Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện và tương đương thuộc tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÂM NGỌC DŨNG NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG THUỘC TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÂM NGỌC DŨNG NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG THUỘC TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Ngọc Hà Nội – 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Tác giả luận văn Lâm Ngọc Dũng iii MỤC LỤC Trang DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHÒNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG 1.1 Một số khái niệm .6 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, công chức quản lý 1.1.2 Vị trí, vai trị trưởng phịng, phó trưởng phịng tính tất yếu phải nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đội ngũ .15 1.2 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước cán tiêu chuẩn cán .25 1.2.1 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí cán tiêu chuẩn cán 25 1.2.2 Quan điểm Đảng cán tiêu chuẩn cán 30 Chương THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG TỈNH HÀ TĨNH 33 2.1 Đặc điểm tình hình tổ chức máy hành tỉnh Hà Tĩnh 33 2.2 Thực trạng đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương thuộc tỉnh Hà Tĩnh 36 2.3 Thực trạng ban hành, áp dụng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Hà Tĩnh .39 2.4 Nguyên nhân hạn chế 55 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 55 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 57 iv Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐỐI VỚI TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG CẤP HUYỆN VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 60 3.1 Mục tiêu, quan điểm nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Quan điểm .61 3.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể trưởng phòng 67 3.2.3 Tiêu chuẩn cụ thể Phó trưởng phòng 68 3.3 Những giải pháp chủ yếu để thực hệ thống tiêu chuẩn cán Trưởng phịng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương Hà Tĩnh 70 KẾT LUẬN .73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa NXB XHCN BCT GDP ODA UBND TCTW NQ QĐ Nhà xuất Xã hội chủ nghĩa Bộ Chính trị Tổng sản phẩm quốc nội Hỗ trợ phát triển nước Ủy ban nhân dân Tổ chức trung ương Nghị Quyết định vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu GDP cấu lao động năm 2012 35 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế chủ yếu đạt năm 2010-2012.35 Bảng 2.3: Số lượng, cấu độ tuổi đội ngũ trưởng, phó phịng tương đương đến hết năm 2012 37 Bảng 2.4: Thực trạng độ tuổi bổ nhiệm 46 Bảng 2.5: Tiêu chuẩn thâm niên trưởng phịng, phó trưởng phịng 47 Bảng 2.6: Đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng bổ nhiệm đối tượng 52 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: 38 Biểu đồ 2.2: Độ tuổi trưởng phịng, phó trưởng phịng 47 Biểu đồ 2.3: Thâm niên đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng 48 Biểu đồ 2.4: Trình độ chun mơn đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng 50 Biểu đồ 2.5: Trình độ lý luận trị đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng 50 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu bổ nhiệm 53 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Hồ Chí Minh dạy: Cán gốc cơng việc; cơng việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém; Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng hành quốc gia, có vai trị định đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, hoạt động cán bộ, cơng chức hình thức thể hành chính tác động đến lên quan hệ xã hội nhằm tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; thể cụ thể ý chí, sức mạnh quyền lực nhà nước xã hội với hoạt động thiết chế khác máy nhà nước, hệ thống trị thực mục tiêu Đảng ta đặt Nhà nước xã hội Thực đường lối đổi mới, năm qua Đảng nhà nước ban hành nhiều sách nhằm bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nhiều nội dung công tác quản lý cán bộ, công chức đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển hội nhập quốc tế, từ công tác tuyển dụng, sử dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, từ chức… Tuy Trung ương có nhiều văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn để bổ nhiệm Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng phịng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, sở, ban, ngành cấp tỉnh Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, sở, ban, ngành nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh chưa ban hành Quy định tiêu chuẩn, điều kiển bổ nhiệm Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng; cơng tác đề bạt, bổ nhiệm cán có lúc, có nơi chưa vào quy cũ Nhận thức rõ ý nghĩa cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý cấp phịng quan hành nhà nước địa phương đáp ứng yêu cầu thực tốt nhiệm vụ, thân tổ chức phân cơng đảm nhiệm chức vụ Phó Trưởng phịng Quản lý Cơng chức, viên chức, Sở Nội vụ Vì vậy, lựa chọn đề tài "Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương thuộc tỉnh Hà Tĩnh" làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng chức nói chung tiêu chuẩn cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo từ cấp phịng trở lên nói