Những hạn chế trong việc đưa tin pháp luật trên báo điện tử hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ TUẤN ANH NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VIỆC ĐƢA TIN PHÁP LUẬT TRÊN BÁO ĐIỆN TỬ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Báo chí học HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ TUẤN ANH NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VIỆC ĐƢA TIN PHÁP LUẬT TRÊN BÁO ĐIỆN TỬ HIỆN NAY Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Báo chí học Mã số: 60 32 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Duy Thông HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu nêu luận văn trung thực; kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Hà Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn đến quý thầy, cô giảng viên Khoa Báo chí Truyền thơng, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt trình theo học chương trình Cao học Báo chí Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Vũ Duy Thông tận tâm hướng dẫn tác giả suốt q trình thực hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng để hoàn thành luận văn thật tốt Tuy nhiên, thời gian trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, dẫn chân thành quý thầy, cô giảng viên bạn đồng nghiệp nhằm bổ sung, hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Hà Tuấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 10 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC ĐƢA TIN PHÁP LUẬT TRÊN BÁO ĐIỆN TỬ 12 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 12 1.1.1 Báo điện tử 12 1.1.2 Hạn chế 13 1.1.3 Pháp luật thông tin pháp luật 14 1.2 Mối quan hệ báo chí pháp luật 15 1.2.1 Hoạt động báo chí khn khổ pháp luật 15 1.2.2 Vai trị báo chí việc đưa tin pháp luật 18 1.2.3 Nhiều báo điện tử mở chuyên mục pháp luật theo nhu cầu người đọc………………………………………………………………………………… 19 1.3 Ƣu điểm khuyết điểm báo điện tử việc thông tin pháp luật 20 1.3.1 Những ưu điểm báo điện tử việc thông tin pháp luật 20 1.3.2 Những khuyết điểm báo điện tử việc thông tin pháp luật 23 1.4 Những lỗi sai báo điện tử yêu cầu, tiêu chí để thực tuyên truyền tốt thông tin pháp luật báo điện tử 25 1.4.1 Những lỗi sai báo điện tử 25 1.4.2 Tiêu chí để thực tuyên truyền tốt thông tin pháp luật báo điện tử 28 CHƢƠNG 2: NHỮNG HẠN CHẾ CƠ BẢN CỦA BÁO ĐIỆN TỬ TRONG VIỆC ĐƢA TIN PHÁP LUẬT 34 2.1 Khái quát ba tờ báo điện tử khảo sát: Vietnamnet, Tri thức trực tuyến, Pháp luật Việt Nam điện tử 34 2.1.1 Báo Vietnamnet 34 2.1.2 Báo Tri thức trực tuyến 35 2.1.3 Báo Pháp luật Việt Nam điện tử 36 2.2 Hạn chế mặt nội dung 37 2.2.1 Các phản biện, phân tích sâu sách, pháp luật Nhà nước tần suất xuất trang mỏng 37 2.2.2 Ít viết tuyên truyền pháp luật hay gương sáng thực theo Hiến pháp, pháp luật Nhà nước……………………………………………41 2.2.3 Đưa tin dày đặc vụ thảm án nghiêm trọng 42 2.2.4 Lạm dụng đưa tin pháp luật để tuyên truyền bạo lực, đồi trụy, chiều theo thị hiếu lệch lạc phận độc giả 45 2.2.5 Vi phạm tính chân thật đời tư cá nhân 48 2.2.6 Thông tin thiếu trung thực, thiếu thẩm định 53 2.3 Hạn chế mặt hình thức 58 2.3.1 Lỗi sai tả, sai thích ảnh, sai tên 58 2.3.2 Sử dụng từ ngữ giật gân, câu khách 60 2.3.3 Sử dụng hình ảnh mang tính chất bạo lực, khơng trung thực 63 2.4 Vi phạm quyền lỗi nghiệp vụ 66 CHƢƠNG 3: NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ VỀ VIỆC ĐƢA TIN PHÁP LUẬT TRÊN BÁO ĐIỆN TỬ 74 3.1 Nguyên nhân hạn chế việc đƣa tin pháp luật báo điện tử 74 3.1.1 Chuyên môn nghiệp vụ người đưa tin 74 3.1.2 Nhận thức tôn chỉ, mục đích quan báo chí chưa sâu sắc, đầy đủ 76 3.1.3 Sức ép chạy đua thông tin quan báo chí 78 3.2 Đề xuất giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế việc đƣa tin pháp luật báo điện tử 81 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp người làm báo 81 3.2.2 Tăng cường chế tài việc đăng tải thông tin giật gân, câu khách ; Khen thưởng sản phẩm chất lượng 86 3.2.3 Giáo dục quan điểm quan báo chí, quan chủ quản vụ việc pháp luật 88 3.3 Khuyến nghị quan quản lý quan báo chí 89 3.3.1 Hành lang pháp lý phù hợp với xu phát triển báo điện tử 89 3.3.2 Có kế hoạch đào tạo nghiệp vụ báo chí hiểu biết pháp luật người làm báo 91 3.3.3 Có chế tài hợp lý văn pháp luật liên quan đến việc thực Luật báo chí 93 3.3.4 Nâng cao nhận thức cơng chúng báo chí 95 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐT Báo điện tử VNN Báo Vietnamnet PLVN Báo Pháp luật Việt Nam điện tử TTTT Báo Tri thức trực tuyến BTTTT Bộ Thông tin Truyền thông BTGTƯ Ban Tuyên giáo Trung ương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, độc giả dễ dàng tiếp nhận thơng tin lúc, nơi có điện thoại cầm tay có kết nối Internet Tuy nhiên, mơi trường thông tin đa dạng, phức tạp nhiều chiều nay, người đọc cần có thơng tin xác, có giá trị báo chí Việc báo điện tử (BĐT) Việt Nam ngày phát triển mạnh mẽ cho thấy loại hình truyền thơng chiếm ưu làng truyền thông nước ta Theo số liệu từ Hội nghị báo chí tồn quốc năm 2015, nước có 857 quan báo chí, với 18.000 nhà báo cấp thẻ Số người làm việc lĩnh vực báo chí có khoảng 35.000 người, phần lớn có trình độ đại học, cao đẳng trở lên Tuy nhiên, bên cạnh thơng tin tốt, đúng, trúng, hay có tính chất dẫn dắt, cịn số sai sót, cẩu thả, thiếu nghiêm túc số tờ báo đưa tin pháp luật Có tờ nhấn mạnh vào vụ việc, trọng án, việc gây chấn động, tị mị, đơi tun truyền bạo lực nhiều tuyên truyền giá trị tốt đẹp để người đọc tin vào công lý có hành vi chuẩn mực đắn Những biểu ảnh hưởng nghiêm trọng tới uy tín giới báo chí, đồng thời tạo thêm “giáo trình tội phạm”, đem đến cho giới trẻ cách nhìn lệch lạc, vô cảm trước nỗi đau người khác Trong năm (2010 -2015), nước có 242 lượt quan báo chí bị xử lý vi phạm với số tiền 4,6 tỷ đồng Đáng lưu ý, giai đoạn quan quản lý thu hồi 121 thẻ nhà báo, có 95 thẻ thu hồi quan báo chí dừng hoạt động 26 trường hợp bị thu thẻ có vi phạm Riêng năm 2015, BTTTT xử lý hành 37 quan báo chí vi phạm với số tiền phạt 1,5 tỷ đồng Theo ông Nguyễn Thanh Lâm, Cục trưởng Cục Phát Truyền hình Thơng tin điện tử, sai sót tác nghiệp báo chí thời điểm có Do cơng nghệ thơng tin bùng nổ cộng thêm thói quen người đọc có thay đổi khiến báo chí có giai đoạn phương hướng việc tiếp nào, nên họ đưa nhiều thử nghiệm mới, cách làm với hy vọng thu hút, giữ chân người đọc Chính việc đà, cách làm chưa chuẩn mực nên dẫn đến việc giật tít khác với nội dung viết, giật tít thiếu trách nhiệm, sai chất việc, dùng từ mạnh để kéo người đọc vào trang báo Một lý theo ông Nguyễn Thanh Lâm: “Nhiều tờ báo sống số lượng view chia sẻ doanh thu quảng cáo từ cơng ty làm chủ mơi trường mạng tồn cầu như: Google, Facebook… Do đó, có xu hướng giá phải có nhiều view (kể bị phạt), biết giật tít khơng