Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRƢƠNG THANH HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRƢƠNG THANH HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp, Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đồng chí lãnh đạo UBND huyện Vũ Quang, phịng Tài nguyên Môi trƣờng, Ban chuyên trách Bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy lợi Ngàn Trƣơi- Cẩm Trang, Ban xây dựng huyện UBND xã, thị trấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Trân trọng cảm ơn tất tập thể, ngƣời thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Đánh giá chung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thực sách bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ quyền cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung thực sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư quyền cấp huyện 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư quyền cấp huyện 15 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách 18 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ học cho huyện Vũ Quang 18 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 18 1.3.2 Bài học cho huyện Vũ Quang 25 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp 27 2.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 28 2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 29 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 29 2.5 Phƣơng pháp tổng kết thực tiễn 30 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ Ở HUYỆN VŨ QUANG 31 3.1 Khái quát huyện Vũ Quang yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện 31 3.1.1 Giới thiệu huyện Vũ Quang yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện 31 3.1.2 Tình hình giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ triển khai huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 41 3.2 Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 43 3.2.1 Tình hình lập kế hoạch thực sách huyện 43 3.2.2 Tổ chức máy thực sách đạo thực 43 3.2.3 Đào tạo, tập huấn, thơng tin sách 46 3.2.4 Kiểm tra giám sát việc thực sách 49 3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện Vũ Quang 52 3.3.1 Những kết đạt 52 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HUYỆN VŨ QUANG 63 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện Vũ Quang 63 4.1.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới vấn đề thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Vũ Quang 63 4.1.2 Phương hướng hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Vũ Quang 64 4.2 Giải pháp hồn thiện việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Vũ Quang 65 4.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 66 4.2.2 Hoàn thiện chế thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế 66 4.2.3 Cải cách hành việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 67 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt 68 - Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo cơng khai, minh bạch, công 70 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 71 4.2.6 Đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC Bộ Tài BTHT&TĐC Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CNH-HĐH Công nghiệp hố- đại hố GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QH13 Quốc hội khóa XIII 10 QSDĐ Quyền sử dụng đất 11 STC Sở Tài 12 SXD Sở Xây dựng 13 TĐC Tái định cƣ 14 TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng 15 TT-BTC Thông tƣ Bộ Tài Chính 16 TT-BTNMT Thơng tƣ Bộ Tài ngun môi trƣờng 17 TW Trung ƣơng 18 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Diện tích, dân số huyện Vũ Quang năm 2016 Kết bồi thƣờng GPMB dự án kể từ 01/7/2004 đến 31/12/2016 huyện Vũ Quang ii Trang 37 43 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh iii Trang 33 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HUYỆN VŨ QUANG 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hồn thiện thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện Vũ Quang 4.1.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới vấn đề thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Vũ Quang Cùng với phát triển đất nƣớc, năm tới nhu cầu thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng cơng trình hạ tầng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh lớn Nhiều dự án nhƣ: mở rộng đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua tỉnh Hà Tĩnh, nắn dịng chảy tránh khu cơng nghiệp Sơn Thọ, mở rộng tỉnh lộ 552 đoạn qua huyện Vũ Quang, mở rộng tuyến đƣờng Ân Phú- Cửa Rào nhiều cơng trình khác Để triển khai có hiệu dự án nêu trên, cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt không ngừng đƣợc đổi Việc triển khai hàng loạt dự án lớn nhƣ nêu trên, dự báo khả đất phận cƣ dân lớn Tránh để xảy tình trạng tiến độ GPMB