Quản lý quỹ đất công ích trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ TUẤN NGỌC QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ TUẤN NGỌC QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH QUANG TY XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội" công trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tƣ liệu số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn đƣợc dựa khoa học Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2016 Tác giả Ngơ Tuấn Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đƣợc thầy cô giáo cán bộ, nhân viên nhà trƣờng giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức đƣợc học trƣờng theo mong muốn nghiên cứu, với tình hình thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, thầy cô giáo đặc biệt TS Đinh Quang Ty, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2016 Ngô Tuấn Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận 1.2.1 Đất cơng ích: khái niệm, mục đích sử dụng ý nghĩa kinh tế, xã hội 1.2.2 Quản lý nhà nước đất đai 16 1.2.3 Quản lý nhà nước quỹ đất cơng ích địa bàn cấp quận 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước quỹ đất cơng ích địa bàn cấp quận 32 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý quỹ đất cơng ích địa àn cấp quận 37 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn cấp quận 38 1.3 inh nghiệm quản l quỹ đất cơng ích số địa phƣơng nƣớc học tham khảo cho quận Long Biện 41 1.3.1 inh nghiệm quận Cầu Giấy 41 1.3.2 inh nghiệm quận Ba Đình quận Đống Đa 42 1.3.3 Bài học tham khảo cho quận Long Biên 42 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 45 2.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng 45 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 46 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể áp dụng luận văn 46 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu 46 2.2.2 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 48 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 48 2.2.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 49 2.2.5 Phương pháp so sánh 50 2.2.6 Phương pháp kết hợp logic với lịch sử 51 2.2.7 Các phương pháp khác 52 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2005 - 2015 54 3.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Long Biên 54 3.2 Thực trạng quản l quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên theo số “lát cắt” 60 3.2.1 Tổng quan quỹ đất cơng ích địa àn quận ong Biên 60 3.2.2 iến động quỹ đất cơng ích qua năm thuộc giai đoạn 2005 – 2015) 61 3.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên 62 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên 75 3.3.1 Những kết bật 75 3.3.2 Những hạn chế lớn nguyên nhân 77 3.4 Những vấn đề cấp thiết đặt quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên 79 CHƢƠNG 4: KIẾN NGHỊ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020, TẦM NHÌN 2030 80 4.1 Một số quan điểm góp phần hồn thiện quản l nhà nƣớc quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên 80 4.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu 83 4.2.1 Xây d ng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích đảm bảo khoa học, minh bạch, với s đồng thuận cao nhân dân 83 4.2.2 Th c thẩm quyền, trình t , tránh tình trạng tùy tiện, gây lãng phí nguồn l c đất cơng ích 84 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho l c lượng cán quản lý đất cơng ích đáp ứng u cầu, nhiệm vụ giai đoạn phá triển thành phố Hà Nội quận Long Biên 85 4.2.4 Đổi ản cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý nhà nước đất cơng ích 86 4.2.5 Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất cơng ích 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Nghĩa đầy đủ Viết tắt BĐS Bất