“Xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường của nhà máy xay xát lúa A, xã TĐB, huyện TH, tỉnh Kiên Giang”.

Tại tỉnh Kiên Giang nói chung và huyện TH nói riêng, trong thời gian gần đây vấn đề ô nhiễm môi trường tại các khu dân cư, khu đô thị, các chợ, các cơ sở sản xuất kinh doanh… đang ở tình

LỜI NÓI ĐẦU

Môi trường rất cần thiết cho cuộc sống của con người, nó cung cấp cho con người những điều kiện để sống (như ăn, ở, mặc, hít thở…) Nếu không có những điều kiện đó con người không thể sống, tồn tại và phát triển được Môi trường là một vấn đề lớn và là một trong những vấn đề quan trọng nhất đang xảy

ra trên thế giới của chúng ta

Trong những thập kỷ gần đây, với sự phát triển không ngừng của khoa học công nghệ đã góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế vượt bậc trong tất cả các lĩnh vực, song cũng mang lại những thách thức không nhỏ về môi trường cho chúng ta như: suy giảm tầng ozôn, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, hạn hán, lũ lụt, bệnh tật… và đặc biệt nhân loại đang phải đối mặt với tình trạng môi trường ngày càng bị ô nhiễm trầm trọng bởi các loại chất thải công nghiệp và nó

đã trở thành vấn đề lớn mang tính xã hội sâu sắc

Với tình hình ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng, việc bảo vệ môi trường không chỉ cần sự thống nhất hành động của cả một quốc gia mà còn cần sự thống nhất của cả khu vực hay toàn cầu, là trách nhiệm của toàn xã hội,

là nghĩa vụ của mọi công dân

Tại tỉnh Kiên Giang nói chung và huyện TH nói riêng, trong thời gian gần đây vấn đề ô nhiễm môi trường tại các khu dân cư, khu đô thị, các chợ, các cơ

sở sản xuất kinh doanh… đang ở tình trạng báo động, mà nguyên nhân chính là

do các loại chất thải như: nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất, rác thải, bụi… đều không có hệ thống xử lý hoặc có hệ thống xử lý nhưng không hoạt động hay không đạt tiêu chuẩn; nguyên nhân là do các cơ sở sản xuất chỉ quan tâm đến kinh tế mà quên nghĩa vụ bảo vệ môi trường, đa số các cơ sở không chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; bên cạnh đó là ý thực giữ gìn

vệ sinh môi trường của người dân còn thấp, vẫn còn thói quen lạc hậu, đã làm cho môi trường ngày càng suy thoái

Trước thực trạng đó để giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc hiện nay Chính phủ và các cơ quan Nhà nước phải đề ra các biện pháp, cũng như phải

xây dựng các văn bản Luật, các chương trình hành động để giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường hiện nay

Từ thực trạng trên, sau qua thời gian hai tháng được bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên và qua liên hệ thực tiển trong công tác, tôi

chọn đề tài về lĩnh vực quản lý môi trường qua một tình huống “Xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường của nhà máy xay xát lúa A, xã TĐB, huyện TH, tỉnh Kiên Giang” Dựa vào sự hiểu biết của mình, sau khi phân tích tình huống

xảy ra sẽ tìm ra nguyên nhân, hậu quả và đề xuất một số phương án, hướng xử

lý, nhằm rút ra các bài học kinh nghiệm để vận dụng trong quản lý Nhà nước về lĩnh vực bảo vệ môi trường tại địa phương

Do điều kiện thời gian hạn hẹp, kiến thức còn hạn chế nên tình huống nghiên cứu không thể tránh khỏi sai sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của Quý thầy (cô) để tôi hoàn thành tốt hơn bài tiểu luận cũng như thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực được phân công

PHẦN NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Nhà máy xay xát lúa A được thành lập theo Giấy đăng ký kinh doanh số 68H.000111 ngày 22 tháng 01 năm 2013 của UBND huyện TH với công suất thiết kế ban đầu 18.000 tấn/năm, ngành nghề kinh doanh chủ yếu là thu mua lúa, xay xát lúa, xay cám và lau bóng gạo, nhà máy chính thức đi vào hoạt động kể

từ tháng 4 năm 2013 với diện tích kinh doanh là 34.520m2, trong đó đất dùng cho việc xây dựng là 29.180m2, đất chưa sử dụng là 5.340m2 Nhà máy được xây dựng tại xã TĐB, huyện TH, tỉnh Kiên Giang; vị trí xây dựng khá thuận lợi cho việc lưu thông, vận chuyển Nhà máy đã xây dựng, đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường và được UBND tỉnh xác nhận, UBND huyện TH ra Quyết định số 1003/ QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2015 phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh của nhà máy xay xát lúa A với công suất 18.000tấn/năm

Sau một thời gian đi vào hoạt động nhà máy đã góp phần không nhỏ vào

sự phát triển kinh tế tại địa phương Nhà máy đã giải quyết được việc làm cho trên 50 lao động địa phương, góp phần cải tạo đời sống kinh tế gia đình của những người lao động này Nhà máy còn đóng góp rất nhiều công sức cũng như vật chất hỗ trợ các gia đình nghèo, các chương trình xây dựng nông thôn, công tác đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội tại địa phương và đặc biệt đáp ứng nhu cầu về tiêu thụ nông sản mà cụ thể là lúa, gạo cho thị trường trong và ngoài huyện, đóng góp vào ngân sách Nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương cũng như cho tỉnh nhà

Trung bình mỗi tháng nhà máy tiêu thụ trên 1.000 tấn lúa cho bà con nông dân trong khu vực và các vùng lân cận, với công suất trên 30 tấn lúa/ngày, nhà máy thải ra khối lượng chất thải rắn (trấu) khá lớn, ngoài xay xát lúa, gạo nhà máy còn kết hợp xay cám, nên tình trạng ô nhiễm do bụi cám phát tán là rất lớn, chỉ cần nhìn bằng mắt thường, ai cũng có thể thấy bụi từ nhà máy phát tán ra môi trường bên ngoài Quan sát những căn nhà xung quanh nhà máy, có thể thấy

rõ mức độ ô nhiễm, các vật dụng sinh hoạt đều bị bụi bám dày đặc Sau một thời gian đi vào hoạt động nhà máy đã thải ra môi trường rất nhiều trấu và bụi, đặc biệt trong quá trình hoạt động nhà máy nằm cạnh bờ sông nên trấu chảy tràn xuống sông gây ô nhiễm nguồn nước, gây ô nhiễm đến quá trình sản xuất, sinh hoạt và sức khỏe người dân khu vực xung quanh

Từ khi nhà máy hoạt động đến nay, bên cạnh các mặt ưu điểm như: góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết được công ăn, việc làm, tiêu thụ sản phẩm cho người dân, đóng góp xây dựng các công trình phúc lợi… Đã tồn tại những hạn chế như: bụi, tiếng ồn, rác thải (trấu) đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của các hộ xung quanh, nhà nào cũng dính đầy bụi bẩn, môi trường

bị ô nhiễm nặng nề

Tình trạng ô nhiễm môi trường kéo dài đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng nhất là đối với người già và trẻ em, đa số bị viêm đường hô hấp, đau đầu, đau mắt, mất ngủ…

Để đối phó, nhà nào cũng bịt kín cửa sổ, ban ngày sơ tán đi nơi khác, đêm mới về nhà ngủ

Đã nhiều lần các hộ dân góp ý với nhà máy, nhưng tình trạng vẫn không được cải thiện Do đó, các hộ dân trên địa bàn đã làm đơn gửi đến chính quyền địa phương (UBND xã TĐB) phản ánh việc Nhà máy xay xát lúa A đã gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cuộc sống sinh hoạt và tinh thần của họ

Nhận được đơn phản ánh, chính quyền địa phương đã nhiều lần kiểm tra

và nhắc nhở, yêu cầu nhà máy khắc phục, xử lý các loại chất thải phát sinh trong quá trình nhà máy hoạt động để không làm ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe, sinh hoạt hàng ngày của người dân, nhưng tình trạng gây ô nhiễm môi trường của nhà máy vẫn không được khắc phục, nên gây bất mãn cho người dân

Ngày 04/5/2015, các hộ dân tiếp tục gởi đơn đến UBND huyện TH và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện khiếu nại việc làm gây ô nhiễm môi trường của Nhà máy xay xát lúa A

Ngày 12/5/2015, UBND huyện TH ban hành Quyết định số 324/QĐ-UBND về việc thành lập Đoàn thanh tra của huyện phối hợp với Sở Tài nguyên

và Môi trường tỉnh Kiên Giang tiến hành kiểm tra việc chấp hành công tác bảo

vệ môi trường của Nhà máy xay xát lúa A

Qua kiểm tra cho thấy, nhà máy chưa xây dựng xong nhà chứa trấu, chưa lắp đặt hệ thống giảm thanh, hệ thống hút bụi bên trong nhà máy và tại giàn khoan lúa lên xuống, nên trong quá trình hoạt động tiếng ồn, lượng bụi và trấu thải ra môi trường gây ô nhiễm môi trường, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, tinh thần, đời sống sinh hoạt của người dân, hơn nữa khi trấu chảy tràn xuống sông làm ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt hàng ngày, người dân không

sử dụng nguồn nước sinh hoạt hàng ngày được (do chưa có nước máy sử dụng, ở đây người dân còn sử dụng nước sông); không thực hiện báo cáo giám sát môi trường theo nội dung trong Bản cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận

Lưu lượng khí thải (bụi) nhỏ hơn 500m3/giờ

Tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn dưới 5 dBA trong khoảng thời gian từ 6 giờ đến 22 giờ

Thải chất thải rắn (trấu) 6 m3, không đúng quy định về bảo vệ môi trường Qua kết quả kiểm tra thực tế trong quá trình hoạt động sản xuất của Nhà máy xay xát lúa A, Đoàn thanh tra kết luận nhà máy đã có các hành vi vi phạm các điều sau:

- Khoản 7, 8, Điều 7 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 về những hành vi

bị nghiêm cấm;

- Khoản 5, 6, Điều 30 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 về nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường;

- Khoản 1, 2, Điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 về trách nhiệm của chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau khi kế hoạch bảo vệ môi trường được xác nhận;

- Điểm b, c, Khoản 1, Điều 68 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 về bảo

vệ môi trường cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ;

- Khoản 1, Điều 96 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 về thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường;

- Khoản 1, Điều 102 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 về quản lý và kiểm soát bụi, khí thải;

- Khoản 1, 2, Điều 103 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 về quản lý và kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ

II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

* Đối với nhà máy

- Buộc Nhà máy xay xát lúa A trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính, song song bên cạnh

đó phải chấm dứt ngay tình trạng gây ô nhiễm môi trường ra khu vực xung quanh; phải thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, phải thực hiện đúng, đầy đủ các nội dung ghi trong kế hoạch bảo vệ môi trường

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận

- Buộc nhà máy phải khẩn trương xây dựng, hoàn thành hệ thống xử lý chất thải: nhà chứa trấu, lắp đặt hệ thống giảm thanh, hệ thống hút bụi, trong thời gian sớm nhất, để đưa các hạng mục đi vào hoạt động; phải vận hành thường xuyên hệ thống xử lý chất thải, đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường cho phép; nếu nhà máy tiếp tục vi phạm thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp buộc nhà máy ngừng hoạt động, tùy vào mức độ thiệt hại do

ô nhiễm gây ra sẽ truy cứu trách nhiệm hình sự

- Tuyên truyền, giáo dục để chủ nhà máy hiểu được tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng đồng; thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ trong bảo vệ môi trường; kết hợp hài hòa giữa phát triển lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường

* Đối với cơ quan quản lý nhà nước

- Bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng cho người dân trong khu vực

bị ảnh hưởng do các hành vi gây ô nhiễm môi trường của nhà máy

- Tạo được lòng tin cho nhân dân về sự quản lý của nhà nước nói chung trên các lĩnh vực và tăng hiệu lực quản lý nhà nước trên lĩnh vực môi trường nói riêng; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong cộng đồng

- Chấm dứt tình trạng khiếu kiện của người dân xung quanh nhà máy về việc ô nhiễm môi trường trong thời gian tới

- Việc xử lý vi phạm môi trường của Nhà máy xay xát lúa A là tấm gương mang tính răn đe đối với các cơ sở có tính chất tương tự, hạn chế ô nhiễm do hoạt động sản xuất gây ra, bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng, thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng bền vững

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân

Việc nhà máy xay xát lúa A gây ô nhiễm môi trường trong một thời gian dài, gây ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt, sức khỏe của người dân xung quanh nhà máy, theo tôi do một số nguyên nhân sau:

- Sự quản lý lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ của chính quyền địa phương Các ngành, các cấp tại địa phương chưa thực hiện hết chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo phân cấp Luật Bảo vệ môi trường; chưa thực hiện tốt công tác tuyền truyền, phổ biến kiến thức về bảo vệ môi trường rộng rãi trong cộng đồng, vì thế chưa tạo được sự chuyển biến sâu sắt của nhân dân về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường

từ nhận thức đúng đắn sang hành động tại địa phương

- Nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường trong thời gian qua còn mới

mẻ trong việc phân cấp, phân quyền và trách nhiệm đối với các cơ quan quản lý nhà nước, thêm vào đó các cấp chính quyền địa phương còn nhiều lúng túng trong thực hiện công tác bảo vệ môi trường

- Mức phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực môi trường đã áp dụng có thể chưa đủ sức răn đe các cơ sở sản xuất, nên các cơ sở này chưa thực hiện nghiêm các quy định pháp luật về môi trường, cụ thể là mức phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường thấp hơn rất nhiều so với chi phí xây dựng, vận hành các hệ thống xử lý chất thải, điều này sẽ dẫn đến sự nhờn luật của các cơ sở

- Nguyên nhân chính là do Nhà máy xay xát lúa A trong quá trình hoạt động không tuân thủ những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường Từ đó, không quản lý nguồn chất thải chặt chẽ nên gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe, tinh thần cho các hộ dân xung quanh dẫn đến việc phát sinh khiếu kiện trong nhân dân

