Vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu công tác quản lý nhà nước tại Sở Công thương Bắc Giang : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - PHẠM QUỐC TUẤN VAI TRÒ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - PHẠM QUỐC TUẤN VAI TRÒ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG BẮC GIANG Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS ĐỖ MINH CƢƠNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hiện, không chép dƣới hình thức nào, dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS ĐỖ MINH CƢƠNG Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS ĐỖ MINH CƢƠNG - ngƣời tận tâm, nhiệt tình bảo, hƣớng dẫn thời gian thực luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học , thầy cô khoa Quản trị kinh doanh - Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, quý thầy cô giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, đồng nghiệp em sở công thƣơng tỉnh Bắc Giang chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên hỗ trợ em nhiều q trình học tập hồn thành luận văn MỤC LỤC Danh mục viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục sơ đồ iii LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ LÃNH ĐẠO VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận vai trò lãnh đạo quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Định nghĩa Lãnh đạo 1.1.2 Vai trò nhà lãnh đạo 1.1.3 Hành vi phong cách người lãnh đạo 11 1.2 Trách nhiệm ngƣời đứng đầu quản lý nhà nƣớc nƣớc ta 13 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC LĨNH VỰC CÔNG THƢƠNG TẠI BẮC GIANG VÀ THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU 19 2.1 Tổ chức máy quản lý Sở Công thƣơng Bắc Giang 19 2.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Công thƣơng Bắc Giang 22 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc vai trị ngƣời đứng đầu Sở Cơng Thƣơng Bắc Giang 30 2.3.1 Hoạt động quản lý Nhà nước Sở Cơng Thương 30 2.3.2 Vai trị, trách nhiệm người đứng đầu Sở Công Thương 36 2.3.3 Mối quan hệ Giám đốc Sở với cấp ngành tổ chức Đảng, đoàn thể quan 39 2.4 Kết công tác đạo, điều hành Giám đốc Sở Công Thƣơng Bắc Giang hoạt động phát triển công nghiệp, thƣơng mại giai đoạn 2005-2010 42 2.5 Đánh giá việc sử dụng, phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức ngƣời đứng đầu Sở giai đoạn 51 2.5.1 Điểm mạnh 51 2.5.2 Điểm yếu 52 2.6 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm chức danh giám đốc Sở 52 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM VÀ HIỆU QUẢ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU SỞ CÔNG THƢƠNG BẮC GIANG TRONG GIAI ĐOẠN TRƢỚC MẮT VÀ LÂU DÀI 55 3.1 Yêu cầu, thách thức việc nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu Sở Công thƣơng Bắc Giang giai đoạn trƣớc mắt lâu dài 55 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu Sở Công Thƣơng Bắc Giang giai đoạn trƣớc mắt lâu dài 56 3.2.1 Gắn liền công tác đạo hoạt động ngành với việc phát huy dân chủ quản lý điều hành 56 3.2.2 Hoàn thiện thể chế vai trò, chức năng, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước 57 3.2.3 Công tác cán Tỉnh cần ý việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán chức danh Giám đốc Sở Công Thương 58 3.2.4 Bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá cán cách khoa học công khai, minh bạch chức danh người đứng đầu 59 3.2.5 Nâng cao tính công bằng, dân chủ công tác quản lý, giám sát khen thưởng – xử phạt người đứng đầu 60 3.2.6 Trách nhiệm lãnh đạo, quản lý cá nhân Giám đốc Sở phát triển nguồn nhân lực quan Sở Công Thương 61 3.2.7 Xây dựng phát huy văn hóa lãnh