Một số kiến nghị hoàn thiện các quy định về tội phạm môi trường

Bộ luật hình sự (BLHS) năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 được ban hành và có hiệu lực thi hành là công cụ hữu hiệu, là cơ sở pháp lý quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và tội phạm môi trường nói riêng. Trong phạm vi bài viết, tác giả đề xuất một số kiến nghị để khắc phục những tồn tại, hạn chế đó.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG NGUYỄN ĐÌNH LUẬN * T Bộ luật hình (BLHS) năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 ban hành có hiệu lực thi hành công cụ hữu hiệu, sở pháp lý quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm mơi trường nói riêng Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế chưa theo sát thực tiễn tội phạm môi trường diễn Trong phạm vi viết, tác giả đề xuất số kiến nghị để khắc phục tồn tại, hạn chế Từ khóa: Tội phạm mơi trường, Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung 2017, điểm That the Penal Code of 2015 amended and supplemented in 2017 is issued and put into implementation has been the effective instrument and the essential basic of legality in fields of preventing and combating against all types of crimes generally and environmental crimes particularly However, there are several drawbacks and inadequacies which are not close to current reality about environmental crimes In the scope of this paper, the author gives some suggestions to overcome these difficulties Keywords: Environmental crimes, the Penal Code of 2015 (amended and supplemented in 2017), new issues ội phạm môi trường Việt Nam lần nhà làm luật thể rõ ghi nhận BLHS năm 1985 (trước thời kỳ đổi mới), nhận thức tội phạm sơ khai, luật có điều trực tiếp quy định tội phạm mơi trường, Điều 195 “Tội vi phạm quy định bảo vệ môi trường gây hậu nghiêm trọng” 04 điều có liên quan đến mơi trường xếp chương tội phạm kinh tế, tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính: Điều 179 “Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác bảo vệ tài nguyên lòng đất, vùng biển thềm lục địa Việt Nam”, Điều 180 “Tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ đất đai”, Điều 181 “Tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng Điều 126 “Tội vi phạm quy định bảo vệ sử dụng danh lam, thắng cảnh” 30 Khoa học Kiểm sát Điều cho thấy, sớm nhận thức việc đưa tội phạm mơi trường vào Bộ luật hình để phịng ngừa, xử lý người phạm tội, bảo vệ an tồn mơi trường, song nội dung quy định luật chưa rõ ràng, quy định giữ gìn vệ sinh cơng cộng, phòng ngừa chống dịch bệnh, bảo vệ mơi trường cịn chung chung, chưa có sở để xác định gây hậu nghiêm trọng Đây móng ban đầu để hồn thiện sách hình mơi trường sau này.(1) Chính sách hình mơi trường hồn chỉnh BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, nhà làm luật ưu tiên, nhận thức rõ loại tội phạm dành chương với 11 điều quy định tội phạm mơi trường * Thạc sĩ, Thiếu tá, Phịng An ninh kinh tế, Công an tỉnh Hà Tĩnh Số 04 - 2018 NGUYỄN ĐÌNH LUẬN (từ Điều 182 đến Điều 191a), cụ thể: Tội gây nhiễm khơng khí; Tội gây ô nhiễm nguồn nước; Tội gây ô nhiễm đất; Tội nhập cơng nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường; Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật; Tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản; Tội huỷ hoại rừng; Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm; Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên Ngoài ra, số tội phạm khác liên quan đến môi trường như: Điều 172 Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên; Điều 175 Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng… xếp vào chương tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Việt Nam ký kết Điều ước quốc tế lĩnh vực BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 gồm 12 điều (từ Điều 235 đến Điều 246) tội phạm môi trường, bổ sung thêm 01 điều so với BLHS năm 1999 Nội dung điều luật sửa đổi hoàn toàn bổ sung thêm điều (Điều 238) Tội vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông Cụ thể: - Về chủ thể phạm tội: Chủ thể tội phạm môi trường người từ đủ 16 tuổi trở lên có lực trách nhiệm hình Tuy nhiên, khoản Điều 189, trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng này, chủ thể tội mơi trường từ đủ 14 tuổi Có thể có khác So với BLHS năm 1985, quy định về độ tuổi chịu trách