- Nguyên nhân của việc khiếu nại về ô nhiễm môi trường của nhân dân dân là chính đáng, nó xuất phát chủ yếu giữa lợi ích kinh tế của Nhà máy xay xát lúa A và những vấn đề về môi trường xung quanh nhà máy mà người dân phải gánh chịu, điều đó thể hiện việc làm thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc

xử lý ô nhiễm môi trường mà nhà máy gây ra trong thời gian qua

- Theo Điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 về trách nhiệm của chủ

dự án, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt, kế hoạch bảo vệ môi trường đã đăng ký và tuân thủ tiêu chuẩn môi trường; phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đối với môi trường từ các hoạt động của mình, khắc phục ô nhiễm môi trường do hoạt động của mình gây ra…” Trong trường hợp này, nhà máy xay xát lúa A phải có trách nhiệm thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh của mình

- Theo Điều 68 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 về bảo vệ môi trường

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: Có đủ phương tiện, thiết bị thu gom, lưu giữ chất thải rắn; Có biện pháp giảm thiểu và xử lý bụi, khí thải, đạt tiêu chuẩn trước khi thải ra môi trường; hạn chế tiếng ồn gây ảnh hưởng xấu đối với môi trường xung quanh và người lao động”

Nhà máy xay xát lúa A là doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, có đóng góp cho kinh tế và xã hội ở địa phương, làm tăng nguồn thu ngân sách, giải quyết công ăn, việc làm, tăng thu nhập cho lực lượng lao động địa phương, hỗ trợ các gia đình chính sách, xây dựng các công trình phúc lợi cho địa phương… Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động sản xuất nhà máy đã không tuân thủ nghiêm những quy định của pháp luật về môi trường, cụ thể đã vi phạm theo nội dung của 02 điều trên, việc nhà máy không đầu tư hoặc chậm trễ, kéo dài thời gian xây dựng hệ thống xử lý chất thải theo đúng kế hoạch kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận là biểu hiện của hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

2 Hậu quả

Hành vi gây ô nhiễm môi trường của nhà máy A nếu không được xử lý, khắc phục kịp thời sẽ dẫn đến một số hậu quả sau:

- Không chỉ ở mức độ ô nhiễm cục bộ, mà sẽ phá hủy hoàn toàn môi trường trong nhiều năm, ảnh hưởng lâu dài tới đời sống, sức khỏe của người dân, mà còn có thể gây ra những hệ lụy nghiêm trọng đến các công tác khác như

an toàn giao thông, phòng cháy chữa cháy…

- Gây bất bình trong nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện xảy ra

- Gây mất đoàn kết và an ninh trật tự tại địa phương

- Làm giảm lòng tin của nhân dân vào sự quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực môi trường và trên các lĩnh vực khác Từ đó việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước của chính quyền địa phương

sẽ gặp nhiều khó khăn vì không được sự đồng thuận cao của nhân dân

- Các cở sở sản xuất khác sẽ dựa vào đó không chấp hành tốt các quy định bảo vệ môi trường, sẽ có khuynh hướng hy sinh môi trường và các nhân tố khác dẫn đến những hậu quả hết sức tai hại về môi trường và nhiều mặt khác trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội…

IV PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT

Vấn đề ô nhiễm môi trường ở các nhà máy xay xát lúa, các cơ sở sản xuất

đã thực sự trở thành điểm nóng trong xã hội Việc xây dựng các phương án nhằm giải quyết các vấn đề khiếu kiện của người dân, xử lý các hành vi vi phạm môi trường của Nhà máy xay xát lúa A, buộc Nhà máy xay xát lúa A cũng như các cơ sở sản xuất khác phải tuân thủ, thực nghiêm các quy định về bảo vệ môi trường, sẽ tạo được lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, tăng hiệu lực quản lý Nhà nước về công tác bảo vệ môi trường nói riêng và Pháp chế xã hội chủ nghĩa

Trong tình trạng này có ba phương án để thực hiện:

1 Phương án 1

+ Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng đối với hành vi không xây lắp, không vận hành đối với công trình xử lý môi trường theo quy định, trong trường hợp thải chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo Điểm d, Khoản

1, Điều 8, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ

+ Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi thải khí, bụi vượt quy chuẩn kỹ thuật về chất thải dưới 1,5 lần theo điểm a, khoản 2, Điều 15, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ

+ Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn dưới 5 dBA theo khoản 1, Điều 12, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ

+ Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với trường hợp chuyển giao, cho, bán, tiếp nhận, chôn lấp, đổ, thải chất thải rắn thông thường từ

5 m3 (hoặc tấn) đến dưới 10 m3 (hoặc tấn) không đúng nơi quy định hoặc không đúng quy định về bảo vệ môi trường theo điểm e, khoản 4, Điều 20, Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của Chính phủ

Trong thời gian chấp hành xử lý vi phạm hành chính, không đình chỉ hoạt động sản xuất của nhà máy