Pháp luật về xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động chế biến thủy sản trên địa bàn tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TRƢƠNG THANH TOÀN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CHẾ BIẾN THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TRƢƠNG THANH TOÀN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CHẾ BIẾN THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Văn Hƣng TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Trương Thanh Tồn mã số học viên: 7701250887A học viên lớp LOP_K25_MBL_CaMau; Khóa K25-2 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường hoạt động chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Trƣơng Thanh Tồn MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Những quy định pháp luật hành xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Môi trường gì? 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường số khái niệm liên quan 1.2 Những chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nguyên tắc bảo vệ môi trường 1.2.1 Chủ trương, sách Đảng bảo vệ môi trường 1.2.2 Pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường, xử lý hành vi ô nhiễm môi trường hoạt động chế biến thủy sản 12 1.2.3 Những nguyên tắc bảo vệ môi trường 19 1.3 Lý thuyết phát triển bền vững mối quan hệ với việc xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường, bảo vệ môi trường hoạt động chế biến thủy sản 21 1.3.1 Quan niệm phát triển bền vững 21 1.3.2 Nội dung phát triển bền vững nước ta 22 1.3.3 Sự cần thiết phát triển bền vững hoạt động CBTS đôi với BVMT 24 Chƣơng 2: Thực trạng xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng hoạt động chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau .28 2.1 Tổng quan tình hình mơi trường địa bàn tỉnh Cà Mau 28 2.1.1 Thực trạng chung công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau 28 2.1.2 Công tác bảo vệ môi trường sở chế biến thủy sản 30 2.2 Tình hình triển khai quy định pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường Cà Mau 35 2.2.1 Văn pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường tỉnh Cà Mau ban hành 35 2.2.2 Tình hình triển khai thực văn pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường 37 2.3 Thực trạng xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường địa bàn Cà Mau 40 2.3.1 Khái qt tình hình hoạt động ni trồng, chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua 40 2.3.2 Thực trạng xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường hoạt động CBTS địa bàn tỉnh Cà Mau 42 2.3.2.1 Thực trạng cơng trình bảo vệ mơi trường hoạt động CBTS địa bàn tỉnh Cà Mau 42 2.3.2.2 Thực trạng ý thức chấp hành quy định môi trường sở CBTS 44 2.3.2.3 Thực trạng chi phí mơi trường tỷ lệ giá thành sản phẩm 44 2.3.2.4 Thực trạng xử lý chất thải nguy hại tồn đọng sở CBTS 45 2.3.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường hoạt động chế biến thủy sản 45 2.3.2.6 Nhận định chung thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường công tác xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường sở CBTS 49 2.4 Đánh giá tác động công tác thực thi văn pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường 50 2.4.1 Những mặt tích cực 50 2.4.2 Những vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân 52 Chƣơng 3: Giải pháp phát triển bền vững hoạt động chế biến thủy sản đôi với việc xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng địa bàn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2017 – 2020 56 3.1 Nhóm giải pháp hồn chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật BVMT, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường hoạt động chế� Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18/11/2016 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường để đảm bảo sức răn đe pháp luật Theo đó, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bị áp dụng hình thức xử phạt sau: Cảnh cáo; tăng mức phạt tiền hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường.Đồng thời Nghị định cần quy định rõ mức phạt hành vi vi phạm quy định: xả nước thải có chứa thơng số mơi trường thơng thường nguy hại vào môi trường, vi phạm quy định thải bụi, khí thải có chứa thông số môi trường nguy hại vào môi trường, hành vi gây 68 nhiễm đất, nước, khơng khí; gây ô nhiễm môi trường kéo dài, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; vi phạm quy định bảo vệ môi trường chủ nguồn thải chất thải nguy hại (mức phạt tiền hành vi vi phạm hành tổ chức lần mức phạt tiền với hành vi vi phạm hành cá nhân) - Bộ Tài nguyên Môi trường cần ban hành quy định thời gian xử lý, khắc phục hợp lý sở đưa vào danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng để doanh nghiệp có đủ thời gian thực yêu cầu quan quản lý Nhà nước - Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường bãi bỏ thủ tục Báo cáo giám sát môi trường định kỳ doanh nghiệp thực theo kiểu đối phó, hồn tồn khơng mang lại lợi ích cho doanh nghiệp quan chức phục vụ cơng tác quản lý Đề xuất trích tỷ lệ 10% từ nguồn thu phí nước thải để phục vụ cho công tác quan trắc, lấy mẫu đánh giá chất lượng nước thải sau xử lý doanh nghiệp - Cần đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, sở tiếp cận với nguồn vốn vay từ Quỹ bảo vệ môi trường để đầu tư cho công tác bảo vệ cải thiện môi trường - Hiện tỉnh Cà Mau khơng có nơi xử lý chất thải nguy hại, doanh nghiệp phát sinh số lượng chất thải thường lưu giữ chất thải nguy hại thời gian dài gây tác động đến mơi trường Do đó, kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường hỗ trợ tỉnh Cà Mau việc bổ sung quy hoạch kinh phí đầu tư xây dựng Khu xử lý chất thải nguy hại tập trung để việc đánh giá tiêu chí xử lý chất thải nguy hại doanh nghiệp đạt yêu cầu - Kiến nghị UBND tỉnh đạo Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh phối hợp với đơn vị liên quan tăng cường tìm kiếm nguồn vốn đầu tư vào hạ tầng bảo vệ môi trường Khu Kinh tế, Khu công nghiệp; Sở Công Thương đầu tư hạ tầng bảo vệ mơi trường Cụm cơng nghiệp để qua góp phần tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức thực tốt công tác bảo vệ môi trường khu, cụm công nghiệp - Kiến nghị UBND tỉnh yêu cầu chủ dự án thuộc diện lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải xây dựng hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường, đồng thời yêu cầu doanh nghiệp sản xuất phải lắp đặt thiết bị đo lưu lượng cửa xả, lắp camera khu vực hệ thống xử lý nước thải khu vực xả thải nguồn tiếp nhận truyền liệu hình ảnh Sở Tài nguyên Môi trường để theo dõi 69 giám sát, lắp điện kế điện tử phòng máy hệ thống xử lý hàng tháng thông tin số điện kế Sở Tài nguyên Môi trường để theo dõi, kiểm tra giám sát liên hệ trực tiếp Điện lực tỉnh để thu thập số liệu số điện kế sở, doanh nghiệp chế biến thủy sản - Đề xuất thành lập tra chuyên ngành bảo vệ môi trường theo Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ để tăng cường lực thực thi sách pháp luật bảo vệ môi trường cho quan chuyên môn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật thông tin tổng hợp Công báo tỉnh Cà Mau Website: http://www.dangcongsan.vn http://www.tapchicongsan.org.vn, http://www.chinhphu.vn, http://www.monre.gov.vn, http://www.camau.gov.vn Cục Thống kê Cà Mau (2016), Niên giám thống kê tỉnh Cà Mau Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau (2016), Báo cáo số 3318/BCSTNMT ngày 30/12/2016 tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Cổng thông tin điện tử Chính phủ Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/04/2012 phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 2020, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Tỉnh ủy Cà Mau (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Văn phòng Tỉnh ủy Cà Mau 10 Trần Thị Nhung, Võ Dao Chi (2013), Phát triển bền vững - Lý thuyết nghiên cứu thực nghiệm Nam Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (năm 2013), Quyết định số 911/QĐUBND ngày 25/6/2013 việc phê duyệt danh mục biện pháp xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đến năm 2020 Văn phòng UBND tỉnh Cà Mau 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Quyết định số 454/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 phê duyệt danh mục kêu gọi đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tỉnh Cà Mau hưởng sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Cà Mau theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Văn phòng UBND tỉnh Cà Mau 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Quyết định số 896/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Văn phòng UBND tỉnh Cà Mau 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Quyết định số 1126/QĐ-UBND ngày 05/8/2015 ban hành hướng dẫn thực số nội dung sách tín dụng theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thuỷ sản Văn phòng UBND tỉnh Cà Mau 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), Báo cáo số 191/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 ... pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường Cà Mau 35 2.2.1 Văn pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường tỉnh Cà Mau ban hành ... văn pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường 37 2.3 Thực trạng xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường địa bàn Cà Mau 40 2.3.1 Khái quát tình hình hoạt động. .. vụ bảo vệ môi trường công tác xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường sở CBTS 49 2.4 Đánh giá tác động công tác thực thi văn pháp luật bảo vệ môi trường, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường