Điều chỉnh chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam sau khi gia nhập WTO : Luận văn ThS. Quan hệ quốc tế: 60 31 40

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHXH & NV HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH KHUÊ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP WTO Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan Hệ Quốc Tế Mã số: 603140 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Bùi Nhật Quang Hà Nội-2011 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận điều chỉnh sách thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) 1.1.1 Khái niệm sách thu hút đầu tư nước ngồi 1.1.2 Khái niệm điều chỉnh sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 15 1.2 Cơ sở thực tiễn điều chỉnh sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 17 Việt Nam sau gia nhập WTO 1.2.1 Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 17 1.2.2 Những thuận lợi, khó khăn việc thu hút đầu tư trực tiếp nước 18 Việt Nam thời gian qua Chƣơng 2: NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU 29 TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI KỂ TỪ KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CHỦ YẾU 2.1 Những điều chỉnh 29 2.1.1 Điều chỉnh sách thu hút đầu tư trực tiếp nước theo 29 cam kết gia nhập WTO 2.1.2 Điều chỉnh sách nhằm cải thiện môi trường đầu tư nước 33 2.2 Những tác động chủ yếu 43 2.2.1 Tác động trực tiếp 43 2.2.2 Tác động lan tỏa 51 2.2.3 Những tác động tiêu cực 54 Chƣơng 3: MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO 59 HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Những thuận lợi khó khăn Việt Nam thực điều chỉnh 59 sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.1.1 Thuận lợi 59 3.1.2 Khó khăn 69 3.2 Định hướng sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 72 giai đoạn 2011-2020 3.2.1 Mục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước từ đến năm 2020 72 3.2.2 Định hướng sách thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 74 2011-2020 3.3 Kiến nghị để nâng cao hiệu sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 76 Việt Nam đến năm 2020 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện mơi trường pháp lý 77 3.3.2 Cải tiến thủ tục hành khu vực đầu tư nước 81 3.3.3 Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch đầu tư trực tiếp nước 83 3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực 84 3.3.5 Nâng cấp phát triển kết cấu hạ tầng 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ chủ trương, sách Đảng Nhà nước xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế, thương mại, Việt Nam tận dung hội mang lại, khắc phục khó khăn, tăng cường cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ coi đầu tư nhân tố quan trọng cho phát triển kinh tế quốc gia Trong suốt nhiều thập kỷ kể từ tiến hành công đổi năm 1986, Việt Nam đạt tốc độ phát triển kinh tế cao so với giới khu vực đóng góp khơng nhỏ vào thành cơng Việt Nam dự án đầu tư nước Thực tế cho thấy Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi tiềm thu hút đầu tư Nhà nước Việt Nam ban hành luật đầu tư nước từ sớm (1987) qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, văn pháp lý sách đầu tư Việt Nam ngày hoàn thiện với nhiều chủ trương, sách hợp lý hướng tới tháo gỡ khó khăn, tinh giảm thủ tục cho nhà đầu tư, khuyến khích thu hút đầu tư nên số lượng dự án vốn đăng ký đầu tư vào khắp tỉnh thành toàn quốc tăng nhanh, đặc biệt giai đoạn từ 2000 đến Tuy nhiên, sách thu hút đầu tư trình triển khai thực chủ trương, sách quan chức số bất cập kết đạt chưa tương xứng với điều kiện, tiềm quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh Việt Nam Đặc biệt kể từ năm 2006, Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) mức độ hội nhập quốc tế Việt Nam tăng lên nhiều, địi hỏi sách thu hút đầu tư nước ngồi phải có điều chỉnh thích hợp Bối cảnh trình hội nhập kinh tế quốc tế dẫn tới cạnh tranh mạnh mẽ quốc gia giới khu vực Đông Nam Á lĩnh vực thu hút đầu tư nước Do vậy, cần tiến hành nghiên cứu tìm hiểu hội, khó khăn, thách thức mà Việt Nam gặp phải gia nhập tổ chức WTO tác động có đến việc thu hút đầu tư nước Cũng cần thiết phải đánh giá điểm mạnh, điểm yếu sách thu hút đầu tư Việt Nam yêu cầu phải điều chỉnh sách giai đoạn “hậu WTO” để từ rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế sách thu hút đầu tư, nâng cao hiệu lực sách thu hút đầu tư Việt Nam thời gian tới Cho đến nay, Việt Nam chưa có nghiên cứu mang tính chuyên sâu vấn đề sách thu hút đầu tư nước sau gia nhập WTO để phân tích, đánh giá thực sách thu hút đầu tư, tác động cam kết gia nhập WTO Việt Nam đến thu hút đầu tư nước giai đoạn tới Xuất phát từ lý vậy, chủ đề nghiên cứu luận văn “Điều chỉnh sách thu hút đầu tư nước Việt Nam sau gia nhập WTO” trở nên có ý nghĩ thực tiễn đáng quan tâm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Hệ thống văn bản, sách thu hút đầu tư nước Việt Nam điều chỉnh, sửa đổi sau Việt Nam gia nhập WTO tác động việc điều chỉnh sách đến thực tiễn thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam kể từ cuối năm 2006 đến * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Hoạt động đầu tư, thu hút đầu tư nước địa bàn toàn quốc - Phạm vi thời gian + Số liệu thu thập phân tích: Giai đoạn 2006 - 2010 + Thời gian tiến hành nghiên cứu: 2010 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Trên sở phân tích sách ban hành thực trạng thu hút đầu tư Việt Nam thời gian qua, đặc biệt kể từ sau gia nhập WTO năm 2006, xem xét điều chỉnh sách Việt Nam để tăng cường thu hút đầu tư nước đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách, đẩy mạnh thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi điều chỉnh sách đầu tư bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Nghiên cứu điều chỉnh sách Việt Nam lĩnh vực thu hút đầu tư trực tiếp nước sau gia nhập WTO - Phân tích thực trạng thu hút đầu tư Việt Nam kể từ sau gia nhập WTO, thành tựu, thách thức hạn chế thu hút đầu tư trực tiếp nước kể từ mốc hội nhập WTO - Đề xuất giải pháp, gợi ý để tăng cường hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Với yêu cầu thực nội dung luận văn điều chỉnh sách thu hút đầu tư Việt Nam sau gia nhập WTO cho thấy vấn đề nghiên cứu mang tính quốc tế Do vậy, luận văn lựa chọn sử dụng phương pháp luận Marxist, phương pháp định lượng vật lịch sử, suy luận logic để diễn giải phân tích ngun nhân, tiến trình kết động thái hội nhập mà Việt Nam thực gia nhập WTO Đồng thời, trình xử lý liệu phục vụ cho việc thực luận văn, phương pháp khác phương pháp thống kê tổng hợp nghiên cứu so sánh sử dụng nhằm làm rõ đặc điểm, chuyển biến thành phát triển đối tượng nghiên cứu sách thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo…v.v, luận văn kết cấu thành chương Chương làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn khái niệm sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, điều chỉnh sách thu hút đầu tư trực tiếp nước bối cảnh tự hóa thương mại, đầu tư, mở cửa, hội nhập Đồng thời, làm rõ tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thuận lợi, khó khăn q trình thu hút đầu tư nước Việt Nam năm vừa qua để thấy rõ tầm quan trọng việc điều chỉnh sách đầu tư nước mốc thời gian cụ thể nhằm nâng cao hiệu thu hút đầu tư Chương chương luận văn, vào nghiên cứu chuyên sâu làm rõ nội dung điều chỉnh chủ yếu sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam kể từ gia nhập WTO, đánh giá tác động tích cực tiêu cực việc điều chỉnh sách thực tiễn thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Chương tập trung phân tích thuận lợi, khó khăn Việt Nam thực nội dung điều chỉnh, đề cập đến định hướng điều chỉnh sách thu hút đầu tư nước Việt Nam giai đoạn 2011-2020 để đưa số kiến nghị giải pháp trước mắt để nâng cao hiệu điều chỉnh sách thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI (FDI) CỦA VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận điều chỉnh sách thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Q trình phát triển kinh tế Việt Nam năm qua cho thấy nhiều chuyển biến đáng ý với xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày khẳng định mà bước phát triển mang tính đột phá kiện Việt Nam đàm phán thành công để gia nhập WTO cuối năm 2006 Yêu cầu trình hội nhập ngày sâu rộng vào diễn biến toàn cầu suốt thời gian qua cho thấy Việt Nam cần thiết phải nắm bắt vận dụng lý luận, tư tưởng, quan điểm phù hợp liên quan tới trình hội nhập quốc tế từ xây dựng sách quản lý, sách điều tiết phù hợp cho giai đoạn phát triển Trong phần này, luận văn nhấn mạnh tới số khái niệm lý luận quan trọng sử dụng để nghiên cứu trình hội nhập quốc tế Việt Nam với kiện gia nhập WTO điều chỉnh sách thu hút đầu tư nước bao gồm: Một là, làm rõ khái niệm sách, sách thu hút đầu tư Hai là, làm rõ số sở lý luận quan trọng vận dụng nghiên cứu điều chỉnh sách thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam sau gia nhập WTO 1.1.1 Khái niệm sách thu hút đầu tư nước ngồi - Khái niệm sách - Thuật ngữ “chính sách” sử dụng phổ biến loại ấn phẩm, sách báo, phương tiện thông tin nhắc tới cách thường xuyên hầu hết hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Sự hiểu biết chung cho thấy chủ thể kinh tế - xã hội có “chính sách” để xác định cụ thể sách bối cảnh cụ thể lại đưa đến diễn giải khác khái niệm sách Điều có nghĩa thực tế khơng thể có khái niệm cụ thể cố định làm rõ toàn diện nội hàm thuật ngữ sách Mặc dù vậy, lựa chọn luận văn khái niệm theo nội hàm mang tính phổ biến, sử dụng rộng rãi phù hợp với việc nghiên cứu điều chỉnh sách Việt Nam Chính sách “những chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tuỳ thuộc tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội Muốn định sách phải vào tình hình thực tiễn lĩnh vực, giai đoạn, phải vừa giữ vững mục tiêu, phương hướng xác định đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linh hoạt vận dụng vào hoàn cảnh điều kiện cụ thể” [Từ điển Bách khoa tịan thƣ, http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn] Chính sách xác định dẫn chung cho trình đưa định Chúng vạch phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định khơng thể Bằng cách đó, sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chức - Khái niệm sách đầu tư sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư Trên sở xác định cụ thể khái niệm sách nói chung nêu trên, cụ thể hóa sách vào lĩnh vực riêng biệt lĩnh vực thu hút đầu tư (gồm thu hút đầu tư nước nước) Khái niệm sách đầu tư lựa chọn sau: Chính sách đầu tư hệ thống nguyên tắc, công cụ, biện pháp Nhà nước sử dụng để điều tiết mối quan hệ lĩnh vực đầu tư Chính sách đầu tư chịu ảnh hưởng sách kinh tế - xã hội quốc gia phục vụ nhiệm vụ Nhà nước đặt giai đoạn Các sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư hiểu Nhà nước ban hành quy định nhằm tạo điều kiện tạo lợi ích định cho nhà đầu tư nước nước tiến hành đầu tư vào kinh tế, sở kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước, kinh tế xã hội nhà đầu tư Trước năm 2005, hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam chia thành hai lĩnh vực điều chỉnh bao gồm hoạt động đầu tư nước hoạt động đầu tư nước Chính sách khuyến khích đầu tư nước việc Nhà nước quy định điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đối tượng tiến hành đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực nằm danh mục khuyến khích Nhà nước Mức độ ưu đãi nhà đầu tư nhìn nhận tương quan so sánh với điều kiện đầu tư nhà đầu tư khác nhà đầu tư đầu tư vào dự án nằm ngồi danh mục khuyến khích đầu tư Chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư nước hiểu việc nước tiếp nhận đầu tư ban hành quy định mà thơng qua dành cho nhà đầu tư người nước cơng dân nước sở cư trú nước ngồi ưu đãi đối tượng tiến hành hoạt động đầu tư nước tiếp nhận đầu tư Những ưu đãi liên quan đến thủ tục hành chính, sách tài chính, sử dụng đất, sử dụng nguồn tài nguyên ưu đãi khác theo hướng có lợi cho nhà đầu tư Đối với quy định Nhà nước khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài, mức độ thuân lợi ưu đãi biện pháp, sách khuyến khích đánh giá tương quan so sánh với quy định dành cho nhà đầu tư nước đầu tư vào lĩnh vực địa bàn định tương quan so sánh với quy định đầu tư nước nước khác khu vực giới Khuyến khích đầu tư thể thái độ nước tiếp nhận đầu tư nhà đầu tư nước ngồi, số lượng biện pháp khuyến khích mà Nhà nước quy định tỷ lệ thuận với mức độ mong muốn hấp thụ nguồn vốn đầu tư lớn từ nhà đầu tư nước nước tiếp nhận đầu tư Luật đầu tư Quốc hội nước Cộng hịa xã hội Việt Nam thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ ngày 1/7/2006 thể tư tưởng thống hoạt động đầu tư theo đó, hoạt động đầu tư khơng cịn phân loại thành hoạt động ... niệm sách thu hút đầu tư nước 1.1.2 Khái niệm điều chỉnh sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 15 1.2 Cơ sở thực tiễn điều chỉnh sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 17 Việt Nam sau gia nhập WTO 1.2.1... niệm sách, sách thu hút đầu tư Hai là, làm rõ số sở lý luận quan trọng vận dụng nghiên cứu điều chỉnh sách thu hút đầu tư nước Việt Nam sau gia nhập WTO 1.1.1 Khái niệm sách thu hút đầu tư nước. .. hội nhập kinh tế quốc tế - Nghiên cứu điều chỉnh sách Việt Nam lĩnh vực thu hút đầu tư trực tiếp nước sau gia nhập WTO - Phân tích thực trạng thu hút đầu tư Việt Nam kể từ sau gia nhập WTO,