Quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững ở Việt Nam hiện nay

Quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững ở Việt Nam hiện nay

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng là tài nguyên quý báu của quốc gia, là bộ phận quan trọng của môitrường sinh thái, có giá trị to lớn về kinh tế-xã hội Do vậy tài nguyên rừng cầnđược quản lý, bảo vệ và phát triển bền vững và đây cũng là xu thế phát triển lâmnghiệp của thế giới hiện nay.

Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33,12 triệu ha, trong đó diện tích córừng 12,61 triệu ha và 6,16 triệu ha đất trống đồi núi trọc là đối tượng của sảnxuất lâm nông nghiệp Như vậy, ngành Lâm nghiệp đã và đang thực hiện hoạtđộng quản lý và sản xuất trên diện tích đất lớn nhất trong các ngành kinh tế quốcdân Diện tích đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu ở trên các vùng đồi núi của cảnước, đây cũng là nơi sinh sống của 25 triệu cư dân thuộc nhiều dân tộc ítngười, có trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác lạc hậu, kinh tế chậm pháttriển và đời sống còn nhiều khó khăn.

Tuy diện tích rừng có tăng nhưng chất lượng rừng tự nhiên cũng như rừngtrồng còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất và phòng hộ Hiện trạng diện tíchđất chưa sử dụng toàn quốc còn 6,76 triệu ha, trong đó đất trống đồi núi trọc là6,16 triệu ha chiếm 18,59% diện tích của cả nước; chủ yếu là đất thoái hóa Đâylà nguồn tài nguyên tiềm năng nhưng đồng thời cũng là thách thức cho phát triểnsản xuất lâm nghiệp Hoạt động sản xuất lâm nghiệp trong giai đoạn vừa qua đãđạt được nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt công tác bảo vệ và phát triển rừngtrên phạm vi toàn quốc đã ngăn chặn được tình trạng suy thoái về diện tích vàchất lượng rừng, diện tích rừng tăng từ 9,30 triệu ha năm 1995 lên 11,31 triệu hanăm 2000 và 12,61 triệu ha năm 2005 (bình quân tăng 0,3 triệu ha/năm) Hiệnnay bình quân mỗi năm trồng mới được khoảng 200.000 ha rừng Sản lượngkhai thác gỗ rừng trồng đạt khoảng 2.000.000 m3/năm để cung cấp nguyên liệucho chế biến hàng lâm sản xuất khẩu và tiêu dùng trong nước.

Hoạt động sản xuất của ngành lâm nghiệp đang chuyển đổi mạnh mẽ từnền lâm nghiệp quốc doanh, theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang nền lâmnghiệp xã hội hoá với cơ cấu kinh tế nhiều thành phần và hoạt động theo cơ chếcủa nền kinh tế sản xuất hàng hoá Do đó, ngành lâm nghiệp đã tham gia tích

cực tạo việc làm, cải thiện đời sống cho gần 25% dân số của Việt Nam sống trênđịa bàn rừng núi, góp phần bảo đảm an ninh chính trị xã hội, tạo đà phát triểnchung cho đất nước trong các năm qua.

Tuy nhiên, thực tế vẫn còn những tồn tại, đặc biệt diện tích rừng tuy cótăng nhưng chất lượng và tính đa dạng sinh học của rừng tự nhiên vẫn tiếp tục bịsuy giảm, ở một số nơi diện tích rừng tiếp tục bị tàn phá Vì vậy, trong Chiếnlược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 – 2020 đã xác định: Quản lý, sử dụngvà phát triển rừng bền vững là nền tảng cho phát triển lâm nghiệp Theo đó, mụctiêu đến năm 2020 được xác định là: Thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển và sửdụng bền vững 16,24 triệu ha đất quy hoạch cho lâm nghiệp; nâng tỷ lệ đất córừng lên 42 - 43% vào năm 2010 và 47% vào năm 2020