riêng vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Từ đất nước ta thực chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, thực cải cách hành nhà nước quản lý đội ngũ công chức đề tài đề cập đến nhiều hoạt động nghiên cứu khoa học quản lý thực tiễn Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội, Nghiên cứu đề cập đến lý luận cán cơng chức, cụ thể tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán phạm vi quan điểm khác Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghiên cứu đưa cần thiết khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán cơng chức công chức giữ chức vụ lãnh đạo Nâng cao chất lượng đội ngũ cán điều kiện tiên cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2020 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước, Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí - Hệ thống tiêu chuẩn phải đồng bộ, cụ thể, khả thi Để thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng nói riêng lực lượng đóng vai trò quan trọng việc định hướng, đạo, triển khai kế hoạch đề Do đó, việc hồn thành tốt mục tiêu tiêu chuẩn, thước đo, công việc đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng Ngồi ra, chế thị trường nay, đội ngũ cần phải có lực kiến thức định Bởi vậy, cơng tác bổ nhiệm địi hỏi phải bám sát định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vào yêu cầu, đòi hỏi chế thị trường để xây dựng đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng cho phù hợp có hiệu Hiệu mặt kinh tế- xã hội tiêu chuẩn, thước đo quan trọng để xây dựng đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng thời kỳ Nói cách khác, mục đích việc xây dựng đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng thực chất tạo no ấm, hạnh phúc cho nhân dân, góp phần ổn định trị, làm cho cơng việc sản xuất kinh doanh phát triển, giải tốt công ăn việc làm cho người lao động… - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ chất lượng hoạt động thực tiễn Cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng người trực tiếp thực thi đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến người dân Đường lối Đảng có thành cơng hay khơng, sách, pháp luật Nhà nước có thực thi vào thực tiễn sống hay không lực trách nhiệm người cán bộ, công chức nói chung đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng nói riêng Người cán phải hội đủ tiêu chuẩn đức tài, phẩm chất lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt Trong phẩm chất, đạo đức yếu tố hàng đầu Do vậy, để xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng đáp ứng u cầu, nhiệm vụ mới, cần tập trung vấn đề sau đây: 64 + Phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định mục tiêu độc lập dân téc chủ nghĩa xã hội sở thấm nhuần tư tưởng đạo đức cách mạng, trung với nước, hiếu với dân Tuyệt đối tin tưởng vào tất thắng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản, Bác Hồ khẳng định: "Chỉ có chủ nghĩa xã hội, Chủ nghĩa cộng sản giải phóng dân téc bị áp người lao động giới khỏi ách nô lệ" đem lại Êm no, tù do, hạnh cho người đem lại cơng bằng, bình đẳng, bác cho toàn xã hội + Cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ, thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi hoạt động công vụ Nghĩa người cán bộ, cơng chức phải có hệ thống kiến thức lý luận sâu sắc, có lực tư khoa học - tư biện chứng, làm chủ tri thức, khoa học đại, kiến thức lý luận bản, chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, hội nhập, ngoại ngữ, tin học…Đồng thời, phải có kỹ hoạt động thực tiễn, lực vận dụng tri thức khoa học, tổ chức, phân tích thực tiễn, xây dựng giải pháp để cải tạo thực tiễn Thông qua thực tiễn công tác, đúc rút kinh nghiệm, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện kiến thức, lực làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Người cán bộ, cơng chức phải có khả làm việc độc lập, tự chủ, động, sáng tạo, nhạy bén, dám nghĩ, dám đề xuất chủ trương, sáng kiến, dám đoán chịu trách nhiệm trước tập thể định việc làm chức trách, nhiệm vụ giao Đặc biệt, tình khó khăn, phức tạp, địi hỏi chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm cao để kịp thời đưa sách đắn sáng suốt Không thụ động, trông chờ, ỷ lại vào tập thể, vào lãnh đạo cấp Không chấp hành nghị quyết, định, thị cách máy móc, cứng nhắc, giáo điều, mà phải sáng tạo, linh hoạt theo quan điểm "dĩ bất biến ứng vạn biến” cho phù hợp với tính chất, đặc điểm, yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị 65 + Phải coi trọng dân chủ, tôn trọng định tập thể; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến, sáng kiến đồng nghiệp, tập thể quan, đơn vị Có phát huy cao tính tự giác, tích cực, sáng tạo quy tụ sức mạnh, đồng tình, ủng hộ nhiều người, thống ý chí hành động thành viên thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; đồng thời, qua tránh kiểu áp đặt mệnh lệnh hành cứng nhắc, máy móc, quan liêu, độc đốn chun quyền, chủ quan ý chí, dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan, tuỳ tiện, tự vơ phủ công chức 3.2 Đề xuất nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán bộ, công chức Trưởng phịng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương Hà Tĩnh Từ phân tích thực trạng áp dụng tiêu chuẩn trưởng phịng, phó