tự tài trợ, cam kết hỗ trợ giảm dần Cụ thể, dự án có cơng nghệ tương tự, mức hỗ trợ tối đa 40% cho dự án thứ và 30% cho dự án Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 http://tapchikttv.vn/ Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 50 thứ trở Trung tâm mơi trường tồn cầu GEC Bộ Môi trường Nhật Bản giao quan đầu mối, xét duyệt đề xuất dự án nhận hỗ trợ để tham gia Cơ chế JCM [2] Quy trình hỗ trợ từ phía Bộ Mơi trường Nhật Bản Cơ chế JCM thể Hình Hình Quy trình hỗ trợ tài từ phía Bộ Mơi trường Nhật Bản [3] Cụ thể, doanh nghiệp phía Nhật Bản doanh nghiệp phía nước sở tiến hành hợp tác liên doanh, xây dựng đề xuất dự án đầu tư nộp xin hỗ trợ từ phía Nhật Bản thơng qua Trung tâm GEC [3] Doanh nghiệp Nhật Bản đóng vai trị quản lý dự án doanh nghiệp nước sở tiến hành lắp đặt, bảo trì thiết bị thuộc dự án Các dự án nhận hỗ trợ phải thỏa mãn yêu cầu mơi trường, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đặc biệt, cần đáp ứng tiêu chí hiệu chi phí Theo đó, Trung tâm GEC chấp thuận đề xuất mà có mức chi phí giảm phát thải JPY 4.000/tấn CO2tđ, tương đương gần 880.000 VNĐ/tấn CO2tđ Một phương thức hỗ trợ khác từ Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản Tổ chức Phát triển Công nghệ Năng lượng (NEDO) cam kết 100% vốn đầu tư cho công nghệ, nước sở phải mua lại sau thời gian thí điểm trình diễn dự án (3 năm) với mức chiết khấu thông thường (mức chiết khấu 23%) [4] Các dự án thuộc phương thức hỗ trợ thường mang tính chất thí điểm, trình diễn công nghệ để tạo sở nhân rộng tương lai Hỗ trợ tài từ Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản thường thông qua dự án đầu tư vốn ODA đối tác thực thường quan, đơn vị thuộc Chính phủ nước Sau tiến hành đăng ký thực dự án, bên tham gia thảo luận thống việc phân chia tín hay lượng giảm phát thải bên liên quan Hiện nay, tất quốc gia quy định bên tham gia dự án tự xác định tỉ lệ phân bổ tín các–bon, theo đóng góp từ bên đóng góp phần tín cho quốc gia Duy có In–đơ–nê–xia vào ngày 14/4/2016 tiến hành sửa đổi hướng dẫn thực quy định 10% tín thu từ dự án JCM phải phân bổ cho phía Indonesia Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 51 Phương pháp đánh giá 2.1 Phương pháp đánh giá tình hình thực Cơ chế tín chung JCM Việt Nam Việc đánh giá tình hình thực Cơ chế tín chung JCM Việt Nam thực thơng qua bước sau: Bước 1: Rà sốt, phân tích văn liên quan kết giảm nhẹ dự án JCM Các văn rà soát phân tích bao gồm: văn pháp luật Việt Nam có liên quan Cơ chế JCM, thỏa thuận quốc tế, kết đàm phán từ họp kỹ thuật Các kết giảm nhẹ dự án JCM từ năm 2013 phân tính, định lượng, xem xét khía cạnh tài chính, lợi ích… Bước 2: Tham vấn đơn vị, quan trực thuộc Chính phủ Việt Nam có đại diện tham gia Ủy ban Hỗn hợp Xin ý kiến từ Bộ: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Khoa học Cơng nghệ, Công Thương, Xây dựng, Giao thông vận tải, Nông nghiệp Phát triển nông thôn thuận lợi, tồn khó khăn từ việc quản lý, hoạch định sách liên quan đến việc thực Cơ chế JCM chế khác thuộc khuôn khổ Điều Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Bước 3: Tham vấn đơn vị trực tiếp thực dự án phía Việt Nam Phỏng vấn đại diện đơn vị trực tiếp tham gia dự án phía Việt Nam (gồm 14 đơn vị, doanh nghiệp) với