Trong bối cảnh lâm nghiệp Việt Nam như đã nêu trên, quản lý rừng bềnvững là định hướng chiến lược quan trọng nhằm phát huy tối đa tiềm năng củangành góp phần đóng góp vào nền kinh tế quốc dân; cải thiện đời sống ngườidân vùng rừng núi; bảo tồn đa dạng sinh học và hệ sinh thái rừng Nhận thức rõđiều này, Nhà nước đã và đang từng bước hoàn thiện khuôn khổ thể chế chínhsách và thúc đẩy các hoạt động thực tiễn để quản lý rừng được bền vững.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM

1 Nhận thức về quản lý rừng bền vững

Trong khi khái niệm “bền vững” được thế giới bắt đầu sử dụng từ nhữngnăm đầu thế kỷ 18 để chỉ lượng gỗ lấy ra khỏi rừng không vượt quá lượng gỗmà rừng có thể sinh ra, tạo tiền đề cho quản lý rừng bền vững sau này thì ở ViệtNam mãi đến cuối thế kỷ 20 mới dùng khái niệm “Điều chế rừng” để quản lý,kinh doanh lâm nghiệp với hy vọng sản lượng rừng được duy trì ở những lầnkhai thác tiếp theo Phương án điều chế rừng đầu tiên của Việt Nam (được thựchiện 7/1989) là Phương án điều chế rừng lâm trường Mã Đà (Đồng Nai) với sựtrợ giúp của chuyên gia nước ngoài (Dự án VIE/82/002 do UNDP/FAO trợgiúp) để phát triển

Phương thức điều chế rừng ở Việt Nam Nhiệm vụ chính là xây dựng mộtmẫu phương án tiêu chuẩn; hướng dẫn lập kế hoạch điều chế và đưa ra những đềxuất cho việc điều chế rừng lâm trường Mã Đà Cho đến nay, ngành lâm nghiệpvẫn đang dùng thuật ngữ “Điều chế rừng”, coi nó như một công cụ, một phươngpháp truyền thống để quản lý rừng của các chủ rừng Nghĩa là, tất cả các chủrừng cho đến nay đều quản lý rừng theo cách lập phương án điều chế được thựchiện theo những quy định tại Quyết định 40/2005/QĐ-BNN, ngày 7/7/2005 củaBộ NN-PTNT về Quy chế khai thác gỗ và lâm sản khác.

Mặc dù khái niệm quản lý rừng bền vững đã có từ những năm cuối thậpkỷ 80 của thế kỷ 20 và không ngừng phát triển nhưng đến nay đối với cán bộlâm nghiệp khái niệm này vẫn còn khá mơ hồ về mục đích và các hoạt động củaquản lý rừng bền vững Thật vậy, một kết quả điều tra mới đây của ORGUT chothấy: có 85% số người được phỏng vấn trả lời là có biết về thuật ngữ Quản lýrừng bền vững Nhưng khi hỏi tiếp theo là: Những hoạt động chính để tiến tớiquản lý rừng bền vững là gì? thì có tới 75 % trong số đó trả lời là không biết

Ngoài ra, việc chuyển đổi từ quản lý rừng truyền thống sang quản lý rừngbền vững hiện nay đang được thúc đẩy bởi một công cụ thị trường là “Chứng chỉrừng” Ý tưởng cấp chứng chỉ rừng do Hội đồng Quản trị Rừng (FSC) đề cập

đến từ những năm đầu thập kỷ 90 như là một “công cụ hữu hiệu, giúp cải thiệnquản lý rừng của thế giới”; “là công cụ chính sách mạnh mẽ nhất” trong quản lýrừng Nhiều nước trên thế giới đã khá thành công trong việc cấp chứng chỉ rừngnên đã góp phần đáng kể quản lý rừng bền vững Tính đến 11/2007, Hội đồngquản trị rừng quốc tế (FSC) đã cấp 913 chứng chỉ rừng cho 78 nước với tổngdiện tích 93.898.717 ha Trong khu vực Châu Á-Thái Bình Dương, FSC đã cấp81 chứng chỉ với diện tích 3.144.345 ha trong đó Trung Quốc, Newzelands,Indonesia, Úc là các nước dẫn đầu về diện tích rừng được cấp chứng chỉ