trưởng phịng UBND huyện tương đương, thấy bất cập, hạn chế tiêu chuẩn hành Chính cần phải nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn trưởng phịng, phó trưởng phịng UBND huyện tương đương Dựa vào thực trạng áp dụng tiêu chuẩn hành quy định văn tỉnh Dựa vào mục tiêu, quan điểm nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương Tác giả đề xuất nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức Trưởng phịng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương Hà Tĩnh sau: 3.2.1 Tiêu chuẩn chung - Có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, 66 không hội, cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị nhân dân nơi cư trú tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hố, chun mơn; có khả quy tụ quần chúng, đồn kết cán bộ; có đủ lực sức khoẻ để hồn thành có tốt nhiệm vụ giao - Trong quy hoạch quan cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể trưởng phòng - Hiểu biết + Đối với Trưởng phòng tương đương thuộc Sở phải nắm vững tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phòng tỉnh; nắm tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phòng nước quốc tế; Đối với Trưởng phòng tương đương thuộc UBND cấp huyện phải nắm vững tình hình trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện, thành phố, thị xã nơi cơng tác; nắm tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phịng tỉnh nước + Nắm vững văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực cơng tác + Có lực tổ chức đạo, quản lý, phối hợp triển khai cơng việc; có khả xây dựng, thẩm định đề án, tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm tổ chức triển khai hoạt động nghiệp vụ + Có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực phân công phụ trách; có khả nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng phụ trách - Trình độ + Chun môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chuyên ngành phù hợp với vị trí cơng tác phân cơng phụ trách; + Lý luận trị: Trung cấp tương đương trung cấp trở lên; 67 + Quản lý nhà nước: Có chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên trở lên; + Tin học: Chứng B trở lên + Ngoại ngữ: Chứng B trở lên; + Khuyến khích học sử dụng thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phục vụ cho cơng tác - Độ tuổi, q trình công tác + Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu không 50 tuổi nam, 45 tuổi nữ; trường hợp đặc biệt thực cần thiết cao hơn, khơng q 55 tuổi nam, 50 tuổi nữ; + Có q trình cơng tác quan, đơn vị thuộc Sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện lĩnh vực chuyên môn gần với lĩnh vực phân cơng phụ trách từ 05 năm trở lên tính đến thời điểm xét bổ nhiệm; trừ trường hợp nguồn cán bổ nhiệm từ nơi khác đến; + Đã trải qua chức vụ Phó Trưởng phịng tương đương thuộc Sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện; + Trường hợp cán tuyển dụng 05 năm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm liền, có phẩm chất đạo đức tốt, xem xét bổ nhiệm giữ chức vụ Trưởng phòng tương đương thuộc Sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện không xét đến tiêu chuẩn quy định (trừ quy định độ tuổi) 3.2.3 Tiêu chuẩn cụ thể Phó trưởng phịng - Hiểu biết Đối với Phó Trưởng phòng tương đương thuộc Sở phải nắm vững tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phòng tỉnh; nắm tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phòng nước; Đối với Phó Trưởng phịng tương đương thuộc UBND cấp huyện phải nắm vững tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phịng 68 huyện, thành phố, thị xã nơi công tác; nắm tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phòng tỉnh Nắm vững văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực cơng tác; Có kiến thức chun môn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực phân cơng phụ trách; có khả nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng phụ trách - Trình độ + Chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chun ngành phù hợp với vị trí cơng tác phân cơng phụ trách; + Lý luận trị: Trung cấp tương đương trung cấp trở lên; + Quản lý nhà nước: Có chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên trở lên; + Tin học: Chứng A trở lên + Ngoại ngữ: Chứng A trở lên + Khuyến khích học sử dụng thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phục vụ cho cơng tác - Độ tuổi, q trình công tác + Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu không 50 tuổi nam, 45 tuổi nữ; trường hợp đặc biệt thực cần thiết cao hơn, khơng q 55 tuổi nam, 50 tuổi nữ; + Có q trình cơng tác quan, đơn vị thuộc Sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện lĩnh vực chuyên môn gần với lĩnh vực phân cơng phụ trách từ 03 năm trở lên, tính đến thời điểm xét bổ nhiệm; trừ trường hợp nguồn cán bổ nhiệm từ nơi khác đến; + Trường hợp cán tuyển dụng 03 năm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm liền, có phẩm chất đạo đức tốt, xem xét bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Trưởng phịng tương đương thuộc Sở, UBND cấp huyện không xét đến tiêu chuẩn quy định q trình cơng tác 69 3.3 Những giải pháp chủ yếu để thực hệ thống tiêu chuẩn cán Trưởng phịng, Phó trưởng phòng UBND cấp huyện tương đương Hà Tĩnh 3.3.1 Từng bước thay đổi tư duy, nhận