Xoá đói giảm nghèo với an sinh xã hội.DOC

Xoá đói giảm nghèo với an sinh xã hội.

Nội dung chủ yếu :

1.1 Mục tiêu :

Thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nướcsinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khănnhằm mục đích cùng với việc thực hiện các chương trình kinh tế- xã hội,Nhà nước trực tiếp hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để có điềukiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo

- Đối tượng: Hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, định cư thường trútại địa phương; là hộ nghèo sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệpchưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất, đất ở và có khó khăn về nhà ở,nước sinh hoạt.

1.2.Thực hiện một số chính sách :

+ Đối với đất sản xuất : Mức giao đất sản xuất tối thiểu một hộ là 0,5ha đất nương, rẫy hoặc 0,25 ha đất ruộng lúa nước một vụ hoặc 0,15 hađất ruộng lúa nước hai vụ Căn cứ quỹ đất cụ thể của từng địa phương,

khả năng lao động và số nhân khẩu của từng hộ và khả năng của ngânsách địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thể xem xét, quyết địnhgiao đất sản xuất cho hộ đồng bào với mức cao hơn

+ Đối với đất ở : Mức giao diện tích đất ở tối thiểu 200 m2 cho mỗihộ đồng bào sống ở nông thôn Căn cứ quỹ đất ở và khả năng ngân sáchcủa địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thể xem xét quyết định giaođất ở cho hộ đồng bào với mức cao hơn.

Việc hỗ trợ đất sản xuất và đất ở đối với hộ đồng bào dân tộcKhơme nghèo do đặc thù của vùng đồng bằng sông Cửu Long, Nhà nướcsẽ có chính sách riêng.

+ Về nhà ở : Đối với các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại chỗ(kể cả đồng bào dân tộc Khơ me) hiện chưa có nhà ở hoặc nhà ở quá tạmbợ và đã hư hỏng, dột nát thì thực hiện phương châm: Nhân dân tự làm,Nhà nước hỗ trợ và cộng đồng giúp đỡ.

+ Về hỗ trợ giải quyết nước sinh hoạt :

a) Đối với các hộ đồng bào dân tộc ở phân tán vùng cao, núi đá, khu vựckhó khăn về nguồn nước sinh hoạt thì ngân sách Trung ương hỗ trợ 0,5tấn xi măng/hộ để xây dựng bể chứa nước mưa hoặc hỗ trợ 300.000 đồng/hộ để đào giếng hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt.

b) Đối với công trình cấp nước sinh hoạt tập trung: Ngân sách Trungương hỗ trợ 100% cho các thôn, bản có từ 50% số hộ là đồng bào dân tộcthiểu số trở lên; hỗ trợ 50% đối với các thôn, bản có từ 20% đến dưới50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số Các địa phương khi xây dựng cáccông trình cấp nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào phải bảo đảm tínhbền vững và hiệu quả.

c Các địa phương chủ động bố trí kinh phí để thực hiện việc đo đạc, cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào.

2 QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ SỐ143/2001/QĐ-TTG NGÀY 27 THÁNG 9 NĂM 2001 PHÊ DUYỆT"CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XOÁ ĐÓI GIẢMNGHÈO VÀ VIỆC LÀM GIAI ĐOẠN 2001-2005"

Nội dung chủ yếu:

2.1 Mục tiêu:

- Mục tiêu tổng quát : Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đóigiảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001-2005 là một chương trình tổnghợp có tính chất liên ngành trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước, nhằm tạo các điều kiện thuận lợi, phù hợp để hỗ trợ ngườinghèo, hộ nghèo, xã nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, tiếp cận cácdịch vụ xã hội, xoá đói giảm nghèo, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vựcthành thị và nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nôngthôn, chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, bảo đảmviệc làm cho người có nhu cầu làm việc, nâng cao chất lượng cuộc sốngcủa nhân dân.

- Mục tiêu cụ thể : Xoá đói giảm nghèo:

-> Mỗi năm giảm 1,5-2% (khoảng 28 vạn đến 30 vạn hộ/năm); khôngđể tái đói kinh niên;

-> Các xã nghèo có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu (thuỷ lợi nhỏ, trườnghọc, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ).

+ Giải quyết việc làm:

-> Mỗi năm tạo việc làm cho 1,4-1,5 triệu lao động;

- >Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống dưới 6% và nângtỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn lên 80% vào năm2005.

2.2 Thực hiện chương trình :

- Lĩnh vực xóa đói giảm nghèo : Bao gồm các dự án:

▪) Nhóm các dự án xoá đói giảm nghèo chung:

▪) Nhóm các dự án xoá đói giảm nghèo cho các xã nghèo (có 25% hộnghèo trở lên và chưa đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu) không thuộc Chươngtrình 135

▪) Dự án điều tra, thống kê lao động và xây dựng hệ thống thông tinthị trường lao động;

▪) Dự án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý lao động,việc làm.

3 QUYẾT ĐỊNH SỐ 135/1998/QĐ – TTG CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦPHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC XÃĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN MIỀN NÚI VÀ VÙNG SÂU VÙNG XA.

Nội dung chủ yếu:

3.1 Mục tiêu :

+ Mục tiêu tổng quát : Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho

đồng bào các dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu,vùng xa; tạo điều kiện để đưa nông thôn các vùng này thoát khỏi tìnhtrạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào sự phát triểnchung của cả nước; góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốcphòng.

+ Mục tiêu cụ thể :

a) Giai đoạn từ năm 1998 đến 2000:

Về cơ bản không còn các hộ đói kinh niên, mỗi năm giảm được 4 5% hộ nghèo.

- Bước đầu cung cấp cho đồng bào có nước sinh hoạt, thu hút phần lớntrẻ em trong độ tuổi đến trường; kiểm soát được một số loại dịch bệnhhiểm nghèo; có đường giao thông dân sinh kinh tế đến các trung tâm cụmxã; phần lớn đồng bào được hưởng thụ văn hoá, thông tin.

b) Giai đoạn từ năm 2000 đến 2005:

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn xuống còn 25% vàonăm 2005.

- Bảo đảm cung cấp cho đồng bào có đủ nước sinh hoạt; thu hút trên70% trẻ em trong độ tuổi đến trường; đại bộ phận đồng bào được bồidưỡng, tiếp thu kinh nghiệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hóa, xãhội, chủ động vận dụng vào sản xuất và đời sống; kiểm soát được phầnlớn các dịch bệnh xã hội hiểm nghèo; có đường giao thông cho xe cơ giớivà đường dân sinh kinh tế đến các trung tâm cụm xã; thúc đẩy phát triểnthị trường nông thôn.

3.2 Thực hiện một số chính sách :

a, Chính sách đất đai : Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh chỉ đạo thựchiện giao đất giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gắnvới công tác định canh, định cư phát triển vùng kinh tế mới, tạo điều kiệncho đồng bào có đất sản xuất, ổn định đời sống.

b, Chính sách đầu tư , tín dụng

c, Chính sách phát triển nguồn nhân lực

d, Chính sách thuế : Các hoạt động kinh doanh nông lâm sản và hànghoá phục vụ sản xuất đời sống của nhân dân trong vùng các xã đặc biệtkhó khăn được ưu tiên về chính sách thuế theo quy định tại Nghị định số20/1998/NĐ-CP ngày 31 tháng 3 năm 1998 của Chính phủ và các chínhsách về thuế khác khuyến khích đầu tư theo quy định hiện hành.

4 QUYẾT ĐỊNH SỐ 167/2008/QĐ – TTG CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀCHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỘ NGHÈO VỀ NHÀ Ở

Nội dung chủ yếu:

4.1 Mục tiêu :

Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục đích cùngvới việc thực hiện các chính sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc giagiảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ các hộnghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, từng bước nâng cao mức sống, gópphần xoá đói, giảm nghèo bền vững.

b) Hộ chưa có nhà ở hoặc đã có nhà ở nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng,dột nát, có nguy cơ sập đổ và không có khả năng tự cải thiện nhà ở;

c) Hộ không thuộc diện đối tượng được hỗ trợ nhà ở theo quy định tạiQuyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủtướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và

nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khókhăn và theo các chính sách hỗ trợ nhà ở khác.

4.2 Thực hiện chính sách :

a, Bình xét và phê duyệt danh sách hỗ trợ nhà ở:

- Cơ sở thôn, bản tổ chức bình xét đối tượng và phân loại ưu tiên theođúng quy định, đảm bảo công khai, minh bạch;

- Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp danh sách số hộ được hỗ trợ, đồngthời lập danh sách các hộ có nhu cầu vay vốn báo cáo Ủy ban nhân dâncấp huyện để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

b Cấp vốn làm nhà ở:

- Căn cứ số nguồn vốn được huy động hợp pháp Ủy ban nhân dân cấptỉnh phân bổ cho cấp huyện, đồng thời gửi danh sách vay vốn cho Ngânhàng Chính sách xã hội để thực hiện cho vay

c Thực hiện xây dựng nhà ở:

- Ủy ban nhân dân cấp xã giao Ban Xoá đói giảm nghèo cấp xã hướngdẫn, kiểm tra, đôn đốc các hộ dân xây dựng nhà ở đảm bảo yêu cầu vềdiện tích và chất lượng nhà ở theo quy định của Quyết định này và vậnđộng các hộ dân tự xây dựng nhà ở Đối với hộ dân có hoàn cảnh khókhăn (già cả, neo đơn, tàn tật…) không thể tự xây dựng nhà ở thì BanXoá đói giảm nghèo cấp xã tổ chức xây dựng nhà ở cho các đối tượngnày.

Câu 2 : Hệ thống An sinh Xã hội hiện nay bao gồm rất nhiều cácthành tố và nhiểu chương trình khác nhau : Bảo hiểm Xã hội , Trợ cấpXã hội , Ưu đãi Xã hội , Xóa đói giảm nghèo … Tuy nhiên , có thểkhẳng định Xóa đói giảm nghèo đã góp phần rất lớn đảm bảo An sinhXã hội bền vững Để làm rõ vấn đề này chúng ta sẽ cùng tìm hiểunhững khía cạnh sau đây:

Các chương trình An sinh xã hội với nhiệm vụ đảm bảo An sinh xã hội bền vững và ưu điềm của chương trình Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) :

Các chương trình An sinh xã hội (ASXH) có diện bảo vệ rộng lớntrong xã hội Chính sách ASXH nói chung tạo nên tấm lưới che chắn chocác thành viên cộng đồng khỏi rủi ro, bất hạnh trong cuộc sống Cácchương trình chính của hệ thống ASXH phải kể đến đó là: Bảo hiểm xãhội, Cứu trợ xã hội, Ưu đãi xã hội và Xóa đói giảm nghèo Các chươngtrình này góp phần to lớn vào việc đảm bảo ASXH bền vững, phát triểnmột xã hội hài hòa, bảo vệ quyền lợi của cộng đồng, của các thành viênxã hội, coi đó như những ưu tiên hàng đầu.

Với bảo hiểm xã hội (BHXH), đây là trụ cột chính trong hệ thốngAn sinh xã hội của mỗi nước, nó là mảng chính sách An sinh xã hội cơbản nhất của các quốc gia Diện bảo vệ của các chương trình BHXH rấtrộng và có xu hướng rộng hơn một khi kinh tế - xã hội ngày càng pháttriển, do đó nó bảo đảm được tính lâu dài, thường xuyên nhằm thực hiệnan sinh xã hội bền vững Mặt khác cơ chế hoạt động của bảo hiểm đã tạora cho nó khả năng đảm bảo nguồn tài chính hết sức dồi dào, đủ khả năngthực hiện trong dài hạn Bởi lẽ nhiều loại hình bảo hiểm mang tính bắtbuộc do đó nguồn quỹ hình thành có tính chắc chắn Đây là điều kiện tiênquyết không chỉ giúp BHXH bền vững mà còn giúp hệ thống An sinh xãhội bền vững.

Cứu trợ xã hội (CTXH) là khái niệm dùng để chỉ mọi hình thức vàbiện pháp giúp đỡ của nhà nước và xã hội về thu nhập và các điều kiệnsinh sống khác đối với mọi thành viên của xã hội trong những trường hợpbị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả năng để tự lo liệu cuộc sốngtối thiểu của bản thân và gia đình Có thể nói, CTXH một hoạt độngmang tính chất từ thiện, tương thân tương ái giúp đỡ nhau của con ngườitrong các giai đoạn lịch sử khác nhau Mọi người dân trong cộng đồng xãhội nhận thức được tính nhân đạo, nhân văn ấy từ đó giúp cho họ tích cựctham gia vào công tác xã hội hóa hoạt động CTXH Những người dântrong xã hội cũng sẽ cảm thấy rằng: họ không bị bỏ rơi trong mọi hoàn

cảnh Đây là yếu tố hết sức quan trọng trong chiến lược đảm bảo khôngchỉ an sinh xã hội bền vững mà còn giúp xã hội phát triển một cách hàihòa, ổn định.

Bên cạnh đó chúng ta cũng phải kể tới ưu đãi xã hội (ƯĐXH), đólà sự đãi ngộ đặc biệt về cả về mặt vật chất và tinh thần của Nhà nước, xãhội nhằm ghi nhận, đền đáp công lao to lớn của của những cá nhân, tậpthể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng, xã hội ƯĐXH không phải là sựban ơn mà thực chất là thực hiện công bằng xã hội Chính sách này giúptái sản xuất ra những giá trị tinh thần cao đẹp của xã hội, giáo dục truyềnthống cho các thế hệ đi sau, tạo ra sự ổn định về thể chế chính trị cho đấtnước Đây là tiền đề vững chắc cho phát triển kinh tế nói chung và ansinh xã hội bền vững nói riêng.

Chúng ta nói đến Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) như là một nhiệmvụ hết sức khó khăn và lâu dài, chương trình XĐGN tập trung vào đốitượng có thu nhập thấp, đời sống gặp nhiều khó khăn mà hiện còn chiếmtỷ lệ khá cao trong xã hội Các chính sách giúp người nghèo thoát nghèosẽ giúp họ có điều kiện vươn lên trong cuộc sống, cải thiện đời sống củamình nói riêng và qua đó tạo ra những hiệu quả tích cực cho xã hội: giảmchênh lệch giàu nghèo và bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư, tạo ra điềukiện tốt cho phát triển bền vững Chính sách XĐGN thực hiện thành côngsẽ giảm đi gánh nặng cho các chương trình ASXH, tạo điều kiện để cácchương trình an sinh xã hội đi vào chiều sâu.

Giữa các chính sách an sinh xã hội nêu trên, chính sách nào có ưu điểm hơn trong việc đảm bảo an sinh xã hội bền vững?

Xóa đói giảm nghèo góp phần đảm bảo An sinh xã hội lâu dài vàbền vững hơn cả nhất là khi đặt trong bối cảnh kinh tế - xã hội của ViệtNam Chủ đề:Có thể thấy, mặc dù BHXH là một chính sách An sinh xãhội lớn, nhưng thực tế cho thấy đối tượng được hưởng lợi từ BHXH chủyếu là các tầng lớp dân cư có thu nhập bậc trung, những người làm côngăn lương chứ chưa thực sự quen thuộc với người nghèo Còn với chínhsách CTXH, mặc dù người nghèo là một trong những người được hưởnglợi nhiều, nhưng các trợ giúp này (trừ một số trợ cấp dài hạn) thường cótính tức thì và ngắn hạn Với chính sách ƯĐXH, xã hội hướng tới nhữngngười có công với đất nước trong các cuộc kháng chiến, hoặc nhữngngười có cống hiến đặc biệt với đất nước trong thời bình Có nhữngngười nghèo thuộc diện ƯĐXH tuy nhiên con số đó còn chiếm tỷ lệ nhỏtrong số người nghèo cả nước Thực tế cho thấy những bộ phận người laođộng trẻ tuổi lâm vào hoàn cảnh nghèo đói nhưng không thuộc diệnƯĐXH là khá nhiều Vì vậy, xóa đói giảm nghèo được coi là giải pháp có

tính lâu dài và bền vững hơn cả, giúp người nghèo thoát nghèo, tự đảmbảo cho cuộc sống của mình, góp phần tạo ra mạng lưới an sinh toàn diệncho mỗi quốc gia

Chính sách xóa đói giảm nghèo đảm bảo thực hiện An sinh xãhội bền vững như thế nào? Thực tiễn liên hệ tại Việt Nam.

