Thực trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật hiện nay (Nghiên cứu trường hợp Trường giáo dưỡng số 02 – Bộ Công an)

THựCTRẠNG NGƯỜI CHƯATHÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY • • • (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG số 02 - BỘ CÔNG AN) Đặng Thị Lệ Thu* Tóm tắt: Theo thống kê quan Cảnh sát điều trci, diễn biến tội phạm người chưa thành niên gây có nhiều điểm đáng lo ngại: "Ởgiai đoạn 20082012: năm phát 49.235 vụ phạm tội người chưa thành niên gây ra, gồm 75.594 người chưa thành niên vi phạm pháp luật hình (tăng 3.070 vụ = 6,7% so với năm trước ( ) số vụ án người chưa thành niên gây chiếm gần 20% so với tổng số vụ phạm pháp hình tồn quốc" [14, tập 2, trang 1463] số liệu Cơ quan cơng an đồng thời nhận định tình hình tội phạm lứa tuổi chưa thành niên diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Những số cho thấy, người chưa thành niên vi phạm pháp luật vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội hậu quả, hệ lụy mà đem lại Với mục đích tìm hiểu thực trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật, nhóm nghiên cứu tiến hành điều tra xã hội học toàn 355 học sinh trường giáo dưỡng thời điểm điều tra (những người chưa thành niên vi phạm pháp luật bị xử lý hành cách đưa vào trường giáo dưỡng) Trường Giáo dưỡng số 02- Bộ Công an (xã Mai Sơn - huyện n Mơ - tỉnh Ninh Bình) Chúng tơi cho rằng, cách khai thác liệu khách quan, chuẩn xác nhất, thơng tin lấy từ người - người chưa tìiành niên vi phạm pháp luật Từ khóa: Người chưa thành niên, vi phạm pháp luật ĐẶT VẤN ĐẼ H ơn 2.300 năm trước, nh hiền triết Socrates mô tả n h ữ n g người trẻ hư h ỏ n g n h sau: "Trẻ em yêu thích xa hoa C húng * NCS, Khoa Xã hội học, Trường ĐHKHXH&NV, ĐHQGHN THỰC TRẠN G NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PH Ấ P LUẬT HIỆN NAY có thái độ khơng tốt, coi thường nhà chức trách C húng thể không tôn trọng người già C húng cãi lại cha mẹ, nói leo trước khách khứa vơ lễ với thầy giáo" (Trường Đại học Luật, 2013: tr 37) Nói n h để thấy từ xa xưa, h àn h vi sai lệch xã hội nhữ n g người chưa th àn h niên xuất n h ận quan tâm nhà nghiên cứu, nh quản lý xã hội Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung phong phú, đa dạng Trong đó, đề cập đến hai khuynh hướng lý thuyết chính: (1) K huynh hư ớng tiếp cận y - sinh học với học giả tiêu biểu c Baccaria, J Bentham , c Lombroso, w Sheldon, G aroíalo, Các tác giả cho rằng, tội phạm tệ n ạn xã hội thường xuất n h ữ n g người có đặc điểm sinh học khác biệt đặc điểm gene, cấu tạo xương, cấu tạo nhiễm sắc thể, (2) K huynh hướng tiếp cận từ khía cạnh xã hội với tác giả tiêu biểu n h s Freud, L.A.J Quetelet, E Durkheim, R M erton, T Thomberry, T Sellin, E Sutherland, T Hirschi, Các tác giả theo khuynh hư ớng cho vô chuẩn xã hội, khả kiểm soát xã hội, cá nhân bị đặt mơi trường có nhiều biến động kinh tế - xã hội m ạnh mẽ nguyên dẫn đến tình trạng phạm tội hành vi lệch chuẩn gia tăng Việt N am , tác giả lại đặc biệt trọng đ ến nghiên cứu thực nghiệm người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật Có thể kể đến n h nghiên cứu n h Đ ặng C ảnh K hanh, Trần Đức Châm , Đ ặng N guyên A nh, Vũ D ũng, N guyễn M inh Đức, Hồ Diệu Thúy, Phạm Đ ình C hi, Các cơng trình nghiên cứu họ trình bày d ạn g bác cáo khoa học, sách chuyên khảo, luận án tiến sỹ, Nói n h để thấy lịch sử lâu dài việc nghiên cứu tội plham h n h vi lệch chuẩn xã hội Trong đó, người chưa thành niên vi p h ạm p h áp luật n h ận q u an tâm đặc biệt từ nhà q u ản lý, n h khoa học họ hệ tương lai xã hội, n h ữ n g hậu quả, hệ lụy mà h àn h vi họ đem lại Theo thống kê quan C ảnh sát điều tra, diễn biến tội pỉham người chưa thành niên gây có nhiều điểm đáng lo ngại: "Số 269 270 Đ ặn g Thị Lệ Thu vụ án người chưa thành niên gây chiếm Ạ n 20% so với tơng số vụ phạm pháp hình tồn quốc" (Nguyễn Xuân Yêm, 2012:tr.l463) số liệu Cơ quan cơng an đồng thời nhận định tình hình tội phạm lứa tuổi chưa thành niên diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Với mục đích tìm hiểu thực trạng người chưa th n h niên vi phạm pháp luật, tiến hành điều tra xã hội học toàn 355 học sinh (nhữ ng người chưa thành niên vi phạm pháp luật bị xử lý h àn h cách đưa vào trường giáo dưỡng) trường Giáo dư ỡng số 02- Bộ Công an (xã Mai Sơn - hu y ện n Mơ- tỉnh N inh Bình) thời điểm điều tra (tháng 3/2015) C húng cho rằng, cách khai thác d ữ liệu khách quan, chuẩn xác nhất, th ô n g tin lấy từ n h ữ n g người - n h ữ n g người chưa th àn h niên vi ph ạm p h áp luật Bên cạnh đó, chúng tơi có sử d ụ n g số liệu thống kê Công an th àn h phố Hà Nội, Viện Kiểm sát n h ân d ân tối cao, Tòa án n h ân dân tối cao N h ữ n g tài liệu thứ cấp xem nhữ ng thơng tin tổng qt tình h ìn h người chưa thành niên vi p h ạm pháp luật nước ta thời gian vừa qua THỰC TRẠNG NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY Thực trạng người chưa thành niên vi phạm p h áp luật xem xét chiều cạnh: (1)- số lượng, tỷ lệ người chưa thành niên vi phạm pháp luật; (2)- Loại hình vi phạm pháp luật (tội danh) người chưa thành niên; (3)- Mức độ nghiêm trọng, tính chất nguy hiểm hành vi vi phạm p h áp luật người chưa thành niên Đây xem nội d u n g bao quát n h ất nhằm đ án h giá khách quan, chân thực tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật 2.1 Số lượng, tỷ lệ người chưa thành niên vi phạm pháp luật thời gian gần Căn vào số liệu th ống kê, nhà p h ân tích hầu n h đ ều có chung n h ận đ ịn h rằn g số lượng người chưa th àn h niên vi p h ạm pháp luật thời gian qua có tăng, giảm tùy năm , song m ức biến động không lớn Tỷ lệ người chưa thành niên vi phạm p h áp luật cấu đối tượng có h àn h vi vi phạm pháp luật h ầu n h có thay đổi THỰC TRẠN G NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY Giai đoạn trước năm 2010: Trong thời gian 2006-2010, số người chưa thành niên vi phạm pháp luật lên tới 49.635 trường hợp Trong đó, mốc cao n h ất thuộc năm 2008 với 10.892 trường hợp vi phạm Trong năm cuối giai đoạn (2009, 2010), m ức độ có suy giảm, 9484 8430 trường hợp Trong đó, đa p h ần trường hợp vi phạm bị xử lý h àn h chính, số bị xử lý h ìn h chiếm tỷ lệ 31,7% (Bộ Tư pháp, Uniceí, 2014: tr 61) Trong thời gian 10 năm (từ năm 2002-2012) có 21.836 người chưa thành niên bị xử lý h àn h h ìn h thức đưa vào trường giáo dưỡng Trung bình m ột năm có khoảng 2.000 học sinh n h ập trường giáo dưỡng, đó, đa p h ần nam giới (97,5%), 2,5% nữ giới (Tổng cục thi h àn h án h ìn h hỗ trợ tư pháp, 2012) Theo Báo cáo Tòa án N hân dân tối cao: "N ếu lấy số người chưa thành niên bị áp d ụ n g biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng năm 1990 100% (338 em) năm 1996, số lượng người chưa thành niên bị áp d ụ n g biện p h áp tăng 156,8% (1.049 em) ( ) Từ năm 1995 đến năm 2003, số lượng người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp hành đưa vào trường giáo dưỡng tăng 9,4 lần Tổng số người chưa thành niên bị áp d ụ n g biện pháp từ năm 1995 đến năm 2003 12.005 em ( ) Từ năm 2002 đến tháng năm 2013, trường giáo dưỡng tiếp nhận 22.936 người chưa thành niên vi phạm pháp luật (nam chiếm 97,52%, n ữ chiếm 2,48%) (Tòa án N hân dân tối cao, 2013: tr 2) N h vậy, thời gian 2006-2010, chứng kiến giảm dần số lượng người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật T hống kê q u an chức n ăn g thời gian 2010-2016, tình hình tương tự đ an g diễn Điều cho p h ép kết luận nỗ lực quan chức n ăn g cơng tác đấu tranh, p h ị n g chống tội phạm nói chung, phịng, chống tội phạm người chưa thành niên nói riêng Giai đoạn 2010-2016: T heo báo cáo Viện Kiểm sát N hân dân tối cao, từ năm 2010 đến năm 2015, tổng số người chưa th àn h niên bị khởi tố 39.131 bị can Bị can người bị khởi tố h ìn h Theo quy đ ịn h điều 179 271 272 Đ ặng Thị Lệ Thu Bộ luật Tố tụ n g h ìn h "khi có đủ để xác đ ịn h m ột người p h áp n h ân thực hành vi mà Bộ luật hình quy đ ịn h tội phạm quan điều tra định khởi tố bị can" (Bộ Luật tố tụng hình sự, 2015: tr 157) Bảng 1: Tỷ lệ người chưa thành niên bị khởi tổ so với tổng số bị can bị khởi tố Năm Tổng số bị can bị khởi tố 2010 Bi can chưa thành niên bi khởi tố • • m A ' A '4 Tân suãt Tỷlệ% 95.085 6.429 6,761 2011 110.455 6.601 5,976 2012 122.277 7.913 6,471 2013 123.746 6.500 5,252 2014 121.039 5.824 4,811 2015 109.096 5.864 5,375 N guồn: Viện Kiểm sát N h ân dân tối cao (2015) Từ 2010-2015, tỷ lệ bị can bị khởi tố người chưa th n h niên đạt tỷ lệ cao n h ất vào năm 2010 với 6,761% tổng số bị can bị khởi tố năm Tỷ lệ th ấp n h ất vào năm 2014 với m ức 4,811% tổng số bị can bị khởi tố Thống kê số liệu công an địa phư ơng đưa người chưa th àn h n iê n v i p h m p h p lu ật v o trư n g g iáo d ỡ n g th e o Luật x lý v i p h m h àn h