“Xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường của nhà máy xay xát lúa A, xã TĐB, huyện TH, tỉnh Kiên Giang”.

LỜI NÓI ĐẦU Môi trường cần thiết cho sống người, cung cấp cho người điều kiện để sống (như ăn, ở, mặc, hít thở…) Nếu điều kiện người sống, tồn phát triển Môi trường vấn đề lớn vấn đề quan trọng xảy giới Trong thập kỷ gần đây, với phát triển không ngừng khoa học công nghệ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế vượt bậc tất lĩnh vực, song mang lại thách thức không nhỏ môi trường cho như: suy giảm tầng ozôn, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, hạn hán, lũ lụt, bệnh tật… đặc biệt nhân loại phải đối mặt với tình trạng môi trường ngày bị ô nhiễm trầm trọng loại chất thải công nghiệp trở thành vấn đề lớn mang tính xã hội sâu sắc Với tình hình ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng, việc bảo vệ môi trường không cần thống hành động quốc gia mà cần thống khu vực hay toàn cầu, trách nhiệm toàn xã hội, nghĩa vụ công dân Tại tỉnh Kiên Giang nói chung huyện TH nói riêng, thời gian gần vấn đề ô nhiễm môi trường khu dân cư, khu đô thị, chợ, sở sản xuất kinh doanh… tình trạng báo động, mà nguyên nhân loại chất thải như: nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất, rác thải, bụi… hệ thống xử lý có hệ thống xử lý không hoạt động hay không đạt tiêu chuẩn; nguyên nhân sở sản xuất quan tâm đến kinh tế mà quên nghĩa vụ bảo vệ môi trường, đa số sở không chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường; bên cạnh ý thực giữ gìn vệ sinh môi trường người dân thấp, thói quen lạc hậu, làm cho môi trường ngày suy thoái Trước thực trạng để giải vấn đề môi trường xúc Chính phủ quan Nhà nước phải đề biện pháp, phải xây dựng văn Luật, chương trình hành động để giải vấn đề ô nhiễm môi trường Từ thực trạng trên, sau qua thời gian hai tháng bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên qua liên hệ thực tiển công tác, chọn đề tài lĩnh vực quản lý môi trường qua tình “Xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường nhà máy xay xát lúa A, xã TĐB, huyện TH, tỉnh Kiên Giang” Dựa vào hiểu biết mình, sau phân tích tình xảy tìm nguyên nhân, hậu đề xuất số phương án, hướng xử lý, nhằm rút học kinh nghiệm để vận dụng quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường địa phương Do điều kiện thời gian hạn hẹp, kiến thức hạn chế nên tình nghiên cứu tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy (cô) để hoàn thành tốt tiểu luận thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực phân công PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Nhà máy xay xát lúa A thành lập theo Giấy đăng ký kinh doanh số 68H.000111 ngày 22 tháng 01 năm 2013 UBND huyện TH với công suất thiết kế ban đầu 18.000 tấn/năm, ngành nghề kinh doanh chủ yếu thu mua lúa, xay xát lúa, xay cám lau bóng gạo, nhà máy thức vào hoạt động kể từ tháng năm 2013 với diện tích kinh doanh 34.520m 2, đất dùng cho việc xây dựng 29.180m2, đất chưa sử dụng 5.340m2 Nhà máy xây dựng xã TĐB, huyện TH, tỉnh Kiên Giang; vị trí xây dựng thuận lợi cho việc lưu thông, vận chuyển Nhà máy xây dựng, đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường UBND tỉnh xác nhận, UBND huyện TH Quyết định số 1003/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2015 phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhà máy xay xát lúa A với công suất 18.000tấn/năm Sau thời gian vào hoạt động nhà máy góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế địa phương Nhà máy giải việc làm cho 50 lao động địa phương, góp phần cải tạo đời sống kinh tế gia đình người lao động Nhà máy đóng góp nhiều công sức vật chất hỗ trợ gia đình nghèo, chương trình xây dựng nông thôn, công tác đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội địa phương đặc biệt đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nông sản mà cụ thể lúa, gạo cho thị trường huyện, đóng góp vào ngân sách Nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương cho tỉnh nhà Trung bình tháng nhà máy tiêu thụ 1.000 lúa cho bà nông dân khu vực vùng lân cận, với công suất 30 lúa/ngày, nhà máy thải khối lượng chất thải rắn (trấu) lớn, xay xát lúa, gạo nhà máy kết hợp xay cám, nên tình trạng ô nhiễm bụi cám phát tán lớn, cần nhìn mắt thường, thấy bụi từ nhà máy phát tán môi trường bên Quan sát nhà xung quanh nhà máy, thấy rõ mức độ ô nhiễm, vật dụng sinh hoạt bị bụi bám dày đặc Sau thời gian vào hoạt động nhà máy thải môi trường nhiều trấu bụi, đặc biệt trình hoạt động nhà máy nằm cạnh bờ sông nên trấu chảy tràn xuống sông gây ô nhiễm nguồn nước, gây ô nhiễm đến trình sản xuất, sinh hoạt sức khỏe người dân khu vực xung quanh Từ nhà máy hoạt động đến nay, bên cạnh mặt ưu điểm như: góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải công ăn, việc làm, tiêu thụ sản phẩm cho người dân, đóng góp xây dựng công trình phúc lợi… Đã tồn hạn chế như: bụi, tiếng ồn, rác thải (trấu) làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống hộ xung quanh, nhà dính đầy bụi bẩn, môi trường bị ô nhiễm nặng nề Tình trạng ô nhiễm môi trường kéo dài gây ảnh hưởng nghiêm trọng người già trẻ em, đa số bị viêm đường hô hấp, đau đầu, đau mắt, ngủ… Để đối phó, nhà bịt kín cửa sổ, ban ngày sơ tán nơi khác, đêm nhà ngủ Đã nhiều lần hộ dân góp ý với nhà máy, tình trạng không cải thiện Do đó, hộ dân địa bàn làm đơn gửi đến quyền địa phương (UBND xã TĐB) phản ánh việc Nhà máy xay xát lúa A gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sống sinh hoạt tinh thần họ Nhận đơn phản ánh, quyền địa phương nhiều lần kiểm tra nhắc nhở, yêu cầu nhà máy khắc phục, xử lý loại chất thải phát sinh trình nhà máy hoạt động để không làm ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe, sinh hoạt hàng ngày người dân, tình trạng gây ô nhiễm môi trường nhà máy không khắc phục, nên gây bất mãn cho người dân Ngày 04/5/2015, hộ dân tiếp tục gởi đơn đến UBND huyện TH Phòng Tài nguyên Môi trường huyện khiếu nại việc làm gây ô nhiễm môi trường Nhà máy xay xát lúa A Ngày 12/5/2015, UBND huyện TH ban hành Quyết định số 324/QĐUBND việc thành lập Đoàn tra huyện phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang tiến hành kiểm tra việc chấp hành công tác bảo vệ môi trường Nhà máy xay xát lúa A Qua kiểm tra cho thấy, nhà máy chưa xây dựng xong nhà chứa trấu, chưa lắp đặt hệ thống giảm thanh, hệ thống hút bụi bên nhà máy giàn khoan lúa lên xuống, nên trình hoạt động tiếng ồn, lượng bụi trấu thải môi trường gây ô nhiễm môi trường, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, tinh thần, đời sống sinh hoạt người dân, trấu chảy tràn xuống sông làm ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt hàng ngày, người dân không sử dụng nguồn nước sinh hoạt hàng ngày (do chưa có nước máy sử dụng, người dân sử dụng nước sông); không thực báo cáo giám sát môi trường theo nội dung Bản cam kết bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Lưu lượng khí thải (bụi) nhỏ 500m3/giờ Tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn dBA khoảng thời gian từ đến 22 Thải chất thải rắn (trấu) m3, không quy định bảo vệ môi trường Qua kết kiểm tra thực tế trình hoạt động sản xuất Nhà máy xay xát lúa A, Đoàn tra kết luận nhà máy có hành vi vi phạm điều sau: - Khoản 7, 8, Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 hành vi bị nghiêm cấm; - Khoản 5, 6, Điều 30 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường; - Khoản 1, 2, Điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 trách nhiệm chủ dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận; - Điểm b, c, Khoản 1, Điều 68 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; - Khoản 1, Điều 96 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường; - Khoản 1, Điều 102 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quản lý kiểm soát bụi, khí thải; - Khoản 1, 2, Điều 103 