bàn về tính thống nhất của quyền lực nhà nước và sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Quyền lực nhà nước là một vấn đề vô cùng phức tạp, nó luôn biến động và có những thay đổi to lớn trong những năm gần đây. Trong mục XIV, Dự thảo báo cáo Chính trị có viết: “Xác định rõ cơ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, nhất là cơ chế kiểm soát quyền lực trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở quyền lực nhà nước là thống nhất”, tại Điều 2 của Hiến pháp năm 2013 cũng đã thể hiện quan điểm chỉ đạo đó. Cùng bàn về vấn đề này PGS.TS.Lê Minh Tâm có: “bàn về tính thống nhất của quyền lực nhà nước và sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” – (Tạp chí Luật học, số 52003). PGS.TS.Nguyễn Minh Đoan có:“nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” – (Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 52007). Để hiểu rõ hơn về vấn đề này em xin chọn vấn đề 3 để nghiên cứu, đồng thời đúc rút một cách sâu sắc những kiến thức đã học trong quá trình vừa qua.NỘI

MỞ ĐẦU Quyền lực nhà nước vấn đề vơ phức tạp, ln biến động có thay đổi to lớn năm gần Trong mục XIV, Dự thảo báo cáo Chính trị có viết: “Xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền lực nhà nước thống nhất”, Điều Hiến pháp năm 2013 thể quan điểm đạo Cùng bàn vấn đề PGS.TS.Lê Minh Tâm có: “bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” – (Tạp chí Luật học, số 5/2003) PGS.TS.Nguyễn Minh Đoan có:“nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” – (Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2007) Để hiểu rõ vấn đề em xin chọn vấn đề để nghiên cứu, đồng thời đúc rút cách sâu sắc kiến thức học trình vừa qua NỘI DUNG 1.Tóm tắt viết: “bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” tác giả Lê Minh Tâm: Quyền lực(QL): QL hợp thành từ quyền lực, quyền hiểu khả thực hành vi lực sức mạnh bảo đảm cho quyền có tính thực khả thi Khái niệm QL thể giới hạn mức độ kết hợp, tương tác quyền lực Vì vậy, QL khả đảm bảo sức mạnh để thực hành vi buộc người khác phải thực hành vi định theo định ý chí người có quyền trao QL Có nhiều loại QL loại lại có nguồn gốc, sở tồn đảm bảo sức mạnh thiết chế khác nhau, loại QL lại có biến dạng phú, nhiên thực tế lại có tương tác, thâm nhập lẫn nên khó tách bạch cách rạch ròi biến dạng loại QL Do phức tạp loại QL biến dạng chúng ngày gia tăng đòi hỏi cách tiếp cận phải toàn diện hệ thống Quyền lực nhà nước(QLNN): QLNN dạng đặc biệt quyền lực trị Tính chất đặc biệt vì: quyền lực cơng khai, thống nhất, bao trùm tồn xã hội, có đủ sức mạnh để kiểm soát ràng buộc chủ thể theo nghĩa rộng phải phục tùng QLNN mang đặc điểm: Thứ nhất, xuất xã hội phát triển đến trình độ định dẫn đến nhà nước đời Thứ hai, sở tồn bao gồm nhiều yếu tố: xã hội thừa nhận rộng rãi, hợp pháp hóa hình thức pháp lí, bảo đảm sức mạnh máy nhà nước tiềm kinh tế hợp pháp Thứ ba, phạm vi tác động rộng lớn Thứ tư, tính thống cao nhất, tính thứ bậc phức tạp Thứ năm, QLNN biểu công khai với danh nghĩa chủ quyền nhân dân, chủ quyền quốc gia, thừa nhận mặt quốc tế QLNN quyền lực trị đặc biệt mức độ khác ln hàm chứa nhiều yếu tố loại quyền lực khác Tính thống QLNN: Thống thuộc tính QLNN Thuộc tính xuất phát từ: Về nguồn gốc, QLNN khơng phải quyền lực tự thân mà bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, nhân danh quyền lực nhân dân, chịu kiểm soát quyền lực nhân dân Về chất, cội nguồn xã hội QLNN chỉnh thể thống nhất, chia cắt thành phận biệt lập Sự thống bắt nguồn thân nhà nước, nhu cầu tổ chức lao động quyền lực, quyền lực trao cho chủ thể mà tập trung mức, khơng rõ ràng mặt pháp lý việc phân định QLNN thành phận để có phân công hợp lý cần thiết, phân định phải bảo đảm tính thống QLNN Tính thống QLNN hồn tồn khơng phải tập trung quyền lực, mà thuộc tính thể chất quyền lực tập trung hay phân tán quyền lực phương thức, chế tổ chức thực thi nội dung quyền lực QLNN có tính thống cách thức chế tổ chức thực thi QLNN chế độ lại khác Sự phân định tương đối QLNN: Được xuất phát từ nhu cầu có tính khách quan, phương thức tổ chức thực thi quyền lực, trình xuất hiện, tồn tại, phát triển mang đặc điểm: Xuất chậm, nhiều biến dạng chịu tác động nhiều yếu tố Bởi đến chế độ PK bị lật đổ phân định quyền lực có điều kiện thực Cộng với KH-KT phát triển, xã hội biến đổi không ngừng, QHXH phức tạp hơn, địi hỏi nhà nước giải Khi đó, QLNN có thay đổi nội dung, hình thức phương pháp tác động Nhu cầu phân định quyền lực chấp nhận để đáp ứng nhu cầu khách quan Là đại diện thức tồn xã hội nên máy nhà nước thiết chế lớn nhất, bao trùm tất lĩnh vực đời sống xã hội, để đảm bảo tính thống QLNN, phát huy sức mạnh phận quyền lực quản lý phân định quyền lực nhà nước cần thiết Tuy nhiên, phân định có tính tương đối đảm bảo có hài hòa, tạo quyền lực thống Hiện nay, thuyết phân lập quyền lực thành ba phận: lập pháp, hành pháp, tư pháp thừa nhận, áp dụng rộng rãi nhiều nước, nhiên mức độ, hiệu sử dụng yếu tố lý thuyết lại khác Có nước phân định quyền lực thành bốn, năm quyền Vì vậy, phải xem xét phân định quyền lực cách toàn diện chỉnh thể thống với yếu tố tác động từ bên Sự giới hạn, tương tác quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần thiết phải có phân cơng phối hợp việc thực quyền: Quyền lập pháp quyền làm pháp luật, coi quyền thiêng liêng, phương tiện quan trọng để tổ chức, thực thi, kiểm soát QLNN, đảm bảo tự dân chủ công dân Quyền lập pháp giao cho quan đại diện cao nhân dân bầu ra(quốc hội) Trên bình diện tổng thể, quyền lập pháp QH khơng có giới hạn, bình diện cụ thể, quyền lập pháp ln có giới hạn Trước hết, ln bị giới hạn nguyên tắc pháp luật Thứ hai, quy định tính tối cao chủ quyền nhân dân nên quyền lực QH bị giới hạn phạm vi định mà hiến pháp quy định hài hòa với quyền thuộc hành pháp, tư pháp, quyền công dân Đồng thời, quyền lập pháp QH bị hạn chế chế kiểm tra, bảo đảm tính hợp hiến đạo luật QH ban hành Thứ ba, thực tiễn cho thấy QH khơng thể độc lập thực quyền lực mà cần đến phối hợp hành pháp, tư pháp Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật, quyền giao cho quan hành nhà nước Xuất phát từ đặc điểm, tính chất quan hành nhà nước, nội hàm quyền hành pháp mở rộng bao gồm: quyền chấp hành pháp luật QH ban hành quyền hành chính, chủ động, linh hoạt quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống XH Vì vậy, quyền lực quan hành nhà nước dù bị giới hạn khuôn khổ pháp luật phạm vi quyền lại rộng lớn, đảm bảo thực thống nhất, rộng khắp toàn lãnh thổ với nhiều chức Quyền tư pháp hiểu quyền tài phán, quyền giao cho tòa án Cơ quan thực hành quyền tư pháp đặc trưng tính độc lập tòa án, xét xử thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật Do nguyên tắc pháp luật đặt quan lập pháp, luật QH lập không đủ không khả thi phát sinh nhu cầu mở rộng khái niệm quyền tư pháp, sử dụng án lệ; tòa án có quyền phán xử tính hợp hiến