Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn ưu đãi khi Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình : Luận án TS. Kinh tế: 62 31 01 06

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI ĐÌNH VIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN ƢU ĐÃI KHI VIỆT NAM TRỞ THÀNH NƢỚC CĨ MỨC THU NHẬP TRUNG BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI ĐÌNH VIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN ƢU ĐÃI KHI VIỆT NAM TRỞ THÀNH NƢỚC CĨ MỨC THU NHẬP TRUNG BÌNH Chun ngành Mã số : Kinh tế quốc tế : 62 31 01 06 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN TS ĐOÀN HỒNG QUANG CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG THƢ KÝ HỘI ĐỒNG PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn PGS.TS Hà Văn Hội Hà Nội –2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi Việt Nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình" cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu, kết luận án trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trên./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Nghiên cứu sinh Bùi Đình Viên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận án này, tác giả xin chân thành cảm ơn quan tâm bảo GVHD khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên TS Đoàn Hồng Quang dành nhiều thời gian hƣớng dẫn hỗ trợ suốt trình thực đề tài Bên cạnh đó, thời gian học tập giai đoạn Nghiên cứu sinh, tác giả nhận đƣợc quan tâm, hỗ trợ, bảo, tạo điều kiện cảu thầy, cô, cán giảng viên Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, thành viên hội đồng khoa học đơn vị/cơ sở nghiên cứu khác, tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành lời chúc sức khỏe tới tất thầy, cô giáo Tác giả xin chân thành cảm ơn quan tâm hỗ trợ đồng nghiệp, quan, đơn vị, văn phịng Chính phủ nhà nghiên cứu cung cấp tài liệu, số liệu… giúp tác giả có nguồn tham khảo quan trọng để sử dụng phân tích đánh giá tổng hợp nội dung liên quan đến đề tài Xin cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân cổ vũ ủng hộ giúp đỡ Hà Nội, ngày 07 tháng 04 năm 2016 NGHIÊN CỨU SINH Bùi Đình Viên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG ix MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 11 1.1.1 Tình hình nghiên cứu quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi nƣớc tổ chức giới 11 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi Việt Nam 13 1.2 Khoảng trống vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu 19 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN ƢU ĐÃI TRONG BỐI CẢNH NƢỚC CÓ MỨC THU NHẬP TRUNG BÌNH 20 2.1 Tổng quan nguồn vốn ƣu đãi 20 2.1.1 Khái niệm nguồn vốn ƣu đãi 20 2.1.2 Các hình thức phƣơng thức cung cấp chủ yếu nguồn vốn vay ƣu đãi 24 2.1.3 Phân loại nguồn tài trợ điều kiện vay nguồn vốn ƣu đãi 28 2.1.4 Lợi ích bất lợi sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 38 2.1.5 Các nguồn vốn ƣu đãi bối cảnh MIC 42 2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 44 2.2.1 Đánh giá tác động tới phát triển kinh tế 45 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá cụ thể 47 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi bối cảnh nƣớc có mức thu nhập trung bình 48 2.3.1 Các nhân tố khách quan 48 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 49 2.4 Một số kinh nghiệm quốc tế hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 50 2.4.1 Những kinh nghiệm thành công 50 iii 2.4.2 Những kinh nghiệm không thành công 54 2.4.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 57 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN ƢU ĐÃI CHO VIỆT NAM KHI ĐÃ TRỞ THÀNH NƢỚC CÓ MỨC THU NHẬP TRUNG BÌNH 61 3.1 Tình hình cam kết, ký kết nguồn vốn ƣu đãi giai đoạn 20112015 sau Việt Nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình 61 3.1.1 Tình hình cam kết, ký kết 61 3.1.2 Tình hình giải ngân 64 3.2 Đánh giá thực trạng tác động nguồn vốn ƣu đãi tới số ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế Việt Nam 66 3.2.1 Trong lĩnh vực giao thông vận tải 66 3.2.2 Trong lĩnh vực lƣợng công nghiệp 66 3.2.3 Trong lĩnh vực môi trƣờng phát triển đô thị 67 3.2.4 Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp với xóa đói giảm nghèo 68 3.2.5 Trong lĩnh vực y tế – xã hội 69 3.2.6 Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo 69 3.2.7 Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cƣờng lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực 71 3.2.8 Đối với phát triển địa phƣơng 71 3.3 Đánh giá nguồn vốn ƣu đãi theo tiêu chí hiệu sử dụng 72 3.3.1 Tính phù hợp sử dụng vốn ƣu đãi 72 3.3.2 Tính hiệu suất sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 75 3.3.3 Tác động nguồn vốn ƣu đãi 79 3.3.4 Tính hiệu việc triển khai, thực nguồn vốn ƣu đãi 81 3.3.5 Tính bền vững việc sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 85 3.4 Những mặt đƣợc, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm rút việc sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 90 3.4.1 Mặt đƣợc 90 iv 3.4.2 Những tồn 91 3.4.3 Nguyên nhân tồn 93 3.4.4 Những học kinh nghiệm 94 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM SỬ DỤNG HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN VỐN ƢU ĐÃI CHO VIỆT NAM SAU KHI ĐÃ TRỞ THÀNH NƢỚC CĨ MỨC THU NHẬP TRUNG BÌNH 99 4.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế sau Việt Nam trở thành nƣớc có thu nhập trung bình 99 4.1.1 Bối cảnh nƣớc vấn đề đặt 99 4.1.2 Bối cảnh quốc tế 100 4.2 Triển vọng quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ 101 4.2.1 Về sách viện trợ nguồn vốn ƣu đãi 101 4.2.2 Về cấu nguồn vốn ƣu đãi 102 4.2.3 Về phƣơng thức hợp tác phát triển thời gian tới 103 4.3 Quan điểm, định hƣớng thu hút sử dụng nguồn vốn ƣu đãi bối cảnh nƣớc có mức thu nhập trung bình 104 4.3.1 Quan điểm việc sử dụng vốn ƣu đãi bối cảnh nƣớc có mức thu nhập trung bình 104 4.3.2 Định hƣớng lĩnh vực ƣu tiên sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 108 4.3.3 Nhu cầu nguồn vốn ƣu đãi Việt Nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình 114 4.4 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi bối cảnh Việt Nam nƣớc có mức thu nhập trung bình 115 4.4.1 Nâng cao nhận thức đắn chất nguồn vốn ƣu đãi 116 4.4.2 Hoàn thiện đồng hành lang khuôn khổ pháp lý quản lý nguồn vốn ƣu đãi 122 4.4.3 Khai thác tối đa nguồn lực từ khu vực tƣ nhân nhân rộng mơ hình Hợp tác cơng - tƣ (PPP), khuyến khích theo hƣớng để thu hút đầu tƣ, kêu gọi nguồn vốn ƣu đãi 125 v 4.4.4.Thúc đẩy tiến độ giải ngân chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ƣu đãi 130 4.4.5 Nâng cao tính làm chủ tăng cƣờng tham gia tích cực tổ chức xã hội đề cao tính minh bạch quản lý viện trợ 135 4.4.6 Bảo đảm an toàn nợ bền vững trƣớc đƣa định sử dụng nguồn vốn vay ƣu đãi 137 KẾT LUẬN 142 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 144 TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 PHỤ LỤC: 157 BẢNG CÂU HỎI THAM VẤN 157 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Asian Development Bank (Ngân hàng Phát triển Châu Á) AEF : Forum on Aid Effectiveness (Diễn đàn hiệu qu vin tr ) AFD : Agence Franỗaise De Dộveloppement (Cơ quan Phát triển Pháp) BOT : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao CG : Consultative Group Meeting (Hội nghị Nhóm Tƣ vấn nhà tài trợ) CIEM : Central Institute for Economic Management (Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng) CMEA CQCQ : Council of Mutual Economic Assistance (Hội đồng Tƣơng trợ Kinh tế) : Cơ quan chủ quản chƣơng trình, dự án DAC : Development Assistance Committee (Ủy ban hỗ trợ phát triển) EC : European Community (Cộng đồng Châu Âu) EU : European Union (Cộng đồng Châu Âu) FDI : Foreign Direct Investment (Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài) GDP : Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) GNI : Gross National Income (Tổng thu nhập quốc dân) GNP : Gross National Product (Tổng sản phẩm quốc gia) HDI : Human Development Index (chỉ số phát triển ngƣời) IBRD : International Bank for Reconstruction and Development (Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế) ICOR : Incremental Capital - Output Ratio (Hệ số sử dụng vốn hay tỷ lệ vốn sản lƣợng tăng thêm) IDA : International Development Association (Hiệp hội Phát triển Quốc tế) IMF : International Monetary Fund (Quỹ Tiền tệ Quốc tế) vii IRR : Internal Rate of Return (Suất sinh lợi nội tại) JICA : Japan International Cooperation Agency (Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Nhật Bản) LIBOR : London Interbank Offered Rates (Lãi suất liên ngân hàng Anh thị trƣờng London) LMIC : Low and middle-income countries (Nƣớc co mức thu nhập trung bình thấp) MDGs : Millennium Development Goals (Mục tiêu Thiên niên kỷ) MIC : middle-income countries (Nƣớc có mức thu nhập trung bình) NGO : Non-Governmental Organization (Các tổ chức phi Chính phủ) NPV : Net Present Value (Giá trị ròng) OCR : Official Cash Rate (Nguồn vốn vay thông thƣờng) ODA : Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển thức) ODF : Official Development Fund (Tài Phát triển thức) OECD : Organisation for Economic Co-operation and Development (Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế) PPP PRSC : Public Private Partnerships (Hợp tác công-tƣ) : Poverty Reduction Support Credit (Chƣơng trình Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo) UN UNDP : United Nations (Liên hợp quốc) : United Nations Development Programme (Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc) USD : US Dollar (Đô la Mỹ) WB : World Bank (Ngân hàng Thế giới) XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii 42 Đặng Ngọc Đức, Đoàn Phƣơng Thảo, Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn tư nhân đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, Báo cáo Hội thảo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam, Đà Nẵng, tháng năm 2015 43 Nguyễn Thanh Hà (2008), "Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm nƣớc", Tạp chí Tài số (527)/2008, Trang 54-57 44 Vũ Thị Thu Hằng, “Quản lý nhà nƣớc vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam”, Quản lý nhà nước, 198, tr 46 - 50 45 Đức Hạnh (2006), “Đừng để vốn ODA trở thành gánh nặng tƣơng lai”, Thương mại, 33, tr 15 - 16 46 Hồng Xn Hịa (2006), “Kinh nghiệm thu hút sử dụng nguồn vốn ODA số nƣớc châu Á”, Nghiên cứu kinh tế, 335 (tháng 4), tr 74 - 78 47 Phạm Thị Hiếu (2008), “Vài nét viện trợ phát triển Nhật Bản cho Việt Nam”, Nghiên cứu Đông Bắc Á, số 3(85), tr 52 - 61 48 Nguyễn Hữu Hiểu, Tìm hiểu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA (http://www.vietinbank.vn/web/home/vn/research/09/090408.html.), tr.2 49 Nguyễn Hữu Hiểu (2007), “Hóa giải "loạn" quy ƣớc Khắc phục tồn từ phía nhà tài trợ sử dụng vốn ODA Việt Nam”, Tài chính; số 9, tr 15 - 17 50 Đỗ Văn Huân (2004), “Hệ số ICOR vận dụng lập kế hoạch, đánh giá mục tiêu tăng trƣởng kinh tế”, Thông tin khoa học thống kê, số 4/2004, tr 24 51 Đặng Vũ Hùng (2013), “Đổi công tác quản lý chế tài dự án ODA”, Tài chính, số tháng 8, tr 52 Đặng Vũ Hùng b, (2013), “Kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA giới, Kinh tế dự báo, 9, tr 63 - 64 53 Nguyễn Thị Huyền (2008), Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tr.23-27 148 54 Trần Thị Giáng Hƣơng (2009), Thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực y tế, Luận án Tiến sỹ Y học, Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ƣơng, tr.154-158 55 Phan Thùy Linh, Trần Thị Lƣu Tâm (2011), “Quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam: Những vấn đề đặt ra”, Tài chính, số tháng 12, tr 21 – 24 56 Nguyễn Viết Lợi (2015), Huy động nguồn vốn nƣớc phục vụ phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, Tham luận Hội thảo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam, Đà nẵng, tháng năm 2015 57 Vũ Minh Long (2014), Kinh tế Việt Nam từ năm 1991 đến Chất lượng, hiệu tính bền vững, VEPR (http://vepr.org.vn/upload/533/20140404/Kinh%20te%20Viet%20Nam%20tu%2 0nam%201991%20den%20nay.pdf) 58 Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tai Việt Nam, luận án tiến sỹ, Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội, tr 162-165 59 Lê Ngọc Mỹ (2005), Hoàn thiện quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, ĐH Kinh tế Quốc dân, tr.145-148 60 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2011), Báo cáo Hội nghị CG 2011, tr.3 61 Kim Ngọc (2001), Kinh tế giới kỷ 20 triển vọng thập kỷ đầu kỷ 21, Nxb Chính trị quốc gia H., tr.25-26 62 Kim Ngọc (2005), Triển vọng kinh tế giới 2020, Nxb Lý luận trị H 63 Minh Ngọc (2012), “20 năm dòng vốn ODA đến Việt Nam”, Thuế nhà nước, 51 (409), tr 25 – 27 64 Nguyễn Thị Nhung (2003), “Kinh nghiệm đổi chế quản lý ngoại hối Trung Quốc trình gia nhập WTO trình đổi chế quản lý ngoại hối Việt Nam hƣớng tới hội nhập kinh tế quốc tế”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học - Xây dựng chế quản lý ngoại hối phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế giới- Viện nghiên cửu khoa học ngân hàng Nxb Thống kê, H., tr 72-73 149 65 Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2006), Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, tr 167-168 66 Hà Thị Ngọc Oanh (2000), Hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam, NXB Giáo dục, tr.3 67 Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội, tr 134-138 68 Đoàn Ngọc Phúc (2005), “Nâng cao khả thu hút, giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam”, Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương; số 25, tr 20 - 23 69 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu 70 Quốc hội (2005b), Luật ký kế, gia nhập thực điều ước quốc tế 71 Quốc hội (2009), Luật Quản lý nợ công, Hà Nội 72 Nguyễn Ngọc Sơn (2015), Thu hút sử dụng ODA bối cảnh Việt Nam nước có mức thu nhập trung bình, Bài tham luận Hội thảo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam, Đà nẵng, tháng năm 2015 73 Tôn Thanh Tâm (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, tr.55-59 74 Tôn Thanh Tâm (2004b), “Cần phải cân đối cấp phát cho vay lại nguồn vốn ODA để đảm bảo lực trả nợ quốc gia”, Ngân hàng, số 12, tr 35 – 38 75 Tôn Thanh Tâm, Đặng Nhật Minh (2005), “Hạn chế biến tƣớng ban quản lý dự án ODA nhìn từ PMU18”, Tài chính, tháng 7, 29 – 31 76 Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), “Vốn ODA điều kiện mới”, Kinh tế Kinh doanh, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 30, Số1, tr 19-25 77 Huy Thắng (2015), ĐểViệt Nam vượt qua “bẫy thu nhập trung bình” http://baodientu.chinhphu.vn/Kinh-te/De-Viet-Nam-vuot-qua-bay-thu-nhaptrung-binh/197346.vgp 150 78 Bùi Thanh (2007), “Quản lý tốt ODA cần thay đổi từ nhận thức nguồn vốn”, Tài chính, 61 (tháng 7), 33 – 34, 55 79 Đặng Văn Thanh (2007), “Nâng cao hiệu quản lý chất lƣợng giám sát hoạt động đầu tƣ nguồn vốn ODA”, Quản lý nhà nước, số 219 (tháng 3), tr - 11 80 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu vùng duyên hải miền Trung, Luận án tiến sỹ kinh tế, tr.34-38 81 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định 272/2006/QĐ-TTg ban hành Quy chế cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ khoản vay nước ngồi, tr.3 82 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 181/2007/QĐ-TTg Ban hành quy chế cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ, tr.4-5 83 Nguyễn Thị Tình (2013), “Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: nhìn từ Malaysia Indonesia”, Kinh tế dự báo, 9, tr 63 – 65 84 Tổng cục Thống kê (2004), Niên giám thống kê 2003, Hà Nội 85 Tổng cục Thống kê (2005), Niên giám thống kê 2004, Hà Nội 86 Tổng cục Thống kê (2006), Niên giám thống kê 2005, Hà Nội 87 Tổng cục Thống kê (2007), Niên giám thống kê 2006, Hà Nội 88 Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê 2007, Hà Nội 89 Tổng cục Thống kê (2009), Niên giám thống kê 2008, Hà Nội 90 Tổng cục Thống kê (2010), Niên giám thống kê 2009, Hà Nội 91 Tổng cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê 2010, Hà Nội 92 Tổng cục Thống kê (2012), Niên giám thống kê 2011, Hà Nội 93 Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2012, Hà Nội 94 Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám thống kê 2013, Hà Nội 95 Bùi Trinh; Dƣơng Mạnh Hùng (2009), “Hiệu đầu tƣ thông qua hệ số ICOR”, Kinh tế dự báo, số 7, tr 38-39 96 Phạm Thị Tuý (2005), “Giải pháp thực mức giải ngân 80% vốn ODA cam kết giai đoạn 2006 – 2010”,Tài chính, số tháng 3, tr 14 - 16 151 97 Phạm Thị Tuý (2008), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển hạ tầng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, tr.35-38 98 Tạp chí Kinh tế Phát triển (2007), “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam”, số 123 99 Trần Minh Tuấn (2011), “Thu hút sử dụng ODA q trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, 64 (4), tr 19 - 23 100 Tôn Thành Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tai Việt Nam, luận án tiến sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr.122-125 101 Phạm Thị Túy, (2006), “Phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam, vai trò khơng thể phủ nhận ODA”, Tài chính, số tháng 6, tr 16 - 23 102 Phạm Thị Túy (2011), “Nguồn vốn ODA cho nƣớc thu nhập trung bình vấn đề đặt cho Việt Nam”, Kinh tế dự báo, số 6, tr 17 - 19 103 UNDP (2004), Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam 104 UNDP (2015), Các mục tiêu thiên niên kỷ, http://www.vn.undp.org/content/vietnam/vi/home/mdgoverview 105 UNDP- Việt Nam (2003), Câu chuyện 25 năm quan hệ đối tác, Hà Nội 106 UN Việt Nam (1997), Quan hệ đối tác - Kiểm điểm 20 năm hợp tác 107 Đào Thị Anh Vân (2006), “Nguồn vốn ODA – nhìn từ góc độ quản lý nhà nƣớc”, Khoa học trị, 6, tr 57 - 62, 16 108 Nguyễn Quang Vinh (2005), “Viện trợ phát triển thức (ODA), Đƣợc Mất”, Thanh tra tài chính, 31, tr 31 - 32 109 Vụ Kinh tế Đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Số liệu điều tra khảo sát năm 2010 110 Vụ Kinh tế Đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), Số liệu điều tra khảo sát năm 2014 111 Vũ Ngọc Uyên (2006), “Tác động nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thơng qua số ICOR”, Nghiên cứu kinh tế, 337, tr 29 - 34 112 Vũ Ngọc Uyên (2008), Tác động ODA tăng trƣởng kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế 152 113 World Bank (1998), Chiến lược hỗ trợ quốc gia nhóm ngân hàng giới giai đoạn 1999-2002, Tài liệu nghiên cứu 114 World Bank (1999), Báo cáo nghiên cứu sách, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 115 World Bank (2002), Suy ngẫm lại thần kỳ Đơng Á, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, tr.5 116 World Bank (2009), Đi tìm mơ hình phát triển trường hợp Việt Nam, Jeanpierre Cling, Mireille Razafindrakoto, Francois Roubaud; Nguyễn Đôn Phƣớc dịch - H : Tri thức, 2009.tr.68-70 117 World Bank (2015), Việt Nam- Ngân hàng Thế giới, Quan hệ đối tác toàn diện, Tài liệu nghiên cứu Tiếng Anh: 118 Alan M Rugman and Thomas L Brewer (Editors), The Oxford Handbook of International Business, Oxford Uversity Press, 2006, pp.34-38 119 Alberto Alesina, David Dollar (1998), Who Gives Foreign Aid to Whom and Why? NBER Working Paper No 6612 120 Antonio Tujan Jr (2009), “Japan’s ODA to the Philippines, ”, The reality of Aid, Asia Pacific 2005, p.2 121 Asian Development Bank (1999), “Technical Assitance to Thailand for development of Agriculture and coooperatives”, Manila, phippines, unpubbished, p.12 122 Bartholomew, A., Leurs, R and McCarty, A (2006), Joint evaluation of General Budget Support: Vietnam Country Report,International Development Center, School of Public Policy, University of Birmingham, pp.12-18 123 Chenery, H.B and Strout, A.M (1966) “Foreign Assistance and Economic Development”, American Economic Review, vol.56, pp.679-733 124 Daniele Calabrese (2008), Strategic communication for privatization, publicprivate partnerships and private participation in infrastructure projects, World Bank, Working Paper No 9, March 2008, pp.2-4 153 125 Fuhrer H (1996), The story of official development assistance A history of the development assistance committee and the development Co-Operation directorate in dates, names and figures, OECD, Paris, pp.12-17 126 Helmut FUHRER (1996), A history of the development assistance committee and the development co-operation directorate in dates, names and figures, Organisation for economic co-operation and development, p.75 127 Hoi Quoc Le (2012), “The roadmap for using ODA”, Vietnam Development Forum (VDF) 128 Katarina Kotoglou; Marcus Cox, Agulhas Applied Knowledge (2008), Vietnam: Independent Monitoring of Aid Effectiveness, Oxford Policy Management 129 Leela De Silva (1997), Opportunities in a Changing World, UNDP, p.2 130 Liesbet Steer, Cecilie Wathne, Ruth Driscoll (2009), Mutual Accountability at the Country level A Concept and Emerging Good Practice Paper, Overseas Development Institute, London, pp.22-25 131 Marcus Cox, Samuel Wangwe, Hisaaki Mitsui and Tran Thi Hanh (2007), Using country systems in Vietnam, pp.3-5 132 Michel Noel, W Jan Brzeski (2005), Mobilizing Private Finance for Local Infrastructure in Europe and Central Asia: An Alternative Public Private Partnership Framework, WB-Working Paper No 46 133 John H Dunning and Rạneesh Narula (1996), Foreign Direct Investment and Goveernments-Catalyst for economic restructuring Routlege London and New York, pp.55-58 134 OECD (2008), Is it ODA, Factsheet 135 Paul Mosley, Jame Harrigan, John Toye (2006), Aid and power, The World Bank and Policy, pp.52-58 136 Pham Thuy Hong (2013), Japan’s ODA and the economic development of Vietnam, Kwansei Gakuin University Repository, p.2 154 137 Rob Vos (1995), Debt and Adjustment in the World Economy - Structural, Asymmetries in North - South Interactions, Institute of Social Studies, International Finance and Development Series, p.2 138 SANGKIJIN, Korea Student Aid Foundation(KOSAF), South Korea &CHEOLH.OH, Soongsil University, South Korea, ” revisiting effects and stratregies of official development assistance (ODA): apnet analysis”, International Review of Public Administration 2012, Vol 17, No 139 Shields, Michael A.;Wohlers, Everett (2007), “Legal and institutional reform for secured transactions: Opportunities for asset-based lending in Vietnam”, WB-Policy Research Working Paper, p.1 140 Teboul, R., and E Moustier (2001), “Foreign Aid and Economic Growth: the case of the countries South of the Mediteranean”, Applied Economics Letterspp 187-190 141 Tun Lin Moe (2012), “An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development”, Shool of Public affairs, Pennnsylvania State University, Harrisburg, Pennsylvania, USA, pp.28-32 142 UNDP (2014), Human Development Report 2014 Sustaining Human Progress: Reducing Vulnerabilities and Building Resilience (http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/VNM.pdf) 143 World Bank (1998) Vietnam - Country Assistance Strategy for the period FY 1999 - 2001 World Development Sources, WDS 1998-3 Washington, DC : World Bank Group, pp.32-35 144 World Bank (2001), Vietnam - Country Assistance Evaluation, Report No 23288: Operations Evaluation Department, Nov 2001, p.2 145 World Bank (2002), Vietnam - Country assistance strategy for the period FY 2003 - 2006 Washington, DC : World Bank Group, p.1 146 World Bank (2005), Global Development Finance 2005: Mobilizing Finance and Managing Vulnerability, pp.23-25 155 147 World Bank (2006), The World Bank (2007), Vietnam Country Partnership Strategy-CPS, p.2 148 World Bank (2007), Vietnam Development Report, p.7 149 World Bank (2012), Country and Lending Groups, (http://data.worldbank.org/about/country-and-lending-groups#Blend) 156 PHỤ LỤC: BẢNG CÂU HỎI THAM VẤN CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ, CÁC NHÀ TÀI TRỢ Tìm hiểu thực trạng việc thu hút, quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ưu đãi cộng đồng nhà tài trợ dành cho Việt Nam THÔNG TIN CHUNG Ngƣời đƣợc vấn: Cơ quan/tổ chức đƣợc vấn:……………….…………………………………… Vị trí Ông/bà tổ chức Địa chỉ: Tel: .Fax: Email: ………………… Thưa Ông/bà Xin trân trọng đề nghị Ông/bà cho ý kiến phản hồi câu hỏi dƣới cung cấp, bổ sung thêm thông tin chi tiết (nếu có) thể thực trạng thu hút, quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi cho Việt Nam Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà I.Đánh giá chung sử dụng nguồn vốn ƣu đãi giai đoạn trƣớc Việt Nam đạt đƣợc mức thu nhập trung bình (năm 2010) Đánh giá hài hòa tinh giản quy trình thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ƣu đãi Mức độ quan trọng Nội dung Rất thấp Thấp Về quyền làm chủ Sự phù hợp Hài hòa tinh giản thủ tục Quản lý dựa vào kết Trách nhiệm bên liên quan Xin ông/bà cung cấp thêm ví dụ liệu (nếu có): 157 Bình thƣờng Cao Rất cao Đánh giá nhận xét ông/bà thực trạng giải ngân nguồn vốn ƣu đãi tổ chức ông bà tài trợ thời gian qua: - Giai đoạn tài trợ nguồn vốn ƣu đãi: - Tỷ lệ giải ngân trung bình giai đoạn tài trợ: … % - So sánh tỷ lệ giải ngân so với nguồn vốn ƣu đãi khu vực: Thấp Nhƣ Cao Những lý nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải ngân chậm Chƣơng trình, dự án tổ chức ông/bà tài trợ Ban quản lý dự án ông/bà? Khảo sát khó khăn q trình thực dự án sử dụng vốn ƣu đãi Ban quản lý dự án thời gian qua T TT Đánh giá Ban QLDA khó khăn trình thực DA Mất nhiều thời gian chờ thiết kế phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu Vƣớng mắc đền bù, giải phóng mặt Khó khăn việc xin phê duyệt, bổ sung, điều chỉnh dự án (do có vấn đề nảy sinh khác với văn kiện dự án) Vƣớng mắc trình độ ngoại ngữ hạn chế Khó khăn tuyển dụng Tƣ vấn có kỹ năng/kinh nghiệm thích hợp Kinh phí hạn hẹp so với khối lƣợng cơng việc Ban Thiếu kinh phí cho đào tạo cán Thiếu nhân lực có trình độ thích hợp Mất nhiều thời gian tìm hiểu nội dung dự án không đƣợc tham gia từ khâu chuẩn bị 158 Trung bình Điểm (từ đến 5) Theo quan điểm ơng/bà, để huy động nguồn vốn ƣu đãi cho Việt Nam bối cảnh nƣớc có mức thu nhập trung bình cần có giải pháp gì? 4.1 Xin đề xuất từ đến giải pháp theo quan điểm ông/bà nhằm cải thiện việc thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ƣu đãi: 4.2 Những học kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi cho Việt Nam giai đoạn trƣớc Việt Nam có mức thu nhập trung bình II Nguồn vốn ƣu đãi lĩnh vực ƣu tiên sử dụng cho Việt Nam sau trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình Theo quan điểm ông/bà, nhân tố ảnh hƣởng khu vực giới ảnh hƣởng đến nguồn cung vốn ƣu đãi cho Việt Nam? Những sách tơn tài trợ tổ chức ông/bà hỗ trợ cho chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn sau trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình? 159 Những phƣơng thức mơ hình tài trợ sử dụng nguồn vốn ƣu đãi lĩnh vực ƣu tiên quan ông/bà Việt Nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình Phƣơng thức mơ hình tài trợ Giai đoạn 2010-2015 (Tỷ lệ so với tổng vốn tài trợ) Ƣu tiên giai đoạn 2015-2020 (Tỷ lệ so với tổng vốn tài trợ) Các giải pháp đề xuất để triển khai theo hƣớng tiếp cận mơ hình tài trợ Hỗ trợ theo dự án Hỗ trợ ngân sách chung có mục tiêu Hỗ trợ theo chƣơng trình (tiếp cận theo chƣơng trình) Hỗ trợ tiếp cận ngành Các phƣơng thức khác (nếu có) Khảo sát lĩnh vực ƣu tiên nhận nguồn vốn ƣu đãi Việt Nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình Lĩnh vực Số nhà tài trợ Mức độ ƣu tiên Rất thấp Thấp Nông lâm thủy sản Năng lƣợng công nghiệp Giao thơng, bƣu viễn thơng Y tế, giáo dục Phát triển thị mơi trƣờng Biến đổi khí hậu Xóa đói giảm nghèo Nâng cao lực Hành & Quản trị nhà nƣớc Khoa học cơng nghệ Lĩnh vực khác (nếu có) 160 Bình thƣờng Cao Rất cao Khu vực/cơ quan ƣu tiên nhà tài trợ đƣợc cung cấp vốn ƣu đãi sau Việt nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình Cơ quan Mức độ ƣu tiên Số nhà Rất tài trợ thấp Bình thƣờng Thấp Cao Rất cao Khu vực nhà nƣớc Khu vực tƣ nhân Các tổ chức dân hiệp hội nghề nghiệp Các tổ chức phi phủ quốc tế Các tổ chức khác (nếu có) 10 Khu vực địa lý ƣu tiên cung cấp vốn ƣu đãi cho Việt Nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình Khu vực Số nhà tài trợ Mức độ ƣu tiên Rất thấp Trung du miền núi Bắc Bộ Đồng sông Hồng Bắc trung bộ, duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng Sông Cửu Long Khu vực khác (nếu có) 161 Thấp Bình thƣờng Cao Rất cao 11 Phƣơng thức tiếp cận sử dụng vốn ƣu đãi khu vực tƣ nhân Giai đoạn 2015-2020 Phƣơng thức Khơng thích hợp Thích hợp Khơng ý kiến Tham gia thực chƣơng trình dự án thơng qua đấu thầu Tiếp cận sử dụng nguồn vốn vốn ƣu đãi tƣơng tự nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc Tiếp cận sử dụng nguồn vốn ƣu đãi theo hình thức hạn mức tín dụng hoăc quỹ Tếp cận sử dụng vốn ƣu đãi thông qua hình thức nhƣ BOT, hợp tác cơng tƣ (PPP) 12 Dự báo cam kết khả tài trợ tổ chức ông/bà cho Việt Nam sau trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình (nếu có, nhà tài trợ)? Tổng kinh phí tài trợ: Viện trợ khơng hồn lại: Vốn ODA: Vốn vay ƣu đãi: Các nguồn vốn khác: III Các khuyến nghị ơng/bà Chính phủ Việt Nam nói chung quan quản lý viện trợ nói riêng nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ƣu đãi bối cảnh Việt Nam trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà 162