thực tiễn giao kết và thực hiện hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC TIỄN GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CƠNG XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế NGUYỄN THẢO LY Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực tiễn giao kết thực Hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Nguyễn Thảo Ly Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Minh Hằng Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi tác giả luận văn Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các nội dung nghiên cứu, kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố hình thức trước Tác giả Nguyễn Thảo Ly ii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Ngoại Thương, đặc biệt thầy cô Khoa Luật Kinh tế đã tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập tại trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến cô PGS TS Nguyễn Minh Hằng đã dành thời gian hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn phịng thành phố ng Bí, phịng Quản lý thị, phịng Tài - kế hoạch, Ban Quản lý dự án cơng trình Thành phố đã tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp tài liệu ý kiến góp ý quý báu đề tài nghiên cứu Mặc dù tơi đã có nhiều cố gắng tất khả mình, nhiên khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được đóng góp quý thầy bạn để luận văn được hoàn thiện Tôi xin chân thành cám ơn Tác giả Nguyễn Thảo Ly iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CƠNG XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NG ÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN 1.1.2 Đặc điểm hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 12 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 17 1.2.1 Quy định sở ký kết thực hợp đồng thi công xây dựng 17 1.2.2 Quy định số nội dung hợp đồng thi công xây dựng 24 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CƠNG XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ30 2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh .30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng giao kết thực hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn NSNN thành phố ng Bí 39 2.2.1 Khái quát chung giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN thành phố ng Bí 39 2.2.2 Thực tiễn giao kết thực HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN số cơng trình cụ thể địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Nin h41 iv 2.3 Đánh giá việc giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN Thành phố ng Bí .45 2.3.1 Đánh giá chung .45 2.3.2 Đánh giá quy định giao kết thực HĐTCXD qua thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 48 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ NG B Í, TỈNH QUẢNG NINH 53 3.1 Định hướng nâng cao hiệu giao kết thực HĐTCXD thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 53 3.2 Một số đề xuất việc giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN 59 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giao kết thực hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn NSNN thành phố ng Bi, tỉnh Quảng Ninh 61 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN .61 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN .65 KẾT LUẬN .68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân năm 2015 BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính Phủ CĐT : Chủ đầu tư BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư HĐXD : Hợp đồng xây dựng HĐTCXD NSNN QH : Hợp đồng thi công xây dựng : Ngân sách Nhà nước : Quốc Hội vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Vị trí thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 31 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu dân số qua năm (từ 2009-2012) 34 Bảng 1.2 Lao động thành phố năm 2009-2012 34 Bảng 3.1 Danh mục đầu tư cơng trình giai đoạn 2016-2020 .57 vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài luận văn: ‘‘Thực tiễn giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, Tỉnh Quảng Ninh’’ Kết đạt luận văn Luận văn phân tích được khái niệm vàđặc điểm hợp đồng thi công xây dựng, khái niệm đặc điểm hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước.Hợp đồng nôi dung giao kết thực hợp đồng xác lập thỏa thuận giữa hai bên quyền nghĩa vụ việc thực gioa kết hợp đồng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Luận văn đã phân tích được những ngun tắc, trình tự thủ tục giao kết hợp đồng, làm rõ giải tranh chấp trình gioa kết thực hợp đồng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Luận văn đã phân tích quy định pháp luật, biện pháp bảo đảm , phương pháp toán tốn hợp đồng, nghiệm thu, bàn giao cơng trình nghiệm thu bảo hành cơng trình thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Luận văn đã khái quát được thực trạng pháp luật giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn nhân sách nhà nước, thực tiễn số cơng trình cụ thể có sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Đã phân tích đánh giá được những kết vàtrong việc quy định pháp luật thực tiễn giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn đã nêu nên số phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác giao kết thực hợp đồng thi công xây dựng tại thành phố ng Bí, Tỉnh quảng Ninh đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước thời gian tới viii Khả ứng dụng thực tiễn luận văn Luận văn tài liệu có tính chất ứng dụng thực tiễn giao kết hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đề tài áp dụng vào thực tế tài liệu tham khảo hữa ích cho quan , đơn vị có thẩm quyền thực q trình giao kết hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước 58 15 16 Nâng cấp mở rộng đường bê tông liên tổ 31-32-33 khu 9, phường Quang Trung Nâng cấp hệ thống điện sinh hoạt, lắp đặt trạm biến áp chống tải TP ng Bí 6.000 2016-2020 25.000 2016-2020 80.000 2016-2020 400 2016-2020 17 Thay đèn led chiếu sáng thành phố Uông Bí 18 Điện chiếu sáng đường Đồng Mây kéo dài 19 Xây dựng nhà văn hóa khu – phường Quang Trung 2.000 2016-2020 20 Quy hoạch khu dân cư xen kẽ khu phường Quang Trung 20.000 2016-2020 21 Quy hoạch khu dân cư xen kẽ khu 5A đường vào Lựng Xanh 30.000 2016-2020 22 Quy hoạch khu dân cư xen kẽ Đồng Nối khu 11 30.000 2016-2020 23 Quy hoạch khu dân cư khu phường Quang Trung (GĐ2) 30.000 2016-2020 35.000 2016-2020 24 Hạ ngầm cáp viễn thơng tuyến phố thành phố ng Bí 25 Nâng cấp trụ sở trung tâm truyền thông thông tin 40.000 2016-2020 26 Nâng cấp tuyến đường Thượng Yên Công – Vàng Danh 77.000 2016-2020 27 Xây dựng cở hạ tầng khu phường Thanh Sơn 32.000 2016-2020 28 Xây dựng cầu Trung Đoàn 20.000 2016-2020 29 Nâng cấp thư viện thành phố khu vui chơi thiếu niên 102.000 2016-2020 Tổng cộng: 29 dự án công trình 969.615 (Theo Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 UBND thành phố ng Bí) Kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn được Hội đồng nhân dân thành phố ng Bí chấp thuận tại Nghị Quyết số 01/2015/NQ-HĐND ngày 15/01/2015 được UBND thành phố định đầu tư tại Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 "V/v phê duyệt danh mục kế hoạch cơng trình đầu tư xây dựng trung 59 hạn 2016-2020" Như vậy, Thành phố dành kinh phí nhiều cho cơng tác đầu tư xây dựng Đảm bảo tuân thủ pháp luật HĐTCXD sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước: tính tập trung thống nhất, đồng thời phải đảm bảo phát huy cao độ tính tự chủ, động, sức sáng tạo quyền địa phương sở, đảm bảo thực quyền cho HĐND cấp Phân định từ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động cấp ngân sách địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tư sở hạ tầng giao thông, trường học, trạm xá Chấp hành tốt Luật NSNN; thực tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng; tăng cường kiểm tra kiểm sốt, cơng trình thi cơng xây dựng địa bàn vào nề nếp theo đúng chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Tăng cường hiệu công tác đầu tư xây dựng nhằm làm giảm nợ đọng XDCB giảm thất NSNN Ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách địa phương coi tiêu bắt buộc quy trình tổng hợp, bố trí giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương; tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ Tài - NSNN năm 2013 yêu cầu “tiếp tục đẩy mạnh việc xử lý nợ đọng XDCB” 3.2 Một số đề xuất việc giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN Nhằm cụ thể hoá định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị thành phố ng Bí đảm bảo phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế kã hội thành phố ng Bí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố ng Bí đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; tạo ổn định cho đời sống dân cư đô thị, thúc đẩy phát triển kinh tế, cải thiện chất lượng sống người dân, đảm bảo ổn định trật tự xã hội, an ninh quốc phòng; phát triển khơng gian thị theo hướng tồn diện, cân bền vững; làm sở pháp lý phục vụ công tác quản lý, phát triển đô thị địa bàn 60 hoàn thiện nâng cao tiêu chí thị loại II Đối với UBND thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh với tư cách chủ đầu tư:Đề nghị UBND Thành phố cần quy định chặt chẽ điều kiện lực bên mời thầu, đồng thời đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra công tác tổ chức đấu thầu tại dự án đầu tư vốn nhà nước nhằm tăng cường nữa hiệu sử dụng công cụ đấu thầu quản lý đầu tư xây dựng Về hoạt động đấu thầu, q trình thực cịn nhiều khó khăn, thách thức sách thay đổi liên tục, văn phân cấp Tỉnh Thành phố đơi lúc cịn chồng chéo, việc đầu tư, thực dự án cịn có tư tưởng lối mòn theo suy nghĩ cũ, chế ,"Xin - cho", "Quân xanh - quân đỏ" xảy dẫn đến tiêu cực, thất thốt, lãng phí, khơng hiệu Kết thầu, từ phá vỡ nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng đấu thầu Trong đó, ưu điểm hình thức đấu thầu hạn chế thực tế khơng đáng kể thực chất có ý nghĩa hình thức trung gian giữa đấu thầu rộng rãi định thầu hình thức mang tính đặc thù Nói cách khác, hình thức đấu thầu hạn chế có nhiều nhược điểm ưu điểm cấp Tỉnh Thành phố nên quy định thu hẹp lại cịn hai hình thức đấu thầu rộng rãi định thầu nhằm ngăn ngừa tình trạng tổ chức, doanh nghiệp lạm dụng đấu thầu hạn chế làm thất thoát vốn NSNN UBND Tỉnh cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định điều chỉnh số nội dung chủ yếu công tác đấu thầu xây lắp như: chế xác minh nhà thầu đủ điều kiện dự thầu; chế thực ưu đãi nhà thầu; chế độ trách nhiệm người có thẩm quyền định áp dụng hình thức định thầu, đấu thầu hạn chế đấu thầu xây lắp Khi quy định hình thức lựa chọn nhà thầu, nên cho phép chủ đầu tư, chủ dự án áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế trường hợp cụ thể có số nhà thầu có khả đáp ứng được yêu cầu công nghệ, kỹ thuật, khả tài chính, kinh nghiệm chun mơn gói thầu tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi 61 Quy định nhằm mục đích tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực dự án đầu tư xây dựng đảm bảo những yêu cầu chất lượng cơng trình, tiến độ thi cơng, cạnh tranh bình đẳng chống thất vốn NSNN Đề xuất nhà thầu: Phải nghiêm túc thực quy định pháp luật lĩnh vực đơn vị đảm nhận, đảm bảo tính trung thực, cạnh tranh coi trọng thực nhiệm vụ, tránh tượng vay mượn hồ sơ lực Quá trình thực phải đảm bảo đúng yêu cầu đề xuất Trong công đoạn thực phải được kiểm tra, nghiệm thu đúng trình tự đúng quy định khẳng định uy tí, lực đơn vị Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng đơn vị theo nguyên tắc ISO thành lập hệ thống quản lý,kiểm soát theo ISO cho đơn vị để dần đến chuẩn hóa cơng đoạn đảm bảo cầu thực tế hội nhập quốc tế 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN thành phố ng Bi, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN Việc Nhà nước đã bước hoàn thiện, sửa đổi ban hành kịp thời hệ thống văn pháp pháp luật đầu tư xây dựng để siết chặt đầu tư công, kiềm chế nợ đọng xây dựng Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 đã thay đổi toàn diện nhận thức quan điểm việc đầu tư xây dựng Chính lẽ đó, hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cần thiết phải được hoàn thiện sở phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế Nói cách khác, HĐTCXD cơng trình có sử dụng vốn NSNN cần phải được sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo tính bình đẳng, minh bạch mối quan hệ hợp tác cơng - tư 62 Các giải pháp hồn thiện quy định pháp luật hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn NSNN: Một là, mặt hình thức: Bổ sung sửa đổi quy định hình thức hợp đồng: Hợp đồng phương tiện bản, quan trọng để doanh nghiệp thực quyền kinh doanh hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung đầu tư xây dựng nói riêng Trong khuôn khổ quy định pháp luật, doanh nghiệp thực quyền tự chủ kinh tế đầu tư xây dựng thông qua hoạt động đàm phán, kí kết, thực hợp đồng giao nhận thầu tư vấn, xây dựng, đồng thời doanh nghiệp có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh điều khoản đã ký kết Mặt khác, việc quản lý sử dụng vốn NSNN nhạy cảm nên việc chi vốn NSNN cho thi công xây dựng có sử dụng vốn NSNN cần phải quản lý chặt chẽ Về mặt hình thức văn pháp luật, trước đây, hoạt động ký kết, thực HĐXD cơng trình có sử dụng vốn NSNN được điều chỉnh trực tiếp số văn pháp luật, như: Luật Xây dựng 2003, NĐ 48/2010/NĐ-CP, Thông tư 09/2011/TT-BXD, Thông tư 01/2010/TT-BKHĐT Hiện nay, phần lớn văn pháp luật đã bị thay Nghị định số 37/2015/NĐ-CP; Thông tư 09/2016/TT-BTC Bộ Xây dựng Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư quy định hình thức HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN lại có nhiều nội dung thiếu thống khiến cho chủ thể HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN gặp lúng túng lựa chọn hình thức hợp đồng phù hợp Nói cách khác, quy định hình thức HĐTCXD cơng trình có sử dụng vốn NSNN nằm nhiều văn pháp luật khác nhau, chưa đảm bảo tính thống cao nên đã gây những khó khăn định cho doanh nghiệp kí kết, thực HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN Để hồn thiện quy định pháp luật hình thức HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN, việc đầu tiên quan trọng đảm bảo tính thống nhất, đồng quy định pháp luật HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN thơng qua số hoạt động cụ thể sau: 63 (1) Kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật hình thức HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN khơng cịn phù hợp, mâu thuẫn với quy phạm pháp luật ban hành đã có hiệu lực pháp luật; (2) Thống quy định pháp luật quy định nội dung hình thức HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN văn pháp luật chung nhất, tránh việc quy định rải rác nhiều văn bản, gây lúng túng cho việc áp dụng thực thi pháp luật; (3) Chỉ nên quy định mang tính định hướng nội dung hợp đồng, thay quy định mẫu hình thức HĐTCXD sử dụng vốn NSNN quy định mẫu hợp đồng nên quy định khái quát tập trung tại văn pháp luật Hai là, nội dung hợp đồng: Về mặt nội dung, việc quy định HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN cần tham khảo thêm từ pháp luật nước phát triển, đặc biệt nước có đặc điểm phát triển lịch sử kinh tế trị Theo đó, vai trị chủ đầu tư công, mặt vừa phải đảm bảo việc quản lý khâu, giai đoạn trình đầu tư xây dựng, mặt khác phải đảm bình đẳng với chủ thể khác thị trường xây dựng Để đảm bảo vai trò quản lý lĩnh vực xây dựng, đề nghị UBND Tỉnh Quảng Ninh cần phân định rõ quan hệ giữa nhà nước với thị trường thông qua việc ban hành quy định pháp luật bảo đảm lợi ích xã hội trước những tác động có hại thị trường xây dựng gây ô nhiễm, mỹ quan, chất lượng an toàn, đồng thời, quy định tạo khuôn khổ cho quan hệ kinh tế thị trường xây dựng nói chung, xây dựng cơng trình có sử dụng vốn NSNN nói riêng Để đảm bảo bình đẳng với chủ thể khác, thành phố nên ưu tiên dùng công cụ kinh tế quy hoạch chủ yếu công cụ hành mệnh lệnh để can thiệp thái nhằm quản lý, áp đặt HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN theo hướng mong muốn 64 Đặc biệt, những quy định HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN nên dừng lại mức quy định mang tính định hướng, nguyên tắc thay quy định chi tiết trường hợp cụ thể hay áp đặt mẫu hợp đồng buộc chủ thể xây dựng phải tuân theo để tránh gây bất bình đẳng giữa chủ thể nhà nước chủ thể khác xây dựng Ba là, quy định liên quan đến chủ đầu tư: Pháp luật hành đấu thầu chưa có quy định đầy đủ chế độ trách nhiệm bên mời thầu nên làm ảnh hưởng không nhỏ tới kết sử dụng công cụ đấu thầu hoạt động xây dựng Đặc điểm thị trường đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng thị trường người mua Theo đó, nhà thầu xây dựng phải canh tranh liệt với thu hút quan tâm bên mời thầu khả năng, phương tiện cho phép quyền định lựa chọn nhà thầu lại thuộc bên mời thầu Chính bất cập pháp luật những nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều chủ đầu tư khơng quan tâm đến việc nâng cao lực, trình độ máy tổ chức đấu thầu làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới kết đấu thầu Bốn là, quy định liên quan đến Nhà thầu: Yêu cầu xem xét lại quy định công tác đăng ký cấp chứng hành nghề xây dựng, vấn đề lực nhà thầu, pháp luật đầu tư xây dựng hành đã quy định hiệu chỉnh quy định điều kiện nhà thầu hoạt động xây dựng từ hình thức cấp chứng hành nghề xây dựng sang quy định điều kiện hoạt động xây dựng Tuy nhiên, trình độ, lực đội ngũ nhà thầu xây dựng nước ta thực tế không đồng Các quan quản lý nhà nước chưa có chế hiệu để đảm bảo việc giám sát hoạt động nhà thầu được chặt chẽ thường xuyên Bên cạnh quy định bỏ hình thức đấu thầu hạn chế, nhà nước cần nghiên cứu quy định bổ sung chế độ trách nhiệm người có thẩm quyền định áp dụng hình thức định thầu, đấu thầu hạn chế cho cơng trình có sử dụng vốn NSNN Bởi lẽ, quy đinh pháp luật hành đấu thầu chưa xác định rõ chế độ trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm những người có thẩm quyền đưa 65 định định thầu đấu thầu hạn chế không đúng với quy định pháp luật, gây thiệt hại kinh tế cho Nhà nước tạo nên “đặc quyền’’ cho số nhà thầu chưa được quan nhà nước có thẩm quyền mang tính hình thức, chưa tương xứng với hậu thực tế mà hành vi gây 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN Thứ nhất, làm rõ chi tiết hồ sơ mời thầu: Tại thời điểm đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải có đầy đủ thơng tin như: Ngơn ngữ đạo, chi tiết bảo lãnh thực hợp đồng, chi tiết tạm ứng hợp đồng, ngày khởi công (bao gồm ngày bàn giao mặt bằng) thời hạn thi cơng, thời hạn tốn, trách nhiệm quản lý thi cơng từ phía bên giao thầu, chi tiết thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu quan quản lý Nhà nước, chi tiết thưởng phạt hợp đồng Trong giai đoạn đấu thầu, tất nhà thầu được phép đề nghị làm rõ hồ sơ mời thầu việc làm rõ hồ sơ phải được gửi đến tất nhà thầu Không thực việc thương thảo với nhà thầu có giá trị thấp điểu khoản hợp đồng sau đóng thầu, để đảm bảo công với tất nhà thầu Do vậy, tài liệu hợp đồng không được bao gồm biên thương thảo, điều chỉnh hay bổ sung hợp đồng, có, biên làm rõ nội dung Mẫu hợp đồng thi công theo Thông tư 09/2016/TT-BXD phải bắt buộc áp dụng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách khuyến khích áp dụng cơng trình thuộc nguồn vốn khác Thứ hai, nghiêm túc thực điều khoản dẫn HĐTCXD cơng trình có sử dụng vốn NSNN: Chỉ dẫn ý kiến bên giao thầu đề xuất nhà thầu phải được quy định rõ mẫu hợp đồng Khi đó, nhà thầu phải tuân thủ dẫn bên giao thầu dẫn dẫn đến công việc bổ sung bên giao thầu phải thực tốn đầy đủ 66 Bên giao thầu bao gồm tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát nhà thầu phải thỏa thuận để đạt được thỏa thuận vấn đề Nếu đạt được thỏa thuận thời hạn định bên giao thầu có quyền đưa định thời hạn định Trong trường hợp khơng có thỏa thuận dẫn bên giao thầu, nhà thầu phải được phép yêu cầu bên giao thầu cân nhắc lại cách nộp tài liệu minh chứng chi tiết Thứ ba, thực thủ tục đánh giá phát sinh trình thực HĐTCXD cơng trình có sử dụng NSNN: Khi phát sinh vấn đề cần điều chỉnh bên giao thầu nhà thầu phải thảo luận thỏa thuận phạm vi điều chỉnh (giá thời gian) trước triển khai thực Ngay có dẫn bên giao thầu đề xuất nhà thầu được trình, nhà thầu phải lập trình biện pháp thi công, tiến độ (bao gồm gia hạn thời gian cần) đề xuất giá với những chi tiết hợp lý văn Khi nhận được đề xuất nhà thầu, bên giao thầu phải xem xét trả lời chấp thuận không chấp thuận, có ý kiến khác Nếu khơng đạt được thỏa thuận thời gian định, bên giao thầu đưa định Thứ tư, chuẩn hóa cơng tác tốn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình có sử dụng vốn NSNN: Quy trình tốn nên được quy định chi tiết, có linh hoạt khối lượng công việc theo hợp đồng giá công việc phát sinh Nếu hai bên khơng thỏa thuận được tại thời điểm tốn khối lượng hợp đồng, giá trị khối lượng phát sinh phải được tốn tạm theo tính tốn bên giao thầu Điều giảm gánh nặng thu xếp tài cho nhà thầu giảm giá dự thầu nhà thầu giảm được chi phí tài Thứ năm, thực đầy đủ thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu: Chi tiết thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu phải được công bố tại thời điểm đấu thầu, bao gồm những thông tin để chuẩn bị cơng việc chi phí thực đưa vào giá dự thầu: Cơ quan thực hiện, thông báo đề nghị kiểm tra (thời hạn phải gửi trước tiến hành kiểm tra), thời điểm kiểm tra (hoàn 67 thành giai đoạn hồn thành cơng trình), những mục cần kiểm tra ngồi những yêu cầu theo hợp đồng Quy trình kiểm tra công tác nghiệm thu quan quản lý nhà nước phải được chuẩn hóa, việc kiểm tra công tác nghiệm thu quan thứ ba nên được bỏ Thứ sáu, tiến hành đánh giá hư hỏng cơng trình: Hư hỏng cơng trình thường xuất nhiều nguyên nhân đồng thời, khó để đánh giá bên người chịu trách nhiệm Do đó, cần tổ chức hội đồng chuyên gia có tính độc lập với bên hợp đồng chủ sở hữu, người định đầu tư quan quản lý nhà nước thành lập Hội đồng được triệu tập xảy hư hỏng lớn khó đánh giá 68 KẾT LUẬN Những năm gần đây, hoạt động xây dựng, được chi phối kinh tế thị trường, nhiều tổ chức hoạt động xây dựng đời như: Hoạt động tư vấn xây dựng, tư vấn định giá, tư vấn đầu tư… đồng thời xuất nhiều nhà đầu tư, nhiều tập đoàn hoạt động lĩnh vực thi công xây dựng Lực lượng hoạt động thi cơng xây dựng trưởng thành nhanh chóng số lượng chất lượng, đảm đương thực những hợp đồng thi cơng xây dựng những cơng trình cơng nghiệp, xây dựng, giao thông… với quy mô lớn, đại đủ sức cạnh tranh với nhà thầu quốc tế, đã tạo mơi trường cạnh tranh tương đối khốc liệt lĩnh vực Mặc dù vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước hàng năm không tăng nhiều, chủ yếu lại đầu tư hồn thiện những cơng trình dở dang Bù lại nhiều nhà đầu tư đã đầu tư những nguồn vốn đáng kể để xây dựng nhiều khu đô thị mới, khu nghỉ dưỡng… làm mặt đô thị đất nước có nhiều đổi thay Điều đã tạo công ăn việc làm cho nhà thầu xây dựng cho xã hội ng Bí thành phố tỉnh Quảng Ninh hội tụ đầy đủ những thuận lợi điều kiện thiên nhiên điều kiện kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, thành phố ng Bí ln được đánh giá địa phương động có cách làm đột phá để thu hút đầu tư với nhiều dự án có tổng mức đầu tư cao, đem lại diện mạo hướng cho thành phố trẻ ng Bí ngày phát triển Nhà đầu tư nối tiếp nhà đầu tư, dự án nối tiếp dự án đến với Uông Bí để tận dụng hội mà thành phố dành cho nhà đầu tư Các dự án tập trung chủ yếu lĩnh vực hạ tầng dịch vụ du lịch, hạ tầng đô thị, hạ tầng giáo dục, hạ tầng giao thông Điều hoàn toàn phù hợp với chiến lược phát triển mà ng Bí thực Chính vậy, cần thống cách hợp lý quy định HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN để tạo sở pháp lý đầy đủ cho trình thực thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN, tạo thuận lợi việc ký kết, thực hiện, tra, kiểm tra, toán theo Hợp đồng Tuy nhiên, những quy định HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN được quy định rải rác văn pháp luật Bộ Luật Dân 2015, Luật Đấu thầu 69 2014, Luật Xây dựng 2014, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Nghị định số 37/2015/NĐCP, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT, Thông tư số 09/2016/TT-BTC, Giữa văn pháp luật HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN nước ta cịn tồn tại nhiều vấn đề chưa thống chưa đầy đủ, khiến cho nhiều quy định HĐTCXD nói chung, HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN nói riêng bị chồng chéo, mâu thuẫn Kết quả, chủ thể thấy lúng túng trình giao kết thực hợp đồng khơng biết phải áp dụng theo văn pháp luật Bên cạnh đó, việc Nhà nước dành riêng thông tư Thông tư 09/2016/TT-BTC để quy định hợp đồng thi công xây dựng công trình, mà chủ yếu áp dụng cho cơng trình có sử dụng vốn NSNN dường ngược lại với mục tiêu phát triển kinh tế thị trường HĐTCXD nói chung, HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN nói riêng chất hợp đồng dân nên chịu điều chỉnh pháp luật dân phải phù hợp với nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thoả thuận Để nâng cao được hiệu giao kết thực HĐTCXD có sử dụng vốn NSNN, phải nghiên cứu cách toàn diện, bổ sung, sửa đổi khắc phục những hạn chế, bất cập văn pháp luật thực tiễn thực thời gian tới 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đức Anh, Phường Quang Trung xứng đáng trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục thành phố ng Bí, Quảng Ninh 50 năm hội tụ lan tỏa, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Quảng Ninh năm 2013 Trương Văn Cường, Thực trạng quy định pháp luật Hợp đồng xây dựng, Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh năm 2014 Đỗ Văn Đại, Các biện pháp xử lý việc không thực hợp đồng pháp luật Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2013 Bùi Thị Thúy Hà, Xác định pháp luật áp dụng hợp đồng xây dựng có yếu tố nước