từ năm 2014 đ ến ngày 16/6/2016 n h sau: - N ăm 2014:100 học sinh - N ăm 2015: 179 học sinh - N ăm 2016: 95 học sinh (Tổng Cục Thi hành án h ìn h Hỗ trợ tư ph áp , 2016) Theo đó, từ năm 2014 đến tháng đầu năm 2016, số người chưa thành niên vi phạm pháp luật đưa vào trường giáo dưỡng 374 trường hợp Tính đến hết tháng 6/2016 trường giáo dưỡng Bộ Công an quản lý 281 học sinh (Tổng Cục thi hành án hình Hỗ trợ tư pháp, 2016) N hư vậy, ước tính trung bình, giai đoạn 2002-2012 số học sinh nhập trường giáo dưỡng cao gấp khoảng 17 lần so với giai đoạn 2014-2016 THỰC TRẠN G NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY N hìn vào số liệu này, ta dễ nhận xét số lượng người chưa thành niên vi phạm p háp luật dường n h giảm mạnh N hưng thực tế lại Đ iều lý giải nhữ ng thay đổi lớn sách Nếu Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ban hành ngày 02/07/2002, sửa đổi tháng 04/2008, chủ tịch UBND quận/huyện định việc đưa người chưa thành niên vào trường giáo dưỡng dựa nhữ ng sai phạm người chưa th àn h niên địa bàn cư trú Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ 01/07/2013, việc làm Tòa án nhân d ân cấp huyện định Trong quy định đối tượng bị xử lý hành hình thức đưa vào trường giáo dưỡng, hai văn có khác biệt mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm p h áp luật tình tiết cố ý hay vơ ý hành vi Theo đó, quy định Luật xử lý vi phạm h àn h trọng đến việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn N ếu hình thức khơng có tác dụng, đối tượng tiếp tục thực h àn h vi vi phạm pháp luật, họ bị đưa vào trường giáo dưỡng Chính thế, đa phần người chưa thành niên có h àn h vi vi phạm p h áp luật chậm, chí khơng áp dụng biện p h áp đưa vào trường giáo dưỡng Trong thực tế, số liệu quan cơng an, Tịa án N hân dân tối cao, Viện Kiểm sát N hân dân tối cao cho thấy tượng người chưa th n h n iên vi p h m p h áp luật tu y có n h ữ n g dấu hiệu giảm n h ẹ thời gian gần đây, n h n g số bị xử lý hình lại gia tăng, đó, số học sinh nhập trường giáo dưỡng lại suy giảm m ột cách trầm trọng Do đó, ch ú n g ta khơng thể d ù n g báo số lượng học sinh giáo dưỡng để đ án h giá tình hình vi phạm pháp luật người chưa thành niên Điều m inh chứng số liệu thống kê Viện Kiểm sát N hân dân tối cao năm 2015, m ột số tội danh điển giết người, cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác, hiếp dâm trẻ em, cướp tài sản, cướp giật tài sản, trộm cắp tài sản, hủy hoại làm h hỏng tài sản, tàng trữ, m ua bán trái phép chiếm đoạt chất m a túy, vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, gây rối trật tự công cộng, số người chưa thành niên bị khởi tố n h ữ n g tội d an h 4.857 trường hợp, chiếm 7,3% tổng số bị can bị khởi tố nước (Viện Kiểm sát N hân dân tối cao, 2015:tr 54) 273 274 Đ ặng Thị Lệ Thu Xét theo yếu tố độ tuổi, th ố n g kê quan công an cho thấy khoảng thời gian từ 2006-2010, nhìn ch u n g nhóm tuổi tình trạng người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật đ ều có k h u y n h hư n g giảm Xét ch u n g thời kỳ, người chưa th n h n iên vi phạm p h áp luật n hóm tuổi 14 5.530 trư n g hợp, chiếm 7,25%; độ tuổi từ 14 đến 16 23.653, ứ ng với 31,0%; độ tuổi từ 16 đ ến 18 47.111, chiếm 61,75% (Viện Kiểm sát N hân dân tối cao, 2015:tr 54) Đến năm 2015, số bị can bị khởi tố, th ống kê Viện Kiểm sát N hân d ân tối cao độ tuổi bị can n h sau: - Số bị can từ 14 đến 16 tuổi: 421 người, chiếm 0,383% tổng số bị can bị khởi tố nước, chiếm 7,2% tổng số bị can người chưa th àn h niên bị khởi tố - Số bị can từ 16 đ ến 18 tuổi: 5.443 người, chiếm 4,954% tổng số bị can bị khởi tố nước, chiếm 92,8% tổng số bị can người chưa th àn h niên bị khởi tố (Viện Kiểm sát N hân dân tối cao, 2015:tr 58) N hư vậy, xét giai đoạn 2006-2015, đa p h ần bị can chưa th àn h niên bị khởi tố độ tuổi từ 16 đến 18 Tuy nhiên, dễ dàng n h ận thấy có suy giảm rõ rệt tỷ lệ số bị can người chưa thành niên độ tuổi từ 14 đến 16 bị khởi tố: N ếu n h thời kỳ 2006-2010, số bị can dạng bị khởi tố lên tới 14,0% giai đoạn 2010-2015, tỷ lệ cịn 7,2% Điều lý giải n h ữ n g thay đổi sách, đặc biệt, Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực từ 1/7/2013 với việc m rộng diện đối tượng xử lý h àn h chính, thu hẹp diện đối tượng xử lý hình Do đó, số bị can bị khởi tố người chưa th n h niên độ tuổi 14 đ ến 16 thời gian có suy giảm Xét theo yếu tố giới tính người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật: Từ 2006-2010, ghi n h ận có 2.720 trường hợp người chưa thành niên nữ giới vi phạm p h áp luật, số người chưa th n h niên vi phạm p h áp luật nam giới thời gian lên tới 72.883 trư ờng hợp, cao gấp 26,8 lần so với số người chưa th àn h niên vi p h ạm p h p luật nữ giới (Bộ Tư pháp, Uniceí, 2014:tr 63-64) TH Ự CTR Ạ N G NGƯỜI CH Ư A T H À N H NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY Tương tự n h vậy, khảo sát Trường Giáo dưỡng số 02 với toàn 355 người chưa thành niên vi phạm p h áp luật Trường thời điểm đầu năm 2015 cho thấy: số nam: 342 em, chiếm 96,3%; số nữ: 13 em , chiếm 3,7% Ngày 31/8/2015, tổng cục VIII- Bộ Cơng an tiến hành khảo sát tồn 336 học sinh trường giáo dưỡng, kết quả: nam giới chiếm 97,87%, nữ giới chiếm 2,13% (Tổng cục thi hành án hình h ỗ trợ tư pháp, 2015: tr 1) Các số liệu cho thấy đa p h ần người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật nam giới Thống kê người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo vùng lãnh thổ n h sau: Xét thời gian 2006-2010, Đơng Nam Bộ vùng có số vụ việc vi phạm pháp luật người chưa thành niên thực cao với 10.296 vụ; vùng có số vụ việc vi phạm pháp luật người chưa thành niên thực thấp Tầy Bắc với 1.087 vụ (Bộ Tư pháp, Uniceí, 2014:tr 63-65) Cách so sánh có tính chất tương đối để biết xác mức độ vi phạm pháp luật người chtra thành niên cần vào tỷ lệ người chưa thành niên vi phạm pháp luật ữ ên tổng số người chưa thành niên tổng số dân cư khu vực T hống kê m ột số địa ph n g có người chưa th àn h niên bị khởi tố cao n h ất th ấp nhất: địa phư ơng có số bị can bị khởi tố người chưa th àn h niên cao n h ất (Thành p hố Hồ Chí M inh, Hà Nội, Bình Dương, Đ ăk Lăk, Gia Lai) có tổng cộng 1.420 bị can; địa phư ơng có số bị can bị khởi tố người chưa thành niên thấp n h ất (Bắc Kạn, Điện Biên, Cao Bằng, Yên Bái, Tuyên Q uang) có tổng cộng 121 bị can K hoảng cách hai nhóm lên tới 11,74 lần cho thấy tình hình tội phạm người chưa thành niên có diễn biến khác biệt tỉnh, thành nước (Viện Kiểm sát N hân dân tối cao, 2015: tr 50- 51) N hư vậy, số liệu thống kê cho phép nhận định khoảng 10 năm trở lại đây, số lượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật có tăng, giảm qua năm ng mức độ biến động nhìn chung khơng lớn Tuy nhiên, số lượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật bị xử lý hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng lại suy giảm m ạnh thời điểm, đặc biệt từ năm 2013 đến N gười chưa thành niên vi phạm pháp luật thường nam giới, 275 276 Đ ặng Thị Lệ Thu độ tuổi chủ yếu 16 đến 18 có khác biệt địa phư ơng tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật, theo đó, vùng có tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật phức tạp Đ ông Nam Bộ, diễn biến vi phạm pháp luật người chưa thành niên thấp thuộc vùng Tây Bắc 2.2 Loại hình vi phạm pháp luật người chưa thành niên Theo số liệu thống kê quan chức năng, giai đoạn 10 năm trở lại đây, người chưa thành niên vi phạm p h áp luật có giảm sút số lượng vụ việc, song mức độ nguy hiểm h àn h vi họ lại có phần gia tăng, biểu qua báo tội danh họ Trong thời gian từ 2006-2010, có ba nhóm h àn h vi vi phạm p h áp luật phổ biến n h ất mà người chưa thành niên thực nhóm tội xâm phạm sở hữu (đều chiếm tỷ lệ 60,0% cấu h àn h vi vi phạm p h áp luật năm) Theo quy đ ịn h Bộ luật H ìn h nước ta chương XIV (từ điều 133 đến điều 145), nhóm tội xâm phạm sở hữu gồm m ột số tội p hổ biến n h cướp tài sản, trộm cắp tài sản, cưỡng đoạt tài sản, cướp giật tài sản, ; nhóm tội xâm p h ạm tính m ạng, sức khỏe (đều chiếm xấp xỉ 20,0% tổng số vụ vi p h ạm p h áp luật năm) Theo quy đ ịn h Bộ luật H ình chương XII (từ điều 93 đến đ iều 122), n h ó m tội d a n h n y g m tội p h ổ b iến k h iế n n g i ch a th àn h niên vi phạm p h áp luật thực tội giết người, tội vô ý làm chết người, cố ý gây thương tích, nhóm tội xâm p h ạm trật tự, an toàn công cộng quy đ ịn h chương XIX Bộ luật H ìn h (từ điều 202 đến điều 256) gồm tội d an h phổ biến tội vi p h ạm qu y đ ịn h điều khiển giao th ông đư ờng bộ, tội đ u a xe trái p h ép , tội gây rối trật tự cơng cộng, N hóm tội danh chiếm khoảng 11,4% tổng số vụ vi phạm p h áp luật thời kỳ Các loại tội d an h khác chiếm tỷ lệ cấu h àn h vi vi ph ạm người chưa th àn h niên thực Trong đó, đáng lưu ý có