Một xã hội muốn phát triển hài hòa, văn minh, hiện đại thì mộttrong những yếu tố quan trọng nhất đó chính là cần phải quan tâm đến tấtcả mọi thành viên trong xã hội, tức là phải đảm bảo an sinh xã hội bềnvững An sinh xã hội bền vững lại đòi hỏi các chính sách thực thi của nócó hiệu quả về các mặt kinh tế - xã hội cả trong ngắn hạn cũng như dàihạn Đứng trên giác độ của các chương trình xóa đói giảm nghèo, sở dĩxóa đói giảm nghèo được coi là trụ cột vững chắc để đảm bảo an sinh xãhội bền vững bởi nó đáp ứng được những yêu cầu cần thiết để tạo nêntính bền vững ấy Các yêu cầu, tính chất cơ bản ấy đó là: tính che chắn,tính lâu dài, tính xã hội hóa và tính cải thiện Những điều đó được thểhiện như thế nào trong thực tiễn?

Tính che chắn:

Đối tượng mà chương trình Xóa đói giảm nghèo hướng tới lànhững người có thu nhập thấp, đời sống bấp bênh, đói nghèo trong xãhội Họ thường có điều kiện sống thiếu thốn, có thu nhập thấp, trình độhọc vấn nhìn chung là không cao, ít được tiếp xúc với các dịch vụ chămsóc như y tế, giáo dục một cách đầy đủ Đây là diện đối tượng dễ bị tổnthương nhất và chiếm tỷ lệ không hề nhỏ trong xã hội mà chương trìnhXĐGN hướng tới.

Bảng sau đây cho thấy tỷ lệ đói nghèo (%) ở Việt Nam năm 2004 và 2006(theo chuẩn nghèo mới giai đoạn 2006-2010 và giá quy về giá năm 2004: 2004 2006

Cũng theo chuẩn nghèo mới thì tỷ lệ hộ đói nghèo của cả nước từ năm 2006 cho đếnnay liên tục giảm xuống:

Các chương trình Xóa đói giảm nghèo của Đảng, Chính phủ ViệtNam đã nhanh chóng khắc phục những khó khăn, tiếp tục thực hiện mụctiêu XĐGN một cách có trọng tâm và trọng điểm Đề án chương trình 30acủa Chính Phủ thực hiện cho 61 huyện nghèo là một ví dụ Các huyệnnghèo mới được bổ sung vào diện ưu tiên phát triển kinh tế xã hội để đảmbảo tính kịp thời và tính chất che chắn, ưu đãi cho người nghèo của chínhsách XĐGN Với số lượng hộ nghèo ở Việt Nam lớn, vai trò che chắn,bao trùm của các chương trình chống đói nghèo ở Việt Nam là rất đángghi nhận.

Tính lâu dài:

Nghèo đói là vấn đề mang tính toàn cầu, không thể một sớm mộtchiều có thể mà có thể giải quyết ngay được Chiến lược chống đói ngèolà một chiến lược lâu dài, cần thực hiện một cách bền bỉ và liên tục.Chính vì điều này mới đảm bảo tính bền vững của các chính sách An sinhxã hội Ở Việt Nam, các chương trình XĐGN đã được định hình từ nhữngnăm 90 của thế kỷ XX khi Việt Nam đang thực hiện đường lối Đổi mớimở cửa nền kinh tế, cố Thủ tướng Võ Văn Kiệt khi đó đã trăn trở rấtnhiều về vấn đề xóa đói cho những người lao động nghèo khổ Một sốchính sách bắt đầu được áp dụng và thực sự mang tính chiến lược từ saunăm 1998, đặc biệt thành công là giai đoạn từ 2001-2005 Tỷ lệ đói nghèoở Việt Nam đã giảm xuống một cách ấn tượng dù là theo chuẩn quốc tếhay chuẩn nghèo của Việt Nam.

Chương trình 135 – Một chương trình trọng điểm về xóa đói giảmnghèo với số tiền đầu tư khoảng 10000 tỷ dồng dự kiến ban đầu kéo dài 7năm từ 1998 đến 2005 nhưng sau đó Quốc Hội và Chính Phủ đã quyếtđịnh kéo dài chương trình này thêm 5 năm nữa (2006-2010) và gọi là