đạo luật có quan lập pháp ban hành, tính hợp pháp quan hành pháp Làm cho nguyên tắc tư pháp độc lập khơng cịn ngun vẹn, đặt nhu cầu phải có kiểm sốt tính hợp pháp quan tư pháp Tóm lại, quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phận QLNN Mỗi phận có độc lập định chúng ln tác động, đan xen, hịa quyện lẫn Sự phân định phận có lý thuyết, nên phải xác định rõ sở biểu đặc thù loại để tìm mức độ hợp lý việc phân công phối hợp hiệu loại quyền lực nói riêng quyền lực nhà nước nói chung Sự giống khác cách hiểu tính thống QLNN; phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp “bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” - Lê Minh Tâm “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” – Nguyễn Minh Đoan Giống nhau: Cả hai tác giả cho rằng: Về sở nguồn gốc tính thống tính quyền lực nhà nước: Quyền lực nhà nước tự thân mà bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, nhận quyền từ nhân dân – khối thống tạo nên khả thống vô to lớn đời sống xã hội Sự thống quyền lực nhà nước bắt nguồn từ thân nhà nước Bởi, với tư cách tổ chức ln chỉnh thể thống hành động mục tiêu định, máy quyền lực nhà nước phải tổ chức cách khoa học đảm bảo tính thống tối đa quyền lực điều kiện, khả cho phép Do đó, xét chất nguồn gốc quyền lực nhà nước thống Dù cho nhà nước có thành lập, phân định thành quan phải đảm bảo tính thống tính chỉnh thể quyền lực nhà nước Về ưu điểm phân công quyền lực nhà nước: Phân cơng quyền lực nhà nước cách hợp lí nhằm tránh tập trung, cực quyền, tạo chế bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức cơng khai, kiểm sốt nhằm chống độc đoán, lạm quyền, vi phạm tự dân chủ nhân dân; Phân cơng quyền lực hợp lí phát huy sức mạnh phận quyền lực quản lý điều hành, tạo chủ động linh hoạt, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Về thuyết phân lập quyền lực: có ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp, tư pháp nước giới thừa nhận rộng rãi Ở số nước ba nhánh quyền lực cịn có thêm thứ quyền lực khác Về tính phân định tương đối quyền lực nhà nước: phân công quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước mang tính chất tương đối, nghĩa quan phân cơng thực quyền lực vừa có độc lập tương đối có hòa quyện vào để tạo quyền lực thống Về ưu điểm phối hợp thực quyền lực nhà nước: Hoạt động quan lập pháp, hành pháp tư pháp có phối hợp chặt chẽ với nhau, hỗ trợ, kiểm tra, kiểm soát lẫn nhau, yếu tố chức quan trở thành giới hạn quan Khác nhau: Về nhược điểm q trình phân cơng thực quyền lực nhà nước: Nếu tác giả Lê Minh Tâm không đề cập tới vấn đê tác giả Nguyễn Minh Đoan lại nhắc tới: q trình phân cơng thực quyền lực nhà nước dẫn tới tình trạng đùn đẩy tranh thực số công việc nhà nước; phân công không rõ ràng, quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước không chặt chẽ dẫn đến tượng không quy kết trách nhiệm, hay “chạy trọt” để công việc “ngon” Về phân công quyền lực thể nào? Với tác giả Nguyễn Minh Đoan phân cơng quyền lực diễn theo nhiều chiều khác nhau: Theo chiều ngang quan nhà nước cấp, theo chiều dọc loại sở cấp khác Phân công quyền lực nhà nước không dừng lại quan nhà nước khác mà bao hàm phân công loại quan nhà nước thực loại quyền lực Còn với tác giả Lê Minh Tâm việc phân định quyền lực nhà nước thành phận, nhánh, yếu tố chủ yếu theo chiều ngang quan cấp (nhất quan nhà nước trung ương) Về nguyên nhân phối hợp quyền lực nhà nước: Điều không đề cập rõ viết tác giả Lê Minh Tâm, tác giả Nguyễn Minh Đoan thì: xuất phát từ tính thống quyền lực nhà nước, thống mục đích cuối cùng, chức năng, nhiệm vụ chung nước đòi hỏi quan nhà nước phải có phối hợp chặt chẽ Về mức độ tương tác, phối hợp lập pháp, hành pháp tư pháp Với tác giả Lê Minh Tâm chủ yếu đề cập nhiều tới nhiệm vụ, quyền hạn giới hạn quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy có đề cập tới phối hợp, tương tác quyền khơng rõ ràng chi tiết Cịn với tác giả Nguyễn Minh Đoan lại đề cập tới rõ ràng phối hợp quyền: phối hợp hỗ trợ lẫn để thực quyền lực nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Giữa quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước có sửu dụng chế ước, kiểm sốt lẫn Sự phối hợp cịn tạo hiểu biết, thơng cảm lẫn quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Sự phối hợp hệ thống quan nhà nước để thực quyền lực thực thi nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan Quan điểm cá nhân nội dung quy định khoản 3, Điều Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Hiến pháp pháp luật quy định, Quốc hội thực quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp, Tịa án thực quyền tư pháp Quốc hội trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân, Quốc hội thành lập quan tối cao nhà nước giám sát tối cao toàn bộ máy nhà nước Mặc dù quan máy nhà nước có chức năng, thẩm quyền khác song ln phải phối hợp nhịp nhàng, đồng với trình hoạt động để đảm bảo thống quyền lực nhà nước Đây lần lịch sử lập hiến Việt Nam, kiểm soát quyền lực nhà nước quy định tầm Hiến pháp Theo em, bước tiến lớn lịch sử Việt Nam quy định rõ cho quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đảm bảo tương đối việc hạn chế nguy lạm quyền, chuyên quyền, độc đốn, lại làm tăng vai trị trách nhiệm đội ngũ công chức Tuy nhiên, em cho Việt Nam nguyên tắc thực chưa triệt để, lẽ: Cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam nằm nguyên tắc tập quyền Tất quyền lực nhà nước phải đặt quyền lực tối cao Quốc hội, mà Hiến pháp chưa có quy định rõ ràng thể kiểm soát quyền lực nhà nước Quốc hội (lập pháp) Việc kiểm soát quyền lực dừng lại mức phòng ngừa, khả lạm quyền xảy Như trường hợp thông qua việc giám sát lập pháp, mà hành pháp chỉnh sửa lại sách mình, cần can thiệp Tịa án bất phân sai, theo Hiến pháp tư pháp Việt Nam khơng có chức xét xử hành vi lập pháp hành pháp Nhà nước Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản, hình thành máy lãnh đạo từ trung ương đến địa phương nằm song song Đây tập quyền cho lãnh đạo Đảng Như vậy, bàn vấn đề cần phải có nhìn tồn diện, hệ thống khơng nên phiến diện chiều để góp phần hồn thiện cho pháp luật Việt Nam KẾT BÀI Trên tồn q trình nghiên cứu em chủ đề thời gian vừa qua Do kiến thức hạn hẹp, khả nhận thức vấn đề chưa sâu rộng nên làm nhiều thiếu sót hạn chế, em mong nhận đánh giá quý báu đến từ phía thầy, cô ... tư pháp ? ?bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp? ?? - Lê Minh Tâm “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan việc thực. .. độ hợp lý việc phân công phối hợp hiệu loại quyền lực nói riêng quyền lực nhà nước nói chung Sự giống khác cách hiểu tính thống QLNN; phân cơng, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư. .. quan phân công thực quyền lực vừa có độc lập tư? ?ng đối có hịa quyện vào để tạo quyền lực thống Về ưu điểm phối hợp thực quyền lực nhà nước: Hoạt động quan lập pháp, hành pháp tư pháp có phối hợp