làm Ở khía cạnh khác, phận quan báo chí phận nhà báo, phóng viên thiếu kinh nghiệm, chưa hiểu thấu đáo vấn đề, chạy theo sức ép đưa tin nhanh nên tìm cách để đưa vấn đề lên cơng luận thời gian ngắn nhất, dẫn đến cách làm báo cẩu thả, chụp mũ, nâng quan điểm Năm 2015, hàng loạt vấn đề đặt việc triển khai thực Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025; hồn thiện dự thảo Luật Báo chí để Quốc hội thơng qua; đồng thời có kế hoạch xây dựng văn hướng dẫn Luật, phổ biến nội dung Luật Báo chí Quốc hội thơng qua thực nghiêm đạo, định hướng tuyên truyền vấn đề phức tạp, nhạy cảm theo Quy định 157 Ban Bí thư (khóa X)… Tuy nhiên, tác giả luận văn nhận thấy quan quản lý báo chí người làm báo cịn nhiều trăn trở văn bản, chế định luật liên quan chưa theo kịp tốc độ phát triển mạng Internet BĐT Việc cấp phép, cho đời nhiều BĐT, hoạt động khơng rõ tơn mục đích, chạy theo thị hiếu tầm thường làm suy giảm lòng tin người đọc tòa soạn báo nói chung người làm báo nói tiêng Việc xử phạt khơng nghiêm, để vi phạm có thời điểm tràn lan, khiến người dân giảm lòng tin vào quan quản lý Vậy, đứng trước thông tin quan tâm, độc giả làm Thay tin tưởng 100% vào báo chí, họ có tìm kiếm thông tin thêm nhiều nơi, kể mạng xã hội tự tổng hợp, nắm bắt Hỏi: Để lựa chọn đề tài hữu ích cho độc giả, khơng bị coi thiếu thống anh gặp khó khăn gì, trường hợp phải giải cách nào? Đáp: Như nói trên, thước đo quan trọng với BĐT pageview Ở TTTT, tin có lượng pageviewcao thường phải cần hội đủ yếu tố: Nhanh, chất lượng, trực quan (có clip ảnh đẹp) Những tin đóthường tòa soạn chấm nhuận bút cao so với tin thông thường Nếu nghiên cứu thấy BĐT có lượng độc giả riêng, phân theo trình độ độ tuổi Ở TTTT nhóm độc giả trẻ Thông thường, viết khai thác trúng quan tâm nhóm độc giả hút người đọc Ngược lại, có đề tài kỳ cơng, cho hữu ích, cung cấp thơng tin giá trị cho độc giả chưa nhận quan tâm Ví dụ: Bài tường thuật trực tiếp đêm chung kết thi hoa hậu Việt Nam vào tháng 8/2016, TTTT cung cấp cho độc giả nhiều thông tin hấp dẫn xung quanh thi, phân tích, đánh giá hay dự đốn thí sinh lọt top 10, hay 3…, quan tâm người đọc mức vừa phải Song, viết nam ca sĩ Bi Rain (ca sĩ Hàn Quốc ban tổ chức mời hát đêm chung kết) lại đón nhận cao 137 Theo góc nhìn tôi, tin xoay quanh nam ca sĩ Bi Rain đánh giá cải mà tin bạn đọc chờ đợi Do cần tìm hiểu thơng tin nên báo chí “có ăn hợp vị”, thu hút độc giả Theo đánh giá tôi, đề tài hữu ích cho độc giả đề tài có tính độc quyền, đưa tin nhanh, hấp dẫn, thứ họ trơng đợi Nó khác với đề tài giật gân, câu khách, cải Để phát đề tài hữu ích cho độc giả, tơi cho người làm báo phải đón xu hướng độc giả cung cấp cho họ thứ họ quan tâm Các viết đoán trúng tâm lý độc giả mang lại pageview triệt tiêu dần tin cải Hỏi: Theo anh, điểm mạnh mục pháp luật báo nơi cơng tác gì? Làm để có điểm mạnh đó? Đáp: Về điểm mạnh, tơi cho tin pháp luật TTTT đảm bảo xác gần tuyệt đối phóng viên người biên tập ln đảm tn thủ quy trình tác nghiệp xử lý tin, bài: - Các tin, cập nhật 24/24h - Luôn cân thông tin vụ án tư vấn, giải đáp pháp luật - Đa dạng hình thức thể như: video, infogaraphic, mơ đồ họa 2D, 3D - Ưu tiên sử dụng tin phóng viên tự sản xuất, khống chế lượng viết biên tập báo bạn Hoạt động với tôn mục đích rõ ràng yếu tố quan trọng để TTTT gây dựng tiền đề phát triển thời gian qua Nó giúp tịa soạn