Quản lý quỹ đất công ích trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ TUẤN NGỌC QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ TUẤN NGỌC QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH QUANG TY XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội" công trình nghiên cứu độc lập, hoàn thành Các tƣ liệu số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn đƣợc dựa khoa học Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2016 Tác giả Ngô Tuấn Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đƣợc thầy cô giáo cán bộ, nhân viên nhà trƣờng giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức đƣợc học trƣờng theo mong muốn nghiên cứu, với tình hình thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, thầy cô giáo đặc biệt TS Đinh Quang Ty, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2016 Ngô Tuấn Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC BIỂU Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THƢ̣C TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCHError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiError! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Error! Bookmark not defined 1.2.1 Đất công ích: khái niệm, mục đích sử dụng ý nghĩa kinh tế, xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quản lý nhà nước quỹ đất công ích địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước quỹ đất công ích địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý quỹ đấ t công ích ̣a bàn c ấp quận Error! Bookmark not defined 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quỹ đất công ích địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiê ̣m qu ản lý quỹ đấ t công ić h của mô ̣t số đ nƣớc học tham khảo cho quận Long Biện.Error! defined ịa phƣơng Bookmark not 1.3.1 Kinh nghiê ̣m quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiê ̣m của quận Ba Đình quận Đống Đa Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học tham khảo cho quận Long BiênError! Bookmark not Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! defined 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể áp dụng luận văn Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu, số liệuError! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp trừu tượng hóa khoa họcError! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp so sánh 50 2.2.6 Phương pháp kết hợp logic với lịch sửError! Bookmark not defined 2.2.7 Các phương pháp khác Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2005 - 2015Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Long Biên Error! Bookmark not defined 3.2 Thƣ̣c tra ̣ng quản lý qu ỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên theo số “lát cắt” 60 3.2.1 Tổng quan quỹ đất công ích ̣a bàn quận Long Biên 60 3.2.2 Sự biế n động của quỹ đấ t công ích qua các năm (thuộc giai đoạn 2005 – 2015) Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoạt động quản lý nhà nư ớc quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết bật Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế lớn nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.4 Những vấn đề cấp thiết đặt quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: KIẾN NGHỊ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020, TẦM NHÌN 2030 Error! Bookmark not defined 4.1 Một số quan điểm góp phần hoàn thiện quản lý nhà nƣớc quỹ đất công ích địa bàn quận Long BiênError! Bookmark not defined 4.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu Error! Bookmark not defined 4.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công ích đảm bảo khoa học, minh bạch, với đồng thuận cao nhân dânError! Bookmark not defined 4.2.2 Thực thẩm quyền, trình tự, tránh tình trạng tùy tiện, gây lãng phí nguồn lực đất công ích Error! Bookmark not defined 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho lực lượng cán quản lý đất công ích đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phá triển thành phố Hà Nội quận Long BiênError! Bookmark not defined 4.2.4 Đổi công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước đất công ích Error! Bookmark not defined 4.2.5 Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất công ích Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp lâm nghiệp, đất đai yếu tố thay thế; công nghiệp dịch vụ, yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cƣ trú dân cƣ, tạo môi trƣờng không gian sinh tồn cho xã hội loài ngƣời Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu, thay mặt toàn thể nhân dân quản lý, giao cho nhân dân sử dụng với mục đích lâu dài Và nhìn dƣới góc độ kinh tế trị, tính chất đặc thù chế độ sở hữu đất đai Việt Nam đặt nhiều vấn đề cần phải đƣợc nghiên cứu, xử lý Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trƣờng, nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng trở nên vấn đề cấp thiết, đòi hỏi phải có chế quản lý đại, thích hợp sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên quý giá Long Biên quận nội thành thành phố Hà Nội đƣợc thành lập theo Nghị định 132/2004/NĐ-CP ngày 01/01/2004 Chính phủ Với lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, quận Long Biên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Cùng với ngành dịch vụ, thƣơng mại, công nghiệp phát triển ngày mạnh mô hình sản xuất nông nghiệp đơn dần đƣợc chuyển dịch theo hƣớng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái Bên cạnh đó, Long Biên quận thành lập, nên tốc độ gia tăng dân số đô thị hóa diễn nhanh, dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế, đặc biệt quỹ đất công ích Trong năm vừa qua, công tác quản lý quỹ đất công ích đƣợc cấp ủy đảng, quyền quận quan tâm, thể việc quận ban hành nhiều văn bản, sách nhằm quản lý tốt loại đất này, đặc