Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THẾ HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THẾ HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu sáng tạo tác giả Nguyễn Thế Hải hướng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp – Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội LỜI CẢM ƠN Quá trình làm đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” ngồi cố gắng thân, nhận giúp đỡ, ủng hộ hướng dẫn tận tình thầy, giáo, gia đình người thân Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới cô PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp – Khoa Kinh tế Chính trị, Trường ĐHKT- ĐHQGHN, dành thời gian tận tình đóng góp ý kiến giúp đỡ cho tơi q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời chân thành cảm ơn Trường ĐHKT- ĐHQGHN, Khoa KTCT, Phòng Đào tạo, lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang người quan tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt cho xin gửi lời chân thành cảm ơn tới gia đình ln động viên, khuyến khích giúp tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN .10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN .144 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN 17 1.2.6 Tiêu chí đánh giá kết quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN .199 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN số địa phương học cho tỉnh Bắc Giang 211 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh Bắc Ninh .211 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 233 1.3.3 Bài học cho tỉnh Bắc Giang .244 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 266 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 266 2.2 Phương pháp phân tích số liệu, liệu 266 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu .266 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả .277 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích 277 2.2.3 Phương pháp phân tổ thống kê 288 2.2.4 Phương pháp so sánh, đối chiếu 288 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2014-2018 .299 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh Bắc Giang 299 3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tiềm phát triển .299 3.1.2 Thực trạng sử dụng vốn NSNN tỉnh cho đầu tư XDCT 333 3.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh Bắc Giang .388 3.2.1.Xây dựng danh mục dầu tư kế hoạch vốn đầu tư XDCT 388 3.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư XDCT từ NSNN 40 3.2.3 Quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư XDCT từ NSNN 422 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN 444 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh Bắc Giang .499 3.3.1 Những thành công việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Giang 499 3.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 50 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG 588 4.1 Phương hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn đến năm 2020 588 4.1.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN 588 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh 599 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN tỉnh Bắc Giang .611 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơng trình 611 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án phê duyệt đầu tư xây dựng cơng trình cho dự án đầu tư 655 4.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước Sở Xây dựng đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN 688 4.2.4 Nhóm giải pháo nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước 80 4.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 888 KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .911 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Nội dung BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CTDA Chương trình dự án ĐT Đường tỉnh ĐTC Đầu tư công GDRP Tổng sản phẩm GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước 10 NVH Nhà văn hoá 11 ODA Hỗ trợ phát triển thức 12 QHC Quy hoạch chung 13 QHCT Quy hoạch chi tiết 14 QL Quốc lộ 15 QLCL Quản lý chất lượng 16 QLDA Quản lý dự án 17 TTLP Thất thoát, lãng phí 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 XDCT Xây dựng cơng trình i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Tên bảng Bảng 1.1 Các tiêu chí trọng số đánh giá dự án 19 Bảng 1.2 Biên độ xếp hạng kết đầu tư 19 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Điểm tổng hợp cấp dự án phục vụ đánh giá lựa chọn dự án đầu tư Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20142018 Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 (phân theo cấp quản lý) Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh Trang 20 29 38 40 Tổng hợp tình hình tốn cơng Bảng 3.4 trình địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014- 43 2018 nguồn NS tỉnh Bảng 3.5 Bảng 4.1 Tổng hợp số kết tra địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014- 2018 Kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 phân bổ chi tiết 90% ii 44 58 DANH MỤC HÌNH Stt Hình Hình 1.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Tên hình Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCT Biểu đồ vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 Tổng mức đầu tư XDCT duyệt NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2018 iii Trang 13 38 39 pháp luật quy định góc độ trách nhiệm phối hợp quan theo luật định Cơ quan tra, Kiểm toán Nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, quan kiểm tra Đảng phải thường xuyên trao đổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm; chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu liên quan đến tham nhũng cho quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình kiến nghị sách, giải pháp để ngày có mối quan hệ tốt Trong trường hợp Cơ quan tra, Kiểm toán Nhà nước chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tham nhũng cho Cơ quan điều tra Cơ quan điều tra phải tiếp nhận giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Trong trường hợp không đồng ý với việc giải Cơ quan điều tra Cơ quan tra, Kiểm tốn Nhà nước có quyền thơng báo với Viện kiểm sát cấp, Cơ quan điều tra cấp Trong trường hợp chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho Cơ quan điều tra Cơ quan tra, Kiểm tốn Nhà nước có trách nhiệm thơng báo cho Viện kiểm sát cấp để thực việc kiểm sát Trong trường hợp Cơ quan tra, Kiểm toán Nhà nước chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát phải xem xét, giải thông báo kết giải văn cho quan chuyển hồ sơ Hiện nay, từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh thành lập lại Ban Nội quan tra, kiểm tra Đảng, Tòa án, Kiểm sát, quan kiểm tốn cần có phối hợp chặt chẽ với quan nội cấp Một số giải pháp đề xuất để thực tốt mối quan hệ Một là, xây dựng chế phối hợp Thanh tra tỉnh quan Điều tra, Kiểm sát, Tòa án, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy Ban nội Tỉnh ủy; quy định rõ trách nhiệm quan việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn; tránh việc chồng chéo, trùng lắp tránh việc bỏ sót lĩnh vực cần quản lý Việc xây dựng quy chế để thống thực cho toàn quan có liên quan tạo điều kiện thuận lợi việc thực hiện, cần nêu rõ nội dung, thời gian thực trách nhiệm bên, cách thức xử lý trường hợp cụ thể 78 Hai là, quan tra, kiểm tra, điều tra, tịa án, kiểm sát nội thường xuyên trao đổi thông tin; tổ chức Hội nghị, Hội thảo ngành để tổng kết rút ưu, khuyết điểm mối quan hệ phối hợp giai đoạn để có hướng phù hợp, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp Đồng thời Thanh tra Chính phủ Kiểm toán Nhà nước cần xây dựng văn liên tịch việc xử lý trường hợp chồng chéo kế hoạch việc sử dụng kết luận tra q trình kiểm tốn sử dụng báo cáo kiểm tốn q trình tra Ba là, nghiên cứu xây dựng sở liệu chung đối tượng tra, kiểm tốn, quan tịa án, kiểm sát, kiểm tra Đảng, Nội chính, ngân hàng liệu văn pháp quy dùng chung cho hoạt động quan nhằm giúp ích thiết thực cho đồn tra, kiểm tốn quan có liên quan q trình cơng tác Trước mắt, chưa xây dựng ngân hàng sở liệu dùng chung thực chế chia sẻ thơng tin theo nguồn liệu mà bên có được, thông tin kết kiểm tra, tra định kỳ, làm sở cho việc kiến nghị điều chỉnh, xây dựng chế quản lý phù hợp với yêu cầu thời kỳ, chia kết luận tra, báo cáo kiểm toán lộ trình thực cơng tác điều tra, kiểm tra để quan phối hợp thực Bốn là, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn chung cho cán bộ, công chức quan, tạo điều kiện để trao đổi, học tập, rút kinh nghiệm, nghiên cứu chung nhằm góp phần phát huy mạnh mà bên có Nghiên cứu thực việc đào tạo chung hai bên nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, tra viên, kiểm toán viên, điều tra viên, kiểm tra viên kiến thức bổ trợ cần thiết phục vụ cho cơng tác mình, chẳng hạn tổ chức đợt đào tạo ngắn hạn thực nguyên tắc kiểm toán, chuẩn mực kế toán, nghiệp vụ tra chuyên ngành tài chính, XDCT để nâng cao kỹ chuyên môn cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tra, kiểm tra Năm là, vụ việc phức tạp, xác định có dấu hiệu tham nhũng, nên cấu để quan kiểm tra Đảng, Nội quan điều tra tham gia từ 79 đầu để thuận lợi cho trình xử lý chuyển hồ sơ Nghiên cứu, thực