bước xây dựng thập thể mạnh có mục pháp luật Trước tiên nguyên thắc thu thập thông tin, tờ báo có quy định rõ ràng quy trình tác nghiệp chung mà phóng viên tịa soạn phải tn theo, có phóng viên mảng pháp luật 138 Với vụ án thông thường, thơng tin quan chức cung cấp, phóng viên phải bám sát tài liệu điều tra, nghiêm cấm bình luận, đam xen cảm xúc người viết, đảm bảo tính xác Việc điều tra theo đơn thư bạn đọc thực có chấp thuận tòa soạn vụ việc thực điển hình, cấp thiết Phóng viên giao xử lý đơn thư phải xác minh nhiều chiều (gặp nguyên đơn bị đơn) - để bên lên tiếng Một điều quan trọng khác, phóng viên phải gặp quan chức có liên quan luật sư để họ trả lời, nêu quan điểm Sau xác minh đầy đủ nguồn tin, phóng viên báo cáo với cấp để xem xét, đưa cách thức xử lý tin để đảm bảo khách quan nhất, xác Với thơng tin vụ án lan truyền mạng xã hội, phóng viên dựng tin có xác nhận quan chức nhiều nguồn tin nói việc tốt Thứ hai, chuyển tải thông tin liên quan đến pháp luật, tơi tịa soạn qn triệt, nghiêm cấm xuất phát từ động cá nhân Phóng viên chuyển tải không miêu tả, sử dụng chi tiết ghê rợn, khơng dùng video, hình ảnh phản cảm, gây sốc, khơng bình luận, lồng ghép ý kiến chủ quan tác giả viết Tòa soạn quán triệt phóng viên khơng thơng tin vụ việc loạn ln Hỏi: Theo anh, thân phóng viên tịa soạn cần phải làm để nâng hiệu cao tuyên truyền pháp luật BĐT Cạnh đó, cần phải để giảm thiểu hạn chế tuyên truyền tin, pháp luật ? Đáp: Để nâng hiệu cao tuyên truyền pháp luật BĐT nay, theo quan trọng tịa soạn cần có định hướng phát triển cho chun mục, cần dung hịa đưa thơng tin vụ án viết tuyên truyền pháp luật Điều đề cập phần điểm mạnh báo Nếu tịa 139 soạn khơng có định hướng rõ ràng, khó để mục pháp luật tạo dấu ấn mắt độc giả Xin chia sẻ thêm, sau năm triển khai loạt có tính thường thức, tư vấn pháp luật định dạng (video, infographic 2D, 3D) hay tư vấn luật sơ, nhận thấy phản hồi tốt độc giả Khi đọc viết dạng này, hầu hết độc giả comment cho cách tuyên truyền dễ hiểu, lôi Các viết đón đọc, chia sẻ nhiều Facebook, khiến tin tưởng cách thức tuyên truyền kiến thức pháp luật làm Để giảm thiểu hạn chế tuyên truyền tin pháp luật cần vai trò điều tiết tòa soạn người phụ trách chuyên mục Nếu ban biên tập trưởng ban có định hướng phát triển rõ ràng, giảm thiểu lệch hướng đảm bảo yếu tố cân thông tin vụ án tuyên truyền pháp luật Một yếu tố quan trọng công tác đào tạo chuyên môn cho phóng viên Một phóng viên rèn nghề, hiểu rõ định hướng phát triển tòa soạn chuyên mục, chắn nhận thức việc họ sản xuất tin tuyên truyền kiến thức pháp luật cần thiết không việc đưa tin thông tin vụ án Hiểu định hướng tòa soạn, họ mong muốn góp sức thay đổi tư duy, suy nghĩ độc giả mặc định click chuột vào mục pháp luật khơng tồn thơng tin u ám, mà có nhiều kiến thức pháp luật hữu ích Xin chân thành cảm ơn nhà báo! 140 PHỤ LỤC 2: QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy chế xác định nguồn tin báo chí BỘ TRƢỞNG BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Căn Luật Báo chí ngày 28 tháng 12 năm 1989; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí ngày 12 tháng năm 1999; Căn Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí; Căn Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông; Căn Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Báo chí, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1.Ban