Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ - Dương Hải Hà CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2004 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ Dương Hải Hà CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM Chun ngành: Kinh tế trị XHCN Mã số: 50201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THIÊN Hà Nội - 2004 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐTTTNN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm vai trò sách thu hút ĐTTTNN 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trị sách thu hút ĐTTTNN 1.2 Những để xây dựng sách thu hút ĐTTTNN 1.2.1 Xuất phát từ nhu cầu thu hút vốn kinh tế Việt Nam 1.2.2 Tác động ĐTTTNN 1.2.3 Nguyên nhân lưu chuyển luồng vốn ĐTTTNN 19 1.2.4 Kinh nghiệm quốc tế 23 CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐTTTNN TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 - 2004) 37 2.1 Tiến trình xây dựng sách thu hút ĐTTTNN .37 2.1.1 Thời kỳ trước 1986 37 2.1.2 Thời kỳ từ năm 1986 đến 37 2.2 Nội dung sách thu hút ĐTTTNN tác động 39 2.2.1 Chính sách đảm bảo đầu tư 39 2.2.2 Chính sách ưu đãi, .41 hỗ trợ khuyến khích đầu tư 2.2.2.1 Hình thức đầu tư 41 2.2.2.2 Chính sách khuyến khích đầu tư nước ngồi vào khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao 50 2.2.2.3 Thủ tục phê duyệt cấp phép đầu tư 51 2.2.2.4 Chính sách đất đai 52 2.2.2.5 Chính sách thuế ưu đãi tài .56 2.2.2.6 Chính sách lao động .62 2.2.2.7 Chính sách cấu 64 2.3 Đánh giá sách thu hút ĐTTTNN vấn đề liên quan 71 2.3.1 Những mặt hạn chế sách .71 2.3.1.1 Những mặt 71 2.3.1.2 Những mặt hạn chế .72 2.3.2 Vấn đề thực thi sách 80 2.3.3 Hiệu lực quản lý máy nhà nước 83 CHƯƠNG 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI TẠI VIỆT NAM 86 3.1 Một số quan điểm sách thu hút ĐTTTNN 86 3.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện sách thu hút ĐTTTNN 92 3.2.1 Chính sách đảm bảo đầu tư 92 3.2.2 Chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư 92 3.2.3 Chính sách hỗ trợ ĐTTTNN 99 3.2.3.1 Chính sách giá .99 3.2.3.2 Chính sách 100 thị trường sản phẩm 3.2.3.3 Phát triển sở hạ tầng .101 3.2.4 Cải cách hành chống tham nhũng kết hợp tăng cường hiệu lực máy quản lý nhà nước 101 3.2.5 Chính sách phát triển khu công nghiệp 104 KẾT LUẬN .108 PHỤ LỤC .110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Ký hiệu viết tắt ADB AIA APEC ASEM BOT BT BTO CNH, HĐH DNNN ĐTTTNN GTGT GTVT JICA KCN KCX KKTM KNXK NDT ODA OECD QSDĐ R&D TNC TRIMS 25 26 27 28 29 UBND UNCTAD USD VĐK WTO Chữ viết đầy đủ (Tiếng Việt) Ngân hàng phát triển Châu Á Hiệp định khung khu vực đầu tư nước ASEAN Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Hội nghị cấp cao Á, Âu Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao Xây dựng - chuyển giao Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh Cơng nghiệp hố, đại hố Doanh nghiệp nhà nước Đầu tư trực tiếp nước Giá trị gia tăng Giao thông vận tải Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Khu công nghiệp Khu chế xuất Khu kinh tế mở Kim ngạch xuất Nhân dân tệ (đơn vị tiền tệ Trung Quốc) Vốn viện trợ khơng hồn lại Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Quyền sử dụng đất Nghiên cứu phát triển Công ty xuyên quốc gia Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại Uỷ ban nhân dân Hội nghị liên hợp quốc Thương mại Phát triển Đô la Mỹ (đơn vị tiền tệ Mỹ) Vốn đăng ký Tổ chức thương mại giới 30 XK Xuất DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Stt Tên bảng biểu Trang 1.1 Vốn đầu tư phát triển phân theo thành phần kinh tế (từ 1995 đến 2002) 10 1.2 Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế năm 2001 (%) 13 1.3 Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp (%) 17 1.4 Tình hình thu hút ĐTTTNN vào Trung Quốc thời kỳ 1993-2002 26 2.1 Vốn ĐTTTNN phân theo hình thức đầu tư 1988-2003 (Tính tới ngày 20/11/2003 tính dự án cịn hiệu lực) 49 2.2 Hình thức đầu tư nước 49 2.3 Khung giá cho thuê đất 54 2.4 Góp vốn doanh nghiệp nhà nước giá trị QSDĐ với doanh nghiệp nước ngồi (tính đến tháng 12 năm 2000) 55 2.5 Lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư nước ngồi (Luật đầu tư nước 1986, 1996 sửa đổi bổ sung năm 2000) 65 2.6 Các dự án ĐTTTNN hiệu lực phân theo ngành kinh tế (198831/12/2002) 66 2.7 Mười địa phương thu hút vốn ĐTTTNN lớn (1988-2003) 67 2.8 Tổng vốn ĐTTTNN đăng ký từ 1988 đến tháng đầu năm 2004 68 2.9 Kim ngạch xuất doanh nghiệp ĐTTTNN (1996 - 2002) 70 3.1 So sánh chi phí kinh doanh người nước ngồi Việt Nam 100 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài: Thu hút ĐTTTNN chủ trương, sách lớn mà Đảng Nhà nước ta liên tục khẳng định từ bắt đầu công đổi kinh tế đất nước năm 1986 đến chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, nhà đầu tư nước phận không tách rời kinh tế đất nước thành phần kinh tế quan trọng công đổi kinh tế đất nước quy định Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2001 Xuất phát từ thực tế kinh tế đất nước thời gian qua thay đổi luồng vốn ĐTTTNN vào nước phát triển có Việt nam, cần thiết phải hồn thiện mơi trừờng sách để thu hút luồng vốn ĐTTTNN cấp thiết Bên cạnh đó, từ thực tiễn thời gian qua nước ta, cần thiết phải hồn thiện sách thu hút ĐTTTNN sở yêu tố sau đây: Thứ nhất, hệ thống pháp luật ĐTTTNN Việt Nam qua nhiều lần sửa đổi bổ sung chưa đồng bước cần phải hoàn thiện Thứ hai, kinh tế đất nước cần nhiều vốn công nghệ để thực trình CNH, HĐH đất nước Trong điều kiện tích luỹ từ kinh tế nguồn lực nước cịn hạn chế, việc mở rộng hợp tác kinh doanh với nước nhằm thu hút vốn cơng nghệ có tầm quan trọng thiết yếu Chính sách thu hút ĐTTTNN có tính định đến việc thu hút vốn cơng nghệ cho q trình CNH, HĐH đất nước Thứ ba, ngày có cạnh tranh mạnh mẽ thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi nước Luồng vốn ĐTTTNN có xu hướng lưu chuyển đến nước có mơi trường đầu tư hấp dẫn so với nước khác Mà nay, mơi trường đầu tư nói chung mơi trường sách thu hút ĐTTTNN Việt Nam hấp dẫn so với nước khác, đặc biệt nước khu vực Nhìn chung, để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nước giới Việt Nam sử dụng sách thu hút ĐTTTNN Tuy nhiên, tuỳ theo tình hình cụ thể quốc gia mà quốc gia thực sách cho phù hợp Riêng Việt Nam dành nhiều ưu đãi cho đầu tư nước ưu đãi thuế Tuy nhiên, nhà đầu tư nước ngồi cho hệ thống thuế có ảnh hưởng tiêu cực nhà đầu tư Bên cạnh đó, số sách Chính phủ bộc lộ số điểm chưa rõ ràng khiến nhà đầu tư lo ngại Hệ thống pháp luật q trình hồn thiện nên thiếu tính đồng bộ, chưa cụ thể, chưa đảm bảo ổn định Ngoài sách thuế cịn có sách ưu đãi khác mà Chính phủ Việt Nam cần phải thiết lập hoàn thiện Trong tương lai, mà Việt Nam dần lợi lao động, tài