câu hỏi tập trung việc đánh giá tình hình tiếp nhận tài chính, đánh giá cơng nghệ tiếp nhận, khó khăn, thuận lợi việc triển khai thực hiện, đánh giá lực tiếp cận chế tạo tín khác, hiểu biết cam kết giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tương lai Bước 4: Tham vấn đơn vị tư vấn, chuyên gia tham gia thẩm định dự án phương pháp luận Cơ chế JCM Tiến hành tham vấn đơn vị, chuyên gia tư vấn có nhiều năm kinh nghiệm triển khai chế tạo tín Cơ chế phát triển CDM, Cơ chế JCM khả mở rộng chuyển đổi cho giai đoạn sau 2020 Bước 5: Tổng hợp, phân tích ý kiến Tổng hợp phân tích kết rà sốt sách tham vấn bên liên quan, để từ rút học kiến nghị thực Cơ chế JCM chế khác thuộc Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu 2.2 Mối liên hệ Cơ chế JCM Điều Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Với việc thơng qua Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu vào năm 2016, cam kết quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Việt Nam trở nên mang tính ràng buộc Theo đó, NDC, Việt Nam cam kết với nguồn lực quốc gia tới năm 2030 giảm 8% lượng phát thải khí nhà kính so với năm sở, tập trung vào lĩnh vực bao gồm lượng, chất thải, nơng nghiệp, LULUCF, giảm tới 25% có hỗ trợ từ phía quốc tế [5] Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu cho phép Bên hợp tác thực NDC việc giảm phát thải KNK thông qua chế nêu Điều [6] Cụ thể Điều 6, ba phương thức hợp tác đề xuất: Điều 6.2 quy định trao đổi quốc tế kết giảm nhẹ (ITMO) cho phép Bên hợp tác song phương đa phương trực tiếp với mà không cần qua chế quốc tế thống Ví dụ, hoạt động giảm nhẹ biến đổi khí hậu thực quốc gia, chuyển sang quốc gia khác tính vào NDC quốc gia Quy định thực phụ thuộc vào đồng thuận thống Bên tham gia [7] Điều 6.4 quy định chế đóng góp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính hỗ trợ phát triển bền vững (SDM) Khác với công cụ sử dụng hợp tác song phương, đa phương trực tiếp, chế đề xuất giám sát quan Hội nghị Bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (COP) ủy quyền Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 52 COP áp dụng quy tắc, quy trình thủ tục phải tuân thủ thực hoạt động theo Điều 6.4 Điều đảm bảo toàn thiết kế dự án, trình thực hoạt động giảm nhẹ xác minh giảm nhẹ phát thải đạt yêu cầu tiêu chuẩn đề Cũng hợp tác theo Điều 6.2, việc giảm phát thải đạt với chế Điều 6.4 quốc gia chuyển sang quốc gia khác tính vào NDC [8] Điều 6.8 đề cập phương thức phi thị trường Trong giai đoạn sau 2020, Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu bước vào giai đoạn thực hiện, Cơ chế JCM trở thành phương thức hợp tác song phương thuộc khuôn khổ Điều 6.2 Đồng thời, Cơ chế JCM phải có điều chỉnh định để phù hợp với quy định thuộc Thỏa thuận Paris [9] Chính vậy, việc đánh giá mối liên hệ Cơ chế JCM chế thuộc Điều Thỏa thuận Paris phục vụ việc đánh giá tiềm thực Cơ chế JCM Việt Nam tương lai Một yêu cầu Điều 6.2 phải thiết lập hệ thống kiểm kê chặt chẽ, liên kết đảm bảo có điều chỉnh kết giảm nhẹ tương ứng (corresponding adjustment) Các điều chỉnh kết giảm nhẹ tương ứng thực nguyên tắc tất kết trao đổi quốc tế giảm nhẹ phải phản ánh việc điều chỉnh giảm trừ quốc gia điều chỉnh bổ sung quốc gia khác, tránh việc kết giảm