Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn : Luận văn ThS. Quản trị kinh doanh: 60 34 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - VĂN HOÀI HƢƠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - VĂN HOÀI HƢƠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.3.1 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã 26 1.3.2 Những điều kiện đảm bảo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY 39 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 39 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cao Lộc 40 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cao Lộc 46 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cao Lộc 49 2.4.1 Về ƣu điểm 49 2.4.2 Về nhƣợc điểm 49 2.5 Đánh giá theo tiêu chí 49 2.5.1 Về phẩm chất trị 49 2.5.2 Về phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc 51 2.5.3 Về trình độ văn hóa, lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ 51 2.5.4 Về khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao: 53 2.6 Nguyên nhân 54 2.6.1 Nguyên nhân ƣu điểm 54 2.6.2 Nguyên nhân nhƣợc điểm 55 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN TỪ NAY ĐẾN 2020 58 3.1.1 Phƣơng hƣớng 59 3.1.2 Mục tiêu 61 3.2 Yêu cầu việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 63 3.2.1 Yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 63 3.2.2 Yêu cầu việc cải cách hành 64 3.2.3 Yêu cầu việc phát huy vai trị quyền cấp xã 65 3.2.4 Yêu cầu việc phát huy vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 66 3.2.5 Yêu cầu nâng cao lực trình độ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 67 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cao Lộc 68 3.3.1 Thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 68 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.3.3 Công tác quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán bộ, công chức gắn với công tác đào tạo, bồi dƣỡng…………………………… ………… 68 3.3.4 Công tác bổ nhiệm, bố trí sử dụng CBCC……………………70 3.3.5 Tăng cƣờng công tác đào tạo, kiểm tra, đánh giá CBCC……… 73 3.3.6 Chính sách đại ngộ, chế độ khuyến khích CBCC………75 3.3.7 Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng CBCC……………………… 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta công đổi mới, với phát triển kinh tế, văn hố, xã hội vấn đề phức tạp thực tiễn quản lý nhà nƣớc đặt đòi hỏi phải phát huy tốt vai trò quan nhà nƣớc việc tham gia vào trình quản lý xã hội nhằm bƣớc thiết lập trật tự xã hội theo mục tiêu, định hƣớng chung Đảng Nhà nƣớc đề Một nội dung cải cách hành nhà nƣớc đổi chế quản lý, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cấp sở nói riêng có đầy đủ phẩm chất, lực đáp ứng ngày tốt yêu cầu công đổi đất nƣớc Thực tiễn rằng, cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định xã hội khai thác tốt nguồn lực nhằm phát triển kinh tế phải ln trọng tới xây dựng quyền sở cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức, vận động quần chúng nhân dân thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp lụât Nhà nƣớc Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng nhất, có tác động đến nội dung khác chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc Nó khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh mà cịn có tác động tích cực đến mặt đời sống xã hội Mặc dù, Chính phủ ban hành văn nhƣ Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐXH ngày 14 tháng năm 2004 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/9/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn số văn khác nhằm bƣớc chuẩn hoá, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, thực tế khách quan chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng nông thôn, miền núi tƣơng đối thấp, không tƣơng xứng với vai trị, vị trí họ nhƣ đáp ứng đầy đủ chức danh theo quy định Nhà nƣớc Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở, nghiêm trọng dẫn đến nhiều sai phạm, làm lòng tin nhân dân Đảng, với Nhà nƣớc, gây tình trangk khiếu nại, khiếu kiện đông ngƣời, ổn định cục số địa phƣơng nhƣ Đồ Sơn, Thái Bình…Do đó, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở vấn đề quan tâm cấp, ngành để đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh đòi hỏi thực tế ngày cao nhiệm vụ trọng tâm công tác cán cấp sở Cao Lộc huyện miền núi biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lạng Sơn, nơi có cửa Quốc tế Hữu Nghị, có hệ thống đƣờng sắt liên vận quốc tế cửa tiểu ngạch thông thƣơng với nƣớc bạn Trung Quốc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Với địa hình hiểm trở, giao thơng lại cịn nhiều khó khăn, dân cƣ sống khơng tập trung, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng Trong năm qua, đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm nhƣng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện chƣa đáp ứng đƣợc địi hỏi thực tiễn nhiều ngun nhân chủ quan khách quan Các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức chậm đƣợc tiến hành, chƣa đồng bộ, chƣa phù hợp với đặc thù đội ngũ cán công chức nói chung đội ngũ cán cơng chức sở nói riêng Chính lý tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" làm Luận văn tốt nghiệp Luận văn tập trung vào trả lời hai câu hỏi nghiên cứu sau: thực trạng chất lƣợng đội ngũ CBCC xã huyện Cao Lộc nhƣ nào? Làm để nâng cao đƣợc chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn từ đến 2020? Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề chất lƣợng cán bộ, công chức đƣợc nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dƣới nhiều gốc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nhƣ sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; GS Hồ Văn Thơng: Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta đƣợc in sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tƣ tƣởng văn hóa, Hà Nội 1991; Nguyễn Thị Hải: Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành nhà nƣớc, vấn đề cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đƣợc đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh PGS, TS Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Th.S Dƣơng Hƣơng Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004; Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đƣợc đăng Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Nhà nƣớc pháp luật nhƣ: TS Lê văn Hịe: Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi, Đề tài độc lập cấp nhà nƣớc: Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi, Hà Nội, 2002; PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999; GS,TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 5/2002; Dƣới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị ngƣời nghiên cứu chất lƣợng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tiểu nông, ngại va chạm, thiển cận, giải công việc mang nặng cảm tính, ý đến pháp luật nên khơng đảm bảo đƣợc tính ngun tắc Nhiều cán bộ, cơng chức chƣa thực an tâm cơng tác Điều địi hỏi phải nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng đƣợc yêu cầu tình hình mới, nhiệm vụ giai đoạn 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cao Lộc 3.3.1 Thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm quan trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp uỷ, thủ trƣởng quan, đơn vị công tác cán Trong văn kiện Đảng đƣa số quan điểm, nguyên tắc để định hƣớng cho việc đổi công tác cán nhƣ: "Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ", "lấy hiệu thực nhiệm vụ trị làm thƣớc đo phẩm chất lực cán bộ", “dân chủ hóa, cơng khai hóa cơng tác cán bộ, trƣớc hết dân chủ hóa, cơng khai hóa việc đánh giá, nhận xét cán " Thực nghiêm túc Nghị Trung ƣơng (khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, cơng tác quản lý cán bộ, công chức gắn với việc đẩy mạnh việc thực học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống cán bộ, cơng chức Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng, quan tâm quản lý tƣ tƣởng, trị, đạo đức lối sống, sinh hoạt đội ngũ CBCC , kiên đấu tranh ngăn chặn, xử lý nghiêm miinh cán bộ, công chức vi phạm 68 3.3.2 Nâng cao chất lượng đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã khâu đặc biệt quan trọng, làm để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật thƣc sách cán bộ; công tác đánh giá cán bộ, công chức cần tập trung vào tiêu chí trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực điều hành thực tiễn, lĩnh trách nhiệm, gắn với kết hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống uy tín cán bộ, công chức phƣơng pháp đánh giá thực theo quy trình, quy định thơng qua lấy phiếu tín nhiệm để đảm bảo tính dân chủ, khách quan, cơng khai, khắc phục tình trạng hình thức, thành tích; chống biểu nể nang, xi chiều Trên sở kết đánh giá cán bộ, công chức cần thay kịp thời cán bộ, công chức có tín nhiệm thấp, lực hạn chế, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ, suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống, vi phạm khuyết điểm 3.3.3 Công tác quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán bộ, công chức gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng Đảng ta xác định: Chuẩn bị đội ngũ cán kế tục nhiệm vụ thƣờng xuyên phải tiến hành theo quy hoạch Theo quy hoạch cán trở thành khâu chủ yếu công tác cán phải đƣợc làm từ cán lãnh đạo cao Đảng, Nhà nƣớc cán sở Về cách làm, trƣớc hết phải đổi nội dung phƣơng thức quy hoạch cán bộ, có quy chế, quy trình chặt chẽ vào tiêu chuẩn hoá Quy hoạch liền với đào tạo, bồi dƣỡng để kịp thời chuyển tiếp bƣớc hệ lãnh đạo Tiếp tục thực Nghị số 42-NQ/TƢ ngày 30/11/2004, Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2004 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch cán đến năm 2020 năm Trên sở quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 – 69 2020, 2020 – 2025, năm chủ động thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán đảm bào có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài Lựa chọn cán bộ, công chức ƣu tứ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực thực tiễn, có thành tích cơng tác tốt, có uy tín, có triển vọng phát triển, ý cán trẻ, cán nữ; đồng thời với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch Công tác quy hoạch cán khâu, nội dung trọng yếu, đồng thời giải pháp quan trọng nhằm đƣa công tác cán vào nề nếp, chủ động đáp ứng yêu trƣớc mắt lâu dài, khắc phục tình trạng bị động, hụt hẫng công tác cán đội ngũ CBCC cấp xã Căn tiêu chuẩn, kết rà soát, đánh giá, phân loại CBCC sở, từ cấp uỷ xã, thị trấn xây dựng quy hoạch nguồn quy hoạch cán bộ, công chức dự bị chức danh cán bộ, công chức cụ thể Đảm bảo tính kế thừa, chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, phải thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan, linh hoạt, chức danh quy hoạch nhiều ngƣời ngƣời quy hoạch nhiều chức danh Quy hoạch phải đƣợc nhận xét, đánh giá, rà soát, bổ sung điều chỉnh hàng năm, phải có đồng từ xuống ngƣợc lại Căn quy hoạch cán bộ, công chức xã vào chức danh chủ chốt, nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức hàng năm, cấp, ngành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Tiếp tục đầu tƣ, hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức học Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, công chức, vào yêu cầu công việc mà tiến hành đào tạo, bồi dƣỡng cán cho phù hợp Cán trẻ diện quy hoạch cần đƣợc đào tạo tập trung bản, phải trải qua thời gian rèn luyện, thử thách thực tiễn gần sát với công việc dự kiến đƣợc giao Cấp uỷ, thủ trƣởng quan tổ chức cán phải trực tiếp thƣờng xuyên theo dõi, giúp đỡ, đánh giá mức độ trƣởng thành cán quản lý kiểm tra chặt chẽ hoạt động cán Thông báo kịp thời cho cán biết mặt tốt để phát huy mặt hạn chế để khắc phục 70 Việc quản lý, kiểm tra cán quy hoạch cần dựa vào nhân dân đoàn thể quần chúng Để đảm bảo quy hoạch có tính khả thi, cần phải làm tốt nội dung sau: - Khi có biến động cán diện quy hoạch cần phải kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch - Khi quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải nghiêm túc thực hiện, cần phải tiến hành bƣớc tiếp theo: Đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán theo quy hoạch - Quy hoạch phải đảm bảo thực hết thời hạn, tránh trƣờng hợp thủ trƣởng lên thay lại làm quy hoạch mới, quy hoạch cũ chƣa hết thời hạn - Những ngƣời đƣơng chức cần phải có thái độ cởi mở có trách nhiệm dìu dắt, rèn luyện ngƣời diện quy hoạch - Cần hoàn thiện hệ thống văn quy định quy hoạch đảm bảo tính khoa học, cụ thể thiết thực 3.3.4 Cơng tác bổ nhiệm, bố trí sử dụng CBCC * Về bổ nhiệm cán bộ: Công tác bổ nhiệm cán phải dựa tiêu trí vị trí cơng tác, xuất phát từ u cầu cơng việc, sở quy hoạch kế hoạch công tác cán Bổ nhiệm cán nội dung quan trọng công tác cán sở Thực tế cho thấy, bổ nhiệm cán không đủ điều kiện nguyên nhân gây đoàn kết nội Việc bổ nhiệm cán phải ngƣời đƣợc đƣa vào quy hoạch, độ tuổi quy định Trình tự thủ tục bổ nhiệm cán phải đƣợc thực quy định nhƣ tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm, phải đƣợc Ban thƣờng vụ Đảng ủy có nghị định bổ nhiệm Bổ nhiệm cán chọn ngƣời có đủ đức đủ tài vào đảm 71 nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý việc bổ nhiệm phải đƣợc thực công khai, dân chủ * Về bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức: Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng quản lý nhà nƣớc Nếu bố trí, sử dụng cán phù hợp với cơng việc đƣợc giao kỷ cƣơng đƣợc đảm bảo, hiệu quản lý nhà nƣớc cao, cán trƣởng thành lên nhanh; ngƣợc lại bố trí, sử dụng cán không phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán lực khơng đáp ứng đƣợc) dẫn tới kỷ cƣơng không đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nƣớc thấp, cơng việc u cầu khơng cao mà bố trí cán lực có thừa lãng phí lực quản lý cán Bố trí, sử dụng cán đảm bảo trình độ, lực phù hợp với vị trí cơng tác để nâng cao hiệu lãnh đạo, điều hành máy; tiến hành quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán miễn nhiệm cán cách chặt chẽ, quy trình, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Cần gắn kết chặt chẽ việc lấy phiếu tín nhiệm, đánh giá cán hàng năm với bố trí, bổ nhiệm cán lãnh đạo đảm bảo phản ánh thực chất phẩm chất đạo đức, lực, mức độ hồn thành nhiệm vụ uy tín cán bộ; cán tín nhiệm thấp, khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu cần phải thay kịp thời, không chờ đến hết nhiệm kỳ đến tuổi nghỉ hƣu giải - Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc, sở cơng việc tiến hành chọn ngƣời có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, đƣợc rèn luyện thực tiễn có chiều hƣớng phát triển tốt vào