việc chuyển đổi cán nội quan tra, kiểm tra, điều tra, nội tạo mối quan hệ như kỹ làm việc, khả xử lý công việc phát sinh quan hệ phối hợp Sáu là, thường xuyên tổ chức quán triệt cho cán bộ, công chức ngành thuộc Khối nội quy định quy chế phối hợp để thống thực đồng bộ, kịp thời, thời gian tiến độ Trong q trình thực có sơ, tổng kết để phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế, bất cập trình thực hiện; xử lý nghiêm minh vi phạm, trường hợp cố ý mục đích cá nhân 4.2.4 Nhóm giải pháo nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước 4.2.4.1.Nâng cao công tác cán quản lý vốn đầu tư XDCT khai thác sử dụng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Để sử dụng nguồn vốn đầu tư nước cách có hiệu quả, quan quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang địi hỏi phải có nhiều cán quản lý vốn đầu tư XDCT phẩm chất chuyên môn đạo đức Cần nhấn mạnh lực cán quản lý vốn đầu tư XDCT đến đâu hiệu sử dụng nguồn vốn, đơn vị liên quan đến Xuất phát từ ý tưởng này, tơi đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang sau: 80 - Một là, nâng cao kỹ tổ chức, quản lý cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang thành quan quản lý dự án chuyên nghiệp, chyên ngành tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp: + Là người đại diện cho chủ đầu tư làm việc trực tiếp với tư vấn đối tác, cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang cần nhận thức rõ ràng trách nhiệm phải đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ chủ đầu tư giao quyền hạn chủ đầu tư ủy quyền Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặt mục tiêu thực nhiệm vụ cách tối ưu thái độ củ cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang + Cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang cần có nhìn xun suốt dự án cách tổng hợp tư trước, thấy trước Cần phân công người chuyên trách nhóm riêng theo dõi dự án từ khâu đầu lập lúc tuyển chọn tư vấn thực dự án để phát vấn đề nảy sinh có giải pháp kịp thời q trình tiến triển dự án - Hai là, nâng cao kiến thức cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang đào tạo dài hạn hay ngắn hạn: Đào tạo dài hạn mang tính chất quy, đào tạo nhà quản lý dự án tương lai, có chun mơn sâu kỹ quản lý dự án số kiến thức liên ngành Các khóa đào tạo ngắn hạn bổ sung kiến thức kỹ cho quan quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Giang hành nghiệp Thơng qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm cán trực tiếp tham gia công tác liên quan Đây hội để cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lý tối ưu - Ba là, nâng cao kỹ tuyển chọn tư vấn, nhà thầu thi công: số điểm cần lưu ý tuyển chọn tư vấn,nhà thầu: + Cần lưu ý đến kinh nghiệm tư vấn, nhà thầu thi công lĩnhvực công việc giao Thơng thường, đề xuất phía tư vấn, nhà thầu thi cơng liệt kê cơng trình thực số năm Tuy nhiên, việc thực có đạt hiệu khơng, thành cơng mức khơng đề cập 81 đến lý lịch họ Đặc biệt với tư vấn thiết kế, nhà thầu thi cơng, phía lựa chọn khó khăn để đánh giá lực họ Mặt khác, thông tin nhà tư vấn, nhà thầu thi cơng thường Các chủ đầu tư thường phải nhờ đến giúp đỡ nhà quản lý trực tiếp cung cấp thông tin giới thiệu số tư vấn Tuy nhiên, thông tin đơi thiếu xác chưa thật cơng Vì vậy, cần phải tham khảo thơng tin họ qua mối quan hệ quen biết qua dự án mà họ tham gia, đặc biệt dự án mà nhà tư vấn thực có quy mơ, điều kiện, hồn cảnh, bối cảnh… tương tự với dự án thuê họ thực Sử dụng hiệu thông tin liên quan đến bảo lãnh, bảo chứng, bảo hiểm mà tư vấn tham gia dự án trước Ngồi ra, cần chủ động liên lạc tìm hiểu danh sách tư vấn, nhà thầu thi công đề xuất có thực làm cho dự án khơng (vì có tượng thời gian, tên chuyên gia lại xuất nhiều dự án, có tên chuyên gia ghi vào danh sách nhân họ khơng biết) Khi chọn lọc hồ sơ tư vấn đàm phán với tư vấn cần xem xét kỹ lưỡng yếu tố sau: + Kinh nghiệm: Kinh nghiệm tư vấn, nhà thầu thi công hoạt động chung, lĩnh vực cụ thể xem xét + Nhận thức vấn đề: Liệu người tư vấn có hiểu rõ nhu cầu vấn đề mà chủ đầu tư đặt khơng? + Năng lực: Những cơng trình mà tư vấn, nhà thầu thi công thực trước có chứng tỏ họ có đủ lực để đảm đương cơng việc địi hỏi khơng + Nhân viên: Đội ngũ nhân viên tư vấn, nhà thầu thi cơng có đủ khơng hay họ có kế hoạch thuê nhiều nhân viên sau ký kết hợp đồng Lực lượng nhân viên so với lượng cơngviệc Trình độ, phẩm chất nhân viên + Hiểu biết điều kiện địa phương: tư vấn, nhà thầu thi cơng có hiểu biết điều kiện tình hình địa phương nơi dự án tiến hành không? + Kỹ quản lý: tư vấn, nhà thầu thi cơng có bộc lộ lực tổ chức quản lý dự án