hành kèm theo Quyết định “Quy chế xác định nguồn tin báo chí” Điều 2.Quyết định có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Cơng báo Điều Chánh Văn phịng, Cục trưởng Cục Báo chí, Cục trưởng Cục Quản lý phát thanh, truyền hình thơng tin điện tử, người đứng đầu quan báo chí, nhà báo tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thực Quyết định Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Thủ tướng Chính phủ; (Đã ký) - VP Trung ương ban Đảng; Lê Doãn Hợp - VP Quốc hội UB Quốc hội; 141 - VP Chủ tịch nước; VP Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Tòa án ND tối cao; Viện Kiểm sát ND tối cao; - UBND sở TTTT tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Các quan, đơn vị liên quan thuộc Bộ TT&TT; - Cục Kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp); - Các quan báo chí; - Cơng báo; TTĐT Chính phủ; - Lưu: VT, CBC (LP 800) 142 BỘ THÔNG TIN VÀ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRUYỀN THƠNG Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY CHẾ XÁC ĐỊNH NGUỒN TIN TRÊN BÁO CHÍ (Ban hành kèm theo Quyết định số 52/2008/QĐ-BTTTT ngày 02 tháng 12 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông) Điều Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ cung cấp thơng tin cho báo chí chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin cung cấp cho báo chí theo quy định Điều Luật Báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí Điều Cơ quan báo chí, tác giả báo phải viện dẫn nguồn tin sử dụng để đăng, phát báo chí Khi viện dẫn nguồn tin phải thể rõ nguồn tin cho cá nhân, quan, tổ chức cung cấp thể rõ theo nguồn tin riêng phóng viên, nguồn tin riêng quan báo chí phải chịu trách nhiệm trước pháp luật xuất xứ tính xác thực nguồn tin Điều Đối với vụ án điều tra chưa xét xử vụ việc tiêu cực có dấu hiệu vi phạm pháp luật chưa có kết luận quan nhà nước có thẩm quyền, báo chí có quyền thơng tin theo nguồn tài liệu phải viện dẫn nguồn tin theo quy định Điều Quy chế chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thơng tin đăng, phát Cơ quan báo chí phải đảm bảo tính ngun vẹn, xác thơng tin cung cấp; không đăng, phát thông tin thân nhân mối quan hệ cá nhân vụ án, vụ việc tiêu cực khơng có cho thân nhân mối quan hệ liên quan đến vụ án, vụ việc tiêu 143 cực chưa có kết luận quan nhà nước có thẩm quyền, làm ảnh hưởng xấu đến đời tư công dân Điều Cơ quan báo chí khai thác văn kiện, tài liệu tổ chức, tài liệu, thư riêng cá nhân có liên quan đến vụ án điều tra chưa xét xử, vụ việc tiêu cực có dấu hiệu vi phạm pháp luật chờ kết luận quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định khoản Điều 5.Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, phải nêu rõ xuất xứ văn kiện, tài liệu, thư riêng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin đăng, phát Điều Khi sử dụng tin, để đăng phát báo chí, quan báo chí phải ghi rõ họ, tên thật bút danh tác giả, nhóm tác giả Trường hợp tác giả ghi bút danh quan báo chí phải biết rõ tên thật, địa tác giả Điều Đối với loại thơng tin chuyện thần bí, vấn đề khoa học mà chưa kết luận đăng tạp chí nghiên cứu chuyên ngành phải có dẫn xuất xứ tư liệu Điều 7.Người đứng đầu quan báo chí người chịu trách nhiệm trước thủ trưởng quan chủ quản trước pháp luật tính xác thơng tin đăng, phát báo chí Điều Cơ quan báo chí, nhà