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quản lý kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG * Đối với nhà máy - Buộc Nhà máy xay xát lúa A thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành chính, song song bên cạnh phải chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường khu vực xung quanh; phải thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, phải thực đúng, đầy đủ nội dung ghi kế hoạch bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận - Buộc nhà máy phải khẩn trương xây dựng, hoàn thành hệ thống xử lý chất thải: nhà chứa trấu, lắp đặt hệ thống giảm thanh, hệ thống hút bụi, thời gian sớm nhất, để đưa hạng mục vào hoạt động; phải vận hành thường xuyên hệ thống xử lý chất thải, đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn môi trường cho phép; nhà máy tiếp tục vi phạm quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp buộc nhà máy ngừng hoạt động, tùy vào mức độ thiệt hại ô nhiễm gây truy cứu trách nhiệm hình - Tuyên truyền, giáo dục để chủ nhà máy hiểu tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng đồng; thực tốt quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường; kết hợp hài hòa phát triển lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường * Đối với quan quản lý nhà nước - Bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng cho người dân khu vực bị ảnh hưởng hành vi gây ô nhiễm môi trường nhà máy - Tạo lòng tin cho nhân dân quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực tăng hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường nói riêng; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng - Chấm dứt tình trạng khiếu kiện người dân xung quanh nhà máy việc ô nhiễm môi trường thời gian tới - Việc xử lý vi phạm môi trường Nhà máy xay xát lúa A gương mang tính răn đe sở có tính chất tương tự, hạn chế ô nhiễm hoạt động sản xuất gây ra, bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng, thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng bền vững III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân Việc nhà máy xay xát lúa A gây ô nhiễm môi trường thời gian dài, gây ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt, sức khỏe người dân xung quanh nhà máy, theo số nguyên nhân sau: - Sự quản lý lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ quyền địa phương Các ngành, cấp địa phương chưa thực hết chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo phân cấp Luật Bảo vệ môi trường; chưa thực tốt công tác tuyền truyền, phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường rộng rãi cộng đồng, chưa tạo chuyển biến sâu sắt nhân dân vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường từ nhận thức đắn sang hành động địa phương - Nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường thời gian qua mẻ việc phân cấp, phân quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước, thêm vào cấp quyền địa phương nhiều lúng túng thực công tác bảo vệ môi trường - Mức phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường áp dụng chưa đủ sức răn đe sở sản xuất, nên sở chưa thực nghiêm quy định pháp luật môi trường, cụ thể mức phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường thấp nhiều so với chi phí xây dựng, vận hành hệ thống xử lý chất thải, điều dẫn đến nhờn luật sở - Nguyên nhân Nhà máy xay xát lúa A trình hoạt động không tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Từ đó, không quản lý nguồn chất thải chặt chẽ nên gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe, tinh thần cho hộ dân xung quanh dẫn đến việc phát sinh khiếu kiện nhân dân - Nguyên nhân việc khiếu nại ô nhiễm môi trường nhân dân dân đáng, xuất phát chủ yếu lợi ích kinh tế Nhà máy xay xát lúa A vấn đề môi trường xung quanh nhà máy mà người dân phải gánh chịu, điều thể việc làm thiếu tinh thần trách nhiệm việc xử lý ô nhiễm môi trường mà nhà máy gây thời gian qua - Theo Điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 