để đảm bảo hoàn thành thời hạn với vốn đầu tư phí dự 82 tính khơng? + Thương hiệu: Tư vấn, nhà thầu thi công để lại danh tiếng khách hàng trước đây? Khi tiến hành tuyển chọn tư vấn khơng cần thiết có nhiều người tham gia vào ban tuyển chọn, có q nhiều người khơng liên quan đến q trình tuyển chọn có nhiều quan điểm khác đưa - Bốn là, nâng cao mối quan hệ, tăng cường, phối hợp với đơn vị liên quan: + Tăng cường làm việc với bên liên quan: Chủ đầu tư, Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tư vấn; nhà thầu thi công; Địa phương triển khai dự án + Tăng cường trao đổi thông tin bên: Việc trao đổi thông tin cung cấp thơng tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả tiếp cận vớicác thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhànước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc Cơ quan quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang phải xác định việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thông tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều đòi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thơng thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề cán quản lý vốn đầu tư XDCT tỉnh Bắc Giang cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có 83 ý nghĩa lớn tư vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ,môi trường thực công việc… 4.2.4.2 Tăng cường minh bạch, cạnh tranh công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Hình thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế chưa thể rõ rệt Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu tiếp tục diễn hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hồn thiện cơng tác đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Thứ nhất, phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Phương thức phân chia gói thầu thống từ định đầu tư nhằm tránh tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm người định đầu tư - Thứ hai, lựa chọn đơn vị tư tư vấn có lực trách nhiệm để lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Kịp thời phát xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu - Thứ ba, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu: + Tổ chức học tập, nghiên cứu, quán triệt, thực quy định Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực công tác đấu thầu tỉnh có liên quan; + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu 84 + Xử lý nghiêm chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, dàn xếp đấu thầu Công khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh nước + Tăng cường đào tạo nâng cao lực cho chủ đầu tư, tư vấn mời thầu để đảm bảo thực tốt việc phân cấp đầu tư xây dựng cơng trình; thực kiểm tra, rà sốt điều kiện lực chủ đầu tư, quan quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Nếu khơng đáp ứng u cầu theo quy định khơng giao quản lý dự án chuyển đổi chủ đầu tư có đủ điều kiện lực đảm nhiệm + Nâng cao giám sát đầu tư công tác quản lý đấu thầu theo trách nhiệm phân cấp Chấn chỉnh củng cố đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu, bảo đảm thực tốt chức quản lý nhà nước đấu thầu tỉnh Bắc Giang + Thực nghiêm túc công tác báo cáo đấu thầu; nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ trung thực; thời gian báo cáo tuân thủ theo quy định 4.2.4.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành Thứ nhất, giải ngân, tốn vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư xây dựng khâu quan trọng trình thực đầu tư xây dựng cơng trình Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho đơn vị thi công, việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Bắc Giang mà phạm vi toàn quốc chậm, tượng phổ biến lặp lại qua năm vốn toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau, cịn chuyển vốn sang tốn năm sau Để bước khắc phục tình trạng tốn, giải ngân chậm cần thực biện pháp sau: - Một là, công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn 85 đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, vốn đầu tư phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân tốn vốn Do việc ghi kế hoạch khơng đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Hai là, yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng- dự tốn, lựa chọn nhà thầu sớm để khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu hoàn cơng lập hồ sơ tốn kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán - Ba là, quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán có liên quan tốn vốn để có điều kiện đáp ứng u cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán thực toán vốn - Bốn là, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Làm tốt công tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCT Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: 86 - Một là, tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Tài ban hành (mới thơng tư số 09/2016/TT-BTC Thông tư 64/2018/TT-BTC) quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư tốn phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hai là, báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng vốn đầu tư phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; vốn đầu tư phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định - Ba là, tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án cịn lại thực kiểm tốn tốn theo u cầu cấp có thẩm quyền - Bốn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan quản lý dự án Sở Tài chính, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đối với dự án hoàn thành hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán đảm bảo thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực kinh nghiệm để kịp thời phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu 87 Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định Nhà nước liên quan tới cơng tác tốn vốn đầu tư - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 4.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Thực tế thời gian qua, qua tra kiểm tra cơng trình, hạng mục cơng trình phát kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có dự án UBND tỉnh Bắc Giang quản lý vi phạm pháp luật hay gây hậu nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCT, cụ thể: - Một là, yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ dự án thường xuyên, hạn báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới dự án, đề xuất phương án tháo gỡ, trình UBND tỉnh Bắc Giang chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để vốn đầu tư xây dựng cho dự án đầu tư có hiệu - Hai là, tra, kiểm tra cần phối hợp với giám sát đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật 88 - Ba là, thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất vốn đầu tư xây dựng cơng trình cho dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, Sở chuyên ngành cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trường cơng trình - Bốn là, tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCT để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXDCT có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 89 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2018 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi toàn diện quan quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang, đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2018, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang, nâng cao hiệu đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình tỉnh Bắc Giang năm 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Lê Xuân Hùng (2015), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Sở Giao thơng vận tải Hà Nội” Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Đặng Văn Thanh (2015), “Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Văn Lương, 2011 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm tốn dự án đầu tư, Tạp chí Kiểm toán số 2/2011 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 10 Quốc hội, 2014 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách nhà nước Hà Nội 11 Quốc hội, 2010 Luật Thanh tra số: 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Hà Nội 12 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu 2013 số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 13 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 14 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 91 15 Nguyễn Quỳnh, 2014 Thất lãng phí đầu tư xây dựng khơng tính được?, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam 16 Thanh tra tỉnh Bắc Giang, 2014 - 2018 Các Kết luận tra đầu tư xây dựng báo cáo năm năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Bắc Giang 17 Nguyễn Văn Hòa (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDcơ từ NSNN tỉnh Hưng Yên, luận văn Thạc sỹ, Ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại Hà Nội 18 UBND tỉnh Bắc Giang, 2014 - 2018 Các Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng bản, năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Bắc Giang 19 UBND tỉnh Bắc Giang, 2015, 2016, 2017, 2018 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2014, 2015, 2017, 2018 Bắc Giang 20 Phạm Văn Vạng, 2012 Giáo trình quản trị dự án đầu tư Hà Nội 92