Quy chế tổ chức lễ hội năm 2001-Một số vấn đề đặt ra.

QUY CHÊ Tổ CHỨC LỄ HỘI NĂM 2001 - MỘT SỐ VẤN ĐÉ ĐẶT RA ThS Nguyễn Thu Thủy* C ác nhà n ghiên cứu đưa nhiều quan điểm đa dạng p h o n g phú vể lễ hội, song có th ể thấy là, tro n g kho tàng vãn hóa dân tộc V iệt N am , lễ hội m ột h ìn h thức sinh h o ạt văn hóa dân gian đặc trứng m ang tính tổng hợp cao vé n g tụ c tập quán, tô n giáo tín ngưỡng, văn học nghệ thuật, tri thức khoa học kỹ thuật, th ế giới quan, n h ân sinh quan, lối sống, cách sống nhân dần tiến hành m ột địa phư ơng vào m ộ t thời điểm định T h e o N gô Đ ức T h ịn h ( 2001 ), lẻ hội thư ờng “hình thành sở cốt lõi nghi lễ, tín ngưỡng (thường tơn thờ m ột vị thẩn linh - lịch sử haỵ thần linh nghề nghiệp đó), rổi từ phái sinh tích hợp tượng sinh hoạt văn hóa phái sinh để tạo thành tổng thể lễ hội" T h ự c tế là, lễ hội m ộ t loại hình sinh h o ạt vãn hóa lớn có xu hư ớng ngày tổ chức rộng rãi tấ t địa phương, vùng; m iền tro n g nước, th u h ú t đôn g đảo rộng rãi m ọi tẩng lớp cán nhân dân tham gia N h ữ n g năm gần đây, n h u cẩu xã hội, sở đời sống kinh tế; đời sống vần h ó a sở nâng cao, lẻ hội truyền thống p h ụ c hổi, góp phần phát huy giá trị văn hóa, gìn giữ sắc dân tộc T rần T hị T u y ế t M ( 2012 ) thống kê, nước có 7.966 lẻ hội tro n g có 7.039 lễ hội dân gian (88,36% ), 332 lẻ hội lịch sử (4,16% ), 544 lẻ hội tô n giáo (6,82% ), mười lẻ hội du nhập từ nước ngồi ( , 12%) C ị n lại lễ hội khác ( , 50 %) Lẽ hội cấp tinh quản lý: 332 ( , 17%); lễ hội cấp huyện, q u ận quản lý: 1.930 ( 24 %); lễ hội cấp xã quản lý 5.517 (69% ); lễ hội th ô n , làng, bản, ấp, 187 (2,3% ) NCS Khoa Du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân vàn, Đ H Q G H N 96 Nguyễn Thu Thủy Sự bùng nổ lễ hội với nhiều quy mô to, nhỏ khác đặt cho ngành Văn h ó a; T h ể thao D u lịch nước nhiệm vụ to lớn công tác tham mưu, địn h hướng, hướng dẫn, tổ chức, kiểm tra, quản lý lẽ hội th ế cho đ ịn h hướng Đảng, N h nước vừa đảm bảo đạt hiệu nhiều mặt Đ ó lu n n hữ ng vấn đề nhà quản lý, nhà nghiên cứu dư luận báo giới n hân dân quan tâm m ỏi tới m ùa lễ hội N h iểu văn quy p h ạm pháp luật liên quan tới tổ chức, quản lý lẽ hội b an h àn h như: - C hi thị số C T /C T -T W ngày 12-1-1998 Bộ C h ín h trị (khóa V III), C h i thị /1 9 /C T -T T g ngày 28-3-1998 Q uyết định số /2 0 /Q Đ -T T g T h ủ tướng C h ín h p h ủ vể thực N-SVM việc cưới, việc tang; lễ hội - Q ụy chế tổ chức lễ hội năm 2001 (ban hành theo Q uyết định số /2 0 /Q Đ B V H TT Bộ Văn hóa T hông tin ngày 23 tháng năm 2001) - N ghị định số 1 /2 0 /N Đ -C P T h ủ tướng C hính p h ủ ngày 18-1-2006 vể Q ụy chế quản lý h o ạt dộng văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hó a cơng cộng (tro n g có điều chỉnh phạm vi h oạt đ ộ n g lễ h ộ i) - N ghị định số /2 0 /N Đ -C P T h ủ tướng C h ín h p h ủ ngày /6 /2 0 vể xử p h ạt vi p h ạm h n h lĩnh vực văn hóa - th n g tin - Q ụyết định số /2 0 /Q Đ -B V H T T Bộ Văn hóa - T hông tin ngày /6 /2 0 vé việc cơng nhận danh hiệu Gia đình văn hóa, Làng văn hóa, T dân phố văn hóa với tiêu chuẩn bình xét, cơng nhận danh hiệu văn hóa thực nếp sống văn m inh việc cưới, việc tang, lẻ hội sinh hoạt cộng - C ông điện số /C Đ -T T g ngày /2 /2 1 T h ủ tướng c h ín h ph ủ vể công tác quản lý tổ chức lễ hội N h quan tâm lãnh đạo, đạo cấp, ngành (th ô n g qua h ệ thống n hữ ng văn pháp luật đây) hưởng ứng m ạnh m ẽ tầng lớp nhân dân, công tác tổ chức quản lý lê hội có nhiều chuyển biến tích cực C sở vật chất lẽ hội đầu tư nâng cấp, quy h o ạch tổ chức dịch vụ có tiến T rìn h độ tổ chức quản lý lẻ hộ i m ộ t số địa phương bư ớc nâng lên N h ữ n g lễ hộ i lớn nhiều lễ hội quy m ô làng xã nâng tầm so với trước đây, góp phần QUY CHẼ' TỔ CHỨC LẼ HỘI NĂM 2001 - MỘT số VẤN ĐÉ ĐẶT RA 97 chấn h n g văn h ó a dân tộc, p h ù hợp phong m ỹ tục điều kiện kinh tế m ỗi địa phương C ô n g tác tuyên truyền đổi với nhiểu h ìn h thức phong phú, đa dạng, góp p h ần nâng cao ý thức nhân dân giá trị di sản, vể công đức dan h nhân, giáo dục truyền th ố n g u ống nước nhớ nguồn quảng bá du lịch có hiệu T h n g qua h o t độn g Ban tổ chức lễ hội, bước p h át huy vai trò đạo, quản lý ch ín h quyền sở vai trò chủ động, sáng tạo nh ân dân, n vị, cá nhân, già làng; trư ởng thôn, trưởng nghệ n hân dân gian H o ạt độ n g lễ hộ i th ậ t trở th àn h h o ạt đ ộng vàn hóa du lịch, quảng b h ìn h ảnh đất nước nguời V iệt N am , góp p h ần th ú c đầy tăng trưởng kinh tế T u y nhiên thời gian vừa qua, công tác tổ chức quản lý lễ hội bộc lộ yếu như: C ông tác tuyên truyền chưa có hiệu sâu rộng để nhân dân hiểu rõ giá trị di tích, lễ hội, cơng đức danh nhân, bảo vệ nơi thờ tự, bảo vệ m ôi trường, cảnh quan; N hiều lễ hội tổ chức p h trương, lãng phí; T ệ mê tín dị đoan cờ bạc chưa ngăn chặn triệt để, tái diễn lễ hội dẹp bỏ từ năm trước; N hiểu nơi tu sửa, xây cất tự phát, đưa đổ cúng tiến vào di tích chưa có đồng ý quan có thẩm quyển; H iện tượng nâng giá, ép giá, cờ bạc, mê tín dị đoan, lưu hành ấn phẩm không phép xuất bản, hành khất, đeo bám khách du lịch chưa giảm m ột số lễ hội lớn N hữ ng tổ n cho hậu nhiếu nguyên n hân khách quan như: - C hính cấp ngành văn hố - thơng tin (nay văn hoá, thể thao du lịch) m ộ t số địa phương chưa quan tâm đạo sâu sát, cịn buồng lỏng, thiếu trách nhiệm cơng tác quản lý, điểu hành hoạt động lẽ hội; - T c đ ộ n g m ặt trái kinh tế thị trường dẫn đến nh ận thức sai lệch vể m ục đích tổ chức lẽ hội, coi di tích lễ hội nguổn lợi địa phương; tập tru n g khai th ác giá trị kinh tế làm phai lạt sắc lễ hội - T ro n g p h ân cấp quản lý chưa xác định rõ nhiệm