nhiệm hình tội phạm môi trường BLHS năm tội phạm cụ thể, song chủ thể 1999 rõ ràng hơn, thể trình độ kỹ cá nhân, khơng phải pháp nhân thuật lập pháp cao Đồng thời, nhận Đối với BLHS năm 2015 bên cạnh thức nhà làm luật tội phạm môi trường rõ nét hơn, khơng cịn chủ thể cá nhân từ đủ 16 tuổi trở lên chung chung quy định BLHS có lực trách nhiệm hành vi hình năm 1985 Vấn đề gây nhiễm mội trường bổ sung thêm “Pháp nhân thương cụ thể hóa nhiễm nguồn mại”, quy định khoản Điều 235, nước, nhiễm khơng khí, nhiễm đất, khoản Điều 236, khoản Điều 237, khoản nhiễm công nghệ, bảo tồn thiên nhiên… Điều 239, khoản Điều 242… Đây Nhà làm luật phác hoạ tranh bổ sung cần thiết đáp ứng u tồn diện tội phạm mơi trường cầu thực tiễn đặt Trong thực Việt Nam Tuy nhiên, BLHS năm 1999 tế, định xả thải môi trường, nhập chưa đáp ứng yêu cầu thực chất thải vào Việt Nam Công ty tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội Hội đồng quản trị định, phạm môi trường, thiếu pháp lý định tập thể, pháp cần thiết khác để xử lý hình với nhân Do đó, pháp nhân phải chịu trách hành vi có dấu hiệu tội phạm, ranh giới nhiệm hình cho định tội phạm vi phạm pháp luật - Về nội dung điều luật: So với lĩnh vực mơi trường chưa rõ ràng, khó áp Điều tội phạm môi trường dụng, nhiều lúc dẫn đến bỏ lọt tội phạm BLHS năm 1999, nội dung điều luật hình hóa hành vi vi phạm tội phạm mơi trường hồn tồn Về hành Các quy định chưa thành phần chất thải luật quy định đáp ứng yêu cầu hợp tác quốc tế cụ thể, chất thải liệt Số 04 - 2018 Khoa học Kiểm sát 31 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM kê Phụ lục A Công ước Stockholm chất nhiễm hữu khó phân hủy; khoản định lượng khối lượng chất thải mơi trường, từ chất thải rắn, lỏng, khí điều quy chuẩn hóa, khơng cịn định tính Đây sở rõ ràng để xác định hành vi phạm tội với hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường hiểm tội phạm đo, đếm kilogam, mét khối khí thải, nước thải, điểm a khoản Điều 235: Chôn, lấp, đổ, thải môi trường trái pháp luật từ 1.000 kilôgam đến 3.000 kilơgam chất thải nguy hại có thành phần nguy hại đặc biệt vượt ngưỡng chất thải nguy hại theo quy định pháp luật có chứa chất phải loại trừ theo Phụ lục A Công ước Stockholm chất nhiễm hữu Ví dụ quy định Điều 182 Tội khó phân hủy từ 3.000 kilơgam đến gây nhiễm khơng khí BLHS năm 10.000 kilôgam chất thải nguy hại khác; 1999: “1 Người thải vào khơng khí loại - Về hình phạt: Hình phạt tiền khói, bụi, chất độc yếu tố độc hại khác; quy định nặng hành vi phạm phát xạ, phóng xạ tiêu chuẩn cho phép, bị xử phạt hành mà cố tình khơng thực tội mơi trường So với hình phạt quy định biện pháp khắc phục theo định BLHS năm 1999, mức phạt tiền cao quan có thẩm quyền gây hậu nghiêm 100.000.000đ Tuy nhiên, hành trọng, bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến vi phạm tội môi trường cá nhân trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ bị phạt tiền lên đến 3.000.000.0000đ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến (khoản Điều 235) 20.000.000.0000đ đối ba năm; Phạm tội gây hậu nghiêm với pháp nhân thương mại phạm tội (điểm trọng bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm; c khoản Điều 235) Điều thể Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng thay đổi sách hình Việt bị phạt tù từ năm năm đến mười năm; Nam tội phạm môi trường, tăng Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm mức hình phạt tiền để khắc phục hậu triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cấm đảm môi trường, đồng thời răn đe chủ nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công thể phạm tội việc định từ năm đến năm năm.” Quy định khó áp dụng thực tiễn, luật không quy định cụ thể loại khói, bụi, chất độc khơng xả khơng khí, mức phóng xạ cho phép, áp dụng quy chuẩn để xác định vượt giới hạn gây ảnh hưởng tới môi trường, hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Điều dẫn đến tùy tiện áp dụng pháp luật, kết luận hành vi phạm tội thường bị ảnh hưởng nhiều ý chí chủ quan người thi hành luật Trong đó, Điều 235 BLHS năm 2015 quy định cụ thể lại chất thải rắn, lỏng, khí cấm thải mơi trường, danh sách chất thải theo tiêu chuẩn quốc tế, khối lượng chất thải môi trường để xác định hành vi phạm tội, mức độ nguy 32 Khoa học Kiểm sát - Về cấu thành tội phạm: Nhìn chung, tội phạm môi trường cấu thành vật