nh ó m tội m a túy có gia tàng n hẹ thời gian 2006-2010) (Bộ Tư pháp, Uniceí, 2014:tr 71) T hống kê Tổng cục Thi h àn h án H ình Hỗ trợ tư p h áp (tổng cục VIII- Bộ Công an)- đơn vị quản lý trại giam, trường giáo TH Ự C TRẠNG NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PH Ạ M PHÁP LUẬT HIÊN NAY dư ỡng, sở giáo dụ c, năm 2014 hành vi vi phạm pháp luật bật n h ất người chưa th n h niên củng p h ản ánh lý khiến họ bị xử lý h àn h h ìn h thức đưa vào trường giáo dưỡng T cộng số người chưa th n h niên gây tội danh điển hình, bật tính từ ngày 20/11/2013 đ ến ngày 20/11/2014 1.183 trường hợp Trong đó, chiếm tỷ lệ cao n h ất tội trộm cắp tài sản: 753 trường hợp (63,7%); tội gây rối trật tự công cộng: 267 trường hợp (22,6%); cố ý gây thư ng tích: 72 trư ờng hợp (6,1%), hiếp dâm: 47 trường hợp (4,0%) Các tội d an h chiếm tỷ lệ th ấp tổng số cưỡng đoạt tài sản; lừa đảo; giết người; cướp, cướp giật tài sản (Tổng cục Thi hành án H ình h ỗ trợ tư pháp, 2015) Kết điều tra tổng thể 355 học sinh giáo dưỡng c h ú n g Trường Giáo d ỡ n g số 02 vào đầu năm 2015 cho thấy, tư ng tự n h n h ữ n g p h ân tích trên, hành vi khiến người chưa thành n iên bị đưa vào trư ờng giáo d ỡ n g phổ biến trộm cắp tài sản: (84,8%) cho biết họ vào trư ng giáo dưỡng hành vi trộm cắp tài sản; 10,4% vào trư ng giáo d ỡ n g gây rối trật tự công cộng Các tội d an h khác n h giết người, cướp của, cố ý gây thương tích, hiếp dâm chiếm tỷ lệ thấp, song cho th mức độ nghiêm trọng tính chất nguy hiểm h àn h vi em Một số em thực h àn h vi n gu y hiểm khác n h tổ chức, sử d ụ n g trái phép chất ma túy, ngược đãi cha mẹ, đ án h b ạc, T hống kê trường giáo dưỡng cho thấy: "về h àn h vi vi phạm p h áp luật em ( ) nhiều n h ất h àn h vi trộm cắp chiếm 61,51%; gây rối trật tự công cộng 22,90%; cố ý gày thương tích 4,30%; cướp, cướp giật, cư ỡng đoạt tài sản 4,87%; hiếp dâm 2,13%; giết người 0,26%'' (Tổng cục Thi h àn h án Hỗ trợ tư pháp, 2012: tr 8] C ũng năm 2015, Viện Kiểm sát N hân dân tối cao thống kê số người chưa th àn h niên bị quan khởi tố theo số tội danh Xét tổng số bị can bị khởi tố, nhữ ng tội danh có tỷ lệ người chưa th àn h niên bị khởi tố lớn n h ất tội hiếp dâm trẻ em với 27,422%; tội cướp tài sản: 20,699%; tội giết người: 12,571%; tội gây rối trật tự công cộng: 10,434% Các tội d an h có tỷ lệ bị can bị khởi tố người chưa thành niên chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số bị can bị khởi tố là: tội tàng trữ, 278 Đ ặng Thị Lệ Thu mua bán trái phép chiếm đoạt chất m a túy: 1,835%; vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ: 4,175% (Viện Kiểm sát N hân dân tối cao: tr.54) Thống kê Công an thành phố Hà Nội giai đoạn 2011, tháng đầu năm 2016 (5,5 năm) tình hình tội phạm lứa tuổi chưa thành niên n h sau: Phát 957 vụ = 1.339 đối tượng Trong đó: giết người: 24 vụ; cướp tài sản: 142 vụ; cưỡng đoạt tài sản: 33 vụ; hiếp dâm , cưỡng dâm: 20 vụ; cố ý gây thương tích: 102 vụ; trộm cắp tài sản: 392 vụ; cướp giật tài sản: 55 vụ; gây rối trật tự công cộng: 42 vụ; đánh bạc: 17 vụ; m ua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy: 24 vụ; môi giới mại dâm: 10 vụ; hành vi khác: 96 vụ (Công an thành phố Hà Nội, 2016, tr.2) N hư vậy, kết khảo sát số liệu thống kê quan chức cho thấy đa phần người chưa thành niên vi phạm p h áp luật vi phạm nhóm tội xâm phạm sở hữu, trộm cắp tài sản, cướp, cướp giật tài sản Tuy nhiên, tội danh nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng khác n h giết người, hiếp d âm , xuất m ột số trường hợp vi phạm Điều cho thấy tính chất phức tạp tình hình vi phạm p h áp luật lứa tuổi chưa thành niên thời gian vừa qua 2.3 Mức độ nghiêm trọng, tính chất nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên Theo đ án h giá chung quan chức năng, tín h chất, mức độ vi phạm p h áp luật người chưa th àn h niên ngày phứ c tạp, nguy hiểm khó lường Bảng 2: Cơ cấu theo phân loại tội phạm năm 2015 Nội dung Số bị cáo bị xét xử sơ thẩm Tỷ lệ % Tội phạm nghiêm trọng 2.389 51,16 Tội phạm nghiêm trọng 1.264 27,07 Tội Dhạm nghiêm trọng 751 16,085 Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng mÁ> Tổng 265 5,676 4.669 100 Nguồn: Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2015) [14, tr 56] THỰC TRANG NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY Theo quy định khoản 2, điều Bộ luật H ình nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt N am , tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao kh u n g hình phạt tội đ ến ba năm tù; tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà m ức cao n h ất khung hình phạt tội đ ến bảy năm tù; tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội m m ức cao n h ất kh u n g hình p h ạt tội đến mười lăm n ăm tù; tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao n h ất khung hình p h ạt tội mười lăm năm tù; tù chung thân tử hình (Bộ luật H ình sự, 1999:tr.9) Bảng số liệu cho thấy 51,16% tội phạm người chưa thành niên gây mức nghiêm trọng; 27,07% mức nghiêm trọng; 16,085% mức nghiêm trọng 5,676% mức đặc biệt nghiêm trọng Các số liệu Viện Kiểm sát N hân dân tối cao cho phép kết luận tội phạm người chưa thành niên gây đa phần dừng lại mức gây h ậu lớn cho xã hội, song bên cạnh đó, tới 20% tội phạm lứa tuổi gây hậu lớn đặc biệt lớn cho người khác, cho xã hội, đe dọa đến tính mạng, tài sản nhữ ng người xung quanh N hữ ng hành vi n h phần phản ánh tính chất đồ, han m ột p h ận người chưa thành niên vi phạm pháp luật Trong nhữ n g p h ân tích chúng tơi cho thấy tỷ lệ xử lý hình hành vi vi p h ạm pháp luật người chưa thành niên tăng lên, số lượng vụ việc vi phạm họ lại có xu hướng giảm Điều phần p h ản ánh mức độ nghiêm trọng gia tăng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chưa thành niên Mức độ táo bạo, nguy hiểm h àn h vi phạm tội cịn đo lường thơng qua báo số tội d an h thực vào thời điểm người chưa th n h niên vi phạm p h áp luật Kết nghiên cứu cho thấy, m ột thời điểm , người chưa thành niên vi phạm pháp luật thực k h ô n g một, mà nhiều h àn h vi vi phạm ph áp luật Khảo sát ch ú n g Trường Giáo dư ỡng số 02 cho kết n h sau: 279 280 Đ ặng Thị Lệ Thu , % - Số thực tội danh: 79 - Số thực lúc tội d an h trở lên: 21,3%- N hư vậy, gần 4/5 người hỏi cho biết họ thực tội dan h (79,7%) Tuy nhiên, số 21,3% thực m ột lúc tội dan h trở lên đáng lo ngại Một ý kiến p h ỏ n g vấn sâu cho biết: "Em định ăn trộm đồ thôi, n g bị người ta p h át n ên em d ù n g dao đ án h lại để bỏ chạy" [Nam, 17 tuổi, phạm tội trộm cắp tài sản cố ý gây thư ng tích] Từ ý kiến ph ỏ n g vấn sâu này, lại thấy thêm m ột thực trạng khác, mức độ sử dụng công cụ, phư ơng tiện để gây án em: N hiều trường hợp sử d ụ n g vủ khí gây án, gây hậu nghiêm trọng cho người khác Theo nghiên cứu Trung tâm N ghiên cứu Tội phạm học - Học viện Cảnh sát N hân dân- Bộ Công an: "Q ua khảo sát 893 em có tới 215 em (24,1%) sử dụng ph n g tiện xe máy; 301/893 em (33,7%) d ù n g dao nhọn; 205 em (23%) sử d ụ n g mã tấu; 146 em (16,3%) sử d ụ n g gậy sắt; 136 em (15,2%) sử d ụ n g gậy gỗ; 76 em (8,5%) sử d ụ n g kiếm; lại sử d ụ n g h u n g khí nguy hiểm khác n h gỗ, gạch, đá, búa, xi lanh, " (Trung tâm N ghiên cứu Tội phạm học phòng ngừa tội phạm , 2011, tr.24) Xét số lần phải vào trư ờng giáo dưỡng cùa người chưa thành niên vi phạm p h áp luật, kết khảo sát Trường Giáo d ỡ n g số 02 n h sau: - Số ý kiến cho biết vào trường giáo dưỡng lần đầu: 3,7% - Số ý kiến cho biết vào trường giáo dưỡng lần th ứ hai: 96,3%Số lần vào trư ờng giáo d ỡng xem xét n h khả n ăn g tái phạm người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật Thời gian độ tuổi chưa th àn h niên gần năm (từ đ ủ 12 tuổi đ ến 18 tuổi) Thời gian lâu n h ất cho lần bị xử p h ạt h àn h b ằn g hình thức đưa vào trường giáo dư ỡng 24 tháng (2 năm), thời gian ngắn n h ấ t 06 tháng Tuy kết điều tra cho biết có tới 96,3% cho biết họ vào lần đầu; 3,7% cho biết lần th ứ hai họ vào trư ng giáo dư ỡng song thực tế, số chưa p h ản ánh đầy đ ủ m ức độ tái phạm người chưa th àn h niên, họ từ đủ 16 tuổi đ ủ 18 tuổi trở lên, vi phạm p h áp luật hình mức độ khác n h au , họ bị xét xử đưa vào trại giam Bộ Công an THỰC TRẠNG NGƯỜI CHƯA TH ÀN H NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY Liên quan đến khả n ăn g tái phạm người chưa thành niên, báo cáo số liệu học sinh năm trường giáo dưỡng số 04 cho biết: - Số học sinh vào trư ờng lần 2: N ăm 2009: số học sinh vào trường lần 27 trư ờng hợp; năm 2010 36 trường hợp; đến ngày 15/5/2011 48 trường hợp - Số học sinh vào trư ng lần 3: N ăm 2009, 2010 năm có 01 trường hợp (Trường Giáo d ỡ n g số 4) Số liệu th ố n g kê cho thấy p h ận người chưa thành niên vi phạm p h áp luật, việc họ chấp h àn h mức xử lý vi phạm không đ n g