thức tư tưởng Xây dựng tiêu chuẩn cán cơng chức nói chung tiêu chuẩn đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng nói riêng cơng tác quan trọng cơng tác cán hàng năm lãnh đạo tỉnh, quan tham mưu Để xây dựng hệ thơng tiêu chuẩn trưởng phịng, phó trưởng phịng phù hợp với thực tế ngn lực có, phù hợp với tình hình phát triển địa phương… bước thay đổi tư duy, nhận thức tư tưởng đội ngũ lãnh đạo quan tham mưu cần thiết Cụ thể cần thực giải pháp sau: - Trên sở quy định Trung ương tiêu chuẩn cán Trưởng phịng, phó trưởng phịng, qua thực tiễn địa phương, trình độ, tiêu chuẩn có nguồn nhân lực có, dự báo tương lai, để đạo quan chuyên mơn, tham mưu cho tỉnh ban hành sách quy định Trung ương, sát với thực tiễn địa phương; - Cần phải phổ biến kịp thời sách, văn trung ương công tác cán Đây kim nam cho việc xây dựng tiêu chuẩn trưởng phịng phó trưởng phịng Lãnh đạo cấp tỉnh cần phải nắm bắt cách chắn văn quy phạm pháp luật đời, nhằm hướng cho trình xây dựng tiêu chuẩn - Các cấp uỷ đảng từ tỉnh đến sở cần quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu quan, đơn vị Nắm vững thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; có quy chế công tác rõ ràng, chặt chẽ, cơng tác cán bộ, thường xun tự phê bình phê bình, kiên đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, tư tưởng kèn cựa địa vị, tranh giành thứ, lợi lộc, cục địa phương , xây dựng tình đồng chí sáng, tơn trọng lẫn lợi ích chung Phải xử 70 lý kịp thời nơi đoàn kết, kể biện pháp tổ chức, khơng để kéo dài, làm cho tình trạng đoàn kết trầm trọng 3.3.2 Đẩy mạnh nghiên cứu, rà soát nguồn nhân lực Nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung nguồn nhân lực đội ngũ quy hoạch để bổ nhiệm Trưởng phịng, phó trưởng phịng giữ vai trị quan trọng; phải đẩy mạnh nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình nguồn nhân lực vào cơng chức; rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, sở, ban, ngành, đội ngũ cán bộ, công chức cơng tác quan hành Từ việc khảo sát, phân tích tình hình, quan tham mưu nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn Trưởng phịng, phó trưởng phịng phù hợp địa phương phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 3.3.3 Nghiên cứu sớm ban hành quy định tỉnh tiêu chuẩn Trưởng phịng, phó trưởng phịng Các quan tham mưu cần thể chế hóa quy định Trung ương việc nghiên cứu sớm ban hành văn tỉnh quy định tiêu chuẩn Trưởng phòng, Phó trưởng phịng, với u cầu đặt quy định đảm bảo quy định, sát, hợp với thực tiễn có tính khả thi cao Khi có quy định tỉnh, yêu cầu quan, đơn vị thực nghiêm túc Công tác tra, kiểm tra việc làm thường xuyên, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền phải đôi với đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Đề cao thẩm quyền gắn với trách nhiệm người đứng đầu Thực cơng tác kiểm tra qui trình, cơng tâm, cơng khai dân chủ; hoạt động kiểm tra phải thường xuyên, liên tục, ngắn gọn, khoa học chặt chẽ, có trọng tâm, trọng điểm, với tinh thần thẳng thắn, xây dựng 3.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ tham mưu công tác cán Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu công tác cán phải đảm bảo số lượng, cấu, đạt trình độ chuyên môn theo quy định; 71 Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu công tác cán bộ, để có đội ngũ thường xuyên chăm lo nghiên cứu tình hình, tham mưu cho tỉnh sửa đổi tiêu chuẩn phù hợp với thực tiễn giám sát việc tổ chức thực việc bổ nhiệm cán địa bàn Nhằm thực tốt công tác tạo nguồn đội ngũ công chức làm công tác tham mưu, xây dựng văn liên quan đến tiêu chuẩn công chức tiêu chuẩn trưởng phịng, phó trưởng phịng cần phải: xác định rõ đối tượng cần phải cử đào tạo, đối tượng phải tham gia lớp bồi dưỡng… để tránh tình trạng thực chế xin cho Cần phải xác định đối tượng cần phải cử tham gia đào tạo để nhằm bổ sung lực lượng tạo nguồn có trình độ chun mơn phù hợp Lưu ý cơng tác đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng cách khoa học 72 KẾT LUẬN Cán công tác cán "khâu then chốt vấn đề then chốt" toàn nghiệp cách mạng Đảng Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung đội ngũ lãnh đạo vững mạnh công việc quan trọng đòi hỏi phải làm thường xuyên, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghiên cứu đề tài "Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương thuộc tỉnh Hà Tĩnh" rút số kết luận sau: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung cán bộ, công chức trưởng phịng, phó trưởng phịng thuộc UBND cấp huyện tương đương Đưa vấn đề về cán cơng chức nói chung cán cơng chức quản lý nói riêng Đưa quan điểm Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán tiêu chuẩn cán Đánh giá phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương tỉnh Hà Tĩnh Phân tích thực tiêu chuẩn trưởng phịng, phó trưởng phịng hành quy định văn Từ nguyên nhân kết thực tiễn việc áp dụng tiêu chuẩn Trên kết đánh giá thực tiễn việc áp dụng tiêu chuẩn dựa mục tiêu quan điểm nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương Tác giả đề xuất nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn trưởng phịng, phó trưởng phịng cấp huyện tương đương Từ đưa giải pháp nhằm thực thành công hệ thống tiêu chuẩn trưởng phịng, phó trưởng phịng 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh , Niên giám thống kê tỉnh Hà tĩnh năm 2011, Nxb thống kê Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 253 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.298 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 497 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 321 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức; Chính phủ (2004), Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chính phủ (2004), Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP nngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức; 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; 74 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức; 14 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; 15 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; 16 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015; 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 18 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (năm 1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức; 19 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (năm 2000), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998; 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), số 28/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2004 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã; 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), số 29/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2004 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), số 23/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã; 75 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), số 24/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), số 43/2008/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức; 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), số 3348/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), số 14/2011/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2011-2015; 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), số 4587/QĐ-UBND ngày 29 tháng 02 năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), số 64/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung số điều số 14/2011/QĐ-UBND sách thu hút nguồn nhân lực; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), số 44/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức; 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), số 2458/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 - 2015; 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), số 43/BC-UBND ngày 15 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo việc quản lý, sử dụng, thực chế độ sách bổ nhiệm cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 đến 2012 (lưu hành nội bộ); 76 32 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2006- 2011; 33 Sở Nội vụ Hà Tĩnh (2010), Báo cáo số lượng, chất lượng cấu cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh năm 2010 (lưu hành nội bộ); 34 Sở Nội vụ Hà Tĩnh (2011), Báo cáo số lượng, chất lượng cấu cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh năm 2011 (lưu hành nội bộ); 35 Sở Nội vụ Hà Tĩnh (2012), Báo cáo số lượng, chất lượng cấu cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh năm 2012 (lưu hành nội bộ); 36 Sở Nội vụ Hà Tĩnh (2012), Báo cáo đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh năm 2012 (lưu hành nội bộ); 37 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (năm 2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 38 Tô Tử Hạ (2001), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 39 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2010), Nghị số 04-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XVII chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 (lưu hành nội bộ); 40 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2010), Nghị số 04-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XVII chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 (lưu hành nội bộ); 41 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2007), Quy định số 808-QĐ/TU ngày 12 tháng 11 năm 2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy phân cấp quản lý cán bộ; 42 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2012), Quy định số 335-QĐ/TU ngày 12 tháng 11 năm 2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy phân cấp quản lý cán bộ; 43 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 321 44 Thang Văn Phúc-Nguyễn Xuân Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 278 77 45 Nguyễn Hải Khốt (1996), “Những khía cạnh tâm lý cơng tác cán bộ”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, tr 234 46 Tổng cục thống kê (2012), Niên giám thống kế năm 2011, Nxb Thống kê 47 http://www.hatinh.vn/bomaytochuc/sbn/Pages/C%C3%A1cs%E1%BB %9Fbanng%C3%A0nh.aspx 78 ... ngũ Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống tiêu chuẩn trưởng. .. tiêu chuẩn thực trạng đội ngũ Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; - Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn Trưởng phòng, Phó Trưởng phịng Ủy. .. tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, sở, ban, ngành nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh