Cải cách thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội ở Phú Thọ : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 01

Nghiên cứu các cách thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo là nội dung của đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc đã đƣợc Thanh tra Chính ph

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐỖ THỊ KIM CƯỜNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN

KINH TẾ XÃ HỘI Ở PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐỖ THỊ KIM CƯỜNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Quang Vinh, công tác tại Khoa Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tất cả các tập thể, cá nhân, bạn bè

và người thân đã quan tâm giúp đỡ, động viên và khích lệ tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp của quý thầy cô và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 7 năm 2014

Học viên

Đỗ Thị Kim Cường

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN 7

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 7

1.1.1 Thủ tục hành chính 7

1.1.2 Thủ tục hành chính trong tiếp công dân 8

1.2 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TIẾP CÔNG DÂN THEO LUẬT KNTC, LUẬT TIẾP CÔNG DÂN 9

1.2.1 Quá trình hình thành những cơ sở pháp lý về thủ tục hành chính trong tiếp công dân 9

1.2.2 Cơ sở pháp lý và cơ sở lý luận về thủ tục tiếp công dân 10

1.3 CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN ẢNH HƯỞNG TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 29

1.3.1 Thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân với vấn đề phát triển kinh tế xã hội 29

1.3.2 Công tác tiếp công dân ảnh hưởng tới phát triển kinh tế xã hội 30

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN Ở PHÚ THỌ 33

2.1 VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH PHÚ THỌ 33

2.2 TÌNH HÌNH CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN Ở TỈNH PHÚ THỌ 34

2.3 THỰC TRẠNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 36

2.4 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở PHÚ THỌ 41

2.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT

TRIỂN KINH TẾ Ở PHÚ THỌ 45

2.5.1 Ưu điểm 46

2.5.2 Hạn chế 48

2.5.3 Nguyên nhân 51

2.5.4 Một số bài học kinh nghiệm 55

CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở PHÚ THỌ 63

3.1 DỰ BÁO VỀ TÌNH HÌNH TIẾP CÔNG DÂN, NHẬN ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THỜI GIAN TỚI Ở PHÚ THỌ 63

3.2 GIẢI PHÁP CHUNG 63

3.3 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 65

3.3.1 Đối với công tác tiếp công dân 65

3.3.2 Xây dựng quy trình tiếp công dân ở 3 cấp 66

3.3.3 Củng cố tăng cường tổ chức bộ máy Thanh tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Thanh tra để đáp ứng yêu cầu công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới 67

3.3.4 Ứng dụng tin học hoá trong công tác tiếp công dân; quản lý, theo dõi đơn thư khiếu nại, tố cáo 68

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp ghi nhận và bảo đảm thực hiện Quyền khiếu nại, tố cáo là quyền dân sự, chính trị phản ánh tính dân chủ của chế độ chính trị Nhà nước ta - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Thể chế hoá nguyên tắc hiến định, ngày 02 tháng 12 năm 1998, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá X đã thông qua Luật Khiếu nại, Tố cáo (được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005) Đây là một bước tiến quan trọng trong việc thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cũng như thể chế hoá quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân; phát huy quyền dân chủ của công dân Việc thông qua Luật Khiếu nại, Tố cáo cũng nhằm đáp ứng những đòi hỏi bức xúc của thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay Luật Khiếu nại, Tố cáo có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng, liên quan đến việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của nhiều

cơ quan, tổ chức; đề cập đến nhiều vấn đề hết sức phức tạp, nhạy cảm và có mối liên hệ với nhiều văn bản pháp luật khác nhau Từ khi Luật Khiếu nại, Tố cáo ban hành và có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐ-

CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, Tố cáo; Nghị định

số 62/2002/NĐ-CP, ngày 17 tháng 6 năm 2002 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/1999/NĐ-CP; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày

14 tháng 11 năm 2006 về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, Tố cáo, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, Tố cáo Tháng 11 năm 2011, Quốc hội đã thông qua Luật Khiếu nại, Luật

Tố cáo và sau đó năm 2012 Chính phủ ban hành Nghị định số

75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại; Nghị định số

76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo Đánh dấu sự quan tâm đặc biệt đối với lĩnh vực này Luật Tiếp công dân được thông qua vào tháng 11 năm 2013 Việc thực hiện các văn bản pháp luật này trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh từng bước được đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế nên đã có những chuyển biến tích cực Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế nước ta đã từng bước phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ của nhân dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo không ngừng được phát huy

Thực hiện Nghị quyết của Trung ương Đảng, sự chỉ đạo của Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua các cấp, các ngành trong tỉnh đã chỉ đạo tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận, xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân đạt được những kết quả đáng khích

lệ, nhiều vụ việc phức tạp được xem xét, giải quyết kịp thời, đúng chính sách, pháp luật góp phần ổn định tình hình chính trị, xã hội và phát triển kinh tế trên địa bàn toàn tỉnh

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp; hiện tượng khiếu tố đông người vẫn có chiều hướng tăng lên,

số người trực tiếp đến cơ quan nhà nước ngày càng nhiều; việc phân loại, xử

lý đơn của một số cơ quan nhà nước chưa đúng quy định; việc quản lý, thống

kê số liệu về đơn khiếu nại, tố cáo còn phân tán, trùng lắp, chưa phản ánh đúng tình hình khiếu tố trong tỉnh

Nguyên nhân của tình trạng trên có nhiều, trong đó có nguyên nhân quan trọng là việc tiếp công dân; nhận, phân loại, xử lý đơn thủ tục hành chính còn rườm rà hoặc trong quá trình thực hiện còn chưa đúng quy định gây phiền hà cho nhân dân cũng như khó khăn cho cơ quan nhà nước khi xem xét Mặt khác, những quy định về thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân;

nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo chưa áp dụng thống nhất ở mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi đơn vị trong tỉnh

Đối với mỗi cán bộ làm công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý kinh tế nói riêng ngoài việc trang bị các kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ còn đòi hỏi phải có kỹ năng, nhận thức và am hiểu chính sách pháp luật trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo bởi phản ảnh, kiến nghị và khiếu nại, tố cáo xảy ra ở mọi nơi, ở các cấp các ngành và các địa phương

Thực hiện tốt công tác tiếp công dân giúp các ngành, các cấp nhận được những thông tin phản hồi kịp thời về hiệu lực các quyết sách của Đảng

và Nhà nước, trên cơ sở đó để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đời sống xã hội Thông qua việc tiếp công dân và đối thoại đã lắng nghe được tâm tư, nguyện vọng của dân, nắm được khả năng, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của cán bộ, đảng viên, công chức Đồng thời, qua công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cán bộ, lãnh đạo đã trực tiếp tuyên truyền, giải thích đường lối, chính sách, pháp luật cho nhân dân, xử lý được những vụ việc phức tạp, hạn chế khiếu kiện vượt cấp

Do vậy, làm tốt công tác tiếp công dân là bước khởi đầu làm tốt công tác quản lý nhà nước (bao hàm cả quản lý kinh tế) góp phần không nhỏ trong việc giữ ổn định an ninh, chính trị ngành, lĩnh vực quản lý và địa phương Đó

là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển kinh tế xã hội, đem lại môi trường kinh doanh hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong nước và quốc tế

Từ thực tế trên, tác giả nhận thấy cần nghiên cứu làm rõ thực trạng về công tác tiếp công dân trong tỉnh, đây là công đoạn có ý nghĩa quan trọng thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa công dân và Nhà nước Qua đó tìm ra những giải pháp khắc phục những tồn tại để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội ở Phú Thọ Đây cũng chính là câu hỏi nghiên cứu xuyên suốt của luận văn

- Quy trình, nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cáo, TS Lê Tiến Hào (chủ biên), Nhà xuất bản Hà Nội, 2007

Tài liệu trên chỉ ra hệ thống quy trình, cách thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo cho các cán bộ làm công tác này Đây là tài liệu có tính chất hệ thống hóa lại nghiệp vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại

tố cáo được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật

- Tiêu chí đánh giá kết quả công tác Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại

tố cáo, Lữ Ngọc Bình, Tạp chí thanh tra số 8/2008

Tài liệu này đưa ra các tiêu chí đánh giá mang tính tổng quát chung Nghiên cứu các cách thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo là nội dung của đề tài khoa học cấp Nhà nước đã được Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, thực hiện trong phạm

vi cả nước và một số tỉnh, thành phố như: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Quảng Ninh nghiên cứu, vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi địa phương và đã thu được những kết quả nhất định