nguyên việc hấp dẫn nhà đầu tư phụ thuộc nhiều vào sách thu hút ĐTTTNN Tình hình nghiên cứu Năm 1988 Việt Nam thực Luật đầu tư nước Việt Nam Trong gần 16 năm, khu vực có vốn ĐTTTNN trở thành khu vực có nhiều đặc điểm hoạt động thu hút quan tâm ý cấp, ngành, nhiều nhà quản lý, nhà kinh doanh, nhà khoa học Nhiều hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học tổ chức nhiều cấp độ khác Đã có nhiều báo viết báo hàng ngày, báo tuần, tạp chí, đề tài nghiên cứu quy mơ cấp nhà nước, cấp ngành, số luận án tiến sĩ kinh tế số sách đề cập đến nhiều khía cạch khác ĐTTTNN sách thu hút ĐTTTNN Việt Nam Chẳng hạn: TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Thương mại, Trường Đại học Paris II, III, Trường Đại học Thương mại Paris: Hội thảo quốc tế Pháp-Việt Bối cảnh kinh tế mới, dịng đầu tư nước ngồi phát triển thương mại thị trường Châu Á Việt Nam, ngày 13-14/02/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Hội nghị kỳ nhóm tư vấn nhà tài chợ 2003, Diện đàn doanh nghiệp Việt Nam tháng 6/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Tình hình huy động nguồn vốn nước năm 2002 giải pháp cho năm 2003, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 2/2003 TS Nguyễn Kim Bảo: Đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc từ 1979 đến nay, Nxb Khoa học xã hội, 2000 Thanh Bình: Kinh tế đối ngoại bối cảnh tồn cầu hố, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 PGS, PTS Mai Ngọc Cường (chủ biên): Hồn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2000 Bùi thị Nguyệt Dung: Nhân tố ảnh hưởng đến xu hướng vận động FDI vào Việt Nam, Tạp chí Tài tháng 3/2003 Phạm Ngọc Dũng: An tồn tài quốc gia thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 300 tháng 5/2003 Thứ trưởng Nguyễn Bích Đạt: Tình hình giải pháp tăng cường thu hút đầu tư nước giai đoạn tới, Hội nghị đầu tư nước 2004, 26/3/2004 119 10 Bảo Giang: Để nâng cao mạnh thu hút đầu tư, Tạp chí Đầu tư chứng khốn số 197 ngày 15/9/2003 11 Trần Thu Hương, Phan Thế Vinh: Lý thuyết rủi ro biện pháp quản lý rủi ro dự án FDI Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 303 tháng 8/2003 12 Đỗ Hồng Nam: Thị trường chứng khốn Việt Nam: làm để thu hút nhà đầu tư, Táp chí Tài tháng 4/2003 13 TS Phùng Xuân Nhạ: Đầu tư quốc tế, Nxb Đại học quốc gia Hà nội, 2001 14 TS Phùng Xuân Nhạ: Đầu tư trực tiếp nước ngồi phục vụ cơng nghiệp hố Malaixia, Nxb Thế giới, 2000 15 GS.TSKH Tào Hữu Phùng: Hồn thiện mơi trường khuyến khích ĐTTTNN Việt Nam, Tạp chí Tài số (463)/2003 16 Thanh Thảo: Bài học kinh nghiệm từ sách thu hút FDI Trung Quốc giai đoạn 1990-2002, Tạp chí Tài số tháng 5/2003 17 Ths Lê Minh Toàn (chủ biên): Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2002 18 Ths Lê Minh Toàn (chủ biên): Những điều cần biết Luật doanh nghiệp danh cho nhà đầu tư doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 19 Phan Thế Vinh: Rút giấy phép dự án FDI: diễn biến nguyên nhân giải pháp, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 5/2003 20 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 264/TTg ngày 24-4-1997 việc ban hành văn hướng dẫn phát triển số công việc thực quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 21 Chỉ thị số 11/1998/CT-TTg ngày 16-3-1998 việc thực nghị định số 10/1998/NĐ-CP (về số biện pháp khuyến khích bảo 120 đảm hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam) cải tiến thủ tục đầu tư trực tiếp nước 22 Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1987, 1990, 1996 23 Luật đất đai 2003 (hiệu lực thi hành 1-7-2004, thay loại luật đất đai trước bãi bỏ Pháp lệnh Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân người nước thuê đất Việt Nam năm 1994 24 Nghị đinh số 10/2001/NĐ-CP ngày 19-3-2001 điều kiện kinh doanh dịch vụ hàng hải 25 Nghị định 12/1998/CP ngày 18-2-1998 quy định chi tiết việc thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam 26 Nghị định 18/CP ngày 13-2-1995 quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước nhà nước giao đất, cho thuê đất 27 Nghị định số 02/1999/NĐ-CP ngày 27-1-1999 sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đầu tư theo hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao, hợp đồng xây dựng-chuyển giao, hợp đồng xây dựng chuyển giao-kinh doanh, hợp đồng xây dựng-chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước Việt Nam 28 Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 06-3-2000 việc hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học 29 Nghị định số 10/1998/NĐ-CP ngày 23-1-1998 số biện pháp khuyến khích bảo đảm hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 30 Nghị định số 11/CP ngày 24-1-1995 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam 121 31 Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18-9-1999 số sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động khoa học công nghệ 32 Nghị định số 164/2003/ND-CP ngày 22-12-2003 quy định chi tiết thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp 33 Nghị định số 18/2000/QH ngày 09-6-2000 sửa đổi, bổ sung số điều luật đầu tư nước Việt Nam 34 Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31-7-2000 quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam 35 Nghị định số 27/2003/NĐ-CP ngày 19-3-2003 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31-7-2000 quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam 36 Nghị định số 28/1998/NĐ-CP ngày 11-5-1998 quy định chi tiết thi hành luật thuế giá trị gia tăng 37 Nghị định số 30/1998/NĐ-CP ngày 13-5-1998 quy định chi tiết thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp 38 Nghị định số 36/CP ngày 24-4-1997 ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 39 Nghị định số 38/2003/NĐ-CP ngày 15-4-2003 việc chuyển đổi số doanh nghiệp nhà nước có vốn đầu tư nước ngồi sang hoạt động theo hình thức Công ty cổ phần 40 Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31-7-1998 quy định chi tiết thi hành luật thương mại hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công đại lý mua bán hàng hố với nước ngồi 41 Nghị định số 57/2001/NĐ-CP ngày 24-8-2001 điều kiện kinh doanh vận tải biển 42 Nghị định số 58/CP ngày 3-10-1996 cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam 122 43 Nghị định Số 62/1998/NĐ-CP ngày 15-8-1998 ban hành Quy chế đầu tư theo Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh Hợp đồng xây dựng - chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước Việt Nam 44 Nghị định số 71/2001/NĐ-CP ngày 05-10-2001 ưu đãi đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê 45 Nghị định số 78/2001/NĐ-CP ngày 23/10/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thuế thu nhập người có thu nhập cao 