báo, tác giả báo, tổ chức, cá nhân có liên quan khơng thực quy định cung cấp thông tin xác định nguồn tin báo chí quy định Quy chế tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật BỘ TRƢỞNG (Đã ký) Lê Doãn Hợp 144 PHỤ LỤC 3: (lƣợc trích) BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 09/2014/TT- Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 19 tháng 08 năm 2014 BTTTT THÔNG TƢ Quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trang thông tin điện tử mạng xã hội Căn Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông; Căn Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Phát thanh, truyền hình thơng tin điện tử, Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Thông tư quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trang thông tin điện tử mạng xã hội Điều Phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng Thông tư quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trang thông tin điện tử mạng xã hội Thông tư áp dụng tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước trực tiếp tham gia có liên quan đến việc quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trang thông tin điện tử mạng xã hội Điều Quy định chung Các trang thông tin điện tử cấp phép: 145 a) Trang thông tin điện tử nội quy định khoản Điều 20 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng (sau viết tắt Nghị định số 72/2013/NĐ-CP) b) Trang thông tin điện tử cá nhân quy định khoản Điều 20 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Cá nhân có quyền chia sẻ thơng tin không vi phạm quy định Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP trang thông tin điện tử cá nhân chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin đăng tải, chia sẻ; không đại diện cho tổ chức cá nhân khác không cung cấp thông tin tổng hợp c) Trang thông tin điện tử quan nhà nước cung cấp thông tin quy định Điều 10 Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước d) Trang thông tin điện tử ứng dụng chuyên ngành quy định khoản Điều 20 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP cấp phép theo quy định Thông tư phải tuân thủ theo quy định pháp luật chuyên ngành quy định có liên quan đ) Diễn đàn nội dành cho hoạt động trao đổi, hỏi đáp thông tin nội liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, dịch vụ, sản phẩm, ngành nghề phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp Các trang thơng tin điện tử phải cấp phép: a) Trang thông tin điện tử tổng hợp quy định khoản Điều 20 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Các trang thông tin điện tử nội bộ, trang thông tin điện tử ứng dụng chuyên ngành, mạng xã hội cung cấp thông tin tổng hợp phải đề nghị cấp phép 146 trang thông tin điện tử tổng hợp Trang thông tin điện tử tổng hợp quan báo chí: Cấp phép trang thông tin điện tử tổng hợp b) Mạng xã hội Các trang thông tin điện tử nội bộ, trang thông tin điện tử ứng dụng chuyên ngành, trang thông tin điện tử tổng hợp thiết lập mạng xã hội phải đề nghị cấp phép mạng xã hội Tổ chức, doanh nghiệp thiết lập mạng xã hội chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật nội dung thông tin cung cấp Trang chủ trang thông tin điện tử phải cung cấp đầy đủ thông tin: Tên tổ chức quản lý trang thông tin điện tử; tên quan chủ quản (nếu có); địa liên lạc, thư điện tử, số điện thoại liên hệ, tên người