Như trên đã nêu, Chứng chỉ rừng đã được các nước trên thế giới biết đếnvà sử dụng từ gần 20 năm nay; trong khi đó, ở Việt nam hiện nay khái niệmChứng chỉ rừng đang còn là rất mới mẻ với cán bộ, người dân hoạt động tronglĩnh vực lâm nghiệp Tại cuộc điều tra đánh giá nhu cầu đào tạo về quản lý rừngbền vững do ORGUT thực hiện vào tháng 9/2007 tại các cơ quan lâm nghiệp ởtrung ương và địa phương cho thấy: 45 % số người được phỏng vấn có biết vềkhái niệm chứng chỉ rừng Nhưng trong số này chỉ có 34 % có hiểu biết rất mơhồ về điều kiện được cấp chứng chỉ rừng.

Thực tế hiện nay cho thấy: Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng lànhững khái niệm rất mới mẻ, chưa có tiền lệ và chưa có thực tế nên chưa hề cókinh nghiệm Thậm chí đang có sự tranh cãi về những điểm khác nhau của haikhái niệm này; nhiều người cho rằng: Tiêu chuẩn cấp chứng chỉ rừng là tiêuchuẩn quản lý rừng bền vững; khi một đơn vị được cấp chứng chỉ rừng thì cónghĩa là ở đơn vị đó đạt quản lý rừng bền vững Đây là những vấn đề cần đượctiếp tục thảo luận trên các diễn đàn lâm nghiệp.

2 Các chính sách liên quan đến quản lý rừng bền vững

Các chính sách cam kết của Chính Phủ là nhân tố quan trọng để quản lýrừng bền vững Các chính sách liên quan đến quản lý rừng bền vững được hiểulà những chính sách điều tiết, chi phối trực tiếp và có tác động đến việc quản lývà sử dụng nguồn tài nguyên rừng và đất rừng một cách bền vững Cho đến nayđã có 25 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý rừng bền vững.Trong đó, số văn bản thuộc các cấp ban hành là: Quốc hội: 3, Chính phủ: 7, Thủ

tướng Chính phủ: 5, Bộ NN-PTNT: 10 (Chi tiết xem Phụ biểu 1) Các đạo luậtlâm nghiệp và Chiến lược lâm nghiệp quốc gia thể hiện cam kết thực hiện quảnlý rừng bền vững Các vấn đề về Quản lý rừng bền vững là một yếu tố chủ chốttrong các chính sách, chiến lược và kế hoạch hành động của Việt Nam Điều nàyđược thể hiện trong các văn bản pháp quy dưới đây:

- Luật bảo vệ và phát triển rừng, năm 2004: Việc sửa đổi Luật Bảo vệ và

phát triển rừng năm 2004 dựa trên quan điểm áp dụng quản lý rừng bền vữngvới tất cả các khu rừng ở Việt Nam Đây là đạo luật quan trọng nhất về lâmnghiệp Trong đó tại Điều 9 đã quy định các hoạt động để đảm bảo quản lý rừngbền vững: Các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải đảm bảo phát triển bềnvững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiếnlược phát triển kinh tế-xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch,kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước và địa phương; tuân theo quychế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định.

- Luật Bảo vệ môi trường, năm 2005; trong Chương IV: Bảo tồn và sử

dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, có 7 điều (từ Điều 28 đến Điều 34) đã đưara những quy định liên quan tới quản lý rừng bền vững thuộc các lĩnh vực, như:Điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Bảo vệ thiênnhiên; Bảo vệ đa dạng sinh học; Bảo vệ và phát triển cảnh quan thiên nhiên; Bảovệ môi trường trong khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiênnhiên; Phát triển năng lượng sạch.

- Luật Đất đai, năm 2003 đã quy định: Việc sử dụng đất phải tôn trọng

các nguyên tắc sau đây: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làmtổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh (Điều 11).

- Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020: Có thể nói cam

kết của Việt Nam về quản lý rừng bền vững được chính thức hóa vào năm 2006khi mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược lâm nghiệp Trong bảnChiến lược, Việt nam đã khẳng định quan điểm phát triển lâm nghiệp là: Quảnlý, sử dụng và phát triển rừng bền vững là nền tảng cho phát triển lâm nghiệp.Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp phải dựa trên nền tảng quản lý bền vững

thông qua quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm không ngừng nângcao chất lượng rừng Phải kết hợp bảo vệ, bảo tồn và phát triển với khai thácrừng hợp lý Đồng thời, trong Chiến lược cũng đã đề ra 5 chương trình hànhđộng, trong đó Chương trình quản lý và phát triển rừng bền vững là Chươngtrình trọng tâm và ưu tiên số 1 Trong Chiến lược này, nhiệm vụ được đặt ra là:Quản lý bền vững và có hiệu quả 8,4 triệu ha rừng sản xuất, trong đó 4,15 triệuha rừng trồng và 3,63 triệu ha rừng tự nhiên Phấn đấu ít nhất có được 30% diệntích rừng sản xuất có chứng chỉ rừng.

3 Những tồn tại của các chính sách hiện nay

- Như trên đã nêu, mặc dù Việt Nam đã có định hướng rõ ràng về quản lýrừng bền vững được thể hiện trong Luật Bảo vệ và phát triển rừng và Chiến lượclâm nghiệp quốc gia Nhưng các chính sách cụ thể dưới các đạo luật này (Nghịđịnh, Quyết định, Thông tư ) lại chưa có hướng dẫn đầy đủ, nhất là chưa đưara các tiêu chuẩn để đánh giá rừng được quản lý bền vững nhằm đảm bảo mọitác động đối với rừng đạt được sự bền vững.

- Chính sách, thể chế, trình độ, năng lực của Việt nam vẫn chưa phù hợp

với tiêu chuẩn cấp chứng chỉ rừng của Hội đồng quản trị rừng thế giới (FSC),cần nâng cấp, sửa đổi, thay thế.

- Các chính sách bảo tồn rừng của Việt Nam mới chỉ chú trọng vào rừngđặc dụng mà ít quan tâm tới sản xuất là chưa phù hợp với tiêu chuẩn số 9 củaFSC về các khu rừng có giá trị bảo tồn cao.

- Chưa có chính sách đào tạo, giáo dục và phổ cập về quản lý rừng bềnvững cho học sinh, sinh viên Nên cán bộ sau khi tốt nghiệp đại học lâm nghiệphoặc các chuyên ngành liên quan chưa được giới thiệu về quản lý rừng bền vữngvà chứng chỉ rừng, chưa biết lập kế hoạch quản lý rừng bền vững, chưa biết xâydựng cơ sở dữ liệu, công tác giám sát và đánh giá….

- Thực tế cho thấy, tại các cơ quan lâm nghiệp ở trung ương và địaphương phần lớn (68%) số người được phỏng vấn cho rằng khung chính sáchhiện nay chưa phù hợp với yêu cầu của quản lý rừng bền vững; chỉ có rất ít(32%) số người được phỏng vấn nói là khá phù hợp (Kết quả điều tra đánh giá

nhu cầu đào tạo về quản lý rừng bền vững do ORGUT thực hiện vào tháng9/2007).

Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thiếu hiểu biết về quản lý rừng bềnvững nêu trên là do:

- Thiếu các văn bản quy phạm pháp luật lâm nghiệp mà trong đó đưa racác tiêu chí để quản lý rừng bền vững; các hướng dẫn kỹ thuật để thực hiện cáchoạt động liên quan đến quản lý rừng bền vững.

- Các nhà hoạch định chính sách lâm nghiệp chưa đề ra các giải pháp cụthể và mạnh mẽ để chuyển đổi từ quản lý rừng truyền thống sang quản lý rừngbền vững; thiếu sự học hỏi kinh nghiệm các nước, nhất là các nước trong khuvực Châu Á-Thái Bình Dương.