nhẹ báo cáo hai lần Đây thách thức lớn trình triển khai cấp tín Cơ chế JCM Các dự án thuộc Cơ chế JCM thời gian thực Ủy ban Hỗn hợp cấp tín qua lần Lần đầu kể từ năm sau dự án đăng ký thực Lần thứ hai sau dự án kết thúc Việc không quy định thời gian thực, cụ thể để cơng nhận kết giảm nhẹ việc trùng lặp báo cáo kết giảm nhẹ quốc gia Như vậy, để tránh trùng lặp, Việt Nam Nhật Bản cần thống quy định chung thời gian, phạm vi báo cáo kết giảm nhẹ thuộc Cơ chế JCM [8] Điều 6.2 quy định quốc gia muốn sử dụng kết trao đổi quốc tế giảm nhẹ (ITMO), cần chứng minh tiêu chí phát triển bền vững, tính tồn vẹn mơi trường tính minh bạch đảm bảo Hiện nay, Việt Nam tham gia Cơ chế JCM phía Nhật Bản hỗ trợ xây dựng hệ thống đăng ký lưu trữ thơng tin tín chỉ, tạm thời đáp ứng u cầu tính minh bạch Tuy nhiên, đóng góp dự án JCM phát triển bền vững hay tồn vẹn mơi trường chưa rõ ràng Chính vậy, thời gian tới, cần xây dựng thêm tiêu chí, phương thức đánh giá tác động mơi trường, phát triển bền vững q trình xây dựng phê duyệt đăng ký dự án JCM Kết 3.1 Tình hình thực Cơ chế JCM Việt Nam Việt Nam quốc gia ký kết tham gia Cơ chế tín chung JCM với Nhật Bản, thể qua Bản ghi nhớ hợp tác Tăng trưởng các–bon thấp Việt Nam Nhật Bản, ký lần đầu vào ngày 02/7/2013 ký lần thứ hai ngày 01/7/2017 [10–11] Ngày 06/4/2015, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 17/2015/TT–BTNMT quy định việc xây dựng thực dự án theo Cơ chế tín chung khn khổ hợp tác Tăng trưởng các–bon thấp Việt Nam – Nhật Bản [12] Để đạo, điều phối quản lý hoạt động thực Cơ chế JCM, Ủy ban Hỗn hợp với thành viên từ bộ, ngành liên quan phủ Việt Nam Nhật Bản tham gia, bao gồm 18 thành viên, từ phía Nhật Bản 12 từ phía Việt Nam Từ năm 2013 đến nay, Ủy ban hỗn hợp hai nước Việt Nam Nhật Bản tiến hành tổ chức họp lần (năm 2015 tổ chức họp 02 lần vào tháng tháng 8) Các biểu mẫu liên quan thông qua lần đầu họp lần thứ năm 2014 Tokyo thông qua sửa đổi họp lần thứ năm 2016 Hà Nội Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 53 Quy trình thực dự án JCM Việt Nam tương đồng với nước đối tác tham gia chế gồm bước chính: (1) Xây dựng phương pháp luận (Ủy ban Hỗn hợp thông qua); (2) Xây dựng tài liệu thiết kế dự án (PDD); (3) Thẩm định dự án (Bên thứ ba (TPE) thực hiện); (4) Đăng ký dự án (Ủy ban hỗn hợp định); (5) Giám sát hoạt động dự án (Bên thứ ba thực hiện); (6) Thẩm tra (Bên thứ ba thực hiện); (7) Cấp tín (Ủy ban hỗn hợp định) Hiện nay, tổng cộng có đơn vị công nhận hoạt động với tư cách Bên thứ ba hoạt động thẩm định cho dự án theo Cơ chế JCM Việt Nam Để trở thành Bên thứ ba Cơ chế JCM, tổ chức, quan cần đủ điều kiện sau: (1) Được công nhận theo tiêu chuẩn ISO 14065 quan công nhận thành viên Diễn đàn Công nhận quốc tế dựa theo tiêu chuẩn ISO 14.064–2; (2) Cơ quan nghiệp vụ chuyên trách (DOE) quan nghiệp vụ chứng nhận Ban Điều hành thuộc Cơ chế phát triển Các đơn vị đăng ký trở thành Bên thứ ba có trách nhiệm nộp hồ sơ để Ủy ban Hỗn hợp xét duyệt cơng nhận Chính phủ hai nước Việt Nam Nhật Bản phê duyệt 15 phương pháp luận tạo tiền đề cho quan, đơn vị áp dụng xây dựng đăng ký dự án Các phương pháp luận tập trung vào lĩnh vực lượng tái tạo, tiết kiệm lượng công ty Nhật Bản nghiên cứu, đề xuất So với quốc gia tham gia