vụ, hạn trách nhiệm từ ng cấp, ngành Khả dự báo vể nhu cẩu lễ hội khả quản lý, tổ chức lẽ h ộ i quan quản lý hạn chế - Lễ hộ i V iệt N am chủ yếu có quy m làng xã; chưa có biên chế thức cán b ộ văn hố xã phường; chưa có chế độ thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nên cán văn h o sở th iếu kinh nghiệm kiến thứ c n ên khó khăn công tác th a m m ưu quản lý, điểu hành tổ chức lễ hội 98 Nguyễn Thu Thủy - Ý thức người dân tham gia lễ hội hạn chế việc thực h iện nếp số n g văn m inh, tro n g giao tiếp ứng xử, vệ sinh m ôi trường - V đặc b iệ t hệ thống văn quản lý, hướng dẫn tổ chức lẽ hội chậm ban hành, sửa đổi so với yêu cầu thực tế hoạt động lẻ hội N hững vấn đề p h át sinh chùa kịp thời phát hiện, điểu chỉnh; có chế tài cụ thể N guyên nhân đặt yêu cầu gấp gáp m ột thời gian ngắn tới dầy, cần phải xem xét; điều chinh văn thời và/hoặc xầy dựng, ban hành văn nhằm tạo khung pháp lý hoàn chỉnh vế tổ chức quản lý nhà nước lễ hội T ro n g phạm vi viết này, tập trung ph ân tích nhữ ng vấn để đặt Q u y ch ế tổ chức lẽ h ộ i năm 2001, cụ thê’ là: Quy chê tổ chức lễ hội năm 2001 gồm 19 Điều, chia làm chương - C hư ng có điều gồm quy định chung vé: + đối tượng điều chỉnh lễ hộ i (điếu 1) + mục đích đạt tổ chức lỗ hội (điếu 2) + h ành vi nghiêm cấm (đ iểu 3) - C h n g có 13 điểu gôm quy định vể công tác tổ chức quản lý lẻ hội, cụ th ể liên quan tới: + việc p h ân chia cấp lễ hội quy định xin p h é p tồ chức cấp lễ hội (đ iéu 4, 5, ); + quỵ định vể trách nh iệm Ư B N D cấp liên quan (điều 8Ì; + m ộ t số quy định tro n g tổ chức lễ hội (điều 8, 9; 10, 11, 12, 15, 16); + ban tổ chức lễ hội (đ iể u 13) + người đến dự lẻ hội (đ iéu 14) - C hư ng có điểu vế điếu khoản thi hành Một số điểm mới, tiến Quy chếTổ chức lễ hội năm 2001 So với văn ban h àn h trước (1989, 1994); Q uy chế T ổ chức lẻ hội nărr 2001 có nhiếu điếm tiến bộ; cụ thể: QUY CHÊ TỔ CHỨC LẼ HÕI NĂM 2001 - MỘT số VẤN ĐỂ ĐẶT RA 99 - Phạm vi điều chỉnh rộng hơn, gồm dạng lè hội (quy chế trước điểu chinh dạng) - H ệ th ố n g chương điều k h o ản quy định m rộng tới điểm nghiêm cấm (trư ớc có điềm cấm ) - Đ ổi m ới chế quản lý như: Bỏ giấy phép với lễ hội dân gian tổ chức thư ờng xuyên; R út ngắn thời gian thẩm định cấp phép tro n g vòng 10 ngày loại h ìn h lễ hội phải xin phép; Gửi báo cáo trư c 20 ngày địa đ iế m /th i g ia n /n ộ i d u n g /d a n h sách Ban tổ chức lẻ hội Những hạn chê'của Quy chê Tổ chức lễ hội nảm 2001 Đ iểm h ạn chế lớn Q uy chế tổ chức lễ hội năm 2001 điều khoản quỵ đ ịn h chung chung, chưa chi rõ người chịu trách nhiệm chế tài cụ thể M ột số ví dụ: - Điều Quy chế liệt kê sáu hành vi nghiêm cấm nơi tổ chức lễ hội gây m ất trật tự an ninh; hoạt động mê tín dị đoan; dịch vụ sinh hoạt ăn nghỉ khu vực nội tự; đánh bạc; đ ố t đồ mâ; hành vi vi phạm pháp