đạo, quản lý tổ chức Sở Công thương Bắc Giang 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CN Công nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội NN Nhà nƣớc QĐ Quyết định UBND Ủy ban Nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại Thế giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Tăng trƣởng ngành tỉnh Bắc Giang giai Trang 43 đoạn 2005 - 2010 Bảng 2.2 Tỷ trọng ngành tỉnh Bắc Giang giai đoạn 44 2005 - 2010 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 theo 45 thành phần kinh tế Bảng 2.4 Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 theo 45 ngành công nghiệp Bảng 2.5 Bảng giá trị xuất nhập tỉnh Bắc Giang năm 2010 ii 46 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Nội dung Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Sở Công thƣơng Bắc Giang iii Trang 21 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Bắc Giang tỉnh miền núi với diện tích tự nhiên 3.823 km2, dân số khoảng 1,5 triệu ngƣời, gồm nhiều dân tộc sinh sống, địa hình đồi núi phức tạp, mật độ dân số phân bố không đồng Trong giai đoạn đổi mới, Bắc Giang gặp khơng khó khăn nhƣ điểm xuất phát thấp, kinh tế chủ yếu nơng, địa hình phức tạp đặc biệt khó khăn công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Khắc phục khó khăn, Bắc Giang bƣớc chuyển đổi cấu kinh tế từ kinh tế nơng nghiệp chuyển dịch theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa cách tích cực Nền kinh tế Bắc Giang năm qua liên tục phát triển, GDP tăng qua năm: Năm 2006 đạt 9,6%, năm 2007 đạt 10,2%, năm 2008 đạt 9,1%, năm 2009 ảnh hƣởng suy giảm kinh tế toàn cầu, tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt 7%, năm 2010 tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt 9,3% Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể từ 30,6% năm 2005 xuống 10% năm 2010 (theo chuẩn năm 2005) Một yếu tố góp phần tích cực tạo nên kết hơm công tác quản lý nhà nƣớc cấp ngành đạo điều hành hoạt động phát triển kinh tế Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp cịn tồn khơng khó khăn bất cập cần, đặc biệt ngƣời đứng đầu số ngành, số địa phƣơng chƣa thực hết vai trị quản lý nhà nƣớc mình, dẫn đến hiệu quản lý chƣa cao, thủ tục hành cịn rƣờm rà, phức tạp ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế chung tỉnh Lý luận lãnh đạo quản lý nhấn mạnh tới vai trò, tầm ảnh hƣởng ngƣời lãnh đạo cao tổ chức có ý nghĩa định tới thành công, phát triển tổ chức Tuy nhiên, Việt Nam nói chung, Bắc Giang giai đoạn điều khó tránh khỏi Tăng trƣởng chững lại, xuất hạn chế, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao…đã khiến cho trình điều hành ngƣời đứng đầu Sở gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, Bắc Giang vừa phải thực nhiệm vụ riêng tỉnh, vừa phải tham gia thực Nghị Quyết 11 Chính phủ việc ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội Các biện pháp thắt chặt sách tiền tệ đƣợc đƣa ra, chế hỗ trợ cho doanh nghiệp lĩnh vực công thƣơng gặp nhiều khó khăn định Việc Bắc Giang có địa hình, dân cƣ phức tạp, phát triển kinh tế gặp nhiều rào cản số nguyên nhân gây khó khăn cho sách ngƣời đứng đầu Các văn hƣớng dẫn thực quản lý ngành cịn chồng chéo ; chế, sách cịn nhiều khoản chƣa tạo điều kiện cho ngƣời đứng đầu đƣa định có tính đột phá Sự giám sát, quản lý, khen thƣởng kỷ luật lãnh đạo tỉnh với ngƣời đứng đầu thiếu kịp thời động viên, khuyến khích hay răn đe - Nguyên nhân chủ quan Tốc độ phát triển ngành lĩnh vực Công thƣơng Bắc Giang nhanh, đòi hỏi ngƣời đứng đầu Sở phải có tầm nhìn, kiến thức theo kịp với đà phát triển Tuy nhiên, điều nhiều hạn chế, kiến thức thƣơng mại