thực Cơ chế JCM với Nhật Bản, Việt Nam có số lượng phương pháp luận nhiều thứ sau In–đô–nê–xia với 19 phương pháp luận Tính đến năm 2020, có 14 dự án đăng ký với tiềm giảm phát thải khí nhà kính đạt 15.996 tCO2 tương đương/năm Việt Nam có số dự án đăng ký nhiều thứ sau In–đô–nê–xia với 19 dự án Danh mục dự án đăng ký Bảng Trong số 14 dự án đăng ký, có 11 dự án nhận tài trợ từ Bộ Môi trường Nhật Bản 03 dự án nhận tài trợ từ Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản Tổng kinh phí nhận gần 35 triệu USD, chiếm 38% tổng kinh phí thực dự án Bảng Thông tin dự án JCM Việt Nam [1] Hỗ trợ từ STT Dự án Lượng tín Lượng tín Tổng vốn Chính phủ Lượng tín phân bổ phân bổ (USD) Nhật Bản phía Việt phía Nhật Nam Bản (USD) Lái xe sinh thái thông qua sử dụng đo tốc 456.620 224.860 288 58 230 7.187.881 4.930.869 878 193 685 316.756 316.756 261 80 181 độ điện tử Thúc đẩy bệnh viện xanh thông qua tăng cường hiệu lượng/môi trường bệnh viện quốc gia Việt Nam Dự án khách sạn các–bon thấp Việt Nam: Nâng cao hiệu suất lượng tòa nhà thương mại cách sử Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 Hỗ trợ từ STT Dự án 54 Lượng tín Lượng tín Tổng vốn Chính phủ Lượng tín phân bổ phân bổ (USD) Nhật Bản phía Việt phía Nhật Nam Bản (USD) dụng thiết bị hiệu suất cao Sử dụng biến áp lõi thép vơ định hình hiệu cao hệ thống truyền tải 27.191.480 8.682.240 151 75 76 1.130.841 565.420 189 56 133 3.406.596 3.234.815 143 15 128 605.066 302.530 Chưa Chưa Chưa cấp cấp cấp 27.191.484 8.682.210 2.477 1238 1.239 331.366 165.680 28 19 3.908.335 1.954.150 Chưa Chưa Chưa cấp cấp cấp điện miền Nam Việt Nam Lắp đặt điều hòa khơng khí hiệu suất cao khách sạn Tiết kiệm lượng nâng cao hiệu suất làm việc cách giới thiệu hệ thống đèn LED với công nghệ chip bo mạch chủ Việt Nam Lắp đặt hệ thống điện lượng mặt trời Trung Tâm Thương Mại TP Hồ Chí Minh Đề xuất lắp đặt máy biến áp vơ định hình hiệu suất cao mạng lưới phân phối điện khu vực miền Trung miền Nam Việt Nam Đề xuất lắp đặt máy điều hòa tiết kiệm lượng Công ty TNHH Sản Phẩm RICOH Imaging Việt Nam 10 Lắp ráp vỏ bình ắc quy nhà máy ắc Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 Hỗ trợ từ STT Dự án 55 Lượng tín Lượng tín Tổng vốn Chính phủ Lượng tín phân bổ phân bổ (USD) Nhật Bản phía Việt phía Nhật Nam Bản Chưa Chưa Chưa cấp cấp cấp Chưa Chưa Chưa cấp cấp cấp Chưa Chưa Chưa cấp cấp cấp Chưa Chưa Chưa cấp cấp cấp (USD) quy axit chì cơng ty TNHH Cơng Nghệ Năng Lượng Hóa Học Hitachi Việt Nam Lắp đặt thiết bị 11 tiết kiệm lượng 497.797 248.880 1.329.037 664.510 15.771.765 4.731.520 1.813.379 362.630 nhà máy Lens Đề xuất lắp đặt máy 12 bơm nước hiệu suất cao thành phố Đà Nẵng Đề xuất lắp đặt máy biến áp vơ định hình hiệu suất cao 13 mạng lưới phân phối điện khu vực miền Bắc, miền Trung miền Nam Việt Nam Lắp đặt máy bện dây cáp tiết kiệm 14 lượng nhà máy công ty TNHH YAZAKI EDS Việt Nam Đến nay, có dự án vào hoạt động giám sát, thẩm tra số liệu hoạt động, cấp tín các–bon Ủy ban hỗn hợp hai nước xem xét cấp tổng cộng có 4.415 tín các–bon, tương đương với 4.415 CO2 tđ cắt giảm so với lượng phát thải khí nhà kính chưa có dự án Lượng tín các–bon phân bổ cho Chính phủ Nhật Bản, Chính phủ Việt Nam đơn vị tham gia dự án Số lượng tín các–bon