luật khác T u y nhiên, thực tồ' tổ chức lỗ hội nhiều nơi cho tháy hành vi vi phạm quy định thường ngày diẻn ra, chí trước chứng kiến ban tổ chức lề hội, m không thê’ xử lý dứt điểm không quy định chế tài cụ thể người phải chịu trách nhiệm để xảy vi phạm như: tình trạng đốt q nhiều vàng mã, đổ mã, bói tốn, cờ bạc trá hình, xả rác bừa bãi, bán hàng “chặt chém ” khách lấn chiếm khn viên di tích, đặt q nhiếu hịm cơng đức, đặt tiền giọt dẩu m ột cách tùy tiện, khấn thuê, đổ lễ hỗn tạp gốm thịt th à/n h an g k h ó i/tiền thật tiên giả rải kín khắp n i làm m ất tính linh thiêng nơi thờ tự, tính văn hóa lễ h ộ i - Đ iế u q u y đ ịn h trá c h n h iệ m ủ y b an n h ả n d â n (U B N D ) cấp liê n qu an : “Lẽ hội tổ chức địa phương nào, UBND cấp có trách nhiệm chi đạo thực việc quản lý nhà nước theo quy định” T uy nhiên, điểu khoản chưa chi rõ, trường hợp xảy sai phạm người đứng đẩu ƯBND cấp liên quan có phải chịu trách nhiệm khơng? N ếu có mức trách nhiệm nào? - Điểu 13 quy định Ban tổ chức lễ hội chịu trách nhiệm quản lý, điểu hành lễ h ộ i Đ ây quy định chung chung, không rõ th àn h phán Ban tổ chức lễ hội, vai trò /n g h ĩa vụ cụ thành phần trách nhiệm cụ thể Nguyễn Thu Thủy 100 m ỏi th àn h p h ần không thực tố t vai trò /n g h ĩa vụ quy định Đây lý giải thích tình trạng lễ hội th u ộ c cấp tồ n b ất cập, vi phạm mà quan báo chí địa phương, quốc gia phản án h thư ờng xuyên, cuối lại khơng có cá nhân cụ thể phải chịu trách nhiệm có trách nhiệm chung Ban tổ chức lễ hội, trách nhiệm dừng m ức kiểm đ iề m /rú t kinh nghiệm - Đ iế u 14 q u y đ ịn h “N g i đ ế n d ự lễ h ộ i p h ả i th ự c h iệ n n ế p s ố n g v ă n m in h nh ữ ng quy định Ban tổ chức lễ h ộ i” Ở đầy trách nhiệm người dân chi để cập m ức độ chung chung, đơn giản; m ức xử p h ạt vi phạm quy định vé nếp sống văn m in h đến lễ hội (tro n g N ghị định số /2 0 /N Đ -C P ngày /6 /2 0 ) nhẹ, chưa đủ sức răn đe - Điểu 15 quy định vế việc bán vé tổ chức dịch vụ khuôn viên lễ hội Đ iểu khoản đé cập “T ổ chức dịch vụ khuôn viên di tích phải theo quy định Ban tổ chức lễ hội” thiếu điểu khoản, hướng dẫn cụ thể kèm để kiểm soát Ban tố chức lễ hội việc quy định, khiến nhiều nơi xảy tình trạng khn viên lẻ hội bị lấn chiếm, khơng gian lễ hội đậm đặc h o ạt động vui chơi có thưởng (m thực chất cờ bạc đỏ đen); dịch vụ cung cấp lẻ hội với giá cắt cổ, điển hình trông xe, dịch vụ ăn uống, kinh doanh đổ lẽ đổi tiển lẻ /tiển mới; chí nhiểu lễ hội đua tổ chức đấu thầu dịch vụ để tạo điểu kiện cho người thân, người nhà Ban tổ chức lễ hội kinh doanh với mức giá c ao H ay nói cách khác, tác động m ặt trái kinh tế thị trường dẫn đến nhận thức sai lệch vể m ục đích tổ chức lẽ hội, coi di tích lễ hội nguổn lợi địa phương, tập trung tận dụng đê’ khai thác giá trị kinh tế làm phai lạt sắc lẻ hội; văn pháp