Tuy nhiên, hiện nay chưa có công trình nghiên cứu nào có tính chuyên sâu về cải cách thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Do đó, luận văn nghiên cứu có tính kế thừa, chọn lọc và

phát triển những vấn đề có liên quan để từ đó áp dụng vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế ở tỉnh Phú Thọ

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở xây dựng, hệ thống hóa cơ sở lý luận, pháp lý, làm rõ thực

trạng công tác tiếp công dân ở Phú Thọ từ năm 2009 đến hết năm 2013 luận

văn đề ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội ở Phú Thọ

3.2 Nhiệm vụ

- Phân tích, làm rõ những cơ sở lý luận về công tác tiếp công dân

- Phân tích, đánh giá được thực trạng, tình hình thực hiện thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân ở Phú Thọ từ năm 2009 đến hết năm 2013

- Đề xuất một số giải pháp chấn chỉnh, khắc phục những thiếu sót tồn tại, qua đó hoàn thiện các thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân; đảm bảo đúng quy định, nhưng thuận lợi, dễ dàng thực hiện cho cơ quan Nhà nước cũng như công dân, nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Là các thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân được tiếp cận dưới góc độ của nhà quản lý kinh tế

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn được nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Phú Thọ, thời điểm từ năm 2009 đến hết năm 2013

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Cơ sở phương pháp luận: Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng về Nhà nước và pháp luật, về quyền làm chủ của nhân dân lao động

- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp mà luận văn sử dụng là các phương pháp của triết học duy vật biện chứng mác xít:

+ Kết hợp giữa cơ sở pháp lý, cơ sở lý luận và thực tiễn

+ Phân tích, đánh giá và tổng hợp

Ngoài ra luận văn còn sử dụng một số phương pháp khác:

+ Phương pháp kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra tỉnh

+ Tham khảo, học tập kinh nghiệm một số tỉnh bạn có những cải cánh thủ tục hành chính về công tác tiếp công dân

+ Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả

6 Kết cấu nội dung luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương là:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về thủ tục hành chính trong

tổ chức tiếp công dân

- Chương 2: Thực trạng về công tác tiếp công dân ở Phú Thọ

- Chương 3: Một số giải pháp về cải cách thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế ở Phú Thọ

cơ quan nhà nước, các công chức khi giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình phải tuân theo một cách triệt để các thủ tục đã được pháp luật quy định, không tự đặt thêm các thủ tục nhằm gây khó khăn, cản trở người khác thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, hoặc “linh hoạt” vượt ra khỏi phạm vi trật tự đó Nếu vi phạm điểm trên có khả năng dẫn đến các quyết định hành chính, hành vi hành chính sai lầm

Thủ tục hành chính cũng là căn cứ pháp lý để công dân, các tổ chức, các doanh nghiệp và các đối tượng quản lý khác thực hiện và bảo vệ các quyền, nghĩa vụ của mình, là phương tiện để kiểm tra, kiểm soát tính đúng đắn trong hoạt động quản lý của các cơ quan, các công chức Nhà nước, ngăn ngừa vi phạm pháp luật đối với các hoạt động công vụ, buộc các cơ quan hành chính và công chức tôn trọng các quyền hợp pháp của công dân

Nếu thủ tục hành chính rõ ràng, không phức tạp, công khai dễ thực hiện sẽ thúc đẩy, mở rộng và củng cố nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước, tiết kiệm thời gian, sức lực, đồng thời nó thể hiện trình độ pháp lý cũng như kỹ thuật ban hành văn bản pháp luật của Nhà nước

Ngày 04/8/1994, Chính phủ đã có Nghị quyết số 38/NQ-CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và

tổ chức, coi đây là khâu đột phá trong cải cách hành chính

Do vậy, thủ tục hành chính là trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được uỷ quyền hành pháp trong giải quyết các công việc của Nhà nước và các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính bảo đảm công vụ Nhà nước và phục vụ công dân

Khi thực hiện thủ tục hành chính phải bảo đảm tính chính xác, khách quan, công minh Yêu cầu này được bảo đảm bởi hoạt động của các cơ quan Nhà nước Do vậy cơ quan được phép tiến hành thủ tục phải có đủ các loại giấy tờ, tài liệu, chứng cứ cần thiết và có quyền đòi hỏi đối tượng giải trình, cung cấp thông tin, áp dụng các biện pháp khác Các cá nhân, tổ chức phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu cần thiết để thực hiện thủ tục hành chính thuận lợi