chịu trách nhiệm quản lý nội dung Ngồi nội dung trên, trang thơng tin điện tử tổng hợp, trang thông tin điện tử tổng hợp quan báo chí, mạng xã hội phải ghi rõ số giấy phép hiệu lực, ngày, tháng, năm cấp, quan cấp phép Trang thông tin điện tử tổng hợp trích dẫn lại thơng tin phải tuân theo quy định nguồn tin quy định khoản 18 Điều 3, khoản Điều 20 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP; không đăng tải ý kiến nhận xét, bình luận độc giả nội dung tin, trích dẫn (trừ trang thơng tin điện tử tổng hợp quan báo chí) Sau 90 (chín mươi) ngày, kể từ ngày giấy phép có hiệu lực, tổ chức, doanh nghiệp cấp phép không thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội giấy phép khơng cịn giá trị Trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội cấp phép có thay đổi chủ sở hữu trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội phải thực thủ tục cấp theo quy định Thông tư thời hạn 30 ngày kể 147 từ ngày chuyển giao Hồ sơ cấp phép, văn quy định Điều Thông tư phải kèm theo gốc giấy phép cấp Thông tin cá nhân bao gồm: Họ tên; Ngày, tháng, năm sinh; Số chứng minh nhân dân số hộ chiếu, ngày cấp, nơi cấp; Số điện thoại, địa email Trường hợp người sử dụng internet 14 tuổi chưa có hộ chiếu, người giám hộ hợp pháp định việc đăng ký thơng tin cá nhân để thể cho phép chịu trách nhiệm trước pháp luật việc đăng ký Điều Điều kiện nhân quy định điểm b khoản Điều 23 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP cấp phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội Điều kiện nhân chịu trách nhiệm quản lý nội dung thông tin a) Người đứng đầu tổ chức, doanh nghiệp người chịu trách nhiệm trước pháp luật quản lý nội dung cung cấp trang thông tin điện tử tổng hợp mạng xã hội; b) Người chịu trách nhiệm quản lý nội dung phải tốt nghiệp đại học tương đương trở lên, có quốc tịch Việt Nam Đối với người nước ngồi, có địa tạm trú tháng Việt Nam c) Người chịu trách nhiệm quản lý nội dung có trách nhiệm cung cấp số điện thoại liên lạc thường xuyên, địa email cho quan quản lý nhà nước trung ương địa phương để phối hợp xử lý cần thiết d) Người đứng đầu tổ chức, doanh nghiệp giao nhiệm vụ cho cấp phó chịu trách nhiệm quản lý nội dung thông tin; đ) Tổ chức, doanh nghiệp thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội phải thành lập phận quản lý nội dung thông tin 148 Điều kiện nhân phận kỹ thuật Bộ phận quản lý kỹ thuật tối thiểu có 01 người đáp ứng quy định điểm g, điểm h khoản Điều Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng năm 2014 Bộ Thông tin Truyền thông ban hành chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin Điều Điều kiện tài chính, kỹ thuật quy định điểm d khoản Điều 23 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội Tổ chức, doanh nghiệp đề nghị cấp giấy phép trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội phải có phương án tài bảo đảm thiết lập hệ thống thiết bị kỹ thuật quy định khoản Điều để trì hoạt động thời gian giấy phép có hiệu lực Điều kiện kỹ thuật Thiết lập hệ thống thiết bị kỹ thuật có khả đáp ứng yêu cầu sau: a) Đối với trang thông tin điện tử tổng hợp: Lưu trữ tối thiểu 90 (chín mươi) ngày nội dung thông tin tổng hợp kể từ thời điểm đăng tải; lưu trữ tối thiểu 02 (hai) năm nhật ký xử lý thông tin đăng tải; b) Đối với mạng xã hội: Lưu trữ tối thiểu 02 (hai) năm thông tin tài