quy chưa đủ thông tin, chưa đủ sức nặng để ngăn chặn, giám sát xử phạt có sai phạm, - Đ iế u 16 q u y đ ịn h “N g u n th u từ c ô n g đức, từ th iệ n p h ả i q u ả n lý sử d ụ n g th e o đ ú n g q u y đ ịn h p h p lu ậ t” lại không chi rõ quy định n ày điều chỉnh cụ văn nào? Do quan cấp hướng dẫn, giám sát chịu trách nhiệm cuối cùng? T hự c tế việc cung tiến công đức cho tu b ổ di tích tổ chức lẻ hội ngày m ộ t tăng lên, việc sử dụng nguồn th u hiệu quả, lãng phí; N h iều nơi tu sửa, xây cất tự phát, đưa đồ cúng tiến vào di tích chưa có đ n g ý quan có th ấm quyền QUY CHẾTỔ CHỨC LẺ HỒI NĂM 2001 - MỘT số VẤN ĐẾ ĐẶT RA 101 Một sơ' đề xuất nhằm hồn thiện Quy chê Rõ ràng từ năm 2001 đến nay, thực tiễn tổ chức quản lý lẻ hội có nhiếu thay đổi Đ ể h o àn th iện h n Q ụ y chế tổ chức lẻ hội năm 2001 nâng cao hiệu quản lý n h nước lễ hội tro n g giai đoạn tiếp theo, để xuất m ộ t số ý kiến sau, chủ yếu n h ằm vào việc th ố n g quan điểm chung, m ang tính ngun tắc, đê’ từ làm tiêu chí b an h àn h điểu k h o ản cụ thể - V ề loại h ìn h lễ hội th u ộ c p h m vi điều chỉnh Q uy chế: Loại h ìn h “lễ hội m i” bao gốm loại festival, carnaval, lễ hội văn hóa, thao, du lịc h ngày gia tăng vể số lượng quy m ô, ng lại nằm phạm vi điểu chỉnh Q ụ y chế K hông hướng dẫn cụ th ế phương thức kết hợp hài hịa văn hóa du lịch, dẫn đ ến tình trạng hai bên thư ờng tự h ạn chế lẫn nhau, th eo kiểu văn h ó a xây, du lịch phá H oặc là; sản phẩm văn h ó a phục vụ du lịch cịn nghèo nàn th lậu, khiến lễ hội du lịch chưa đạt hiệu vể kinh d o a n h Đê’ khắc p h ụ c tình trạn g này, cấn tiến hành m ột tổng điều tra khoa học, to àn diện, làm rõ nguồn gốc, đặc trưng, giá trị, quy mô; kê’ nguồn tài tổ chức lẻ hội; xác định quan điểm , tiêu chí p h n g pháp phân loại lễ hội cổ truyển lé hội đại nước ta, m ộ t quan nghiên cứu khoa học chuyên ngành chủ trì T rê n sở kết điểu tra, quan nhà nước nghiên cứu, xem xét loại h ìn h lẽ hội cẩn quy hoạch, cần phân cấp quản lý xây dựng quy chế quàn lý, chế sách ph ù hợp với tín h chất, đặc trưng lễ hội cổ truyền lẻ hội đại T h ậ m chí có th ể tín h đến biện pháp thay th ế Q ụy chế tổ chức lẽ hội năm 2001 m ộ t văn pháp quy cao nghị định, tro n g có quy định điểu chỉnh đối tư ợ ng lễ hội khác - V ề việc hạn chế/nghiêm cấm hành vi "mê tín dị đ o a n ”: Liên quan đến khái niệm “m ê tín dị đ o a n ” việc cấm đ ố t đồ mã, lợi dung lẽ hội để h àn h nghế m ê tín dị đoan, đứng trê n quan điểm nhằm bảo đảm an to àn tuyệt đối cho di tích (ch ố n g hỏa h o n ), cho người dự hội, bảo vệ m ôi trư n g sinh thái nh ân văn tro n g lễ hội, chống h àn h vi lợi d ụng tín ngưỡng nhân dân để trụ c lợi việc ban h àn h n hữ ng quy đ ịn h quản lý cần thiết T u y nhiên, hiệu lực thự c thi trê n thự c tế m ộ t số quỵ đ ịn h k h ô n g cao, vi nhữ ng tượng