Thủ tục hành chính được thực hiện công khai Do đó phải niêm yết công khai các loại thủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan nơi tiếp nhận và giải quyết các công việc để nhân dân biết, đồng thời khi tiến hành thủ tục cũng phải công khai, theo đúng quy định của pháp luật, trừ trường hợp phải bảo đảm bí mật theo quy định chung hoặc theo yêu cầu của các bên tham gia

1.1.2 Thủ tục hành chính trong tiếp công dân

Thủ tục hành chính trong tiếp công dân là một bộ phận của thủ tục hành chính nói chung Thủ tục này cũng mang đầy đủ những tính chất, đặc trưng và những nguyên tắc như bất kỳ thủ tục hành chính nào khác

Trước hết, nó bảo đảm cho việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo

đúng pháp luật và thực hiện được thuận lợi

Hai là, nó bảo đảm cho các cơ quan hành chính thực hiện đúng chức

năng, thẩm quyền Thông qua việc quy định các trình tự, thủ tục và thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo để làm rõ thứ bậc trong bộ máy quản lý hành chính, sự phối hợp chặt chẽ với nhau để công việc được tiến hành có trật

tự, tạo sự thống nhất, tránh trồng chéo trong giải quyết hoặc lạm quyền để đơn từ của dân chạy “lòng vòng”, mặt khác làm cơ sở cho việc giám sát các

cơ quan, công chức hành chính được tiến hành một cách tích cực, hiệu quả

Ba là, thủ tục phải đơn giản, dễ thực hiện, tiện lợi

Bốn là, mọi thủ tục trong việc tiếp công dân, nhận, xử lý đơn khiếu

nại, tố cáo phải quy định thành văn bản công khai, niêm yết tại trụ sở tiếp công dân để công dân biết thực hiện quyền, nghĩa vụ, giám sát của mình

1.2 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TIẾP CÔNG DÂN THEO LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO; LUẬT TIẾP CÔNG DÂN

1.2.1 Quá trình hình thành những cơ sở pháp lý về thủ tục hành chính trong tiếp công dân

Trong hệ thống pháp luật nước ta, quyền khiếu nại và quyền tố cáo của công dân là các quyền cơ bản được quy định trong các Hiến pháp: (Điều 29 - Hiến pháp năm 1959); (Điều 73 - Hiến pháp năm 1980); (Điều 74 - Hiến pháp năm 1992) Để cụ thể hoá quy định của Hiến pháp, năm 1981 Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh quy định việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Mười năm sau, ngày 07/5/1991 Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân Sau đó ngày 28/1/1992 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 38/HĐBT về việc thi hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân, quy định cụ thể thủ tục xem xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Ngày 15/01/1993 Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 18/CT-TTg về tăng cường công tác tiếp công dân Ngày 07/8/1997 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 89/NĐ-CP về Quy chế tổ chức tiếp công dân và Thanh tra

Nhà nước ban hành Thông tư số 1178/TTNN hướng dẫn thực hiện Nghị định

số 89/NĐ-CP Ngày 23/11/1998 tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá X đã thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo (có hiệu lực thi hành năm 1999), từ đó đến nay Luật Khiếu nại, tố cáo được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005 (Luật sửa đổi, bổ xung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004; Luật sửa đổi, bổ xung một

số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005) Tiếp đó, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo; Ngày 26/8/2010 Thanh tra Chính phủ ban hành Thông tư số 04/2010/TT-TTCP quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo Để phù hợp đối với tình hình mới, tháng 11 năm 2011 Quốc hội đã thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có hiệu lực thi hành từ 01/7/2012; tháng 11 năm 2013 Luật Tiếp công dân được thông qua và bắt đầu có hiệu lực thi hành

từ 01/7/2014

Trong giai đoạn nghiên cứu của luận văn (từ 2009 đến 2013) quy trình tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo thực hiện theo sự hình thành và chuẩn hóa của hệ thống văn bản trên Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo là một quy trình phức tạp và phải được tiến hành theo những thủ tục hành chính của các văn bản quy phạm pháp luật