quốc tế với hội nhập lĩnh vực công thƣơng với quốc tế ngày sâu rộng Cá tính, phong cách ngƣời lãnh đạo chƣa thực phù hợp thời kỳ hội nhập Thể chế, máy tổ chức, xếp nhân cịn có hạn chế riêng, chƣa phát huy đƣợc vai trò phận cá nhân xuất sắc Công tác đào tạo cán chƣa đối tƣợng, chƣa có nhiều cán đƣợc 53 đào tạo quản lý nhà nƣớc chuyên ngành Biên chế chậm đƣợc bổ sung nên việc nắm bắt thông tin từ sở nhiều hạn chế thiếu nhân lực Việc tiếp nhận cán không với vị trí sử dụng khơng đủ lực cịn diễn Công tác phối hợp thực nhiệm vụ Sở với quan liên quan, với địa phƣơng tổ chức chƣa đƣợc thống nhất, cịn nặng hình thức, thiếu tính thực tế Cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động ngƣời đứng đầu chƣa đƣợc thƣờng xun, có vần cịn mang nặng tính hình thức Bản thân ngƣời đứng đầu chƣa thực nhìn nhận tầm quan trọng văn hóa tổ chức đơn vị 54 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM VÀ HIỆU QUẢ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU SỞ CÔNG THƢƠNG BẮC GIANG TRONG GIAI ĐOẠN TRƢỚC MẮT VÀ LÂU DÀI 3.1 Yêu cầu, thách thức việc nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu Sở Công thƣơng Bắc Giang giai đoạn trƣớc mắt lâu dài Phần lớn nhà lãnh đạo không hiểu hết làm nhà lãnh đạo có nghĩa Điều khơng phải ngoại lệ ngƣời đứng đầu quan hành Chính vậy, việc hiểu lãnh đạo gì, nhận thấy vai trị trách nhiệm ngƣời đứng đầu nhƣ giúp ngƣời đứng đầu có cách hành xử Cùng với thuận lợi, ngƣời đƣớng đầu quan quản lý nhà nƣớc ngành cơng thƣơng Bắc Giang cịn phải đƣơng đầu với nhiều thách thức, cụ thể nhƣ: - Một là: Do nƣớc ta ngày hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, ngƣời đứng đầu quan quản lý nhà nƣớc phải sử dụng đƣợc kiến thức, công cụ, kỹ nhƣ khoa học lãnh đạo đại, ngoại ngữ, luật pháp quốc tế - Hai là: Do yêu cầu phát triển công nghiệp, thƣơng mại tỉnh Bắc giang đến năm 2015 đƣợc xác định mức tăng trƣởng hàng năm đạt 20-22%/năm nội lực yếu - Ba là: Việc cải cách hành phù hợp với Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân đƣợc triển khai rộng khắp, chủ trƣơng rộng lớn Chính phủ - Bốn là: Do yêu cầu, nhiệm vụ, mục tiêu chiến lƣợc thực Nghị Đại hội XI, Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang xác định kế hoạch sản xuất công nghiệp tăng trƣởng hàng năm đạt 20-22%, nội lực yếu 55 - Năm là: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011- 2015) đƣợc thực bối cảnh nƣớc quốc tế cịn nhiều khó khăn, đặc biệt hậu khủng hoảng tài suy giảm kinh tế tiếp tục ảnh hƣởng năm đầu thực kế hoạch Cùng với phục hồi kinh tế, giá thị trƣờng tăng cao thời gian tới Tình hình đơi với tình trạng thâm hụt ngân sách nghiêm trọng hầu hết quốc gia sách kích cầu dẫn đến tình trạng lạm phát cao trở lại - Sáu là: Tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu, thời tiết diễn biến thất thƣờng, dịch bệnh đe doạ… thách thức lớn ngành công thƣơng không dễ vƣợt qua Trong quy mô kinh tế tỉnh nhỏ bé, sức cạnh tranh thấp, tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn cao, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chƣa đáp ứng kịp nhu cầu phát triển, giao thơng, khó khăn cho giao lƣu hàng hóa, thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế Trƣớc thách thức ngày lớn nhƣ vậy, địi hỏi ngƣời cán cơng chức thực công tác quản lý nhà nƣớc, đặc biệt ngƣời đứng đầu ngành công thƣơng Bắc Giang không rèn luyện kiến thức, trí tuệ, kỹ quản trị quan trọng mà đòi hỏi ngƣời đứng đầu phải nâng cao trách nhiệm thân Nhận thức vai trị ngƣời đứng đầu để xây dựng chiến lƣợc, có ý thức rèn luyện thích hợp 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu Sở