nêu trê n gắn với quan niệm vế tâm linh, khó p h ần b iệ t đâu h àn h vi lợi dụng, đầu việc thự c h àn h nghi lễ nơi thờ tự tro n g lễ hội Nguyễn Thu Thủy 102 Vì vậy, nên có cách làm thực tế hơn, theo N hà nước đưa yêu cầu chung m ang tính nguyên tắc cẩn đảm bảo hoạt động lẻ hội T rê n sở nhữ ng yêu cầu chung m ang tín h ngun tắc đó; Sở V ăn hóa, T h ể thao D u lịch tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn cho Ban quản lý di tích, sở th tự, Ban tổ chức lẻ h ộ i ban hành quy định cụ thê’ sát hợp với di tích, nơi th tự lẻ hội m ình quản lý tổ chức nhằm hạn chế đến m ức có thê’ việc đ ố t vàng mã, th i vận động, hướng dẫn cộng đồng thực quỵ định K hơng có thê’ làm thay, làm tố t hơn, hiệu h n người trực tiếp quản lý sở H ay nói cách khác, bên cạnh điếu kho ản tro n g Q uy chê’ nay, cần bổ sung chi tiết vé đơn vị chịu trách nhiệm giám sát khung xử phạt; nhữ ng nội dung cụ th ể hóa tro n g quy định Sở V ăn hóa, Ban tổ chức lễ hội cấp trực tiếp - V ề việc q u ả n lý tiền công đức, tiền g iọ t dầu, tiên lễ nơi thờ tự : Đ ảy vấn để phức tạp nhạy cảm H iện nay, m hình quản lý nơi th tự tổ chức lễ hội khác Ở m ộ t số khu di tích lớn có Ban tổ chức lễ hội, Ban quản lý di tích, vị chủ trì sở thờ tự, sở quản lý m ặt bên cho th u ê dịch vụ, m ộ t vài nơi cịn có h o ạt động doanh nghiệp Vì khó m áp dụng m ộ t m hình chung cho m ọi nơi T u y nhiên, ý kiến chung nhà nghiên cứu, nhà quản lý cho rằng, tiền công đức, tiển giọt dầu, tiển lẻ nơi thờ tự, lẻ hội m ang tính tâm linh, th iện tâm người cúng tiến, đồng thời tài sản xã hội Vì thế, tổ chức, cá n hân quản lý nguổn th u có nghĩa vụ thự c ngun tắc cơng khai, m inh bạch, chi m ục đích, tránh lợi dụng làm lợi ích riêng, giải hài hịa, hợp tình, hợp lý cơng sức đóng góp n hư nghĩa vụ tập thể, cá nhân tro n g việc bảo tồ n di tích, nơi th tự tổ chức lẻ hội M uốn vậy, Q uy chế cần đưa đường lối đạo quan có th ẩm quyền địa phương có vãn hướng dẫn kho ản chi, m ức chi chi phép, chi cho bảo tổn, tôn tạo di tích, nơi th tự, xây dựng sở hạ tẩng; chi cho công tác quản lý, tổ chức lỗ hội, công đức, từ thiện v v v cách thứ c thực công khai, m inh bạch Về trách nhiệm B T C lễ hội UB N D cấp có liên quan: - C ẳn thiết chi rõ đối tượng liên quan phải chịu trách nhiệm chế tài cụ thể Có th ể xem xét đối tượng sau: - Ban tổ chức lễ hội, cụ th ể T rư ởng ban: chịu trách nhiệm trực tiếp đé xuất chế tài cụ th ế (tức cần cụ thê’ điểu 13, khoản 2) QUY CHÊ TỐ CHỨC LỄ HỘI NĂM 2001 - MỘT số VẤN ĐẾ ĐẶT RA - 10 C h ủ tịch U B N D cấp liên quan phải có trách nhiệm liên đ i/đ ổ n g trách nhiệm để xuất chế tài cụ (tứ c cụ thể hơ n điếu ) N ếu địa phư ơng không làm tố t công tác tổ chức lễ hội quy đ ịn h /b o cáo, dẫn đến xảy tượng biến tướng, tiêu cực hoạt động lễ hội, gây xúc dư luận xã hội chủ tịch Ư BN