phân bổ đến Bên đề xuất theo mức đóng góp Bên tham gia định họp Ủy ban hỗn hợp năm Trên thực tế dự án cấp tín các–bon, lượng tín các–bon phân bổ cho Chính phủ Nhật Bản từ 50–90%, Chính phủ Việt Nam từ 10–30%, đơn vị tham gia dự án từ 0–40% Phần tín các–bon mà Chính phủ Nhật Bản Việt Nam nhận so với tiêu chí phân bổ thơng thường số đơn vị tham gia dự án khơng nhận tín các–bon chuyển phần vào tài khoản Chính phủ 3.2 Đánh giá tình hình thực Cơ chế JCM Việt Nam 3.2.1 Thành tựu Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 56 Việc tham gia Cơ chế JCM thời gian qua góp phần thúc đẩy thực Tuyên bố Việt Nam Nhật Bản phát triển toàn diện quan hệ đối tác chiến lược hịa bình phồn vinh Châu Á (31/10/2010), góp phần thắt chặt quan hệ ngoại giao hai phủ, giúp kích thích đầu tư vào Việt Nam từ nhà đầu tư Nhật Bản tăng cường quan hệ thương mại hai nước Trong bối cảnh Việt Nam giai đoạn trước 2020 thực giảm nhẹ phát thải khí nhà kính theo hình thức tự nguyện, việc thực hoạt động theo Cơ chế JCM Việt Nam giúp tạo kênh đầu tư cho hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; doanh nghiệp tiếp cận áp dụng công nghệ, sản phẩm, hệ thống, dịch vụ các–bon thấp tiên tiến Nhật Bản tăng cường lực thực hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính theo tiêu chuẩn quốc tế Bộ Tài nguyên Mơi trường có thêm kinh nghiệm xây dựng, quản lý hệ thống đăng ký dự án JCM, lượng tín các–bon cấp cho dự án JCM để tiến tới xây dựng hệ thống đăng ký hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phục vụ mục tiêu giảm nhẹ theo cam kết NDC Việt Nam giai đoạn 2021–2030 Doanh nghiệp Việt Nam tham gia Cơ chế JCM tiếp cận áp dụng công nghệ, sản phẩm, hệ thống, dịch vụ các–bon thấp tiên tiến Nhật Bản; tạo sở cho việc chuyển đổi từ cơng nghệ gây phát thải nhiều khí nhà kính sang cơng nghệ phát thải, đóng góp cho phát triển bền vững Việt Nam Doanh nghiệp Việt Nam tăng cường lực thực hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính như: xây dựng, áp dụng phương pháp luận; cách thức đo đạc, báo cáo thông tin, số liệu theo tiêu chuẩn quốc tế (MRV) 3.2.2 Tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, trình tham vấn đơn vị liên quan việc thực Cơ chế JCM thời gian qua số tồn thách thức định Về phương diện quản lý, sách, Việt Nam chưa có quy định cụ thể chế độ báo cáo tình hình thực dự án bên tham gia dự án, chế tài xử lý vi phạm hoạt động thực dự án JCM Về triển khai thực dự án, dự án thực đòi hỏi phải áp dụng cơng nghệ tiên tiến Nhật Bản, chi phí lớn Khi mở rộng quy mô thực gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp Việt Nam hỗ trợ nhiều giai đoạn đầu tư ban đầu thí điểm Một số dự án muốn triển khai giai đoạn nhận hỗ trợ tối đa khoảng 30% khoảng 17% chi phí thực từ nguồn hỗ trợ Bộ Mơi trường Nhật Bản Lượng giảm phát thải khí nhà kính chưa tương xứng với chi phí đầu tư Các dự án JCM giai đoạn vừa qua dự án thực quy mơ thí điểm, dự án kiểu mẫu, nên mức đóng góp giảm phát thải hạn chế Nhiều doanh nghiệp tham gia dự án JCM, đặc biệt doanh nghiệp vốn đầu tư Nhật Bản hoạt động Việt Nam khơng có kiến thức Cơ chế JCM, xác định việc tham gia dự án nhận khoản hỗ trợ tương đối lớn so với tổng kinh phí thực dự án, không quan tâm tới việc thực dự án góp phần giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nhận tín các–bon Các quan, doanh nghiệp Việt Nam thiếu thông tin Cơ chế JCM Hiện nay, dự án đề xuất đăng ký theo Cơ chế JCM Việt Nam doanh nghiệp công ty tư vấn Nhật Bản chủ động tìm kiếm tiếp cận với đối tác Việt Nam Tham vấn chuyên gia đơn vị tư vấn cho thấy chi phí phải trả cho đơn vị tư vấn phía Nhật Bản để nghiên cứu, xây dựng giám sát triển khai dự án chiếm tỉ trọng lớn so với hỗ trợ nhận Thông thường, bên tham gia dự án phải trả cho đơn vị tư vấn phía Nhật Bản 10% giá trị hỗ trợ nhận Đồng thời, Khung hướng dẫn xây dựng phương pháp luận áp dụng cách tính lượng giảm phát thải theo hướng an toàn nên lượng giảm phát thải đạt dự án nhận so với thực tế Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 57 Kết luận Thơng qua đánh giá, kết luận việc thực Cơ chế JCM góp phần giúp Việt Nam đạt mục tiêu giảm nhẹ NDC Ngồi ra, Cơ chế JCM góp phần thúc đẩy phát triển xã hội các–bon thấp kinh nghiệm thực JCM giúp Việt Nam xây dựng, phát triển thị trường các–bon nước Tuy nhiên, để triển khai hoạt động theo Cơ chế JCM có hiệu giai đoạn tới, tạo tiền đề triển khai chế khuôn khổ Điều Thỏa thuận Paris, cần phải giải tồn thách thức thực Cơ chế JCM Việt Nam, đồng thời cần có chỉnh sửa, bổ sung quy định phù hợp với quy định quốc tế Chính phủ Việt Nam cần tăng cường hoạt động nâng cao lực cho doanh nghiệp việc tiếp cận, xây dựng thực dự án JCM dự án thuộc chế tạo tín khác; tăng cường lực khuyến khích cho quan, đơn vị Việt Nam tham gia vào hoạt động tư vấn thẩm định dự án JCM; tăng cường công tác quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát định kỳ dự án Đồng thời, Chính phủ hai nước cần có thêm quy định cụ thể để xác định tỷ lệ phân chia tín để đảm bảo quyền lợi công bên tham gia dự án Đóng góp tác giả: Xây dựng ý tưởng nghiên cứu: N.T.C., T.T.D.; Lựa chọn phương pháp nghiên cứu: N.T.C., T.T.D.; Xử lý số liệu: T.T.D.; Viết thảo báo: N.T.C.; Chỉnh sửa báo: T.T.D Lời cảm ơn: Tập thể tác giả xin trân trọng cảm ơn Tổ Thư ký Cơ chế JCM Việt Nam Phịng Kinh tế Thơng tin biến đổi khí hậu, Cục Biến đổi khí hậu, Bộ Tài nguyên Môi trường hỗ trợ số liệu thông tin để thực báo Lời cam đoan: Tập thể tác giả cam đoan báo cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả, chưa công bố đâu, không chép từ nghiên cứu trước đây; khơng có tranh chấp lợi ích nhóm tác giả Tài liệu tham khảo The Joint Crediting Mechanism (JCM) Avaliable online: https://www.jcm.go.jp/ Global Environment Centre Foundation (GEC) Avaliable online: http://gec.jp/jcm/ Global Environmental Centre Foundation Guidelines for Submitting Proposals, 2019, Avaliable online: http://gec.jp/jcm/jp/kobo/h31/mp/(tentative)2019_Guidelines_for_Submitting_Prop osals.pdf New Energy and Industrial Technology Development Organization (NEDO) Avaliable online: https://www.nedo.go.jp/english/publications_reports_index.html Bộ Tài ngun Mơi trường Báo cáo Đóng góp quốc gia tự định (NDC), 2015 Trang online: https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Viet%20Nam%20Fi rst/VIETNAM%27S%20INDC.pdf Điều Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Trang online: https://unfccc.int/process–and–meetings/the–paris–agreement/the–paris–agreement Asadnabizadeh, M