46 Nghị định số 79/2000/NĐ-CP ngày 29-12-2000 quy định chi tiết thi hành luật thuế giá trị gia tăng 47 Nghị định số 85/1998/NĐ-CP ngày 20-10-1998 tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam 48 Nghị định số 85/CP ngày 17-12-1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước nhà nước giao đất, cho thuê đất 49 Nghị số 09/2001/NQ-CP ngày 28-8-2001 tăng cường thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước thời kỳ 2001-2005 50 Pháp lệnh số 37-L/CTN ngày 25-10-1994 quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam 51 Quyết định Bộ tài số 189/2000/QĐ-BTC ngày 24-11-2000 việc ban hành quy định tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển áp dụng hình thức đầu tư nước Việt Nam 52 Quyết định số 179/1998/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Bản quy định tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển áp dụng hình thức đầu tư nước Việt Nam 53 Quyết định số 53/1999/Ttg ngày 26-3-1999 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi 123 54 Tạp chí kinh tế dự báo số 2/2003: Nghị Chính phủ số chủ trương, giải pháp chủ yếu cần tập trung đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2003 55 Thơng tư Bộ Tài số 13/2001/TT-BTC ngày 8-3-2001 hướng dẫn thực quy định thuế hình thức đầu tư theo Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam 56 Thơng tư Bộ Tài số 74/1997/TT-BTC ngày 8-3-2001 hướng dẫn thực quy định thuế hình thức đầu tư theo Luật đầu tư nước Việt Nam 57 Thông tư Bộ Thương mại số 22/2000/TT-BTM ngày 15-12-2000 hướng dẫn thực nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31-7-2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật đầu tư nước Việt Nam xuất nhập hoạt động thương mại khác doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 58 Thơng tư Tổng cục địa số 679 TT/ĐC ngày 12-5-1997 hướng dẫn việc thuê đất để thực dự án đầu tư nước Việt Nam 59 Thông tư số 238-HTĐT ngày 17-5-1991 hướng dẫn số công việc liên quan đến việc triển khai dự án sau cấp giấy phép 60 Thông tư số 35/2001/TT-BTC ngày 25-5-2001 hướng dẫn việc nộp tiền thuê đất, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước 61 Thông tư số 70 TC/QLCS ngày 7-10-1997 Bộ Tài hướng dẫn nộp thuế đất tổ chức nước theo quy định nghị định số 85/CP ngày 17-12-1996 62 Thông tư số 74 TC/TCT ngày 20-10-1997 hướng dẫn thực quy định thuế hình thức đầu tư theo luật đầu tư nước Việt Nam 124 63 Thông tin khoa học pháp lý số tháng 10/ 1998; tháng 7/1999 64 Tổng cục Thuế: 235 câu hỏi đáp thuế 2003 - 2004, tập 1; Nxb Thống kê, 9/2003 65 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX II Tiếng Anh: 66 Asian Development Outlook 2004: Foreign Direct Investment in Developing Asia 67 UNCTAD, Word Investment Report 2003 FDI Policies for Development: National and international Perspectives 68 UNCTAD: FDI and development: the case of privatization-related services FDI: Trends, impact and policy issues, 2003 69 UNCTAD: World Investment Report 2002, 2003 III Một số trang Web: 70 http://www.nhandan.com.vn 71 http://www.mof.gov.vn 72 http://www.mpi.gov.vn 73 http://www.vietnambusinessforum.org 74 http://www.vir.com.vn 75 http://www.vnn.vn 125 PHỤ LỤC Đăng ký cấp giấy phép đầu tư (theo luật đầu tư nước ngoài; Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31-7-2000; Nghị định 27/2003/NĐ-CP ngày 