động sản CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CQQ Chính quyền quận ĐĐT Đất đô thị Đ ĐĐ Đăng k đất đai DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt băng HĐND Hội đồng Nhân dân HGĐ & CN Hộ gia đình cá nhân 10 KT- XH Kinh tế - xã hội 11 LĐĐ Luật Đất đai 12 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 13 QHKH Quy hoạch kế hoạch 14 QLNN Quản lý nhà nƣớc 15 QSDĐ Quyền sử dụng đất 16 QLĐĐ Quản l đất đai 17 SDĐ Sử dụng đất 18 TN & MT Tài nguyên môi trƣờng 19 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT STT Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tên bảng iểu Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 quận Long Biên Diện tích đất cơng ích quận Long Biên năm 2005 2015 Sự biến động diện tích đất cơng ích quận Long Biên qua năm giai đoạn 2005 – 2015) Tình hình sử dụng quỹ đất cơng ích quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2015 Tổng hợp kết giao đất thực dự án tính đến cuối năm 2015) Tổng hợp dự án thu hồi đất tính đến cuối năm 2015) ii Trang 55 60 62 64 70 71 DANH MỤC BIỂU Tên bảng iểu STT STT Biểu 3.1 Bản đồ quận Long Biên 56 Biểu 3.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 quận Long Biên 58 Biểu 3.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 66 iii Trang Thạch Bàn, Bồ Đề) Điều dẫn đến tình trạng số hộ dân lấn chiếm, xây dựng cơng trình khơng phép thời gian dài đến phần diện tích lại phù hợp với quy hoạch đất nên gây khó khăn cho việc xử l (3) Về mức độ thực quy hoạch SDĐ, cịn nhiều bất cập cơng tác xây dựng QH H SDĐ cơng ích, tiêu chí bảo đảm khai thác, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất, đặc biệt tiêu chí mơi trƣờng thiếu tổng thể, bao qt, tầm nhìn dài hạn Diện tích đất dành cho xanh, mặt nƣớc, phúc lợi cơng cộng khác cịn hạn chế, đơi cịn bị cắt xén áp lực tái định cƣ nhân dân Phƣờng Cự hối, Giang Biên) (4) Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật số phƣờng cịn mang tính hình thức, chƣa trọng tính hiệu nhƣ chƣa có biện pháp hữu hiệu (5) Công tác tra, giám sát việc quản l , sử dụng quỹ đất công ích địa bàn số phƣờng chung chung, chƣa tạo đƣợc chuyển biến rõ rệt việc nâng cao hiệu công tác quản l , sử dụng đất cơng ích (6) Năng lực số cán bộ, công chức liên quan đến công tác quản l , sử dụng quỹ đất cơng ích cịn chƣa đồng đều, việc bồi dƣỡng cho đội ngũ làm công tác số nơi chƣa đƣợc thƣờng xuyên (7) Công tác giải khiếu nại, tố cáo số thời điểm chậm Nguyên nhân c a hạn chế - Lãnh đạo, quyền số phƣờng chƣa bám sát kế hoạch, chủ trƣơng quận việc quy hoạch, bố trí, quản l sử dụng đất cơng ích - Đội ngũ làm công tác quản l , sử dụng quỹ đất công ích số nơi thiếu, dẫn đến áp lực công việc làm cho đội ngũ chƣa thật phát huy đƣợc hết vai trò, trách nhiệm 78 - Một số phƣờng chƣa quan tâm mức tới việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân nhƣ công tác khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản l sử dụng quỹ đất cơng ích 3.4 Những vấn đề cấp thiết đặt quản lý quỹ đất công ích địa àn quận Long Biên (1) Vấn đề quan trọng Long Biên việc phân định rõ đất nơng nghiệp cơng ích tổng số quỹ đất công địa bàn Qua có biện pháp quản l nhà nƣớc cho với quy định yếu tố hàng đầu Căn quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch phân khu N10) đặc biệt việc xây dựng quy hoạch chi tiết dự án Công ty Cổ phần Himlam, Vincom địa bàn; quy hoạch phân khu R5; R6 địa bàn để sử dụng đất có hiệu mục đích phát triển kinh tế xã hội nhƣ hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai (2) Việc gia tăng dân số, đặc biệt gia tăng dân số học việc thị hố áp lực việc quản lý, sử dụng đất địa bàn phƣờng, làm cho đất chật lại chật hông thế, ngƣời lại có trình độ nhận thức Luật Đất đai cịn hạn chế gây nên tình trạng sử dụng đất trái pháp luật (3) Sự phát triển kinh tế, công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại, mở rộng không gian đô thị, phát triển giao thông, công trình cơng cộng, gia tăng dân số… làm cho mối quan hệ đất đai vận động sôi động nhƣng phức tạp, đất đất kinh doanh (cho thuê) Xuất thay đổi quan hệ đất đai không nội thành mà ngoại thành, nội thành ngoại thành Có hộ có đất nội thành nhƣng khơng đủ tiền xây nhà Ngƣợc lại, có hộ ngoại thành vào nội thành mua đất để kinh doanh làm nhà Điều dẫn đến việc sử dụng đất khơng mục đích sử dụng, cố tình có sai phạm để sử dụng vào mục đích có hiệu hơn…Tất điều ảnh hƣởng tới việc quản lý sử dụng đất cơng ích quận Long Biên, 79 CHƢƠNG IẾN NGHỊ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 TẦM NHÌN 2030 4.1 Một số quan điểm ản góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc quỹ đất cơng ích địa àn quận Long Biên (1) Quản lý sử dụng đất cơng ích phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch dân ch Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích: Các quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích phải thực đầy đủ trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch sử dụng đất cơng ích, đồng thời tăng cƣờng tính cơng khai, dân chủ Sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải đƣợc công khai suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích nhằm nâng cao tính minh bạch để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết nhân dân giám sát thực Về thu hồi đất: Quan điểm thu hẹp trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Ngồi dự án đƣợc thành phố Hà Nội định chủ trƣơng đầu tƣ; dự án, cơng trình phải thu hồi đất cần đƣợc thể kế hoạch sử dụng đất cơng ích hàng năm cấp quận UBND thành phố định thu hồi đất Ngƣời có thẩm quyền phải có trách nhiệm lập tổ chức lấy ý kiến phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, tổ chức đối thoại với trƣờng hợp có ý kiến khơng đồng ý phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Về giá đất: Việc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất, phù hợp với giá đất phổ biến 80 thị trƣờng thu nhập từ việc sử dụng đất giá đất, bảng giá đất phải đƣợc xây dựng định kỳ năm lần đƣợc điều chỉnh thị trƣờng có biến động Trƣờng hợp địa phƣơng không thống đƣợc giá đất khu vực giáp ranh phƣờng báo cáo UBND thành phố định, giá đất cụ thể UBND thành phố định để áp dụng trƣờng hợp cụ thể theo thẩm quyền phân cấp (2) Phải đảm bảo nguyên tắc kế thừa hệ thống quản lý đất cơng ích Kế thừa quy luật phát triển tất yếu vật, tƣợng tự nhiên, xã hội tƣ duy; đƣợc xem đặc trƣng bản, phổ biến phủ định biện chứng, sợi dây liên kết bền vững cũ mới, vật cũ vật đƣờng phát triển Một nguyên tắc quản l đất đai nói chung, đất cơng ích nói riêng tính kế thừa chọn lọc Để quản l đƣợc đất cơng ích cần biết lịch sử phát triển q trình hình thành đất cơng ích, q trình quản lý sử dụng đất cơng ích để có nhận xét, đánh giá việc quản l đất cơng ích, trình sử dụng đạt hiệu hay chƣa [6, tr65] Đồng thời, luận giải, đánh giá nhận diện số hạn chế, bất cập quản l nhà nƣớc đất cơng ích để từ có giải pháp khắc phục Tính hệ thống đƣợc thể chỗ Nhà nƣớc ngƣời quản l đất cơng ích có hiệu Nhà nƣớc thống quản l đất cơng ích từ trung ƣơng đến sở, văn pháp luật quy định vùng lãnh thổ đất nƣớc hi đảm bảo đƣợc tính hệ thống có tập trung thống quản l , đảm bảo quyền quản lý tối cao Nhà nƣớc Đặc biệt kinh tế thị trƣờng – quản lý kinh tế hỗn hợp cần tập trung thống quản l , điều tiết Nhà nƣớc để khắc phục nhƣợc điểm chế thị trƣờng, đồng thời đảm bảo lợi ích đồng ngƣời quản l ngƣời bị quản lý, ngƣời quản lý với 81 Quan điểm quản l đất cơng ích tính kế thừa tính hệ thống ngày cần thiết Thông qua văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành giúp Nhà nƣớc nắm vấn đề quản lý sử dụng, tình hình trạng sử dụng để từ nâng cao hiệu quản lý nguồn tài nguyên cách hợp lý, tiết kiệm (3) Việc quản lý sử dụng đất cơng ích phải phù hợp với xu phát triển chung c a đất nước, c a thành phố Hà Nội yêu c u th c tiễn c a quận Hiện nay, hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều điểm chƣa quán với luật khác chƣa tính đến đặc thù, riêng biệt đất cơng ích Sự gia tăng nhanh chóng dân số đô thị điều kiện sở vật chất hạ tầng đô thị tăng chậm, tạo sức ép lớn giải nhu cầu sinh hoạt đô thị Để gia tăng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, điều kiện khả đáp ứng diện tích đất cơng ích tạo bề mặt cảnh quan cho phát triển đô thị Việc mở rộng thêm diện tích đất cơng ích, chuyển đổi mục đích SDĐ, nhằm phát triển thị gặp phải nhiều giới hạn địa hình bề mặt giới hạn cho phép phát triển quy mô đô thị [1,tr13] Quan điểm quản l SDĐ cơng ích phải phù hợp với xu phát triển yêu cầu thực tiễn quận thành phố cấp thiết đắn Công tác QLNN đất công ích thời gian qua mang đậm tính chất quản l tài nguyên, có nhiều hạn chế chƣa hiệu sử dụng Trƣớc bối cảnh toàn cầu hóa thị trƣờng hóa, việc chuyển từ hình thức quản lý tài nguyên sang hình thức tổ chức kinh doanh tài sản lựa chọn tất yếu cho phát triển, phù hợp yêu cầu phát triển KT-XH đô thị Việc vận dụng biện pháp pháp luật, làm cho quản lý quy hoạch đất cơng ích vào quỹ đạo chặt chẽ ngăn chặn hữu hiệu hành vi trái phép sử dụng loại đất này, khiến hành vi tiêu cực ngƣời quản lý giảm tới mức thấp Ngoài ra, quản lý quy hoạch 82 đất cơng ích cần phải trọng vận dụng biện pháp kinh tế, cụ thể thông qua tiêu khống chế sách đền bù tƣơng ứng với hệ số SDĐ (diện tích đất xây dựng diện tích) 4.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu 4.2.1 Xâ d ng qu hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích đảm bảo khoa học, minh bạch, với s đồng thuận cao c a nhân dân Long Biên lần điều chỉnh quy hoạch, song kết thực so với kế hoạch đề chƣa cao Quy hoạch quận chƣa đảm bảo tiêu chí khai thác, sử dụng hiệu quả… Đổi mới, nâng cao tính khoa học, minh bạch QH H SDĐ cơng ích quận Long Biên, tác giả xin đề xuất: (1) Ban hành văn quy định việc lập, quản lý quy hoạch kế hoạch SDĐ hông cấp phép đầu tƣ, giao cấp đất với dự án, cơng trình khơng đăng k kỳ kế hoạch Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất loại quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch cơng khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch [3, tr56] (2) Quy hoạch SDĐ trình "tối đa hóa" giá trị BĐS; quy hoạch SDĐ cần gắn liền với nhiệm vụ sử dụng tiết kiệm, có hiệu tài nguyên đất đai tái cấu kinh tế, đảm bảo cân đối lớn đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp cân đối nội loại đất (3) Phòng TNMT phải tham mƣu cho UBND quận tiếp tục tổ chức thực tốt quy hoạch SDĐ từ năm 2011- 2020, Kế hoạch SDĐ 2011 - 2015 đƣợc phê duyệt Đồng thời phải tổ chức rà soát, điều chỉnh QH H SDĐ quận lập Kế hoạch SDĐ 05 năm 2016 - 2020 Tham mƣu cho UBND quận đạo tổ chức lập QH H SDĐ hàng năm phƣờng để làm cho việc thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ sau Luật Đất đai có hiệu lực thi hành 83 (4) Trong trình lập QH H SDĐ cần có tham gia chuyên gia; tổ chức, cá nhân hoạt động tƣ vấn lập QH H SDĐ để QH H SDĐ địa phƣơng thực hiệu quả, phù hợp với QH H SDĐ quận đƣợc thành phố Hà Nội phê duyệt (5) Tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân QH H SDĐ; tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân hoàn thiện phƣơng án QH H SDĐ trƣớc trình Hội đồng thẩm định QHKH SDĐ [2, tr45] (6) Hợp hai quy hoạch thành quy hoạch chung sở quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất Trong mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất có vai trị định quy hoạch xây dựng ngƣợc lại, quy hoạch xây dựng có vai trị quy hoạch sử dụng đất Có thể nói, phƣơng diện quản lý đất đai quy hoạch sử dụng đất có vai trò định hƣớng, phân bổ đất đai để sử dụng vào mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng thực việc bố trí sử dụng đất cụ thể phạm vi đƣợc quy hoạch sử dụng đất xác định 4.2.2 h c thẩm qu ền, tr nh t , tránh t nh trạng tù tiện, gâ lãng phí nguồn l c đất cơng ích Hiện tại, số dự án đƣợc quận giao đất sử dụng thực không hiệu (bỏ hoang không sử dụng cho ngƣời khác thuê ), nguồn lực đất cơng ích chƣa đƣợc khai thác đầy đủ; gây lãng phí, hiệu thấp, phát sinh giao dịch ngầm Để khắc phục tồn này, tác giả xin đề xuất: (1) Quận cần tiếp tục hoàn thiện, đổi việc quy hoạch SDĐ Thu hẹp đối tƣợng đƣợc giao đất mở rộng đối tƣợng đƣợc thuê đất (2) Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển KT-XH đƣợc thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền SDĐ, đấu thầu dự án có SDĐ Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tƣ đƣợc giao đất, cho thuê đất 84 thực dự án phát triển KT-XH Có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trƣờng hợp đƣợc thành phố giao đất, cho thuê đất nhƣng sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đƣa đất vào sử dụng Không bồi thƣờng đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tƣ vào đất trƣờng hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (3) Quận chủ động thu hồi đất theo kế hoạch SDĐ hàng năm đƣợc xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trƣờng hợp Nhà nƣớc thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển KT-XH Việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật (4) Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch SDĐ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đƣợc chuyển nhƣợng, cho thuê, góp vốn quyền SDĐ với nhà đầu tƣ để thực dự án Khuyến khích việc cho thuê, góp vốn quyền SDĐ để thực dự án đầu tƣ [4, tr65] 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tr nh độ chu ên môn cho l c lượng cán quản lý đất cơng ích đáp ứng c u, nhiệm vụ giai đoạn phá triển c a thành phố Hà Nội quận Long iên Bất kỳ hoạt động nào, môi trƣờng hoạt động quản l ngƣời tiến hành, để hoạt động QLNN đất cơng ích thực pháp luật quy định, cần có quan tâm đầu tƣ nguồn nhân lực quản lý đất cơng ích địa bàn quận Xác định công tác đột phá nhằm tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc đất cơng ích điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Nhƣ phân tích, nguồn nhân lực quản l đất đai cấp Phịng cịn hạn chế, đội ngũ cán có trình độ đại học 6%, trình độ đại học 53%; cịn lại có trình độ cao đẳng, trung cấp khác 85 Đây tỷ lệ cần cải thiện thời gian tới; tác giả đề xuất: (1) Cần có kế hoạch hƣớng dẫn tập huấn định kỳ cho cán địa chun mơn nghiệp vụ; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ lý luận trị, kỹ giao tiếp, chế độ sách quản l đất lĩnh vực khác có liên quan cho cán quản l địa [9, tr87] (2) Đối với khóa đào tạo dành cho lãnh đạo quận, cần đào tạo, bồi dƣỡng tập trung vào nội dung sau: QLNN đất đai, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, sử dụng có hiệu quỹ đất cơng ích… (3) Đối với khóa đào tạo dành cho cán lãnh đạo cấp phƣờng cần tập trung vào nội dung sau: Hệ thống quản l hành nhà nƣớc; văn pháp quy Nhà nƣớc quản l đất đai; QLNN đầu tƣ xây dựng đất đai; tính minh bạch, cơng khai sử dụng có hiệu quỹ đất cơng ích [11, tr74] (4) Có sách thu hút, sử dụng nhân tài đội ngũ trí thức khoa học địa bàn ngồi quận, trí thức đầu đàn ngành nghề mũi nhọn lĩnh vực quan trọng; thu hút nhà khoa học quản l nƣớc ngoài, phát huy đóng góp trí thức kiều bào Mạnh dạn thuê chuyên gia giỏi lĩnh vực có sách thỏa đáng tiền lƣơng, điều kiện chế độ cƣ trú, làm việc… phù hợp với cống hiến họ 4.2.4 Đổi c n cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý nhà nước đất cơng ích Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm sốt đất cơng ích quận Long Biên phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận quan tra chuyên ngành thực hiện; nên hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát, tra phân tán, thiếu tính đồng hiệu chƣa cao Việc tổ chức đoàn tra liên ngành khó khăn, tốn trì trệ Hiện tƣợng đùn đẩy chồng 86 chéo chức năng, nhiệm vụ thƣờng xảy khiến cho trật tự kỷ cƣơng QLNN đất cơng ích chƣa đƣợc thiết lập chặt chẽ, ổn định Một mặt, quản lý xử l quy định ngành, lĩnh vực thiếu thống nhất, gây khó khăn, phức tạp quản lý, kiểm sốt QLNN đất cơng ích Mặt khác, hoạt động tra lĩnh vực đất đai có tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi"; dẫn đến hiệu lực hoạt động kiểm tra, kiểm sốt chƣa cao, cịn hình thức nƣơng nhẹ, để lọt sai sót, vi phạm, khiến cho hoạt động kiểm tra, kiểm sốt thiếu tính khách quan, minh bạch, pháp luật không nghiêm Xuất phát từ bất cập trên, tác giả kiến nghị: (1) Tích hợp hoạt động kiểm tra, kiểm soát (giám sát, kiểm tra, tra) lĩnh vực tham gia vào quản lý, sử dụng đất cơng ích Thanh tra phƣờng đảm nhận hoạt động tra hành phƣờng lĩnh vực quản l chuyên môn đặc thù, liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý, sử dụng đất cơng ích [10, tr76] (2) Về chức năng, nhiệm vụ Cơ quan kiểm tra, giám sát sử dụng đất cơng ích: Thứ nhất, tham mƣu cho cấp quyền cơng tác kiểm tra, giám sát sử dụng đất cơng ích Thứ hai, thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đất cơng ích (về tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; việc công khai, minh bạch đất đai; việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, tái định cƣ, chuyển quyền SDĐ ); đầu tƣ xây dựng, cải tạo, khai thác SDĐ, đất cơng ích Thứ ba, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đất cơng ích tổ chức, cá nhân để phòng ngừa vi phạm QH H SDĐ quy định pháp luật đất đai 87 Thứ tư, tra, xử lý vi phạm quan, tổ chức, cá nhân QLNN đất cơng ích 4.2.5 iải qu ết dứt điểm khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất cơng ích Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Tiếp tục thực có hiệu Đề án "Tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho phƣờng giai đoạn 2016 - 2020" Tập trung đạo, phối hợp với quan chức thực Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ việc rà soát giải dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài Tăng cƣờng đối thoại với cơng dân Các phịng, ban, UBND phƣờng có trách nhiệm giải triệt để khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc quản l , SDĐ cơng ích tồn đọng từ năm 2015 trở trƣớc, trƣớc mắt cần tập trung giải vụ việc khiếu nại bồi thƣờng, giải phóng mặt để khai thơng dự án cịn vƣớng khơng triển khai tiến độ Kiện toàn hoàn thiện tổ chức máy quan tra Lựa chọn cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, có chuyên môn, nghiệp vụ, công tâm thực nhiệm vụ tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Có kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra, nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; trọng đến công tác đào tạo cán chỗ để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán tra 88 ẾT LUẬN Đất cơng ích sách đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng tiến trình phát triển đất nƣớc Trong năm qua, quận Long Biên, thành phố Hà Nội đạt đƣợc số thành công định trong công tác quản l sử dụng quỹ đất này, giúp ổn định đời sống nhu cầu công cộng địa phƣơng, chỉnh trang mặt phƣờng, góp phần thúc đẩy quận tiến nhanh đƣờng phát triển Tuy nhiên, công tác quản l , sử dụng đất cơng ích thực tế cịn khơng hạn chế, thiếu sót Với mục tiêu xác định, tác giả luận văn tìm hiểu sở l luận quỹ đất cơng ích, quản l quỹ đất cơng ích, qua làm sở cho việc phân tích thực trạng quản l quỹ đất cơng ích đề xuất quan điểm, giải pháp quản l sử dụng có hiệu loại đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Với đóng góp đó, tác giả mong công tác quản l sử dụng quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên thời gian tới có chuyển biến theo hƣớng tích cực, hiệu Tuy nhiên, khuôn khổ đề tài tác giả chƣa có điều kiện nghiên cứu sâu rộng sách quản l quỹ đất cơng ích điều kiện thị hóa, phát triển kinh tế thị trƣờng Tác giả mong đƣợc học bậc học cao có điều kiện nghiên cứu tiếp vấn đề 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO Nguyễn Dũng Anh, 2010 Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ (qua khảo sát tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thúy Anh cộng sự, 2009, Tác động giải phóng mặt đến kinh tế hộ gia đình địa bàn thành phố Đà Nẵng Đề tài khoa học cấp thành phố Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng Lê Xuân Bá Trần Kim Chung, 2006 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam Đề tài khoa học cấp viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng cộng sự, 2005 Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Đề tài cấp nhà nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội Võ Tử Can, 2001 Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai, Viện Điều tra quy hoạch đất đai Hà Nội: Nxb Thống kê Trần Thị Minh Châu, 2013 Vốn hóa đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Trần Tú Cƣờng, 2007 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai trình thị hóa thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Việt Dũng, 2013 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, , Tạp chí Cộng sản, số 845, 3-2013 Nguyễn Điển, 2012 Quản lý nhà nước thị trường bất động sản thành phố Hồ Chí Minh - Th c trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 10 Ngân hàng Thế giới, 2011 Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch 90 đất đai t nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân Hà Nội 11 Ngân hàng Thế giới Bộ Phát triển quốc tế Vƣơng quốc Anh (DFID), 2010 Nghiên cứu khảo sát tình hình cơng khai thơng tin quản lý đất đai Hà Nội 12 Trần Thế Ngọc, 1997 Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Xuân Phi, 2011 Quản lý nhà nước quỹ đất thành phố Thanh Hóa Luận án tiến sĩ inh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Quốc hội, 2003 Luật đất đai Hà Nội: Nxb CTQG 15 Quốc hội, 2013 Luật đất đai Hà Nội: Nxb CTQG 16 Nguyễn Minh Quang 2012) , “Luật Đất đai năm 2003: Những vấn đề đặt từ th c tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi”, Tạp chí Cộng sản, số 835, 5-2012 17 Lê Văn Tứ, 2013 Thể chế kinh tế thể chế đất đai phải Thời Báo Kinh tế Sài Gòn, số 10 18 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người DĐ giao dịch dân s , thương mại đất đai, Luận án TS Luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2005 Báo cáo kết điều tra đầu tư, kinh doanh ất động sản Việt Nam Hà Nội 20 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2008 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam Hà Nội: Nxb Thống kê 21 Viện Nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, 2009 Quy hoạch sử dụng đất công cộng đô thị Hội thảo khoa học, Hà Nội 91 22 Nguyễn Thế Vinh, 2007 Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sĩ inh tế Đại học kinh tế Tài liệu tiếng nƣớc 23 WB (2003), Land policy – 2003 24 WB (2004), Local land use policy and investment incentives 25 SEMILA VietNam – Sweden (2012), Strengthening environmental Management and Land Administration Viet Nam- Sweden comporation Program 92