ngồi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội năm 2018 Bùi Thị Tuyết Nhung, Giải pháp nâng cao lực quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng chủ đầu tư dự án, Luận văn cao học khoa kinh tế xây dựng, Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội năm 2010 Nguyễn Bình Minh, Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước, Luận văn cao học khoa kinh tế xây dựng, Trường Đại học Xây dựng, năm 2010 Nguyễn Ngọc Yến, Hợp đồng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2015 Đinh Văn Trường, Trách nhiệm dân vi phạm hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2014 UBND thành phố ng Bí , Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, nhiệm vụ trọng tâm tháng 10 năm 2018, ng Bí 2018 10 Hiệp Hội Doanh nghiệp Quảng Ninh, ng Bí – Tiềm năng, hội phát triển, điểm đến thành cơng, Tạp chí Doanh nghiệp – Doanh nhân, NXB Thanh niên, năm 2018 71 Ấn phẩm điện tử: Vũ Chiến, Những điểm hợp đồng thi công xây dựng cơng trình, Tạp chí kiến trúc Việt Nam, năm 2016, tại địa chỉ: http://kientrucvietnam.org.vn/nhung-diem-moi-cua-hop-dong-thi-cong-xaydung-cong-trinh/, truy cập ngày 26/12/2018 Thanh Nga, Quản lý hợp đồng xây dựng: vấn đề then chốt cần cải thiện, Báo xây dựng, năm 2017, tại địa chỉ: http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tin-xaydung-va-do-thi/hoat-dong-dau-tu-xay-dung/5602-quan-ly-hop-dong-xay-dung6-van-de-then-chot-can-cai-thien.html, truy cập ngày 18/11/2018 Anh Ngọc, Tạm ứng thu hồi tạm ứng hợp đồng xây dựng quy định sao? năm 2019, Báo Đầu tư online, tại địa chỉ: https://baodautu.vn/tam-ungva-thu-hoi-tam-ung-hop-dong-xay-dung-duoc-quy-dinh-ra-sao-d93610.html, truy cập ngày 05/01/2019 Duy Nguyên, Lời cảnh báo nhà thầu xây dựng, năm 2018, Báo xây dựng, tại địa chỉ: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinh-te/loi- canh-bao-voi-cac-nha-thau-xay-dung.html, truy cập ngày 22/12/2018 Hoàng Thị Khánh Vân – Nguyễn Quốc Toản, Một số vấn đề chưa thống chưa đầy đủ văn pháp lý hợp đồng xây dựng, năm 2016, Tạp chí Sài Gịn Đầu tư Phát triển, tại địa chỉ: http://www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/191;jsessionid=6FA 0E7A6CA9E3FFF787099627408C8A2?p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_li fecycle=0&p_p_state=normal&p_p_col_id=column-eightyright&p_p_col_count=1&_EXT_ARTICLEVIEW_struts_action=%2Fext%2Fart icleview%2Fview&_EXT_ARTICLEVIEW_delta=20&_EXT_ARTICLEVIEW _keywords=&_EXT_ARTICLEVIEW_advancedSearch=false&_EXT_ARTICL EVIEW_andOperator=true&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ ARTICLEVIEW_searchArticleId=&_EXT_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EX T_ARTICLEVIEW_title=&_EXT_ARTICLEVIEW_description=&_EXT_ART ICLEVIEW_content=&_EXT_ARTICLEVIEW_type=&_EXT_ARTICLEVIE 72 W_structureId=&_EXT_ARTICLEVIEW_templateId=&_EXT_ARTICLEVIE W_status=approved&_EXT_ARTICLEVIEW_orderByCol=displaydate&_EXT_ARTICLEVIEW_orderByType=desc&_EXT_ARTICLEVIEW_art icleId=1778937&_EXT_ARTICLEVIEW_i=101&_EXT_ARTICLEVIEW_cur Value=1&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2F191&cur=4, truy cập ngày 22/12/2018 ... chung hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn NSNN 1.1.2 Đặc điểm hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. .. quát giao kết thực hợp đồng thi cơng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng giao kết thực hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại thành phố. .. VỀ GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CƠNG XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung hợp đồng thi công xây dựng có sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm hợp đồng thi cơng xây dựng