biệt bối cảnh quỹ đất công ích quận có xu hƣớng giảm tốc độ gia tăng đô thị hóa, công nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đƣợc, công tác quản lý quỹ đất công ích quận gặp khó khăn, bộc lộ số tồn cần phải khắc phục là: tham nhũng lãng phí quỹ đất công ích gia tăng; tƣợng để lại đất công ích không diện tích; quản lý sử dụng không thẩm quyền, không mục đích…diễn ngày nhiều, có nơi đất công ích, nơi khác quỹ đất đƣợc để lại nhiều mức quy định, có tình trạng để trống không sử dụng, hoang hóa lãng phí đất đai Những vấn đề tƣợng tiêu cực ảnh hƣởng bất lợi đến sách đất đai Nhà nƣớc tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Xuất phát từ lý đó, vấn đề đặt phải quản lý quỹ đất công ích quận nhƣ để đảm bảo tính hiệu quả, quận cần có giải pháp nhằm quản lý tốt loại đất thời gian tới, câu hỏi thúc tác giả 56 chọn đề tài “Quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” để thực luận văn thạc sĩ kinh tế trị * Câu hỏi nghiên cứu Cần phải làm làm nhƣ để quản lý hiệu quỹ đất công ích quận Long Biên thời gian tới? Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu Dựa khoa học đƣợc nghiên cứu, luận văn tập trung vào việc đề xuất số quan điểm giải pháp góp phần quản lý sử dụng hiệu quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng thành phố Hà Nội nƣớc ta giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phƣơng nƣớc quản lý đất đai nói chung quỹ đất công ích nói riêng; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2005-2015 - Đề xuất số kiến nghị liên quan đến quan điểm giải pháp góp phần quản lý, sử dụng quỹ đất công ích có hiệu địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2016 – 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Dƣới góc độ kinh tế trị, luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu 57 - Về nội dung: Luân văn tập trung nghiên cứu số nội dung việc quản lý, sử dụng quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Về không gian: Các phƣờng có quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Việc đánh giá thực trạng tập trung vào giai đoạn 2005 – 2015; giải pháp đƣợc đề xuất cho giai đoạn 2016 – 2020 đặt tầm nhìn đến 2030 Những đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận chung quản lý quỹ đất công ích - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2005 - 2015, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu để quản lý đất công ích hiệu thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 04 chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn quản lý quỹ đất công ích Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2005 – 2015 Chương 4: Kiến nghị số quan điểm giải pháp quản lý, sử dụng quỹ đất công ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội – giai đoạn 2016 – 2010, tầm nhìn 2030 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Dũng Anh, 2010 Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất trình công nghiệp hóa, đô thị hóa vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ (qua khảo sát tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thúy Anh cộng sự, 2009, Tác động giải phóng mặt đến kinh tế hộ gia đình địa bàn thành phố Đà Nẵng Đề tài khoa học cấp thành phố Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng Lê Xuân Bá Trần Kim Chung, 2006 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam Đề tài khoa học cấp viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng cộng sự, 2005 Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Đề tài cấp nhà nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội Võ Tử Can, 2001 Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai, Viện Điều tra quy hoạch đất đai Hà Nội: Nxb Thống kê Trần Thị Minh Châu, 2013 Vốn hóa đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Trần Tú Cƣờng, 2007 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai trình đô thị hóa thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Việt Dũng, 2013 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, , Tạp chí Cộng sản, số 845, 3-2013 Nguyễn Điển, 2012 Quản lý nhà nước thị trường bất động sản thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 59 10 Ngân hàng Thế giới, 2011 Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân Hà Nội 11 Ngân hàng Thế giới Bộ Phát triển quốc tế Vƣơng quốc Anh (DFID), 2010 Nghiên cứu khảo sát tình hình công khai thông tin quản lý đất đai Hà Nội 12 Trần Thế Ngọc, 1997 Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Xuân Phi, 2011 Quản lý nhà nước quỹ đất thành phố Thanh Hóa Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Quốc hội, 2003 Luật đất đai Hà Nội: Nxb CTQG 15 Quốc hội, 2013 Luật đất đai Hà Nội: Nxb CTQG 16 Nguyễn Minh Quang (2012) , “Luật Đất đai năm 2003: Những vấn đề đặt từ thực tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi”, Tạp chí Cộng sản, số 835, 5-2012 17 Lê Văn Tứ, 2013 Thể chế kinh tế thể chế đất đai phải Thời Báo Kinh tế Sài Gòn, số 10 18 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án TS Luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2005 Báo cáo kết điều tra đầu tư, kinh doanh bất động sản Việt Nam Hà Nội 20 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2008 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam Hà Nội: Nxb Thống kê 21 Viện Nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, 2009 Quy hoạch sử 60 dụng đất công cộng đô thị Hội thảo khoa học, Hà Nội 22 Nguyễn Thế Vinh, 2007 Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học kinh tế Tài liệu tiếng nước 23 WB (2003), Land policy – 2003 24 WB (2004), Local land use policy and investment incentives 25 SEMILA VietNam – Sweden (2012), Strengthening environmental Management and Land Administration Viet Nam- Sweden comporation Program 61