Công Thƣơng Bắc Giang giai đoạn trƣớc mắt lâu dài 3.2.1 Gắn liền công tác đạo hoạt động ngành với việc phát huy dân chủ quản lý điều hành Nêu cao thẩm quyền, trách nhiệm ngƣời đứng đầu sở thực quy chế dân chủ sở, phải tập trung thẩm quyền, trách nhiệm vào ngƣời đứng đầu sở thực quy chế dân chủ sở Bởi nhấn 56 mạnh tập trung dẫn đến nguy phát triển “căn bệnh” gia trƣởng, độc đoán ngƣời đứng đầu Nếu nhấn mạnh dân chủ ngƣời đứng đầu không thực đƣợc thẩm quyền, trách nhiệm Ngƣời đứng đầu dám đốn, dám chịu trách nhiệm sở biết mở rộng dân chủ, biết lắng nghe ý kiến quần chúng, khuyến khích, thúc đẩy “Quy chế dân chủ sở” tránh đƣợc sai lầm, khuyết điểm, công tác định tốt tập thể, quần chúng phát huy dân chủ, nói thẳng, nói thật có tính xây dựng cho ngƣời đứng đầu, giúp cho ngƣời đứng đầu định Ngƣời đứng đầu phải biết lắng nghe, biết tranh thủ ý kiến cấp phó, thành viên dƣới quyền nhiều hình thức khác nhau, cần đƣa tập thể thảo luận, bàn bạc cách thực dân chủ kỳ họp vấn đề quan trọng, phức tạp quản lý, điều hành Cần khắc phục tác phong độc đoán, gia trƣởng, bảo thủ, không muốn nghe ý kiến tập thể, tự việc cách chủ quan, ý chí, phiến diện, tùy tiện Mặt khác, cần khắc phục tình trạng ngƣời đứng đầu khơng đốn, việc lớn nhỏ đƣa tập thể bàn bạc, thảo luận tràn lan mà khơng có kết luận cụ thể 3.2.2 Hồn thiện thể chế vai trị, chức năng, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước Cần tiến hành rà sốt, bổ sung, hồn thiện văn pháp luật, chế quản lý …của Đảng Nhà nƣớc có liên quan đến nguyên tắc, chế tổ chức hoạt động máy lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc, quan, đoàn thể hệ thống trị Phân cơng, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm ngƣời đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, nhân viên, văn pháp luật, pháp quy phải phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm ngƣời 57 đứng đầu, tập thể, ngành, cấp, cán bộ, công chức, nhân viên, vụ việc xẩy phải có địa rõ ràng Khơng để việc, lĩnh vực mà có nhiều ngƣời, nhiều chỗ có quyền, có quyền nhƣng khơng đến nơi đến chốn, không rõ ràng Với máy hành mà trách nhiệm chồng chéo chƣa rõ ràng trách nhiệm ngƣời đứng đầu khó phân xử Bên cạnh phải có quy chế phối hợp tập thể lãnh đạo cá nhân ngƣời đứng đầu Đối với tập thể hoạt động, cần có quy chuẩn quy tắc, điều giúp nhân viên hƣớng khơng chệch hƣớng mục tiêu đơn vị Bộ quy tắc giúp cán nhanh chóng hịa nhập với công việc chung, quan trọng giúp ngƣời đứng đầu quản lý kiểm soát cách dễ dàng Bên cạnh hồn thiện thể chế giúp cho ngƣời đứng đầu hiểu rõ đƣợc trách nhiệm nhƣ quyền hạn thi hành 3.2.3 Công tác cán Tỉnh cần ý việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán chức danh Giám đốc Sở Công Thương Trƣớc thực trạng hoạt động ngành Công thƣơng chủ trƣơng cơng nghiệp hóa đại hóa, phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2050, việc quy hoạch đội ngũ cán kế cận cho chức danh Giám đốc Sở việc cần thiết Yêu cầu đòi hỏi cán đƣợc quy hoạch chức danh phải ngƣời có đủ lĩnh, đủ trình độ, có trình độ học vấn cao, thơng hiểu quản lý nhà nƣớc, luật quốc tế, kỹ lãnh đạo, kinh tế tri thức Đồng thời thực công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ ngƣời đứng đầu quan quản lý nhà nƣớc để có đủ trình độ đáp ứng kịp với phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, cơng nghệ phƣơng pháp quản lý tiến tiến Để thực tốt nội dung này, cần tổ chức khóa đào tạo cán đƣợc quy hoạch công tác Quản lý hành chính, chun mơn nghiệp 58 vụ nƣớc có trình độ khoa học quản lý tiên tiến, đại đẻ phù hợp với phát triển ngày nhanh chóng xã hội 3.2.4 Bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá cán cách khoa học công khai, minh bạch chức danh người đứng đầu Cấp có thẩm quyền định bổ nhiệm phân công nhiệm vụ cho ngƣời đứng đầu phải quy định rõ quyền hạn, nhiệm vụ ngƣời đƣợc bổ nhiệm vào vị trí ngƣời đứng đầu theo nguyên tắc: - Quyền hạn ngƣời đứng đầu phải tƣơng xứng với chức trách nhiệm vụ đƣợc giao Quyền hạn, chức trách nhiệm vụ giao cho ngƣời đứng đầu phải rõ ràng, cụ thể Trao mạnh quyền cho ngƣời đứng đầu, cần quy định cụ thể, rõ ràng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Tập thể lãnh đạo nào, gì, phạm vi Cá nhân phụ trách nào, đến đâu? Tránh hiểu lầm, cố tình vận dụng khơng ngun tắc Cần đề cao trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu giải công việc thuộc quyền quản lý mình, khơng thể để ngƣời đứng đầu “dựa” vào tập thể Tuy nhiên, nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân phải đƣợc quy định rõ, khơng phải “đổ” lên đầu thủ trƣởng - Cấp có thẩm quyền bổ nhiệm phân cơng nhiệm vụ cho ngƣời đứng đầu phải có trách nhiệm bảo đảm điều kiện nguồn nhân lực, tài chính, trang thiết bị, thời gian cho ngƣời đứng đầu để thực chức trách, quyền hạn nhiệm vụ đƣợc giao - Thực bổ nhiệm chức danh ngƣời đứng đầu quy trình, cơng khai minh bạch giúp ngƣời lãnh đạo xác định vị trí cán Sở - Đánh giá ngƣời đứng đầu hàng năm thông qua việc thực 10 nhiệm vụ trọng tâm Giám đốc Sở đăng ký đƣợc UBND tỉnh phê duyệt từ đầu năm theo mức độ hồn thành 59 3.2.5 Nâng cao tính công bằng, dân chủ công tác quản lý, giám sát khen thưởng – xử phạt người đứng đầu Tăng cƣờng nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND giám sát nhân dân ngƣời đứng đầu quan hành theo hƣớng thiết thực, hiệu quả, thực chất, không tràn lan, khơng hình thức, với tính chất giám sát nhân dân chế cụ thể sau giám sát để xử lý trách nhiệm có vi phạm Khi cá nhân ngƣời đứng đầu có thẩm quyền cao dễ nảy sinh bệnh nhƣ quan liêu, tham nhũng, độc đoán, chuyên quyền, chủ quan, tùy tiện Do đó, tăng thẩm quyền, trách nhiệm ngƣời đứng đầu, phải đôi với việc tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực, qua hoạt động: tra, kiểm tra quan hành nhà nƣớc cấp trên; giám sát HĐND cấp; kiểm tra cấp ủy; giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội; giám sát trực tiếp của nhân dân Thƣờng vụ tỉnh ủy thƣờng xuyên thực quản lý, giám sát ngƣời đứng đầu Đƣa hình thức khen thƣởng – xử phạt kịp thời hợp lý, giúp ngƣời lãnh đạo có động lực hồn thành cơng việc Việc xử lý ngƣời đứng đầu vi phạm chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu phải đƣợc tiến hành cách công minh, công khai, khách quan, pháp luật, thủ tục, tính chất mức độ hành vi vi phạm; không xử lý oan, sai; không để lọt hành vi vi phạm Ngƣời đứng đầu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng vụ chấp hành nghiêm chế độ trách nhiệm quy định đƣợc khen thƣởng theo quy định pháp luật đƣợc xem xét giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, bổ nhiệm chức vụ cao hơn, xét nâng lƣơng trƣớc thời hạn cử dự thi nâng ngạch theo quy định pháp luật 60 3.2.6 Trách nhiệm lãnh đạo, quản lý cá nhân Giám đốc Sở phát triển nguồn nhân lực quan Sở Công Thương Đổi nội dung, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng riêng cho chức danh đứng đầu quan hành loại hình đơn vị hành tổ chức đào tạo dài hạn đội ngũ kế cận cho chức danh theo nguyên tắc bám sát vào cơng việc vị trí việc làm Về nội dung, cần tập trung vào việc rèn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý thực thi công vụ vị trí cơng việc kiến thức, kinh nghiệm quản lý, điều hành hành đại Phát triển nhân lực đảm bảo đủ số lƣợng chất lƣợng, có cấu nhân lực phù hợp, có trình độ chun mơn cao, có kỹ nghề nghiệp tốt, tác phong chuyên nghiệp, động, có phẩm chất phục vụ yêu cầu xây dựng ngành công thƣơng phát triển bền vững Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dƣỡng cán theo quy hoạch, theo chức danh, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lƣợc cán giai đoạn Với nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực quan, Giám đốc Sở cần tăng cƣờng vai trò trách nhiệm cá nhân hoạt động quan Phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán lãnh đạo đơn vị, phòng ban trực thuộc đảm bảo tất mặt công tác, hoạt động quan có ngƣời phụ trách chịu trách nhiệm Cải thiện môi trƣờng làm việc để tạo động lực cống hiến, phấn đấu vƣơn lên cán Nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá, quản lý cán bộ; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát; hồn thiện chế, sách cán Chú trọng việc cử cán học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo chun ngành để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý quan quan lý nhà nƣớc ngành Công Thƣơng 61 3.2.7 Xây dựng phát huy văn hóa lãnh đạo, quản lý tổ chức Sở Công thương Bắc Giang Văn hoá lãnh đạo hệ thống chuẩn mực, ý nghĩa, giá trị, niềm tin chủ đạo, với biểu trƣng khác nhau, đƣợc hình thành tổ chức, đƣợc chủ thể tham gia trình lãnh đạo đồng thuận, tạo nên phong cách lãnh đạo độc đáo có ảnh hƣởng phạm vi rộng lớn đến cách thức hành động toàn thành viên tổ chức, nhằm đạt đƣợc mục tiêu đặt Ngƣời lãnh đạo có vai trị quan trọng việc đề xuất hệ thống giá trị chung triết lý lãnh đạo tổ chức Vì thế, xem xét văn hóa lãnh đạo tổ chức phải xem xét đội ngũ cán lãnh đạo tổ chức phƣơng diện đạo đức, phẩm chất, lực, phong cách lãnh đạo q trình lãnh đạo Văn hóa lãnh đạo, quản lý có vai trị to lớn việc thúc đẩy, điều chỉnh, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động, nhƣ hiệu tổ chức, vận hành hệ thống nhằm hạn chế cách có hiệu tác động tiêu cực biến đổi xã hội Văn hố lãnh đạo, quản lý góp phần điều chỉnh quan hệ xã hội; có khả làm "mềm hoá", làm dịu căng thẳng xã hội khơng cần thiết Văn hố lãnh đạo, quản lý góp phần củng cố niềm tin ngƣời vào giá trị lý tƣởng lựa chọn, góp phần đẩy mạnh trình đổi tổ chức đạt hiệu cao, thúc đẩy sáng tạo nhạy bén với mới; nâng kinh nghiệm, trải nghiệm lên thành quy tắc đối nhân xử hoạt động, khái quát hóa thành hệ thống giá trị cốt lõi, chuẩn mực, triết lý lãnh đạo, quản lý Văn hoá lãnh đạo, quản lý có vai trị to lớn việc khắc phục bệnh quan liêu thiết chế xã hội phong cách hoạt động xã hội lạc hậu, góp phần thúc đẩy q trình dân chủ hóa xã hội 62 Trong tình hình nay, cơng đổi đất nƣớc phát triển toàn diện, nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn đòi hỏi thân ngƣời đứng đầu ngành cơng thƣơng cần có ý thức xây dựng văn hóa lãnh đạo mang phong cách riêng nhƣng phù hợp với thực Đồng thời xây dựng văn hóa tổ chức, giúp lãnh đạo – cán viên chức có mối quan hệ đồn kết lợi ích chung Bên cạnh giúp cán viên chức thực cơng tác xác định đƣợc hƣớng cho Văn hóa lãnh đạo giúp ngƣời đứng đầu có quy chuẩn quy tắc, không bị ảnh hƣởng yếu tố bên ngồi ln thay đổi tác động đến định mình, nhƣng lại giúp nhà lãnh đạo ghi nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp theo hƣớng xây dựng cho định quan trọng./ 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Vấn đề bố trí ngƣời đứng đầu, phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ quan trọng đƣợc Đảng ta khẳng định từ lâu Có làm tốt vấn đề cụ thể hóa đƣợc nguyên tắc tập trung dân chủ “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” sinh