trách nhiệm chủ dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường; thực biện pháp bảo vệ môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, kế hoạch bảo vệ môi trường đăng ký tuân thủ tiêu chuẩn môi trường; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường từ hoạt động mình, khắc phục ô nhiễm môi trường hoạt động gây ra…” Trong trường hợp này, nhà máy xay xát lúa A phải có trách nhiệm thực biện pháp bảo vệ môi trường trình sản xuất kinh doanh - Theo Điều 68 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: Có đủ phương tiện, thiết bị thu gom, lưu giữ chất thải rắn; Có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải, đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường; hạn chế tiếng ồn gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động” Nhà máy xay xát lúa A doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, có đóng góp cho kinh tế xã hội địa phương, làm tăng nguồn thu ngân sách, giải công ăn, việc làm, tăng thu nhập cho lực lượng lao động địa phương, hỗ trợ gia đình sách, xây dựng công trình phúc lợi cho địa phương… Tuy nhiên, trình hoạt động sản xuất nhà máy không tuân thủ nghiêm quy định pháp luật môi trường, cụ thể vi phạm theo nội dung 02 điều trên, việc nhà máy không đầu tư chậm trễ, kéo dài thời gian xây dựng hệ thống xử lý chất thải theo kế hoạch kết bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận biểu hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hậu Hành vi gây ô nhiễm môi trường nhà máy A không xử lý, khắc phục kịp thời dẫn đến số hậu sau: - Không mức độ ô nhiễm cục bộ, mà phá hủy hoàn toàn môi trường nhiều năm, ảnh hưởng lâu dài tới đời sống, sức khỏe người dân, mà gây hệ lụy nghiêm trọng đến công tác khác an toàn giao thông, phòng cháy chữa cháy… - Gây bất bình nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện xảy - Gây đoàn kết an ninh trật tự địa phương - Làm giảm lòng tin nhân dân vào quản lý, điều hành quan quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường lĩnh vực khác Từ việc thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quyền địa phương gặp nhiều khó khăn không đồng thuận cao nhân dân - Các cở sở sản xuất khác dựa vào không chấp hành tốt quy định bảo vệ môi trường, có khuynh hướng hy sinh môi trường nhân tố khác dẫn đến hậu tai hại môi trường nhiều mặt khác lĩnh vực kinh tế, xã hội… IV PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Vấn đề ô nhiễm môi trường nhà máy xay xát lúa, sở sản xuất thực trở thành điểm nóng xã hội Việc xây dựng phương án nhằm giải vấn đề khiếu kiện người dân, xử lý hành vi vi phạm môi trường Nhà máy xay xát lúa A, buộc Nhà máy xay xát lúa A sở sản xuất khác phải tuân thủ, thực nghiêm quy định bảo vệ môi trường, tạo lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, tăng hiệu lực quản lý Nhà nước công tác bảo vệ môi trường nói riêng Pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong tình trạng có ba phương án để thực hiện: Phương án + Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng hành vi không xây lắp, không vận hành công trình xử lý môi trường theo quy định, trường hợp thải chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo Điểm d, Khoản 1, Điều 8, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ + Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi thải khí, bụi vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần theo điểm a, khoản 2, Điều 15, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ + Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn dBA theo khoản 1, Điều 12, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ + Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng trường hợp chuyển giao, cho, bán, tiếp nhận, chôn lấp, đổ, thải chất thải rắn thông thường từ m3 (hoặc tấn) đến 10 m3 (hoặc tấn) không nơi quy định không quy định bảo vệ môi trường theo điểm e, khoản 4, Điều 20, Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ Trong thời gian chấp hành xử lý vi phạm hành chính, không đình hoạt động sản xuất nhà máy 10 Buộc thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành phải thực đúng, đầy đủ nội dung ghi kế hoạch kết bảo vệ môi trường; phải xây dựng hoàn thành xong nhà chứa trấu; lắp đặt hệ thống xử lý bụi; thực biện pháp giảm thiểu tiếng ồn đạt tiêu chuẩn; thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm gây Sau xử lý đạt tiêu chuẩn cho phép, phải báo cáo cho quan quan quản lý, nhà máy tiếp tục vi phạm cố tình chậm khắc phục, tùy mức độ có hình thức xử lý như: phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề thực xong biện pháp bảo vệ môi trường Tuyên truyền cho nhà máy phát triển theo hướng bền vững cách khuyến khích nhà máy trình hoạt động ý thức tự giác thực quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường, phải quan tâm đến công nghệ sản xuất, bảo trì máy móc thường xuyên đầu tư đổi công nghệ, biện pháp tăng lợi nhuận cho nhà máy, bảo đảm đời sống cho người lao động, đồng thời giảm thiểu tác động môi trường máy móc gây * Ưu điểm: - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Tạo niềm tin nhân dân chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước - Làm gương cho sở sản xuất khác - Hoạt động sản xuất nhà máy trì, không bị gián đoạn trình hoạt động sản xuất - Việc tiêu thụ sản phẩm (lúa) nông dân địa phương ổn định - Các công nhân nhà máy có việc làm ổn định - Bảo trì máy móc nâng cao hệ thống xử lý, đầu tư phát triển công nghệ sản xuất hạn chế ô nhiễm, đảm bảo yếu tố môi trường, môi trường 11 xử lý tốt, giúp nhà máy tuân thủ tiêu chuẩn môi trường Cải thiện sức khỏe nghề nghiệp an toàn lao động cho người lao động sản xuất * Hạn chế: - Nếu xử lý không trình tự pháp luật cách xử lý không chắn gây khó khăn cho nhà máy - Kinh tế nhà máy người lao động bị ảnh hưởng nhà máy lúc phải đóng phạt; đầu tư xây dựng hệ thống xử lý môi trường tốn nhiều chi phí; nhà máy giảm lương người lao động Phương án Phòng Tài nguyên môi trường yêu cầu nhà máy phải dừng hoạt động, thực biện pháp khắc phục báo cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quan có liên quan theo quy định khoản 2, Điều 33 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 * Ưu điểm: - Chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường nhà máy xay xát lúa A thời gian tới - Chấm dứt tình trạng khiếu kiện người dân thời gian qua - Các hộ dân xung quanh nhà máy sống môi trường không bị ô nhiễm - Tạo niềm tin nhân dân chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước * Hạn chế: - Gây thiệt hại kinh tế cho Nhà máy xay xát lúa A thời gian bị đình hoạt động; - Khi hoạt động trở lại nhà máy khó khăn kinh tế phải làm lại gần từ đầu hoạt động sản xuất kinh doanh trước 12 - Người lao động nhà máy bị việc làm, đời sống gặp nhiều khó khăn kinh tế - Người dân khu vực gặp khó khăn việc tiêu thụ lúa - Gây khó khăn cho địa phương việc giải việc làm cho lực lượng lao động - Gây thiệt hại kinh tế xã hội cho địa phương Phương án Nhà máy xay xát lúa A phải di dời đến địa điểm mới, có khoảng cách phù hợp để không ảnh hưởng đến người dân xung quanh Trong thời gian chờ di dời, nhà máy xay xát lúa A tiếp tục hoạt động phải dùng biện pháp để khắc phục ngăn chặn việc ô nhiễm môi trường cho hộ dân xung quanh * Ưu điểm: - Nhà máy xay xát lúa A tiếp tục hoạt động, không bị gián đoạn trình hoạt động sản xuất - Về lâu dài giải tình trạng gây ô nhiễm môi trường nhà máy hộ dân xung quanh Khi di dời nhà máy người dân đảm bảo sống môi trường lành - Vẫn tạo điều kiện cho lao động địa phương có việc làm ổn định, không gây ảnh hưởng nhiều đến đời sống kinh tế số lao động - Người nông dân thuận lợi việc tiêu thụ lúa sản xuất * Hạn chế: - Tình trạng ô nhiễm môi trường tiếng ồn, trấu, bụi thải tiếp diễn thời gian dài trước nhà máy xay xát lúa A thực biện pháp khắc phục ngăn chặn ô nhiễm môi trường trình hoạt động - Về kinh tế Nhà máy xay xát lúa A khó chấp thuận việc đầu tư xây dựng nhà xưởng tốn kém, vừa đầu tư chưa thu hồi vốn kịp phải di dời đến địa điểm mới, khó khăn việc tìm mua miếng đất có đủ diện tích lớn 13 khó, nằm vị trí kinh doanh thuận lợi để kinh doanh khó hơn, tài sản nhà máy di dời khả sử dụng lại nhiều gây lãng phí cho nhà máy - Gây lãng phí cho nhà máy việc thực biện pháp khắc phục, ngăn chặn việc ô nhiễm môi trường Lựa chọn phương án Phân tích phương án trên, thân thấy phương án phương án khả thi nhất, vừa hợp tình, vừa hợp lý Phương án tiến hành quy trình pháp luật, hành động giải kịp thời quan chuyên môn quyền địa phương; đảm bảo hoạt động sản xuất, kinh doanh nhà máy, không ảnh hưởng đến thu nhập nhà máy Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước; công bằng, nghiêm minh pháp luật Quá trình khắc phục hoạt động nhà máy quan chuyên môn quyền địa phương giám sát, xảy cố nhà máy trì trệ việc khắc phục môi trường quan chuyên môn quyền địa phương xử lý kịp thời Việc thường xuyên bảo trì máy móc, thiết bị, đầu tư công nghệ mới, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến môi trường mà nâng cao suất, chất lượng thành phẩm, tăng lợi nhuận cho nhà máy, đời sống người lao động nhà máy đảm bảo, kinh tế địa phương phát triển V LẬP KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN - Đoàn kiểm tra hoàn tất hồ sơ, biên bản, tham mưu UBND huyện ban hành định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm bảo vệ môi trường trình hoạt động Nhà máy xay xát lúa A - Chủ tịch UBND huyện TH ban hành định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Nhà máy xay xát lúa A; giao trách nhiệm 14 cho Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp UBND xã TĐB trao định xử phạt vi phạm hành cho Nhà máy xay xát lúa A - UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trường làm việc cụ thể với nhà máy A, nhà máy tháo gỡ, xử lý tận gốc, cụ thể: buộc nhà máy thời hạn 180 ngày làm việc kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành phải xử lý môi trường đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn cho phép - UBND huyện đạo phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND xã TĐB theo dõi, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực tiến độ thi công, buộc nhà máy xay xát lúa A khẩn trương hoàn thành, đưa vào hoạt động hệ thống xử lý chất thải thời gian sớm - Nếu sau thời hạn 180 ngày làm việc kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính, nhà máy chưa hoàn thành, đưa vào hoạt động hệ thống xử lý chất thải, phòng Tài nguyên Môi trường kiến nghị UBND huyện thu hồi kế hoạch bảo vệ môi trường; đình hoạt động nhà máy - UBND huyện kết hợp với Sở Khoa học Công nghệ hỗ trợ chuyển giao công nghệ xử lý ô nhiễm, khuyến khích nguồn lực đầu tư - UBND huyện tạo điều kiện, giúp cho sở sản xuất tiếp cận nguồn tài sở có kế hoạch áp dụng sản xuất sản xuất VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua tình nêu cho thấy số vấn đề sau: Trong năm qua, doanh nghiệp, sở sản xuất chưa nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường, hoạt động sản xuất kinh doanh quan tâm đến lợi ích kinh tế sở mà không quan tâm, thực tốt quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường; chưa kết hợp hài hòa phát triển lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường Nguyên nhân chậm trễ việc xử lý hành vi vi phạm bảo vệ môi trường Nhà máy xay xát lúa A thiếu kiểm tra, giám sát 15 quyền địa phương quan chuyên môn Các quan nhà nước thiếu tích cực, không chủ động kiểm tra, xử lý nhà máy có dấu hiệu vi phạm bảo vệ môi trường dẫn đến tình trạng khiếu kiện người dân xảy Hậu từ hành vi xâm hại môi trường Nhà máy xay xát lúa A trình hoạt động sản xuất kinh doanh thời gian qua ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sức khỏe cộng đồng, hậu ảnh hưởng thời gian dài dù sau nhà máy khắc phục tình trạng ô nhiễm, tình trạng sức khỏe người dân Việc ưu tiên phát triển kinh tế, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ưu tiên nhân nhượng cho doanh nghiệp, sở sản xuất, việc xử lý, xử phạt mang tính răn đe, chí hình thức quyền, quan chức năng, xuất phát từ nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, điều làm cho giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhờn Luật sở sản xuất, vấn đề vi phạm, không thực nghiêm nghĩa vụ bảo vệ môi trường điển hình, quyền bắt bắt, phạt phạt, tiền doanh nghiệp nộp nhiều nơi hoạt động bình thường chưa có chuyện xảy Việc hỗ trợ, chuyển giao công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường hạn chế, đặc biệt nguồn lực đầu tư, từ việc xử lý sở sản xuất thuộc khu vực công gặp khó khăn Việc phát triển kinh tế – xã hội phải đôi với bảo vệ môi trường, trình giải phải triệt để, pháp luật; phải cân nhắc cách cẩn trọng, để tìm hướng giải thích hợp, đảm bảo quyền lợi cho chủ thể đôi bên Kiến nghị - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cho cộng đồng Tuyên dương doanh nghiệp có ý thức, đóng góp thực tốt nghiệp bảo vệ môi trường Nên đưa tiêu chí bảo vệ môi trường vào việc xét, đánh giá phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa sở 16 - Tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường: + Tạo kết hợp chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch bảo vệ môi trường + Tiếp tục kiện toàn nâng cao lực tổ chức, máy làm công tác bảo vệ môi trường từ tỉnh đến sở + Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát áp dụng biện pháp chế tài cần thiết để xử lý nghiêm minh, mức hành vi vi phạm pháp luật môi trường Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, kiên đình hoạt động buộc di dời sở gây ô nhiễm nghiêm trọng khu dân cư giải pháp khắc phục hậu + Xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý, cụ thể ngành, nhằm tạo phối hợp chặt chẽ hoạt động bảo vệ môi trường, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, buông lỏng - Phòng ngừa tác động xấu môi trường: Các quan nhà nước có thẩm quyền nên xem xét chặt chẽ đảm bảo yêu cầu môi trường quy hoạch, dự án đầu tư từ khâu phê duyệt, cấp phép Không cho đưa vào xây dựng, vận hành khai thác sở chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động môi trường: Tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia hoạt động môi trường, sở sản xuất kinh doanh; thực mô hình tự quản môi trường cộng đồng dân cư - Tạo chuyển biến đầu tư bảo vệ môi trường, nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường cần quản lý, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, nhằm ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng môi trường - Về lâu dài, cần có định hướng quy hoạch vị trí hoạt động sở sản xuất để góp phần hạn chế ô nhiễm môi trường./ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 (Luật số 55/2014/QH13); Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt v phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 18 [...]... UBND huyện ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động của Nhà máy xay xát lúa A - Chủ tịch UBND huyện TH ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm của Nhà máy xay xát lúa A; giao trách nhiệm 14 cho Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp cùng UBND xã TĐB trao quyết định xử phạt vi phạm hành. .. hành chính cho Nhà máy xay xát lúa A - UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường làm vi c cụ thể với nhà máy A, cùng nhà máy tháo gỡ, xử lý tận gốc, cụ thể: buộc nhà máy trong thời hạn 180 ngày làm vi c kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải xử lý môi trường đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn cho phép - UBND huyện chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với UBND xã TĐB theo... hội với quy hoạch về bảo vệ môi trường + Tiếp tục kiện toàn và nâng cao năng lực tổ chức, bộ máy làm công tác bảo vệ môi trường từ tỉnh đến cơ sở + Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và áp dụng các biện pháp chế tài cần thiết để xử lý nghiêm minh, đúng mức các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường Xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, kiên quyết đình chỉ hoạt động... bảo vệ môi trường của Nhà máy xay xát lúa A là do sự thiếu kiểm tra, giám sát của chính 15 quyền địa phương và cơ quan chuyên môn Các cơ quan nhà nước đã thiếu tích cực, không chủ động kiểm tra, xử lý khi nhà máy có dấu hiệu vi phạm bảo vệ môi trường dẫn đến tình trạng khiếu kiện của người dân xảy ra Hậu quả từ các hành vi xâm hại môi trường của Nhà máy xay xát lúa A trong quá trình hoạt động sản xuất... tình trạng gây ô nhiễm môi trường của nhà máy đối với các hộ dân xung quanh Khi di dời nhà máy người dân được đảm bảo sống trong môi trường trong lành - Vẫn tạo điều kiện cho các lao động tại địa phương có vi c làm ổn định, không gây ảnh hưởng nhiều đến đời sống kinh tế của số lao động này - Người nông dân sẽ thuận lợi trong vi c tiêu thụ lúa khi sản xuất ra * Hạn chế: - Tình trạng ô nhiễm môi trường do... xử lý môi trường tốn rất nhiều chi phí; nhà máy có thể giảm lương của người lao động 2 Phương án 2 Phòng Tài nguyên và môi trường yêu cầu nhà máy phải dừng hoạt động, thực hiện biện pháp khắc phục và báo ngay cho Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc cơ quan có liên quan theo quy định tại khoản 2, Điều 33 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 * Ưu điểm: - Chấm dứt ngay tình trạng gây ô nhiễm môi trường của nhà máy. .. qua, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất chưa nhận thức được vấn đề bảo vệ môi trường, trong hoạt động sản xuất kinh doanh chỉ quan tâm đến lợi ích kinh tế của cơ sở mà không quan tâm, thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ bảo vệ môi trường; chưa kết hợp hài hòa giữa phát triển lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường Nguyên nhân chậm trễ trong vi c xử lý các hành vi vi phạm bảo vệ môi trường của Nhà máy xay xát. .. nhiễm, đảm bảo các yếu tố môi trường, môi trường được 11 xử lý tốt, giúp nhà máy tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường Cải thiện được sức khỏe nghề nghiệp và an toàn lao động cho người lao động sản xuất * Hạn chế: - Nếu xử lý không đúng trình tự pháp luật và cách xử lý không đúng thì chắc chắn sẽ gây khó khăn cho nhà máy - Kinh tế của nhà máy và người lao động sẽ bị ảnh hưởng do nhà máy cùng một lúc phải... máy xay xát lúa A trong thời gian tới - Chấm dứt tình trạng khiếu kiện của người dân trong thời gian qua - Các hộ dân xung quanh nhà máy được sống trong một môi trường không bị ô nhiễm - Tạo được niềm tin của nhân dân đối với các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước * Hạn chế: - Gây thiệt hại về kinh tế cho Nhà máy xay xát lúa A trong thời gian bị đình chỉ hoạt động; - Khi hoạt động trở lại nhà. .. phương 3 Phương án 3 Nhà máy xay xát lúa A phải di dời đến địa điểm mới, có khoảng cách phù hợp để không ảnh hưởng đến người dân xung quanh Trong thời gian chờ di dời, nhà máy xay xát lúa A tiếp tục được hoạt động nhưng phải dùng mọi biện pháp để khắc phục ngăn chặn vi c ô nhiễm môi trường cho các hộ dân xung quanh * Ưu điểm: - Nhà máy xay xát lúa A được tiếp tục hoạt động, không bị gián đoạn trong ... thực tiển công tác, chọn đề tài lĩnh vực quản lý môi trường qua tình “Xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường nhà máy xay xát lúa A, xã TĐB, huyện TH, tỉnh Kiên Giang” Dựa vào hiểu biết mình, sau phân... quanh nhà máy vi c ô nhiễm môi trường thời gian tới - Vi c xử lý vi phạm môi trường Nhà máy xay xát lúa A gương mang tính răn đe sở có tính chất tương tự, hạn chế ô nhiễm hoạt động sản xuất gây ra,... UBND huyện ban hành định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm bảo vệ môi trường trình hoạt động Nhà máy xay xát lúa A - Chủ tịch UBND huyện TH ban hành định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Nhà