thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại về lĩnh vực đất đai tại thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế TRẦN HUY ANH Hà Nội-2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: TRẦN HUY ANH Người hướng dẫn khoa học: GS-TS NGUYỄN THỊ MƠ Hà Nội-2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các nội dung nghiên cứu kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày 14 tháng 02 năm 2019 Tác giả Trần Huy Anh ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương, cán bộ, giảng viên khoa sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo hướng dẫn GS-TS Nguyễn Thị Mơ hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân Thành phố ng Bí, Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố, Thư viện Trường Đại Học Ngoại Thương quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại liên quan đến đất đai 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại lĩnh vực đất đai .8 1.1.3 Sự cần thiết phải giải khiếu nại đất đai 11 1.1.4 Các hình thức giải khiếu nại đất đai .14 1.1.5 Ý nghĩa việc giải khiếu nại đất đai 16 1.2 Pháp luật thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 17 1.2.2 Thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Thực trạng quản lý đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 34 iv 2.1.2 Những kết cụ thể công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 39 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 46 2.2.1 Thực trạng khiếu nại đất đai .46 2.2.2 Những kết đạt giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.3 Nhận xét chung giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 54 2.3 Thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 55 2.3.1 Thực trạng công tác lãnh đạo, đạo thành phố ng Bí thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai 55 2.3.2 Thực trạng tuân thủ nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 59 2.3.3 Thực trạng thực thi quy định liên quan đến thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 60 2.3.4 Thực trạng thực thi quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 61 2.3.5 Nhận xét thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI .65 3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 65 3.1.1 Loại bỏ chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống pháp luật đất đai với quy định pháp luật khác có liên quan 65 v 3.1.2 Bổ sung quy định để hướng dẫn cụ thể pháp luật giải khiếu nại đất đai .66 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 69 3.2.1 UBND thành phố Uông Bí cần đổi cơng tác tổ chức thực quy định quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai 69 3.2.2 UBND thành phố ng Bí cần nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán giải khiếu nại, thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 70 3.2.3 Tăng cường giám sát quan chức đoàn thể .71 3.3 Một số kiến nghị tăng cường thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 72 3.3.1 Kiến nghị quan chức giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 72 3.3.2 Kiến nghị lãnh đạo thành phố ng Bí lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh 74 3.3.3 Kiến nghị Thanh tra tỉnh Quảng Ninh Cơ quan Kiểm tra Thanh tra thành phố ng Bí 76 3.3.4 Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh thành phố ng Bí 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân TCQLĐĐ Tổng Cục Quản lý đất đai TNMT Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân KN Khiếu nại HTX Hợp tác xã TA Tòa án vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tình hình dân số thành phố ng Bí 36 Bảng 1.2 Cơ cấu lao động độ tuổi thành phố ng Bí 37 Bảng 1.3 Giá trị sản xuất ngành cấu kinh tế thành phố 38 ng Bí từ năm 2012 đến năm 2016 Bảng 1.4 Tổng hợp dự án thu hồi đất địa bàn thành phố ng 42 Bí từ năm 2014 đến năm 2018 Bảng 1.5 Tổng hợp số liệu tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư 47 địa bàn thành phố ng Bí từ năm 2014 đến năm 2018 Bảng 1.6 Tổng hợp kết giải khiếu nại địa bàn thành phố ng Bí từ năm 2014 đến năm 2018 48 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Trong thời gian nghiên cứu, tác giả nhận thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, mức độ, thời điểm phạm vi khác nhau, cụ thể: Luận văn thạc sỹ Lê Hồng Oanh, Hoàn thiện quy chế tiếp cơng dân quy trình giải khiếu nại tố cáo Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh Thành phố, năm 2008 Luận văn thạc sỹ Lữ Ngọc Bình, Tiêu chí đánh giá kết cơng tác Tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, năm 2008 Luận văn thạc sỹ Đặng Anh Tuấn, Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên, năm 2010 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, năm 2011 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Thu Hằng, Giải khiếu nại đất đai khu cơng nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang, năm 2011 Luận văn thạc sỹ Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay, năm 2011 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Ngọc Linh, Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, năm 2015 Luận văn thạc sỹ Bùi Tiến Hưng, Thực thi sách giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 20112016), năm 2018 Mặc dù vậy, cơng trình tài liệu quan trọng để tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến khiếu nại lĩnh vực đất đai Có thể thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể thực thi pháp luật phương pháp giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn cấp huyện; đồng thời, chưa tổng kết nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ cao để 85 35 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Kế hoạch 123/KH-UBND ngày 30/6/2016 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí rà sốt giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài địa bàn thành phố, Quảng Ninh năm 2016 36 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Kế hoạch số 146/KH-UBND ngày 08/11/2014 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí triển khai Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Quảng Ninh năm 2014 37 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Kế hoạch số 29/KH-UBND UBND thành phố ng Bí việc triển khai thực Kết luận số 85-KL/TU ngày 15/01/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh năm 2015 38 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 09/02/2015 triển khai thực Kết luận số 85-KL/TU ngày 15/01/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh năm 2015 39 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 17/7/2015 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí việc thực Chỉ thị số 36-CT/TU ngày 20/4/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều thông báo kết luận giải khiếu nại, tố cáo, Quảng Ninh năm 2015 40 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2006 41 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Khiếu nai, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Hà Nội năm 2012 42 Viện Ngôn ngữ học, Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội năm 1986 i PHỤ LỤC SỐ 1: QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN ĐẦU THEO TIÊU CHUẨN ISO 9001-2015 CỦA THÀNH PHỐ NG BÍ u cầu, điều kiện thực quy trình - Là cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Là quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Là quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Là quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Là cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ - Là văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Là định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Khiếu nại không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội - Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Thành phần hồ sơ Bản Bản Bản điện tử ii Đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định theo Mẫu số 01A-KN ban hành kèm theo Thơng tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ Văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể; Hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; Quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; Tài liệu, chứng bên cung cấp; Quyết định giao xác minh nội dung khiếu nại, Thông báo thụ lý khiếu nại; giấy mời, công văn yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu, yêu cầu giám định Biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); Biên tổ chức đối thoại (nếu có); Quyết định giải khiếu nại; Các tài liệu khác có liên quan x x x Số lượng hồ sơ 01 Thời gian xử lý Tính từ ngày thụ lý tới ngày trả kết (không kể ngày nghỉ, ngày lễ) Thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, vụ việc phức tạp 45 ngày Với iii vùng sâu, vùng xa tương ứng 45 ngày 60 ngày (có thể gia hạn thời hạn giải theo quy định) Nơi tiếp nhận trả kết - Nơi nhận: Đầu mối Ban Tiếp Công dân thành phố - Nơi trả kết quả: Văn phòng HĐND & UBND thành phố Phí Lệ phí Khơng có TT B1 Quy trình xử lý cơng việc Trình tự Trách nhiệm Tiếp nhận đơn thư khiếu nại từ nguồn (công dân gửi tới, công dân đến trực tiếp, quan khác chuyển tới…), phân loại: Nếu không thuộc thẩm quyền giải giao trả lại cho người có KN hướng dẫn người có KN gửi đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải báo cho người có đơn Ban Tiếp cơng biết dân thành phố Nếu nội dung đơn KN thuộc thẩm quyền giải tiếp nhận đơn tài liệu, liên quan công dân cung cấp; lập biên làm việc với công dân, ký xác nhận đơn tài liệu liên quan; vào sổ tiếp nhận xử lý đơn; viết phiếu đề xuất thụ lý đơn kèm theo đơn thư KN trình Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND TP xem xét, đạo giải Thời gian Biểu mẫu/Kết - Nội dung đơn khiếu nại theo Điều 2, 10 Thông tư ngày 02/2016/T (khơng T-TTCP tính Thanh vào tra CP thời - Phiếu đề hạn xuất thụ lý giải đơn theo Mẫu số 01khiếu XLĐ ban nại hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP iv B2 B3 B4 Xem xét đơn KN, ghi ý kiến đạo giải vào Phiếu đề xuất thụ lý đơn giao cho Cơ quan Kiểm tra Thanh tra Phòng, ban chuyên môn xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải Xây dựng kế hoạch giải vụ việc; tập hợp tài liệu liên quan; làm việc với người khiếu nại; kiểm tra đối chiếu thực tế; dự thảo báo cáo thẩm tra, xác minh Đối thoại với người có đơn KN theo quy định Theo kế hoạch Chủ tịch/Phó Chủ tịch ủy cụ thể quyền đoàn xác minh Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân cơng giải tiến hành Theo kế CT/PCT ủy hoạch quyền cụ thể đoàn xác minh - Mẫu số 01-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP - Mẫu số 03-KN, Mẫu số 04KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP Mẫu số 11, Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Mẫu số 14 Thông tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP v B5 Ban hành định đình giải khiếu nại (trong trường hợp người khiếu nại có đơn rút nội dung khiếu nại) Mẫu số 12KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 CT/PCT ủy quyền Hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra, kết luận chuẩn bị định trình CT/PCT (trong trường hợp sau đối thoại người khiếu nại không đồng ý với kết xác minh khiếu nại) Cơ quan Kiểm tra-Thanh tra, phòng ban chuyên môn phân công giải Theo kế hoạch cụ thể đoàn xác minh Mẫu số 11, Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Xem xét, ký định giải khiếu nại; Theo kế hoạch cụ thể CT/PCT ủy quyền đồn xác minh Mẫu số 15 Thơng tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ B8 Công bố định giải khiếu nại Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công giải tiến hành Theo Điều 22 Thông tư số 07/2013/T T-TTCP B9 Thi hành định giải khiếu nại, theo dõi, đôn đốc việc thực báo cáo CT/PCT Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công B6 B7 vi giải tiến hành B10 Lưu hồ sơ Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân cơng giải tiến hành Theo Điều 23 Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Cơ sở pháp lý - Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12; - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; - Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13; - Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra năm 2010; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân năm 2013; - Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; - Thơng tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; - Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; vii - Thông tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân Thanh tra Chính phủ ban hành; - Quy chế làm việc UBND TP Uông Bí; - Quyết định số 1456/QĐ-CTUBND ngày 27/3/2018 Chủ tịch UBND thành phố ng Bí “Về việc ủy quyền giải khiếu nại, tố cáo” viii PHỤ LỤC SỐ 2: QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN HAI THEO TIÊU CHUẨN ISO 9001-2015 CỦA THÀNH PHỐ NG BÍ Yêu cầu, điều kiện thực quy trình - Là công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Là quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Là quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Là quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại - Là cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ - Là văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Là định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Khiếu nại không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội - Đã có định giải khiếu nại lần đầu theo quy định - Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời ix Thành phần hồ sơ - Đơn khiếu nại lần hai khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại lần hai văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định theo Mẫu số 01A-KN ban hành kèm theo Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ (Kèm theo kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai) - Văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể; - Hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; - Quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; - Tài liệu, chứng bên cung cấp; - Quyết định giao xác minh nội dung khiếu nại, Thông báo thụ lý khiếu nại; giấy mời, công văn yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu, yêu cầu giám định Bản Bản x x x x Bản điện tử x - Biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); - Biên tổ chức đối thoại; - Quyết định giải khiếu nại lần hai; - Các tài liệu khác có liên quan Số lượng hồ sơ 01 Thời gian xử lý Tính từ ngày thụ lý tới ngày trả kết (không kể ngày nghỉ, ngày lễ) Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, khơng q 70 ngày (có thể gia hạn thời hạn giải theo quy định) Nơi tiếp nhận trả kết - Nơi nhận: Đầu mối Ban Tiếp Công dân thành phố - Nơi trả kết quả: Văn phòng HĐND & UBND thành phố Phí Lệ phí Khơng có TT Quy trình xử lý cơng việc Trình tự Trách nhiệm Thời gian Biểu mẫu/Kết xi B1 B2 Tiếp nhận đơn khiếu nại lần hai từ nguồn (công dân gửi tới, công dân đến trực tiếp, quan khác chuyển tới…), phân loại: Nếu không thuộc thẩm quyền giải giao trả lại cho người có KN hướng dẫn người có KN gửi đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải báo cho người có đơn Ban Tiếp cơng biết dân thành phố Nếu nội dung đơn KN thuộc thẩm quyền giải tiếp nhận đơn tài liệu, liên quan công dân cung cấp; lập biên làm việc với công dân, ký xác nhận đơn tài liệu liên quan; vào sổ tiếp nhận xử lý đơn; viết phiếu đề xuất thụ lý đơn kèm theo đơn thư KN trình Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND TP xem xét, đạo giải - Nội dung đơn khiếu nại theo Điều 2, 10 Thông tư ngày 02/2016/T (khơng T-TTCP tính Thanh vào tra CP thời - Phiếu đề hạn xuất thụ lý giải đơn theo Mẫu số 01khiếu XLĐ ban nại) hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP Theo kế Xem xét đơn KN lần hai, ghi ý kiến hoạch Chủ tịch/Phó đạo giải vào Phiếu đề xuất Chủ tịch ủy cụ thể thụ lý đơn giao cho Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra Phịng, quyền ban chun mơn xác minh, kết luận, đoàn kiến nghị việc giải xác minh - Mẫu số 01-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP - Mẫu số 03-KN, Mẫu số 04KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP xii B3 B4 B5 B6 Xây dựng kế hoạch giải vụ việc; tập hợp tài liệu liên quan; làm việc với người khiếu nại; kiểm tra đối chiếu thực tế; dự thảo báo cáo thẩm tra, xác minh Đối thoại với người có đơn KN theo quy định Ban hành định đình giải khiếu nại (trong trường hợp người khiếu nại có đơn rút nội dung khiếu nại) Hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra, kết luận chuẩn bị định trình CT/PCT (trong trường hợp sau đối thoại người khiếu nại không đồng ý với kết xác minh khiếu nại) Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công giải tiến hành Mẫu số 11, Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Theo kế CT/PCT ủy hoạch quyền cụ thể đồn xác minh Mẫu số 14 Thơng tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP Mẫu số 12KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 CT/PCT ủy quyền Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công giải tiến hành Theo kế hoạch cụ thể đồn xác minh Mẫu số 11, Thơng tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ xiii B7 B8 B9 Xem xét, ký định giải khiếu nại; Theo kế hoạch cụ thể CT/PCT ủy quyền đoàn xác minh Mẫu số 15 Thơng tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Công bố định giải khiếu nại Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phòng ban chuyên môn phân công giải tiến hành Theo Điều 22 Thông tư số 07/2013/T T-TTCP Thi hành định giải khiếu nại, theo dõi, đôn đốc việc thực báo cáo CT/PCT Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công giải tiến hành B10 Lưu hồ sơ 5.8 Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phòng ban chuyên môn phân công giải tiến hành Cơ sở pháp lý - Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12; Theo Điều 23 Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ xiv - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; - Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13; - Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra năm 2010; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân năm 2013; - Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; - Thơng tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; - Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; - Thơng tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân Thanh tra Chính phủ ban hành; - Quy chế làm việc UBND TP ng Bí; - Quyết định số 1456/QĐ-CTUBND ngày 27/3/2018 Chủ tịch UBND thành phố ng Bí “Về việc ủy quyền giải khiếu nại, tố cáo” ... luận khiếu nại đất đai, giải khiếu nại liên quan đến đất đai, pháp luật giải khiếu nại đất đai cần thi? ??t phải thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai - Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải. .. phải thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí 4 - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh. .. 17 1.2.2 Thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Thực trạng