số dự án chậm, kéo dài, chƣa đáp ứng yêu cầu đề ra; số dự án tồn thiếu sót gây xúc nhân dân Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, thiếu sót chế, sách bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thƣờng xuyên phải điều chỉnh, thay đổi, bổ sung, ví dụ nhƣ sách giao đất dịch vụ, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm, sách học nghề… Ngồi ra, trƣớc công tác quản lý đất đai chƣa khoa học, thiếu xác khiến việc xác nhận nguồn gốc đất, nhân gặp khó khăn Một số ngƣời dân chƣa nhận thức chủ trƣơng thu hồi đất, hiểu rõ sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB; trình độ 63 chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác GPMB (đặc biệt số chủ đầu tƣ) hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tiễn kỹ vận động nhân dân Tình hình kinh tế năm qua gặp khó khăn nên nhiều dự án bị đình trệ, chậm triển khai sau phê duyệt phƣơng án lại khơng có kinh phí chi trả dẫn đến suy giảm niềm tin nhân dân Vì vậy, quyền nhân dân huyện Vũ Quang phải xem công tác GPMB nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đƣa giải pháp chiến lƣợc để hoàn thành khối lƣợng công việc đề giai đoạn tới 4.1.2 Phương hướng hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Vũ Quang Thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Vũ Quang năm tới cần tập trung vào: tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc chế sách tồn tại, ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Tháo gỡ vƣớng mắc thủ tục đầu tƣ, huy động vốn; tận dụng điều kiện có sẵn đất để xây dựng khu tái định cƣ theo nguyên tắc trải rộng khắp nơi, đa dạng diện tích, mức giá phục vụ kịp thời cơng tác giải phóng mặt cơng trình đƣợc triển khai Để thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất tốt phải có phƣơng hƣớng cụ thể nhƣ sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện công bố công khai quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch mạng lƣới hạ tầng kỹ thuật có tính xƣớng sống tạo động lực phát triển Khi quy hoạch đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật hạn chế thu hồi đất vùng đất có truyền thống lâu đời Hai là, trọng công tác đầu tƣ, cơng tác bố trí di dân tái định cƣ theo nguyên tắc nơi phải tốt nơi cũ Các khu tái định cƣ phải bố trí vùng sản xuất đảm bảo sống cho ngƣời dân 64 Ba là, tiếp tục rà sốt chế, sách tỉnh theo nguyên tắc bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời dân bị thu hồi đất Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc: công bằng, dân củ, công khai, có lý, có tình Đối với dự án đầu tƣ khơng thuộc cơng trình phục vụ quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cơng trình trọng điểm nên khuyến khích nhà đầu tƣ thực chế thỏa thuận với ngƣời sử dụng đất Bốn là, công tác thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ phải đƣợc chuẩn bị trƣớc tất phƣơng diện nhƣ: phƣơng diện tái định cƣ, phƣơng án sử dụng lao động nơi thu hồi đất, giải pháp để hƣớng nghiệp, tạo việc làm cho nông dân không đất để sản xuất Đối với dự án đầu tƣ có ảnh hƣởng lớn đến cấu kinh tế- xã hội đời sống dân cƣ, trƣớc có định đầu tƣ phải lấy ý kiến ngƣời dân vực thu hồi đất để thực dự án mục đích, ý nghĩa, kế hoạch thời gian thực dự án, sách bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ để tạo thống cao Năm là, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tổ chức thực công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ sách Giải kịp thời đơn thƣ khiếu nại theo nguyên tắc giải vụ việc từ sở Kiên xử lý trƣờng hợp cố tình vi phạm pháp luật q trình tổ chức thực giải phóng mặt Biện pháp thực phải đồng bộ, thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, thống cấp ngành 4.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Vũ Quang Từ tồn tại, hạn chế đƣợc nêu trên, xin đề xuất số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Vũ Quang nhƣ sau: 65 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Huyện cần xây dựng ban hành quy hoạch tổng kinh tế - xã hội trƣớc bƣớc, đảm bảo sở hạ tầng sau thực đồng việc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khu công nghiệp, đô thị, quy hoạch nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng nhằm đảm bảo phát triển đồng bộ, tránh lãng phí đất, ổn định sống ngƣời dân - Huyện Vũ Quang trình lập quy hoạch phát triển công nghiệp, cần nghiên cứu xem xét nên quy hoạch khu vực đất nơng nghiệp có suất thấp, không nên quy hoạch công nghiệp vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp suất cao để đảm bảo sử dụng hợp lý ,an toàn lƣơng thực - Tập trung đầu tƣ để thực hồn thành sớm cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai; - Đổi nâng cao chất lƣợng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý; để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp mình; - Huyện cần thành lập Ban đạo Nhóm cơng tác để chủ động rà sốt, xác định nguồn gốc đất, xử lý trƣờng hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất công; làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép 4.2.2 Hồn thiện chế thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế - Để sách GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện ngày phù hợp với thực tiễn, UBND huyện cần tham mƣu UBND tỉnh đạo ngành chức tỉnh nhƣ: Sở Tài ngun Mơi 66 trƣờng, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Công thƣơng ban hành chế sách chủ động điều chỉnh biện pháp, chế sách hợp lý hồn thiện mục tiêu sách cho phù hợp với thực tiễn Văn đƣợc ban hành quan Nhà nƣớc địa phƣơng phải phù hợp, không mâu thuẫn với văn pháp luật quan Nhà nƣớc Trung ƣơng ban hành, đảm bảo tính thống nhất, đồng nội dung, cụ thể, rõ ràng, hạn chế tình trạng có nhiều quan có thẩm quyền ban hành văn hƣớng dẫn thực dẫn đến chồng chéo, dễ phát sinh mâu thuẫn Cần có sách đặc thù địa phƣơng nhƣng tuân thủ pháp luật.Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thƣờng, GPMB Giải pháp kinh tế chủ yếu quan tâm tới quyền lợi đáng ngƣời bị thu hồi đất - Mỗi dự án xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phải đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hành; - Chủ động xây dựng khu tái định cƣ kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đƣợc đầu tƣ đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho ngƣời đƣợc tái định cƣ chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí 4.2.3 Cải cách hành việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Rà soát loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết việc chuyển quyền sử dụng đất để ngƣời dân thực quyền: chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê sử dụng đất… tạo điều kiện cho thị trƣờng bất động sản hoạt động lành mạnh Đơn giản hóa số thủ tục hành thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt nhằm thúc đẩy nhanh trình thu hồi đất, rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết, cụ thể quy định, định 67 UBND tỉnh trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng GPMB - Kiện toàn, ổn định máy tập trung bồi dƣỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt theo quy định pháp luật đất đai; - Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thông báo thu hồi đất, lập thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phƣơng án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trƣơng thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định; - Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng đăc biệt thời gian chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt bằng, tái định cƣ thể thống cấp ủy Đảng cấp quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc ta công tác bồi thƣờng, tái định cƣ, giải tỏa thu hồi đất thực dự án Quán triệt đến cấp, ngành chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc triển khai thực dự án địa bàn để tạo nên đồng thuận đại đa số nhân dân địa bàn chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, trọng tăng cƣờng đối thoại với nhân dân vùng ảnh hƣởng dự án Thực có hiệu phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để tạo đồng thuận nhân dân nhƣ chủ động nắm bắt diễn biến tình hình tƣ tƣởng, dƣ luận xã hội giúp cho quan Nhà nƣớc có thẩm quyền kịp thời 68 điều chỉnh, giải khó khăn, vƣớng mắc, điểm nóng phát sinh cơng tác Phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng, đa dạng hóa nội dung, hình thức tun truyền, làm cho nhân dân hiểu rõ lợi ích việc thực dự án xã hội với thân họ nhƣ phát triển chung cộng đồng Quan tâm đặc biệt đội ngũ tuyên truyền miệng, vai trò tuyên truyền, giáo dục đội ngũ nhân sĩ, trí thức, ngƣời có uy tín cộng đồng; đồn viên, hội viên Mặt trận đoàn thể nhân dân; trọng vai trị đồn niên, hội phụ nữ cấp, hội cựu chiến binh đội ngũ đoàn viên nòng cốt Chú trọng xây dựng chuyên mục hỏi - đáp giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Tổ chức biên tập tài liệu vấn đề Việc biên soạn tài liệu tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với đối tƣợng khác giúp cho trình tuyên truyền, chuyển tải nội dung trọng tâm, trọng điểm tiết kiệm, hiệu Đa dạng hóa loại hình tài liệu tuyên truyền nhƣ tài liệu tờ rơi, tờ gấp phát hành rộng rãi nhân dân đến tận tổ dân phố, tổ cơng đồn, tổ sản xuất, khu dân cƣ v.v…Định kỳ thƣờng xuyên đƣa chuyên mục, nội dung hỏi đáp, thông tin tuyên truyền giải phóng mặt bằng, tái định cƣ địa bàn huyện lên quan thông tin đại chúng Trung ƣơng, tỉnh; đặc biệt trọng tận dụng kênh thông tin huyện Xây dựng đĩa CD, VCD, DVD, video clip ngắn nội dung giải phóng mặt bằng, tái định cƣ phát thƣờng xuyên phƣơng tiện thông tin đại chúng Các nội dung phát phƣơng tiện thông tin đại chúng, địa