hoạt Đảng nhƣ lãnh đạo, quản lý, điều hành đơn vị, tổ chức nhƣ đất nƣớc, xã hội Những vị trí lãnh đạo, quản lý quan nhà nƣớc khơng phải đặc quyền, vị trí việc làm đầy thách thức dành cho cá nhân có hồi bão, có khát vọng có nhân cách mạnh mẽ: Dám hành động, dám chịu trách nhiệm ln ý thức rõ ràng rằng, họ có đối tƣợng phục vụ nhân dân Lợi ích cơng chức gắn với chất lƣợng dịch vụ công mà họ cung ứng cho xã hội Đó điểm cốt lõi xã hội dân chủ Với luận văn "Vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu cơng tác quản lý nhà nƣớc Sở Công Thƣơng Bắc Giang” tác giả mong muốn làm rõ vai trò trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, đặc biệt vai trò lãnh đạo ngƣời đứng đầu quan Sở Công Thƣơng Bắc Giang Bên cạnh đó, ln có rèn luyện tự rèn luyện thân cho phù hợp với phát triển kinh tế đòi hỏi phát triển riêng lĩnh vực Cơng thƣơng Vì vậy, tác giả xin mạnh dạn đƣa kiến nghị để Giám đốc Sở Cơng Thƣơng Bắc Giang có phƣơng án thích hợp đạo điều hành ngành công thƣơng hoạt động ổn định phát triển bền vững, đề nghị Bộ Công Thƣơng, ban ngành Trung ƣơng: 64 - Tham mƣu trình Chính phủ hồn chỉnh văn Chợ văn Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng để ngành địa phƣơng thực đƣợc thuận lợi Tham mƣu với Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 134/2004/NĐ-CP theo hƣớng tăng số nội dung hoạt động khuyến công hỗ trợ kinh phí xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm làng nghề; hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng làng nghề, nghệ nhân, thợ giỏi; hỗ trợ cải tiến, mua máy móc thiết bị cho làng nghề sở sản xuất công nghiệp nông thôn - Hỗ trợ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng chợ đầu mối nông sản, thực phẩm chợ hạng địa bàn nông thôn, miền núi theo quy định Nghị định 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 Chính phủ - Sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn vệ sinh an tồn thực phẩm thuộc lĩnh vực ngành Cơng Thƣơng quản lý - Tiếp tục có chế sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu, cụm cơng nghiệp./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2007 Nghị định Chính phủ số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ; Nghị định Chính phủ số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hà Nội Đỗ Minh Cƣơng, 1996 Các học thuyết quản lý Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Đỗ Minh Cƣơng, 2001 Văn hóa kinh doanh Triết lý kinh doanh Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Đỗ Minh Cƣơng Đỗ Tiến Long, 2011 Bài giảng Bộ mơn Văn hóa Doanh nghiệp Hà Nội Harvard Business School, 2006 Quyền lực, tầm ảnh hưởng sức thuyết phục Hồ Chí Minh: Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh John C Maxwell, 2008 Nhà lãnh đạo 360 độ Hà Nội: Nxb Lao động Xã hội John C Maxwell, 2007 Phát triển kỹ lãnh đạo Hà Nội: Nxb Lao động - Xã hội John C Maxwell, 2007 21 nguyên tắc vàng nghệ thuật lãnh đạo Hà Nội: Nxb Lao động - Xã hội John C Maxwell, 2007 Tài chưa đủ Hà Nội: Nxb Lao động Xã hội 66 10 Tiêu Thi Mỹ, 2000 Mưu lược Đặng Tiểu Bình Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 11 Nguyễn Hữu Tri, 2010 Bài viết Nền Hành Cải cách Hành Việt Nam Hà Nội 12 Sở Cơng thƣơng Bắc Giang, 2010 Báo cáo Công tác hoạt động năm giai đoạn 2005 – 2010 Bắc Giang 13 Sở Công thƣơng Bắc Giang, 2011 Tổng kết hoạt động Công thương năm 2010, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2011 Bắc Giang 14 Uỷ ban ND tỉnh Bắc Giang, 2008 Quyết định số 55/2008/QĐ – UBND quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công Thương tỉnh Bắc Giang Bắc Giang 67