19-3-2003) Đơn đăng ký cấp giấy phép đầu tư Hợp đồng liên doanh điều lệ doanh nghiệp liên doanh (với DNLD); Điều lệ doanh nghiệp 100% vốn nước (với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài); Hợp đồng hợp tác kinh doanh (với Hợp đồng hợp tác kinh doanh) CHUẨN BỊ HỒ SƠ (03 BỘ, TRONG ĐÓ CÓ MỘT BỘ GỐC) Văn xác nhận tư cách pháp lý, tình hình tài bên Đáp ứng đồng thời điều kiện sau: Khơng thuộc dự án nhóm A quy định Điều 114 NĐ 24/2000/NĐ-CP; Phù hợp với quy hoạch duyệt; không thuộc dự án phải báo cáo đánh giá tác động mơi trường Ngồi ra, phải đáp ứng điều kiện sau: Xuất toàn sản phẩm; đầu tư vào KCN đáp ứng yêu cầu tỷ lệ xuất sản phẩm theo quy định Bộ KH & ĐT; thuộc lĩnh vực sản xuất có quy mơ vốn đầu tư đến triệu USD có tỷ lệ xuất CẤP GI ẤY P HÉP ĐẦU TƢ sản phẩm từ 80% trở lên Nộp CƠ QUAN CẤP GIẤY PHÉP ĐẦU TƢ (UBND CẤP TỈNH; BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ) Đồng ý cấp ( 15 NGÀY) 111 PHỤ LỤC Quy trình Thẩm định cấp giấy phép đầu tư (theo Luật Đầu tư nước ngoài; Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31-7-2000) Đơn đăng ký cấp giấy phép đầu tư CHUẨN BỊ Hợp đồng liên doanh điều lệ doanh nghiệp liên doanh (với DNLD); Điều lệ doanh nghiệp 100% vốn nước (với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài); Hợp đồng hợp tác kinh doanh (với Hợp đồng hợp tác kinh doanh) Giải trình kinh tế kỹ thuật HỒ SƠ: 12 với dự án nhóm A (khoản 1, Điều 114); 08 với dự án nhóm B (khoản 2, Điều 114) có gốc Văn xác nhận tư cách pháp lý, tình hình tài bên Tài liệu liên quan đến chuyển giao công nghệ (nếu có) Tư cách pháp lý ; lực tài (nhà ĐTNN; Việt NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN (ĐI ỀU 108) Nam)Mức độ phù hợp dự án với quy hoạch Lợi ích kinh tế - xã hội Trình độ cơng nghệ áp dụng, sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; môi trường sinh thái Tính hợp lý việc sử dụng đất; định giá tài sản góp vốn bên Việt Nam (nếu có) (1) QUY TRÌNH VÀ THỜI HẠN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CẤP GPĐT (BỘ KH & ĐT) (2) Dự án nhóm B Dự án nhóm A GỬI HỒ SƠ Bộ, ngành, UBND tỉnh liên quan lấy ý kiến ( ngày) Có thể Trả lời ( 15 yêu cầu HĐTĐ Nhà nước ngày ) nghiên cứu tư vấn TRÌNH Bộ Kế hoạch Đầu tư trình ý kiến thẩm định lên Thủ tướng Chính phủ ( 30 ngày) Bộ KH & ĐT lấy ý kiến Bộ, ngành, UBND tỉnh có liên quan ( ngày) quan phải có ý kiến văn gửi Bộ KH & ĐT ( 15 ngày) Bộ KH & ĐT hoàn thành việc thẩm định cấp giấy phép đầu tư Thủ tướng Chính phủ ngày) định ( 10 Thông báo định cấp giấy phép đầu tư ( ngày) ( 30 ngày) 112 PHỤ LỤC Quy trình thẩm định với dự án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép đầu tư (theo Luật Đầu tư nước Việt Nam Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31-7-2000) Đơn đăng ký cấp giấy phép đầu tƣ CHUẨN BỊ HỒ SƠ DỰ ÁN Hợp đồng liên doanh điều lệ doanh nghiệp liên doanh (với DNLD); Điều lệ doanh nghiệp 100% vốn nƣớc (với doanh nghiệp 100% vốn nƣớc ngoài); Hợp đồng hợp tác kinh doanh (với Hợp đồng hợp tác kinh doanh) theo phân cấp thẩm quyền UBND cấp Tỉnh (khoản 1, Điều 115 Nghị định 24/NĐCP) NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN (Điều 108) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Giải trình kỹ thuật Văn xác nhận tƣ cách pháp lý, tình hình tài bên Tài liệu liên quan đến chuyển giao cơng nghệ (nếu có) Bộ, ngành kinh tế - kỹ thuật có liên quan để lấy ý kiến quan GỬI HỒ SƠ DỰ ÁN ( có ý kiến văn gửi UBND Tỉnh nội dung dự án thuộc phạm NGÀY ) vi quản lý ( 15 ngày) Q thời hạn nêu m khơng có ý kiến TRẢ LỜI ( 15 NGÀY ) coi nhƣ chấp thuận dự án Ra văn gửi nhà Không đồng ý cấp đầu tƣ nêu rõ lý do; gửi quan liên quan HOÀN TẤT VIỆC THẨM ĐỊNH Đồng ý cấp Cấp giấy phép đầu tƣ ( 30 ngày) Gửi Bản gốc Giấy phép đầu tƣ đến Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; Giấy phép đầu tƣ đến Bộ Tài chính, Bộ Thƣơng m ại; Bộ quản lý ngành KT - KT ( ngày) 113 PHỤ LỤC BA TRỤ CỘT HÀNH ĐỘNG TRÍCH TRONG BẢN KẾ HOẠCH CHỐNG THAM NHŨNG KÝ KẾT GIỮA CÁC NƯỚC CHÂU Á - THAI BÌNH DƯƠNG Nguồn: Vietnamnet: Kế hoạch tham nhũng - Việt Nam phải làm gì?, Cập nhật vào lúc 01:29’ 08/07/2004 (GMT+7) Trụ cột 1: Phát triển hệ thống dịch vụ cơng minh bạch hiệu Tính liêm Dịch vụ công Xây dựng hệ thống tuyển dụng cơng chức đảm bảo tính cơng khai, cơng hiệu quả, khen thưởng tuyển dụng cá nhân có trình độ lực đạo đức thơng qua: - Sự phát triển hệ thống lương bổng đủ để đảm bảo mức sống tương xứng phù hợp với trình độ kinh tế - Sự phát triển hệ thống tuyển dụng khen thưởng cơng chức cách minh bạch nhằm tránh tình trạng lạm dụng chức quyền để bảo trợ, thiên vị cho người thân hay chủ nghĩa gia đình trị, thúc đẩy việc tạo dịch vụ công độc lập cân hợp lý việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo - Phát triển hệ thống giám sát hiệu định cá nhân người có thẩm quyền đưa định - Phát triển hệ thống nhân có bổ nhiệm luân phiên thường xuyên nhằm giảm suy nghĩ thiển cận dẫn đến tham nhũng Xác lập quy tắc ứng xử đạo đức quản lý hành để ngăn ngừa xung đột lợi ích, đảm bảo sử dụng hợp lý nguồn lực cơng khuyến khích tính chun nghiệp liêm mức cao thơng qua: - Cấm hạn chế xung đột lợi ích quản lý hành - Các hệ thống tăng cường tính minh bạch thơng qua cơng khai giám sát tài sản chi tiêu cá nhân 114 - Hệ thống máy hành thích hợp đảm bảo khơng có tiêu cực tiếp xúc quan chức doanh nghiệp, lĩnh vực thuế, hải quan lĩnh vực dễ xảy tham nhũng khác - Tăng cường xây dựng quy tắc ứng xử sở chuẩn mực quốc tế có tiêu chuẩn văn hoá truyền thống Thường xuyên giáo dục, đào tạo giám sát quan chức nhằm giúp họ ý thức đắn trách nhiệm - Có biện pháp đảm bảo, khuyến khích cán thực nghiêm túc việc tố giác hành vi tham nhũng, đồng thời có chế đảm bảo bí mật an toàn cho cá nhân làm việc Trách nhiệm giải trình tính minh bạch Duy trì trách nhiệm giải trình khu vực dịch vụ cơng thông qua khung pháp lý hiệu quả, thủ tục quản lý kiểm toán - Xây dựng biện pháp hệ thống tăng cường minh bạch sách chi tiêu - Áp dụng tiêu chuẩn quốc tế hành thực tiễn điều tiết, giám sát thể chế tài - Các thủ tục kiểm tốn phù hợp áp dụng khu vực hành dịch vụ cơng, biện pháp hệ thống cung cấp báo cáo cơng khai q trình sách thực thi sách - Các thủ tục công khai phù hợp mua bán dịch vụ cơng nhằm khuyến khích cạnh tranh công ngăn ngừa hành vi tham nhũng; thủ tục hành đơn giản hố - Nâng cao thể chế kiểm tra giám sát hành cơng - Các hệ thống tiếp cận thơng tin, có vấn đề thủ tục xin cho, kinh phí tài trợ đảng trị chiến dịch tranh cử - Đơn giản hố mơi trường quản lý thơng qua việc xố bỏ quy định chồng chéo, mập mờ, khơng cần thiết gây trở ngại cho kinh doanh 115 Trụ cột 2: Tăng cường hoạt động chống hối lộ khuyến khích tính liêm kinh doanh Ngăn ngừa, Điều tra, Truy tố