cƣơng vị lãnh đạo - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán phải kết hợp hài hoà cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tƣ mới, cách 72 làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy quyền - Cần phải thay đổi quan niệm ƣu tiên ngƣời đƣợc quy hoạch trƣớc: Ngƣời quy hoạch trƣớc bố trí sử dụng trƣớc, ngƣời quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhƣ nhau, ngƣời có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hƣớng phát triển tốt bố trí, sử dụng ngƣời - Kiên loại bỏ cán bộ, cơng chức lĩnh trị khơng vững vàng, dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tƣ cách lối sống; cán yếu lực (khơng có khả hồn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy - Khi tiến hành lựa chọn cán bộ, cơng chức để bố trí vào chức danh cần phải tiến hành cách khách quan, tập thể, dân chủ, có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân Hiện nay, cơng tác bố trí, sử dụng cán địa bàn huyện đƣợc đổi Tuy nhiên, cơng tác bố trí sử dụng cán cần phải thực mạnh dạn Đó là, bố trí cán trẻ, cán nữ đƣợc đào tạo vào vị trí quản lý Xố bỏ thành kiến, khuôn sáo, tạo cho cán trẻ có hội phát huy lực cơng tác, giao công việc để thử thách, rèn luyện để tìm CBCC xứng đáng, phù hợp với cơng tác hệ thống trị sở * Về luân chuyển cán bộ: Luân chuyển cán sở nhằm bồi dƣỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nƣớc cho cán sở tăng cƣờng cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho quyền sở Thực tế huyện Cao Lộc nay, việc luân chuyển cán sở đƣợc quan tâm nhiên ý đến bồi dƣỡng, rèn luyện cán bộ, công chức 73 đƣợc luân chuyển, chƣa trọng đến nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho quyền sở Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán sở huyện cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: - Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên ln chuyển cơng chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: tỉnh, huyện xuống xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã - Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống sở, coi sở điểm dừng chân cuối Nên ƣu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bƣớc đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở - Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lƣỡng, có bƣớc thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hƣởng đến hoạt động máy sở - Cần làm tốt công tác tƣ tƣởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.3.5 Tăng cường công tác đào tạo, kiểm tra, đánh giá CBCC Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC xã đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi cao Kế hoạch đào tạo tập hợp mục tiêu, yêu cầu, đối tƣợng, nội dung, phƣơng thức, thời gian, kinh phí trách nhiệm chủ thể có liên quan cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã Chất lƣợng hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã phụ thuộc nhiều vào kết việc xây dựng kế hoạch, để góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu 74 công tác đào tạo bồi dƣỡng quan chức tỉnh cần tập trung lãnh, đạo xây dựng cho đƣợc kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã đảm bảo thật khách quan, khoa học, mang tính thực tiễn tính khả thi cao Bên cạnh đó, cấp uỷ Đảng, quyền cần coi công tác kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng công tác lãnh đạo, điều hành mình; thƣờng xuyên quan tâm lãnh, đạo tổ chức kiểm tra, giám sát cụ thể công tác cán thuộc cấp quản lý; hƣớng dẫn kiểm tra Đảng cấp xã, quyền quan liên quan thực nội dung Chƣơng trình kế hoạch kiểm tra phải bám sát tiêu chuẩn cán bộ; Thực nghiêm chế độ giải khiếu nại tố cáo CBCC, xử lý CBCC sai phạm, xử lý công khai, triệt để, nghiêm minh theo Nghị định 35/2005/NĐ-CP xử lý kỷ luật CBCC Tăng cƣờng vai trò giám sát quần chúng cơng tác cán Các cấp uỷ Đảng, quyền tạo điều kiện để nhân dân, đoàn viên, hội viên tham gia giám sát, góp ý thực khâu, bƣớc công tác cán Xây dựng quy chế bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân thực chức trách, nhiệm vụ, phẩm chất, đạo đức, lối sống mối quan hệ với nhân dân Quy định thành chế độ, quy trình lấy ý kiến đóng góp, phê bình, nhận xét quần chúng nhân dân nơi cƣ trú vào cuối năm, bổ nhiệm, miễn nhiệm, hết nhiệm kỳ Việc đánh giá cán khâu quan trọng công tác cán Đánh giá đúng, sai có quan hệ trực tiếp đến việc bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán Nếu lựa chọn, bố trí cán mắc sai lầm làm hỏng việc, hỏng cán Quá trình đánh giá CBCC phải đặt môi trƣờng điều kiện cụ thể; đánh giá phải thật dân chủ, khách quan, công tâm, quy trình chặt chẽ Quyết định 286/QĐ-TW, ngày 08/02/2010 Bộ trị Quy chế đánh giá cán sở nhiều nguồn thơng tin để phân tích chọn lọc 75 Nắm vững mục đích đánh giá cán để khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán bộ; làm tuyển chọn, xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng cán Làm sở cho việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật thực chế độ sách CBCC 3.3.6 Chính sách đãi ngộ, chế độ khuyến khích CBCC Hồn thiện chế độ, sách CBCC cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời thực cơng xã hội Trong q trình xây dựng, hồn thiện chế độ, sách CBCC cấp trọng hồn thiện sách thu hút nhân tài, thu hút cán giỏi địa phƣơng công tác cho phù hợp với tình hình thực tế Xây dựng sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng CBCC nay, kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng hạn hẹp nên CBCC học tập nâng cao trình độ chua có sách hỗ trợ cụ thể, chủ yếu thân CBCC tự vận động Do vậy, chƣa tạo đƣợc động lực khuyến khích CBCC cấp xã học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị 3.3.7 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, cơng chức Trong sách sử dụng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cần ý phải tiêu chuẩn, bố trí ngƣời, việc Cần có sách đồn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng ngƣời có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động tăng cƣờng cán cho quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trƣớc mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có 76 tính chất tình thế, bố trí cán khơng phù hợp chun mơn, đƣa cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn vào làm việc Một số năm tới dù có cố gắng nhiều tình trạng thiếu cán quyền cấp xã chƣa thể khắc phục sớm chiều đƣợc, nên việc điều động, tăng cƣờng cán ngƣời Kinh, cán huyện tăng cƣờng yêu cầu khách quan, vừa đáp ứng yêu cầu trƣớc mắt mà tạo điều kiện tăng cƣờng, giúp đỡ lẫn nhau, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Lạng Sơn Đối với tri thức trẻ cần ban hành nhiều sách ƣu đãi nhằm huy động đƣợc nhiều tri thức trẻ lên làm việc tỉnh Các sách đƣợc thể lĩnh vực thu nhập, bảo hiểm điều kiện lao động cho họ Đối với ngƣời học đại học đạt loại giỏi tỉnh cần có sách thu thút nhằm kéo họ làm việc Các chế độ nhƣ: lƣơng, phụ cấp, đất ở… Đối với cán bộ, công chức làm việc mà họ thuộc diện quy hoạch đƣa đào tạo Tỉnh cần có sách phù hợp để sử dụng họ sau đào tạo xong 77 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc vai trị định thuộc yếu tố ngƣời, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Thực tế năm qua, thực công đổi Đảng khởi xƣớng thu đƣợc nhiều thắng lợi đƣa đất nƣớc khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu phát triển, điều có phần khơng nhỏ đội ngũ CBCC cấp xã Trong hệ thống trị nƣớc ta, quyền cấp xã đóng vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ƣu việt chế độ XHCN Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Lộc, Luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ nhận thức đắn cấp uỷ, quyền cấp vai trị quan trọng cơng tác cán bộ, từ quan tâm lãnh đạo, tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ CBCC huyện nói chung CBCC cấp xã nói riêng Tập trung phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ CBCC, phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Lộc Trên sở đó, Luận văn đƣa số giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Lộc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ cơng nghiệp 78 hóa, đại hóa đất nƣớc, góp phần thúc đẩy phát triển trị, kinh tế - xã hội - văn hố - trị địa phƣơng đạt đƣợc mục tiêu mà Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX đề 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ƣơng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6, Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ-Bộ Tài chính-Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2004), Thông tƣ Liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH, ngày 14/5, Hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10, chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2006), Quyết định 34/2006/QĐ-TTg ngày 07/01, Phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ương Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 7/4/2007 Ban hành quy định phân cấp quản lý cán 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Kế hoạch số 12 - KH/HU ngày 20/3/2002 huyện ủy Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn luân chuyển cán 17 Nguyễn Ngọc Hiến, Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Luật Cán bộ, công chức 2008, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành, Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 21 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông, Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Dƣơng Hƣơng Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận án thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Vũ Huy Từ (2002), Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 5/2002 24 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 7, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 82