nghĩa với việc họ hồn lương Khảo sát Tổng cục VIII- Bộ Công an thực trường giáo dưỡng th án g 8/2015 cho biết có 22 người chưa thành niên vi phạm pháp luật phải vào trư ờng giáo dư ỡng lần thứ (chiếm 6,7%) (Tổng cục Thi h àn h án H ình hỗ trợ tư pháp, 2015, tr.2) Trong tội ph ạm học, nh nghiên cứu quan tâm đ ến yếu tố đồng phạm trình thực h àn h vi ph ạm tội đối tượng phạm tội Đây củng m ột báo quan trọng để đo lường mức độ, tính chất h àn h vi vi phạm p h áp luật người chưa thành niên Theo khoản 1, điều 20 Bộ luật H ìn h nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: "đồng p h ạm trư ng hợp có hai người trở lên cố ý thực m ột tội phạm " T hống kê Viện Kiểm sát N hân dân tối cao cho thấy thời gian từ năm 2006-2010 có tổng số 35.658 người chưa thành niên p h ạm tội bị khởi tố điều tra Viện kiểm sát n h ân dân cấp truy tố 23.612 bị can Trong đó, số người chưa th àn h niên đồng phạm với bố, m ẹ 1.261 người, chiếm tỷ lệ 3,54%; số người chưa thành niên đồn g p h ạm với người lớn tuổi khác 8.714 người, chiếm tỷ lệ 23% (Bộ Tư pháp, Uniceí, 2014, tr 70) T hống kê quan công an, từ năm 2008-2012, năm p h át 49.235 vụ phạm tội người chưa thàn h n iên gây ra, gồm 75.594 người chưa th àn h niên vi phạm ph áp luật (N ghiêm Xuân Yên, 2012, tr.1463) Tính theo tỷ lệ, tru n g bình vụ việc vi p h ạm p h áp luật người chưa th àn h niên nêu có 1,54 đối tượng tham gia 281 282 Đ ặng Thị Lệ Thu Kết điều tra trường giáo dưỡng số 02 vấn đề n h sau: - Số thực m ột m ình: 33,8%- Số thực người khác: 66,2% Số liệu khảo sát cho thấy xấp xỉ 2/3 người trả lời cho biết họ thực h àn h vi vi phạm p h áp luật có giúp sức người khác (66,2%) N gười khác gồm anh, em, bạn bè nơi cư trú, bạn lớp, bạn quen biết xã hội, bạn thân, Con số 66,2% thực h àn h vi vi phạm p h áp luật có giúp sức, hỗ trợ người khác cho thấy cịn tuổi, n h n g người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật bước đầu biết tổ chức, phối hợp, phân công thực đ ến h àn h vi vi phạm m ình Đây m ột dấu hiệu đ án g ngại gia tăn g tội phạm , tội phạm có tổ chức độ tuổi chưa th àn h niên T hống kê Viện Kiểm sát N hân dân tối cao yếu tố đ n g ph ạm cho biết có 49,173% người chưa thành n iên thực h àn h vi vi ph ạm p háp luật có đồng phạm với người th n h niên (Viện Kiểm sát N hân dân tối cao, 2015, tr.57) Bất luận họ bị người th àn h niên dụ dỗ, lơi kéo hay ép buộc thực hiện, số gần 50% có đồng ph ạm với người thàn h niên cho thấy mức độ phức tạp h àn h vi vi ph ạm p h áp luật người chưa th àn h niên thực Tương ứ ng với h n h vi vi p h ạm p h p luật, tội d an h , m ức độ vi phạm , m ức độ tái p h ạm xem xét đ ến yếu tố đ n g p h ạm người chưa th n h n iên vi phạm p h p luật m ức h ìn h p h ạt p h ù hợp K h ìn h p h t h àn h ch ín h b ằn g h ìn h thứ c đ a vào trư n g giáo d ỡ n g m ức từ tháng đ ế n 24 tháng Kết n g h iên cứu cho thấy có tới 75,8% (269/355 người hỏi) cho biết thời h ạn chấp h n h họ 24 tháng; xếp vị trí th ứ hai m ức 18 tháng: 15,2%; số m ức 15 th án g 12 th án g chiếm tỷ lệ thấp: 3,1% 4,2%; có trư ng h ợ p (1,7%) cho biết thời gian họ vào trư n g giáo dư ỡ ng tháng Việc đa p h ầ n người chưa th n h niên vi p h ạm p h p luật bị xử lý h àn h bằn g h ìn h thức đ a vào trường giáo d ỡ n g m ức p h ạt cao n h ất (24 tháng) chứng tỏ m ức độ vi p h ạm họ nghiêm trọng T H Ự C T R Ạ N G NGƯỜI CH Ư A TH À N H NIÊN VI PHẠM P H Á P LUẬT HIỆN NAY Tính chất nguy hiểm h àn h vi người chưa thành niên vi phạm p h áp luật chỗ theo kết khảo sát với 355 học sinh trư ng giáo dư ỡng chúng tơi cho thấy có tới 279/355 em (78,6%) biết việc làm vi phạm ph áp luật song họ cố tình thực Điều p h ản ánh thái độ bất chấp, bất cần họ thực hành vi vi phạm p h áp luật Khi đ ợ c hỏi khả tái phạm , có tới 35,5% cho biết n h ữ n g người bạn họ trư ờng giáo dưỡng tiếp tục thực hành vi vi phạm p h áp luật sau rời trường giáo dưỡng Tóm lại, qua số liệu thống kê kết điều tra khẳng định mặc d ù thời gian qua, số lượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật có suy giảm, song mức độ nghiêm trọng, tính chất nguy hiểm hành vi họ lại có chiều hướng gia tăng Điều thể việc họ tính tốn, phối kết hợp với người khác để thực hành vi vi phạm p h áp luật; biết hành vi thực vi phạm pháp luật song họ tiếp tục cố tình thực hiện; giáo dục, cải tạo trường giáo dưỡng song phận số họ tái phạm lần thứ hai, thứ ba đưa vào trường