Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Lê Thị Anh Vân PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác trƣớc LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc tại, nâng cao trình độ lực thân Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn chun viên phịng Cơng thƣơng – Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, phòng quản lý khống sản – nƣớc khí tƣợng thủy văn, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Hà Nam, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng nhƣng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy giáo ngƣời quan tâm MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iv Phần mở đầu: GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 10 1.2.1 Khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 16 1.2.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản số địa phương 29 Chƣơng 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Thiết kế nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 33 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 38 3.1.1 Vị trí địa lý 38 3.1.2 Đặc điểm địa lý tự nhiên 38 3.1.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 41 3.2.1 Thực trạng khai thác khoáng sản VLXD thông thường 41 3.2.2 Thực trạng khai thác khống sản sét, đá vơi xi măng 45 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua 46 3.3.1 Thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 46 3.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 52 3.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 54 3.3.4 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 57 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 65 3.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 68 3.4.1 Những kết đạt 68 3.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 74 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 78 4.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 79 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản việc thực địa bàn tỉnh Hà Nam 79 4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 84 4.2.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản 86 4.2.4 Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 87 4.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản 89 4.3 Một số kiến nghị 91 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 91 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng STT i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Lƣợng khí thải trung bình khai thác 300.000 m3 Bảng 1.1 13 đá xây dựng Lƣợng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Số lƣợng mỏ công suất khai thác 40 Bảng 3.2 Sản lƣợng đá khai thác so với kế hoạch 42 Bảng 3.3 đá xây dựng Lƣợng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng Danh sách mỏ đá vôi xi măng, sét xi măng đƣợc cấp phép khai thác 13 13 44 Sản lƣợng đá vôi xi măng sản lƣợng sét xi Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Số lƣợng giấy phép khai thác theo loại khoáng sản 46 10 Bảng 3.7 Số lƣợng giấy phép khai thác theo năm cấp phép 46 11 Bảng 3.8 12 Bảng 3.9 măng khai thác (2011-2014) Sản lƣợng tốc độ tăng trƣởng ngành xi măng địa bàn tỉnh (2011-2014) Sản lƣợng số tiền phải nộp sản lƣợng chênh lệch qua đo mỏ Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (2014-6/2015) 45 45 48 49 Nợ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phân theo 13 Bảng 3.10 50 đơn vị thu ii 14 Bảng 3.11 Quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Hà Nam 15 Bảng 3.12 16 Bảng 3.13 17 Bảng 3.14 18 Bảng 3.15 19 Bảng 3.16 20 Bảng 3.17 Quy định giá tính thuế tài nguyên 21 Bảng 3.18 22 Bảng 3.19 23 Bảng 3.20 24 Bảng 3.21 25 Bảng 3.22 Quy hoạch khu vực không đấu giá hoạt động khoáng sản 51 52 Kế hoạch khai thác đá VLXD, sản xuất xi măng sản xuất gạch nung (2011-2015) Đội ngũ cán công chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 53 56 Các văn UBND tỉnh Hà Nam khai thác khoáng sản (2011-6/2015) 57 Điều kiện chủ thể khai thác chuyển nhƣợng quyền khai thác khoáng sản Danh sách khu vực cấm hoạt động khống sản để đảm bảo cảnh quan mơi trƣờng Kết xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm khai thác khoáng sản 59 61 62 65 Số lƣợt đơn vị bị xử phạt theo nguyên nhân vi phạm (2011-6/2015) Chỉ số phát triển tổng sản phẩm số phát triển ngành khai khoáng (2011-2014) Thu ngân sách hoạt động khoáng sản tỉnh Hà Nam (2011-2014) iii 66 68 71 ... Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 78 4.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam ... đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 10 1.2.1 Khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 16 1.2.3 Kinh nghiệm... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã s? ?: 60 34 04 10 LUẬN VĂN