hiệu - Đảm bảo chế tài trừng phạt có tính răn đe nhằm ngăn ngừa cách chủ động hiệu hành vi hối lộ nhận hối lộ quan chức - Đảm bảo xây dựng thực thi hiệu luật chống rửa tiền, quy định rõ hình phạt thích đáng hành vi rửa tiền phù hợp với luật pháp quốc gia - Đảm bảo xây dựng quy định điều chỉnh hành vi hối lộ nhận hối lộ Những tội danh phải điều tra kỹ lưỡng, xác đưa truy tố Cơ quan điều tra cần trao quyền yêu cầu tiếp cận hồ sơ ngân hàng, tài thương mại - Nâng cao lực điều tra khởi tố thông qua việc đẩy mạnh hợp tác liên ngành; đảm bảo công tác điều tra, khởi tố khơng bị tác động; có biện pháp hiệu để thu thập chứng; bảo vệ người giúp nhà chức trách chống tham nhũng; cung cấp đào tạo nguồn tài thích hợp - Đẩy mạnh hợp tác song đa phương công tác điều tra, kiện tụng thông qua phát triển hệ thống phù hợp với luật pháp nước tăng cường: (i) trao đổi thông tin chứng (ii) dẫn độ cần thiết, (iii) hợp tác tìm kiếm phát tài sản bị nhanh chóng tịch thu trả nước số tài sản Trách nhiệm đồn thể Tiến hành biện pháp có hiệu lực nhằm nâng cao trách nhiệm đoàn thể sở chuẩn mực quốc tế hành thông qua: - Tăng cường công tác tổ chức đoàn thể hiệu tạo chế kiểm sốt nội cơng ty quy tắc ứng xử, thiết lập kênh liên lạc, bảo vệ nhân viên tố giác tham nhũng đào tạo nhân 116 - Ban hành thực thi hiệu quy định ngăn chặn hành vi hối lộ gián tiếp hay tiếp tay cho hành vi hối lộ khấu trừ thuế tài sản hối lộ - Ban hành triển khai triệt để quy định đảm bảo tính minh bạch, cơng khai sổ sách kế tốn cơng ty, có hình phạt hiệu quả, tương xứng có tác dụng răn đe trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ làm giả tài liệu mục đích mua chuộc quan chức, hay che giấu việc hối lộ - Xem xét luật quy định điều chỉnh giấy phép công, hợp đồng mua sắm quan nhà nước dịch vụ kinh doanh công khác Trong giao dịch ký kết hợp đồng khu vực dịch vụ công, phát có tượng hối lộ nhận hối lộ, tổ chức đồn thể có quyền huỷ bỏ hợp đồng Trụ cột 3: Ủng hộ vai trò tich cực công chúng Thảo luận rộng rãi dân chúng tham nhũng Thực biện pháp hiệu nhằm khuyến khích thảo luận rộng rãi công chúng nạn tham nhũng thông qua: - Khởi động chiến dịch nhận thức tham nhũng nhiều cấp khác - Ủng hộ tổ chức phi phủ chống tham nhũng cách nâng cao nhận thức tham nhũng hậu nó, huy động ủng hộ cơng dân phủ sạch, cung cấp tư liệu báo cáo trường hợp tham nhũng - Chuẩn bị tiến hành chương trình giáo dục nhằm mục đích hình thành “văn hố chống tham nhũng” Tiếp cận thơng tin Đảm bảo công chúng phương tiện truyền thông tự tiếp nhận phổ biến thông tin vấn đề tham nhũng cách phù hợp 117 với luật pháp nước sở khơng làm hại đến tính hiệu việc vận hành máy hành chính, hay nói cách khác khơng gây tổn hại lợi ích quan phủ cá nhân thơng qua: - Xác lập yêu cầu báo cáo công khai ngành tư pháp quan khác, cơng khai nỗ lực thúc đẩy tính liêm chính, trách nhiệm chống tham nhũng - Thực thi biện pháp cho phép cơng chúng có quyền tiếp cận cách thực chất thông tin cần thiết Sự tham gia công chúng Động viên tham gia công chúng vào hoạt động chống tham nhũng, đặc biệt thông qua: - Các mối quan hệ hợp tác với tổ chức xã hội phòng thương mại, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, cơng đồn, hiệp hội nhà, quan truyền thơng tổ chức khác - Bảo vệ người tố giác - Sự tham gia tổ chức phi phủ việc giám sát chương trình hoạt động dịch vụ công 118