giáo dưỡng KẾT LUẬN Các kết nghiên cứu phần phản ánh tình hình vi phạm pháp luật người chưa thành niên khoảng 10 năm gần Nhìn chung, xu hướng người chưa thành niên vi phạm pháp luật có biến đổi hàng năm, song vài năm trở lại có phần giảm nhẹ Đa phần hành vi vi phạm p h áp luật người chưa thành niên bị xử lý hành chính, song tỷ lệ gia tăng số bị xử lý hình sự, tổng số vụ vi phạm pháp luật người chưa thành niên gây lại suy giảm cho thấy mức độ nghiêm trọng, tính chất nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật họ Cũng liên quan đến tính chất nghiêm trọng hành vi vi phạm pháp luật, xấp xỉ 80% người chưa thành niên vi phạm pháp luật đưa vào trường giáo dư ỡng với mức thời hạn cao nhất: 24 tháng Tuy nhiên, số người chưa thành niên vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức đưa vào trường giáo dưỡng giảm m ạnh kể từ Luật xử lỷ vi phạm hành có hiệu lực ngày 1/7/2013 cho thấy chưa phù hợp 283 284 Đ ặng Thị Lệ Thu hệ thống văn pháp luật nhà nước việc ngăn chặn, phòng ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật tình hình Xét theo yếu tố giới tính độ tuổi, người chưa thành niên vi phạm p h áp luật thư ng nam giới, chiếm đa số độ tuổi từ 16dưới 18 tuổi Xét theo tội d an h , người chưa th àn h niên thường thực nhóm tội xâm phạm sở hữu; xâm phạm tính mạng, sức khỏe; xâm phạm trật tự, an tồn cơng cộng Các h àn h vi vi phạm liên q u an đến ma túy, mơi trường có tỷ lệ vi ph ạm thấp Xét theo v ù n g lãnh thổ, khu vực tập tru n g nhiều th àn h phố lớn, n h Đ ông N am Bộ, đ n g sơng H ồng, có số lượng người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật nhiều V ùng Tây Bắc Bộ có số lượng vi phạm th ấp N h ữ n g kết nghiên cứu số liệu thống kê quan chức n ăn g cho thấy tình hình người chưa th àn h niên vi phạm p h áp luật nước ta đáng quan ngại, đòi hỏi phải xây d ự n g hệ thống chế tài xử lý p h ù hợp hơn, hiệu hơn, n h ằm hạn chế tình trạng người chưa th n h niên vi phạm p h áp luật, khiến họ thực trở th àn h n h ữ n g công d ân có ích cho xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nairt năm 1999, sửa đổi, bổ sung ngày 19/6/2009, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Tư pháp, Uniceí (ngày 13/6/2014), Báo cáo phân tích, đánh giá tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật hệ thống xử lý, Hà Nội Công an thành phố Hà Nội (6/2016), Báo cáo kết thực chương trình bảo vệ trẻ em từ năm 2011- tháng đầu năm 2016, Hà Nội Nguyễn Thọ Hải (2014), Thực trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật đưa vào trường giáo dưỡng số 4, Kỷ yếu hội thảo khoa học: Người chưa thành niên vi phạm pháp luật: Thực trạng giải pháp, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh T H Ự C T R Ạ N G NGƯỜI C H Ư A T H À N H NIÊN VI PH Ạ M PHÁ P LUẬT HIỆN NAY Tòa án nhân dân tối cao (12/2013), Báo cáo thực tiễn thi hành quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trườĩĩg giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục đưa vào sở chữa bệnh từ năm 2003 đến nay, Hà Nội Tổng cục Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (Bộ Công an) (2012), Tài liệu tổng kết công tác sở giáo dục, trường giáo dưỡng 10 năm (2002-2012), Bình Dương Tổng cục Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (Bộ Công an), Thống kê số liệu trại viên, học sinh sở giáo dục, trường giáo dưỡng năm 2014 (từ ngày 20/11/2013 đến ngày 20/11/2014), Hà Nội Tổng cục Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (Bộ Công an) (11/2015), Báo cáo kết khảo sát tình hình học sinh trường giáo dưỡng năm 2015, Hà Nội Tổng cục Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (Bộ Cơng an) (2016), Thống kê số liệu trại viên, học sinh sở giáo dục, trường giáo dưỡng tháng 6/2016, Hà Nội Trung tâm Nghiên cứu Tội pham học Phòng ngừa tội phạm, Học viện CSND Tổ chức Plan Hà Lan Việt Nam (2011), Nguyên nhân, điều kiện người chưa thành niên bị đưa vào trường giáo dưỡng giải pháp phòng ngừa tái phạm ", Đề tài khoa học, Hà Nội Trường Đại học Luật HN (2003), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội Trường Giáo dưỡng số 04 (Đồng Nai) (2012), Báo cáo số liệu học sinh năm Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tình hình tội phạm năm 2015, Hà Nội Nguyễn Xuân Yếm (tổng chủ biên, Trần Đại Quang đạo biên soạn) (2012), Tội phạm học Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 285