điểm công cộng cần đƣợc xử lý với thời lƣợng ngắn khoảng từ đến phút nhƣng phải đảm bảo chuyển tải đƣợc trọn vẹn nội dung cần chuyển tải đến ngƣời nghe, ngƣời xem Xây dựng chƣơng trình phát thanh, truyền hình, ký sự, phóng sự, tiểu phẩm, video clip với nội dung giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Các nội dung nên đƣợc biên 69 soạn ngắn gọn, dễ hiểu Đối với ngƣời lao động, tiểu thƣơng, nông dân trọng tuyên truyền giải phóng mặt bằng, tái định cƣ thơng qua hoạt động văn hóa, giải trí thơng thƣờng ngƣời dân địa phƣơng, nhƣ kịch, câu chuyện, câu hò vè dân gian từ sinh hoạt thực tế gắn liền với sống hàng ngày ngƣời dân Chú trọng cơng tác tun truyền hình thức cổ động trực quan, sinh động giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Đó hình ảnh khu dân cƣ mà đó, ngƣời dân tái định cƣ có sống tốt hơn, có mơi trƣờng sống nhƣ điều kiện cảnh quan, môi trƣờng, văn hóa tốt nơi cũ Ngồi ra, xây dựng nội dung tuyên truyền điển hình tập thể cá nhân thực tốt cơng tác Kết hợp chặt nói làm, tuyên truyền với tổ chức thực hiện, tạo dƣ luận phê phán cá nhân có hành vi sai trái, vạch mặt phần tử hội lợi dụng để phá hoại, kích động - Các cấp quyền có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để ngƣời dân diện bị ảnh hƣởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu Nhà nƣớc quyền lợi trách nhiệm - Các quan Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tun truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt ngƣời có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, tạo đƣợc đồng thuận việc thu hồi đất; - Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo công khai, minh bạch, công 70 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát - Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đo đạc địa chính, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cối áp giá bồi thƣờng đảm bảo xác, cơng bằng, công khai, dân chủ; thực chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ kịp thời cho nhân dân - Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật việc thực công tác bồi thƣờng, GPMB Giải dứt điểm, triệt để thời hạn khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác bồi thƣờng, GPMB kịp thời xử lý vấn đề vƣớng mắc, phát sinh từ sở - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát, phòng chống tham nhũng, lãng phí bồi thƣờng, GPMB Ủy ban kiểm tra đảng cấp quan chuyên trách kiểm tra, giám sát tổ chức, đảng viên, cán thực bồi thƣờng, GPMB nhằm sớm phát thiếu xót, tiêu cực xử lý dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp Giải dứt điểm, triệt để thời hạn khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác bồi thƣờng, GPMB - Kiên thực biện pháp hành GPMB (trong trƣờng hợp cố tình vi phạm quy định pháp luật); kịp thời xử lý cán cấp có hành vi làm trái quy định, làm sai sách có nhƣ sách pháp luật bồi thƣờng, GPMB đƣợc thực tốt, đảm bảo tính pháp chế việc thực sách - Giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quyền địa phƣơng, quan Nhà nƣớc, tổ chức làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 71 - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách bất cập, chƣa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại ngƣời dân; - Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt để ngƣời dân có đất thu hồi đƣợc yên tâm thực trách nhiệm 4.2.6 Đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Qua q trình nghiên cứu đánh giá ảnh hƣởng việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC đến đời sống ngƣời dân 03 dự án địa bàn huyện Vũ Quang Ngoài giải pháp chung nhƣ hoàn thiện chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC nhƣ giải pháp khâu tổ chức thực nêu phần trên, đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo đời sống cho ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn nƣớc nói chung nhƣ địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh cụ thể nhƣ sau: - Đối với phần diện tích đất sản xuất nơng nghiệp lại sau thu hồi ngƣời dân nên áp dụng hình thức sản xuất đạt hiệu cao Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ để ngƣời dân tiếp cận kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tƣ quan tâm đến thị trƣờng đầu cho ngƣời dân - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề cho phù hợp địa phƣơng, sát với yêu cầu thị trƣờng lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác cụ thể: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ƣu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề 72 + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chƣa có việc làm, chƣa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lƣợng lao động trẻ, bao gồm đa số ngƣời làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trƣờng lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phƣơng để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thƣơng, nghề truyền thống + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tƣợng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trƣờng thị trƣờng lao động, không đủ trình độ văn hố để tham gia khố đào tạo chuyển đổi nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm đƣợc điều địa phƣơng cần kết hợp với hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn miễn phí - Áp dụng hình thức bồi thƣờng, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay tiền mặt - Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề - Tuyên truyền, vận động để ngƣời dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, hạn chế việc dùng nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà khơng phục vụ mục 73 đích kinh doanh sinh lợi - Nhà nƣớc cần đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng xã hội giao thông, thủy lợi để phục vụ cho ngƣời dân sau bị thu hồi đất có điều kiện đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao suất trồng đảm bảo an ninh lƣơng thực chỗ giải việc làm cho ngƣời lao động, sinh sống phát triển kinh tế bền vững diện tích đất cịn lại - Phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ nhƣ: trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề, tăng cƣờng liên kết đào tạo nghề với trƣờng dạy nghề trung cấp, cao đẳng, đại học địa bàn Có liên kết, phối hợp sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho ngƣời lao động, sau học xong làm việc đƣợc ngay, đảm bảo đời sống cho ngƣời dân sau bị thu hồi đất - Nhà nƣớc cần quy định địa phƣơng phải khảo sát giá thực tế để áp giá bồi thƣờng cao giá thị trƣờng Đối với khu tái định cƣ phải bảo đảm đƣợc sống sau cho ngƣời dân Nhà nƣớc nên có nguồn kinh phí để hộ dân nằm diện tái định cƣ đƣợc vay vốn với lãi suất thấp giúp họ có điều kiện ổn định sống Tại khu tái định cƣ, cần có trung tâm đào tạo việc làm cho ngƣời dân chƣa có việc làm ổn định 74 KẾT LUẬN Thực sách giai đoạn biến ý đồ sách thành thực nhằm thực mục tiêu sách mục tiêu chung để khẳng định tính đắn sách Thực sách GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn cấp huyện bao gồm nội dung nhƣ: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; Tổ chức máy đạo thực sách; Đào tạo, tập huấn thơng tin tun truyền sách; Kiểm tra giám sát việc thực sách Trong giai đoạn 2011- 2016, huyện Vũ Quang đạt đƣợc số thành tựu thực sách GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Tuy nhiên, trình thực sách cịn bộc lộ hạn chế cần khắc phục nhƣ: Mới tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất mà chƣa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống vấn đề sinh kế cho ngƣời dân Mức bồi thƣờng thiệt hại đất quy định khung giá thấp, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế; Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ khơng đáp ứng yêu cầu tiến độ GPMB; chƣa trọng thích đáng đến việc lắng nghe, lấy ý kiến đóng góp ngƣời dân Để hồn thiện thực sách GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Vũ Quang cần thực đồng giải pháp nhƣ: Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập kế hoạch thực sách;Hồn thiện chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế; Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; Tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng; Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát;Đảm bảo đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội Đảng tỉnh Hà Tĩnh, 2015 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Hà Tĩnh Đảng huyện Vũ Quang, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện Vũ Quang lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Hà Tĩnh Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII NXB, CTQG-ST, Hà Nội Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, 2003 Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, 2008 Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Hà Nội 76 Comment [PT1]: Hà gửi danh mục nhờ bạn Toàn xếp lại hộ cho qui định Có vẻ em chƣa hiểu cách trình bày 10 Lê Nhật Linh, 2014 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 11 Quốc hội, 2013 Luật Đất đai năm 2013 Hà Nội 12 Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh, 2015 Thông báo số 279/TB-STC ngày 31/12/2015 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh 13 Sở Xây dựng tỉnh Hà Tĩnh, 2015 Thông báo số 217/TB-SXD ngày 31/12/2015 Đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình xây dựng khác cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh 14 Lê Quang Việt, 2014 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Trần Cao Hải Yến, 2014 Thực thi pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội nay.Luận văn thạc sỹ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội 77