chất, yêu cầu hậu xảy bắt buộc cấu thành tội phạm Ngồi ra,một số tội phạm mơi trường có cấu thành hình thức như: Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho ngư­ời (Điều 240), Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý (242) BLHS năm 2015 bổ sung thêm tội phạm cấu hành hình thức mới, Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 239) Mặc dù BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 có nhiều quy định mới, bước đáp ứng yêu cầu phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm mơi trương cịn số tồn tại, hạn chế chưa theo sát thực tiễn tội phạm môi trường diễn nay, cụ thể: Số 04 - 2018 NGUYỄN ĐÌNH LUẬN - Về mức xử phạt tiền nặng áp dụng hành vi phạm tội môi trường 20.000.000.000đ, nhiên thực tế chưa đủ sức răn đe đối tượng phạm tội yêu cầu khắc phục hậu xảy Trở lại với vụ xả thải khu công nghiệp Formosa - Hà Tĩnh với thiệt hại nặng nề cho khu vực biển 04 tỉnh miền Trung, hàng ngàn cá chết, hàng vạn ngư dân khơi đánh cá vài năm liền, thiệt hại vật chất, tinh thần đếm xuể, bù đắp Để khắc phục hậu quả, trả lại môi trường biển trước đây, phải nhiều thời gian, tốn hàng nghìn tỷ đồng - Khó khăn xác định hậu hành vi phạm tội pháp nhân, thực tế việc xả thải môi trường diễn nhiều năm, ảnh hưởng đến khu vực rộng lớn, chí hàng ngàn hộ dân dọc tuyến xả thải Do đó, việc xác định hành vi phạm tội, hậu xảy thời điểm phát hành vi phạm tội chưa phản ánh hết chất hậu hành vi loại tội phạm Ví dụ trở lại với vụ án Cơng ty Vedan xả thải sông Thị Vải, gây tượng cá chết hàng loạt, ảnh hưởng đến sống gần 2000 hộ dân dọc sông Thị Vải thuộc ba tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu Thành phố Hồ Chí Minh Theo phản ảnh người dân lưu vực sơng Thị Vải, từ năm 2001 bắt đầu có tượng cá chết, đến đỉnh điểm năm 2008 tồn dịng sơng bị tử, khơng cịn sinh vật sống nước Như vậy, việc xác định thiệt hại từ năm 2001 đến năm 2008 khó khăn, chưa có sở khoa học để xác định xác số thiệt hại mà Công ty Vedan gây - Thời truy cứu trách nhiệm hình xác định mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội Tuy nhiên, hành vi phạm tội pháp nhân việc xác định thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Số 04 - 2018 nên dựa vào mức độ thiệt hại môi trương, khơng nên tính theo mức phạt tù - Một số hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực mơi trường chưa tội phạm hóa - BLHS năm 2015 chưa đưa khái niệm tội phạm mơi trường Vì vậy, để hồn thiện sách hình lĩnh vực mơi trường thời gian tới, tác giả kiến nghị: Một là, sớm có văn hướng dẫn chi tiết việc truy cứu hình pháp nhân, thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình cho pháp nhân Đây vấn đề mới, việc triển khai áp dụng thực tiễn gặp nhiều khó khăn, địa phương có cách hiểu khác Do đó, cần sớm có văn hướng dẫn để áp dụng thống nước Hai là, tăng mức hình phạt tiền loại tội phạm này, đặc biệt pháp nhân phạm tội Đồng thời, bổ sung điều quy định khái niệm tội phạm môi trường, sở pháp lý quan trọng để phân biệt với hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường, giúp quan điều tra, truy tố, xét xử áp dụng quy phạm pháp luật hình đắn, khách quan Ba là, tội phạm hóa hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực môi trường, lĩnh vực vi sinh học, vũ khí hóa học, phóng xạ… Bốn là, việc hoàn thiện quy định pháp luật hình tội phạm mơi trường, việc tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước chuyên trách bảo vệ môi trường cần thiết, đặc biệt Cơ quan phịng, chống tội phạm mơi trường, trang bị phương tiện kỹ thuật xác định, đo lường mức độ ô nhiễm môi trường, xác định mức độ thiệt hại mà tội phạm gây để xử lý người, tội, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật thời gian tới./ Khoa học Kiểm sát 33 ... ra, số tội phạm khác liên quan đến môi trường như: Điều 172 Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên; Điều 175 Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng… xếp vào chương tội. .. phạm tội phạm mơi trường hồn tồn Về hành Các quy định chưa thành phần chất thải luật quy định đáp ứng yêu cầu hợp tác quốc tế cụ thể, chất thải liệt Số 04 - 2018 Khoa học Kiểm sát 31 MỘT SỐ KIẾN... sát - Về cấu thành tội phạm: Nhìn chung, tội phạm mơi trường cấu thành vật chất, yêu cầu hậu xảy bắt buộc cấu thành tội phạm Ngoài ra ,một số tội phạm mơi trường có cấu thành hình thức như: Tội