Development of UN Framework Convention on Climate Change Negotiations under COP25: Article of the Paris Agreement perspective Open Political Sci 2019, 2, 113–119 https://doi.org/10.1515/openps–2019–0012 ADB Decoding Article of the Paris Agreement 2018, Publication Stock No TIM189218–2, pp 132 http://dx.doi.org/10.22617/TIM189218–2 Müller, B.; Michaelowa, A How to operationalize accounting under Article market mechanisms of the Paris Agreement Clim Policy 2019, 19, 1–8 https://doi.org/10.1080/14693062.2019.1599803 Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10.36335/VNJHM.2020(715).49-58 58 10 Bản ghi nhớ hợp tác Tăng trưởng các–bon thấp Việt Nam Nhật Bản, 2013 Trang online: https://www.jcm.go.jp/rules_and_guidelines/histories/41/JCM_VN_bilateral_docu ment.pdf 11 Bản ghi nhớ hợp tác Tăng trưởng các–bon thấp Việt Nam Nhật Bản, 2017 Trang online: https://www.jcm.go.jp/rules_and_guidelines/histories/262/JCM_VN_bilateral_docu ment_01June2017.pdf 12 Thông tư 17/2015/TT–BTNMT ngày 06/04/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc xây dựng thực dự án theo Cơ chế JCM, 2015 Trang online: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1& _page=77&mode=detail&document_id=179864 Evaluation of implementation of JCM in Viet Nam: Experiences to Operationalize the Article of the Paris Agreement Nguyen Thanh Cong1, Tran Tien Dzung2 Department of Climate Change; tcongnguyen90@gmail.com Viet Nam Meteorology and Hydrological Administration; tdung117@gmail.com Abstract: In its Nationally Determined Contribution (NDC), Viet Nam commits to reduce its greenhouse gas emission by 8% using domestic resources and could reduce up to 25% if receiving international financial supports, transfer of technology and capacity building through bilateral and multilateral cooperation activities, and implementating mechanisms under the Paris Agreement The Joint Crediting Mechanism (JCM) is a prime example of a bilateral cooperation approach under Article 6.2 within the Paris Agreement The paper will provide information and evaluate the status of the implementation of the JCM in Viet Nam, as well as analyze the relationship between the JCM and Article of the Paris Agreement From there, the results of the article will provide a basis for policy makers in developing relevant legal documents, preparing for the implementation of new mechanisms under the Paris Agreement, contributing to Viet Nam’s international commitment to reducing greenhouse gas emissions Keywords: Joint Crediting Mechanism; Greenhouse gas emission reduction; Paris Agreement ... quan, để từ rút học kiến nghị thực Cơ chế JCM chế khác thuộc Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu 2.2 Mối liên hệ Cơ chế JCM Điều Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Với việc thơng qua Thỏa thuận Paris. .. khuôn khổ Điều 6. 2 Đồng thời, Cơ chế JCM phải có điều chỉnh định để phù hợp với quy định thuộc Thỏa thuận Paris [9] Chính vậy, việc đánh giá mối liên hệ Cơ chế JCM chế thuộc Điều Thỏa thuận Paris. .. Khí tượng Thủy văn 2020, 715, 49-58; doi:10. 363 35/VNJHM.2020(715).49-58 51 Phương pháp đánh giá 2.1 Phương pháp đánh giá tình hình thực Cơ chế tín chung JCM Việt Nam Việc đánh giá tình hình thực