khoản, thời gian đăng nhập, đăng xuất, địa IP người sử dụng nhật ký xử lý thông tin đăng tải; c) Tiếp nhận xử lý cảnh báo thông tin vi phạm từ người sử dụng; d) Phát hiện, cảnh báo ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp, hình thức cơng môi trường mạng tuân theo tiêu chuẩn đảm bảo an tồn thơng tin; đ) Có phương án dự phịng bảo đảm trì hoạt động an tồn, liên tục khắc phục có cố xảy ra, trừ trường hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật; 149 e) Đảm bảo phải có 01 (một) hệ thống máy chủ đặt Việt Nam, cho phép thời điểm đáp ứng việc tra, kiểm tra, lưu trữ, cung cấp thơng tin tồn trang thơng tin tiện tử, mạng xã hội tổ chức, doanh nghiệp sở hữu theo quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều Ngoài việc bảo đảm điều kiện kỹ thuật quy định khoản Điều này, hệ thống kỹ thuật thiết lập mạng xã hội phải có khả đáp ứng yêu cầu sau: a) Thực đăng ký, lưu trữ thông tin cá nhân thành viên quy định khoản Điều Thông tư b) Thực việc xác thực người sử dụng dịch vụ thông qua tin nhắn gửi đến số điện thoại đến hộp thư điện tử đăng ký sử dụng dịch vụ thay đổi thông tin cá nhân c) Ngăn chặn loại bỏ thông tin vi phạm quy định Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP có yêu cầu từ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; d) Thiết lập chế cảnh báo thành viên đăng thơng tin có nội dung vi phạm (bộ lọc); đ) Sẵn sàng kết nối, xác thực thông tin cá nhân với sở liệu điện tử chứng minh nhân dân hệ thống mã số cá nhân quốc gia theo yêu cầu quan có thẩm quyền Điều Điều kiện quản lý thông tin tên miền quy định điểm c, đ khoản Điều 23 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội Điều kiện quản lý thông tin trang thông tin điện tử tổng hợp a) Có quy trình quản lý thơng tin cơng cộng: Xác định phạm vi nguồn thông tin khai thác, chế quản lý, kiểm tra thông tin trước sau đăng tải; b) Có chế kiểm sốt nguồn tin, đảm bảo thông tin tổng hợp đăng tải phải xác theo thơng tin nguồn; 150 c) Có chế phối hợp để loại bỏ nội dung vi phạm khoản Điều Nghị định 72/2013/NĐ-CP chậm sau 03 (ba) kể từ tự phát có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền (bằng văn bản, điện thoại, email); Điều kiện quản lý thông tin mạng xã hội: a) Có thỏa thuận cung cấp sử dụng dịch vụ mạng xã hội phù hợp theo quy định Nghị định số 72/2013/NĐ-CP đăng tải trang chủ mạng xã hội; b) Bảo đảm người sử dụng phải đồng ý thỏa thuận sử dụng dịch vụ mạng xã hội phương thức trực tuyến sử dụng dịch vụ, tiện ích mạng xã hội; c) Có chế phối hợp để loại bỏ nội dung vi phạm khoản Điều Nghị định 72/2013/NĐ-CP chậm sau kể từ tự phát có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền (bằng văn bản, điện thoại, email); d) Có biện pháp bảo vệ bí mật thông tin riêng, thông tin cá nhân người sử dụng; đ) Bảo đảm quyền định người sử dụng việc cho phép thu thập thông tin cá nhân cung cấp cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân khác Điều kiện tên miền: a) Đối với tổ chức, doanh nghiệp quan báo chí, dãy ký tự tạo nên tên miền không giống trùng với tên quan báo chí b) Trang thơng tin điện tử tổng hợp mạng xã hội tổ chức, doanh nghiệp không sử dụng tên miền c) Tên miền phải cịn thời hạn sử dụng tháng thời điểm đề nghị cấp phép phải tuân thủ theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông quy định quản lý sử dụng tài nguyên Internet 151