D cẫp địa phư ơng phải chịu trách nhiệm (cấp xã, huyện, tỉn h ) - Bên cạnh đó, cần xem lại việc phân cấp quản lý đê’ xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành liên quan tro n g công tác tổ chức quản lý lễ hội, đặc b iệt trách nhiệm cụ thê’ m ỗi cấp đê’ xảy sai phạm tro n g p h ạm vi điểu h àn h quản lý - V ề việc p h â n chia vai trị người dân địa phương tổ chức q u ả n lý lễ hội: T h ự c tế tổ chức lễ h ộ i cho thấy điểm yếu lớn lễ hội chưa h uy độn g người dân th am gia m ộ t cách tích cực, chủ động N gười dân chưa trở thành chủ n h ân cùa lễ hội, m tham gia với tư cách du khách tới xem, dự lẻ hội T ấ t cô n g việc liên quan tới lẻ hội chủ yếu thực hiện, người dần tham gia H ay nói cách khác, cần trả lời câu hỏi lẻ hội cho ai? T ứ c xác định lại vai trò cộng đ n g p h ân chia lại vai trò /trá c h nhiệm cấp quyển, đê’ từ nảng cao vai trò ý th ứ c người dân việc tổ chức quản lý lễ hội C h ủ trư n g người dân, cộng chủ thê’ lễ hội đúng, điểu kiện xã hội h iện nay, k h ô n g thê’ “khoán trắng” cho cộng đổng, m cẩn chung tay góp sức cụ cao niên hiểu biết lẽ hội cộng đồng, nhà khoa học nghiên cứu vể lễ hội người làm cơng tác quản lý di tích, vị chủ trì sở thờ tự p h ố i hợ p ngh iên cứu sâu lẻ hội bảo trợ sở; tạo th u ận cộng đ ổ n g hướng dân cộng thực h àn h lẽ hội C ó vậy, cộng ngày m ới có th ể trở th àn h chủ thể thực lễ hội C òn lại, vai trò quan trọng n h ất quan nhà nước điểu hành việc bảo tồn, tơ n tạo di tích gắn với lẻ hội; nghiên cứu bảo tồ n di sản lễ hội chủ trương, chế, sách cụ thể; tạo điểu kiện d uy trì p h t h u y giá trị văn hóa lễ hội, cho cộng đ ổ n g tổ chức lẻ hội; khuyến khích việc tổ chức h o ạt động văn hóa, văn nghệ dân gian gắn với lễ hội; giữ gìn an ninh, trật tự, an to n cho di tích người dân dự hội Nguyễn Thu Thủy 104 - M ộ t số đ ề x u ấ t khác: Lẽ hội V iệt N am chủ yếu có quy m làng xã, chưa có biên chế thức cán văn hóa xã phường, cán b ộ thiếu kinh nghiệm ý thức nên khó khăn tro n g cơng tác th am m u quản lý, điếu h àn h tổ chức lễ hội D o vậy, Q uy chế cần giao rõ trách n h iệm cho cấp địa p h n g tro n g việc tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ, kiến thức cho cán quản lý văn h ó a sở Ban quản lý di tích, Ban tổ chức lễ hội, người th am gia dịch vụ p h ụ c vụ lễ hội Đ n g thời, tùy th eo cấp độ quy m ô lễ hội cẩn để quy định khuyến khích việc m rộ n g giao lưu, h ọ c h ỏ i kinh nghiệm tổ chức lễ hội từ nhữ ng m ô hình tiêu biểu địa phương nước tro n g khu vực, quốc tế vế tổ chức lễ hội C ẩn nấng cao nhận thứ c thay đổi cách n h ìn “lễ hội m ới”, nhìn nh ận việc tổ chức rnột số lễ hội m ới h ìn h thức tồ chức m ộ t kiện đặc b iệt với điểm khác biệt so với tổ chức lẽ h ộ i truyển th ố n g T u ỳ th eo tín h chất lễ hội m khai thác giá trị văn h ó a truyển th ố n g th eo quan điếm bảo tổ n - nguyên vẹn hay bảo tổ n - p h át huy, từ cần nhắc việc sử dụng hay tích hợp giá trị văn h ó a đại N g o ài ra, Q ụ y ch ế n ên có quy định đạo đê’ lồng ghép thực nếp sống văn m in h tro n g lễ hội vào nội dung vận động phong trào “T o n dân đ o àn kết xây dựng đời sống văn h o ”, xây dựng G ia đình vàn hố, Làng văn hố, T ổ dân p h ố văn h o để đánh giá cán bộ, công chức công nhận danh hiệu thi đua theo Q u y ết đ ịn h số / 0 / Q Đ -B V H T T Bộ V ăn hóa - T h ô n g tin ngày /6 /2 0 C uối cùng, cán đầy m ạn h công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành, tầng lớp n h ân dân vể thực chống lãng phí, phiền nhiễu, m ê tín dị đoan, kinh d o an h vụ lợi tro n g tổ chức lễ hội; vể lợi ích cá nhần gắn với lợi ích cộng tro n g việc th am gia h o t đ ộ n g văn ho dịch vụ văn hoá lẽ hội T ro n g phạm vi viết này, người viết phân tích m ộ t số hạn chế, bất cập Q ụ y chế tổ chức lẻ hộ i ban h àn h năm 2001 T rên sở đó, để xuất m ộ t số ý kiến n g góp n h ằm h o àn th iệ n Q ụy chế Việc thực đé xuất này, dựa trê n p h ố i hợp th ố n g n h ấ t ban ngành; cấp dịa phương yếu tố quan trọ n g đê’ góp phẩn đưa Q ụ y chế vào đời sống tạo hiệu thự c thi cho Q uy chế QUY CHẾ TĨ CHỨC LỄ HƠI NĂM 2001 - MỘT số VẤN ĐẾ Đ Ă Ĩ RA 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO C hỉ th ị số C T /C T -T W ngày 12-1-1998 Bộ C hính trị (khóa V III), C hỉ thị /1 9 /C T -T T g ngày 28-3-1998 Q uyết định số /2 0 /Q Đ -T T g T h ủ tướng C h ín h phủ vể thực N SV M việc cưới, việc tang, lễ hội C ông điện số /C Đ -T T g ngày /2 /2 1 T h ủ tướng C hính ph ủ vé cơng tác quản lý tổ chức lễ hội T rấn T h ị T uyết Mai (1 /2 ), “Khắc phục yếu quản lý, tổ chức lễ hội” Báo N hân Dân N ghị định số 11 /2 0 /N Đ -C P T h ủ tướng C hính phủ ngày 18-1-2006 Q uy chế quản lý h o t động văn h ó a kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng (tro n g có điều chỉnh p h ạm vi h o ạt động lễ hội) N ghị định số /2 0 /N Đ -C P T h ủ tướng C hính phủ ngày /6 /2 0 vể xử p h ạt vi p h ạm h àn h tro n g lĩnh vực văn hóa - thơng tin Q uy chế tổ chức lễ hội năm 2001 (ban hành theo Q uyết định số /2 0 /Q Đ B V H T T Bộ V ăn hóa T h ô n g tin ngày 23 tháng năm 2001) Q ụyết địn h số /2 0 /Q Đ -B V H T T Bộ Văn hó a - T h n g tin ngày /6 /2 0 vể việc cơng nhận danh hiệu Gia đình văn hóa, Làng văn hóa, T ổ dân p h ố văn h ó a với tiêu chuẩn bình xét, cơng nhận danh hiệu văn hóa thực nếp sống văn m inh tro n g việc cưới, việc tang, lễ hội sinh h o ạt cộng Bùi H o ài Sơn (2 0 ), Quản ỉý lẽ hội truyền thống người Việt châu thổ Bấc Bộ từ 1945 đến nay, luận án tiến sĩ, V iện Văn hóa N ghệ thuật V iệt N am , 382tr N gô Đ ức T h ịn h (3 /2 0 ), “N h ữ ng giá trị lẻ hội cổ truyền đời sống xã hội h ô m nay”, T ạp chí Vãn hóa Nghệ thuật, Hà Nội