- Các trường đại học lâm nghiệp hoặc đại học nông lâm chưa đổi mới kịpthời giáo trình cho phù hợp với phương pháp tiếp cận tiên tiến trong quản lýrừng nên trong chương trình giảng dạy của nhà trường chưa coi Quản lý rừngbền vững là môn học độc lập mà thường được lồng ghép với các môn chuyênmôn khác như: Quy hoạch sử dụng đất; Thiết kế kinh doanh rừng; Trồng rừngvà Khai thác rừng

- Ngành lâm nghiệp chưa đưa ra được lộ trình của quá trình đạt được quảnlý rừng bền vững đối với các loại rừng, mà trước mắt là hơn 10 triệu ha rừngđược quy hoạch là lâm phận ổn định quốc gia Nhưng lại ít chú trọng và đầu tưxây dựng mô hình quản lý rừng bền vững để rút kinh nghiệm.

Vì vậy, việc xây dựng và bổ sung để hoàn thiện khuôn khổ chính sách và cácquy định về kỹ thuật liên quan đến quản lý rừng bền vững đang là yêu cầu cấpbách hiện nay Chỉ có như thế thì chủ trương quản lý rừng bền vững trong sảnxuất kinh doanh lâm nghiệp mới trở thành hiện thực.

4 Kết quả hoạt động quản lý rừng bền vững4.1 Ở cấp Trung ương

4.1.1 Tuyên truyền, tập huấn đào tạo về quản lý rừng bền vững: Ở Việt Nam,

công tác tuyên truyền về quản lý rừng bền vững bắt đầu được tiến hành từ đầunăm 1998 chủ yếu do Tổ công tác quốc gia thực hiện với sự hỗ trợ của các tổ

chức như: Quỹ rừng nhiệt đới (TFT), Dự án cải cách hành chính (REFAS) củaGTZ, WWF Đông dương…Hình thức phổ cập về quản lý rừng bền vững rấtphong phú, gồm: hội nghị, hội thảo quốc gia, vùng, tỉnh; giảng dạy, tập huấn vàphổ cập kiến thức

4.1.2 Xây dựng kế hoạch chiến lược và các hoạt động quản lý rừng bền vững,bao gồm:

a./ Trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp, giai đoạn 2006-2020 có 5 chươngtrình trọng điểm là:

(1) Quản lý và phát triển rừng bền vững

(2) Bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học và phát triển dịch vụ môi trường(3) Chế biến thương mại lâm sản

(4) Nghiên cứu, giáo dục, đào tạo và khuyến lâm

(5) Đổi mới thể chế, chính sách, kế hoạch, giám sát ngành

4.1.3 Xây Xây dựng lộ trình thực hiện quản lý rừng bền vững: Theo đề xuất của

Viện Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng thì sẽ có hai giai đoạn: Giaiđoạn 1 (2006-2010): Xây dựng các điều kiện cần và đủ để tiến hành quản lý bềnvững rừng tự nhiên và rừng trồng Giai đoạn 2 (sau năm 2010): Tiến hành quảnlý rừng bền vững.

4.1.4 Xây dựng các điều kiện để quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng

- Ở Việt Nam hiện nay, do diện tích lâm phận ổn định chưa được xác định trênthực địa, quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp chưa hoàn chỉnh; chất lượng rừngthấp; độ che phủ rừng thấp…Vì vậy, để tiến hành quản lý bền vững rừng tựnhiên và rừng trồng; trước mắt cần xây dựng “các điều kiện cần và đủ”; việc làmnày được thực hiện trong giai đoạn 2006-2010; với các hoạt động sau:

+ Tiếp tục dự án 661 để có đủ diện tích rừng phòng hộ và rừng sản xuất.

+ Rà soát và quy hoạch lại 3 loại rừng (rừng phòng hộ và rừng sản xuất và rừngđặc dụng).

+ Quy hoạch sử dụng đất vĩ mô

- Đồng thời với việc “xây dựng các điều kiện cần và đủ”, tại những khu rừng đãcó đủ điều kiện như: có quy hoạch sử dụng đất lâu dài đã hợp lý, có diện tích vàranh giới rừng ổn định thì vẫn tiến hành việc quản lý rừng bền vững.

4.1.5 Thực hiện chứng chỉ rừng:

- Hiện nay, Viện Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng (thuộc Hội KH-KTLâm nghiệp Việt Nam) đã dự thảo xong Tiêu chuẩn cấp chứng chỉ rừng, đangtrình Tổ chức chứng chỉ rừng của thế giới công nhận Do vậy, việc cấp chứngchỉ rừng ở Việt Nam chưa được thực hiện mà đang trong quá trình thí điểm cấpchứng chỉ và xây dựng lộ trình để cấp chứng chỉ rừng Đến năm 2006, ở ViệtNam mới có một đơn vị duy nhất được cấp chứng chỉ rừng của FSC với diệntích 9.904 ha rừng trồng của Công ty liên doanh trồng rừng New O.J tại QuyNhơn (Bình Định).

Theo đề xuất của Viện quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng thì lộ trình cấpchứng chỉ rừng từ 2006 đến 2020, như sau:

- Xây dựng bộ tiêu chuẩn Quản lý rừng bền vững quốc gia: Đã hoàn thành dựthảo tiêu chuẩn quốc gia với 10 nguyên tắc, 55 tiêu chí và 158 chỉ số và cáckiểm chứng phản ánh đặc thù về chính sách và tập quản sản xuất lâm nghiệp củaViệt nam, đã trình FSC và đang chờ thẩm định.

- Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Chứng chỉ rừng cho các chủrừng và các bên liên quan, cho cộng đồng dân cư sống trong rừng và gần rừng.- Đào tạo năng lực về nghiệp vụ cấp chứng chỉ rừng cho cán bộ lâm nghiệp- Đánh giá chất lượng quản lý từng khu rừng do chủ rừng thực hiện (2008-2010)

- Tổ chức mạng lưới các mô hình Quản lý rừng bền vững tự nguyện 2015)

(2006 Cấp chứng chỉ rừng (2008(2006 2020).

4.6 Các hoạt động khác liên quan đến thực hiện quản lý rừng bền vững:

- Hợp pháp hóa lâm nghiệp cộng đồng; ví dụ: giao các quyền sử dụng và quản lýrừng cho cộng đồng theo Luật Bảo vệ và PTR năm 2004.

- Các hoạt động về xây dựng các hướng dẫn, thủ tục, tài liệu đào tạo, chươngtrình khuyến lâm….hỗ trợ công tác quản lý rừng cộng đồng.

- Xây dựng các phương pháp tiếp cận lập kế hoạch quản lý rừng bền vững.

- Sự tham gia vào các sáng kiến “Thực thi pháp luật lâm nghiệp và thương mạigỗ” - FLEGT và nỗ lực để giảm khai thác gỗ và săn bắn bất hợp pháp các loàiđộng vật hoang dã.

khai thác.

Tuy nhiên, khi sử dụng “Điều chế rừng” để quản lý rừng cũng bộc lộnhiều hạn chế nhất định, rõ nét nhất là nội dung phương án điều chế (Điều 8 củaQuyết định 40), chủ yếu là xây dựng kế hoạch khai thác, kinh doanh rừng từngnăm, 5 năm của đơn vị Trong khi đó, hàng loạt các hoạt động liên quan đếnmục tiêu bảo vệ môi trường và mục tiêu xã hội lại chưa được Phương án điềuchế quy định một cách cụ thể Từ đó dẫn đến phương án điều chế rừng hiện naycủa các chủ rừng thường tập trung vào việc đảm bảo mục tiêu kinh tế của rừng,nghĩa là rừng cho nhiều sản phẩm, có năng suất cao và lâu dài liên tục Nên cácmục tiêu quan trọng khác như môi trường và xã hội lại chưa được chú ý đúngmức đến trong phương án điều chế rừng của các đơn vị sản xuất.