1.2.2 Cơ sở pháp lý và cơ sở lý luận về thủ tục tiếp công dân

1.2.2.1 Đối với các cơ quan hành chính Nhà nước

Tiếp công dân là giai đoạn quan trọng trong quá trình xem xét để giải quyết khiếu nại, tố cáo Tiếp công dân là hình thức trực tiếp tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, những kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, đồng thời qua đó cơ quan nhà nước còn nắm được việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; công tác quản lý,

tình hình cán bộ, phát hiện những sơ hở, yếu kém để có biện pháp khắc phục kịp thời

Mục đích của việc tiếp công dân được quy định cụ thể tại Điều 3 của Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28 tháng 7 năm 2011:

- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước để xem xét, ra quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận việc giải quyết tố cáo, quyết định xử lý tố cáo và trả lời cho công dân biết theo đúng thời gian quy định của pháp luật

- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy định pháp luật; góp phần tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho công dân

Điều 17 (được sửa đổi theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005 sau đây gọi chung là Luật Khiếu nại tố cáo) quy định người khiếu nại có quyền:

“Tự mình khiếu nại; trong trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại; trường hợp người khiếu nại được uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác để khiếu nại ”

Điều 12 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 sau đây gọi tắt là Luật Khiếu nại 2011 quy định quyền của người khiếu nại:

- Tự mình khiếu nại

Trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại;

Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được

ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại;

- Nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại

để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Trường hợp người khiếu nại là người được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật thì được nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật hoặc

ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy, với quy định của hai văn bản quy phạm trên trên công dân

có quyền lựa chọn một trong hai khả năng hoặc tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để thực hiện quyền khiếu nại của mình và việc tiếp công dân là nghĩa vụ của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Từ Điều 74 đến Điều 79, chương V Luật Khiếu nại, tố cáo qui định việc tiếp công dân thuộc trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức mà người có trách nhiệm chủ yếu là Thủ trưởng các cơ quan nhà nước Thủ trưởng các cơ quan Nhà nước phải trực tiếp tiếp công dân, tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật, có

ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân

Việc trực tiếp tiếp công dân của Thủ trưởng cơ quan Nhà nước phải được thực hiện trên các mặt sau đây:

- Phải định kỳ trực tiếp tiếp công dân theo thời gian quy định tại điều

76 của Luật khiếu nại, tố cáo Trường hợp Thủ trưởng cơ quan Nhà nước vì lý

do công tác không trực tiếp tiếp công dân được thì phải uỷ quyền cho cấp phó của mình thực hiện, không được bố trí cán bộ không đủ thẩm quyền thay mình tiếp công dân Trong những trường hợp khẩn thiết đối với những vụ

việc phức tạp, người dân có oan ức thì Thủ trưởng cơ quan phải có kế hoạch đột xuất trực tiếp tiếp công dân

- Phải kết hợp việc tiếp công dân với việc xem xét, trả lời, giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh thuộc thẩm quyền giải quyết của mình Đối với những vụ việc thuộc thẩm quyền, đơn giản, có thể giải quyết ngay thì Thủ trưởng cơ quan có thể xem xét trả lời ngay cho công dân Trường hợp người khiếu nại, tố cáo không hiểu biết pháp luật mà khiếu nại, tố cáo chưa đúng cần giải thích, hướng dẫn cụ thể, không đùn đẩy, né tránh làm cho vụ việc kéo dài

Việc bố trí cán bộ có phẩm chất đạo đức, có năng lực chuyên môn, nắm vững chính sách pháp luật, am hiểu thực tế, nhiệt tình và có trách nhiệm tiếp công dân là yếu tố quan trọng nhất để việc tiếp công dân thành công Cán bộ tiếp công dân phải có thái độ lịch thiệp, nhã nhặn, quan tâm đến yêu cầu và đòi hỏi của người dân Sự tinh tế trong giao tiếp, thái độ quan tâm thực sự có thể tạo nên cảm giác tin cậy, hài lòng cho người khiếu nại, tố cáo

Người được giao nhiệm vụ tiếp công dân của cơ quan Nhà nước nói chung hay của cơ quan thanh tra, cơ quan chuyên trách tiếp công dân khi thực hiện nhiệm vụ có trách nhiệm:

- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo Ở đây cần lưu ý: việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của cán bộ tiếp công dân không phải là việc thụ lý vụ việc khiếu nại, tố cáo đó của người có thẩm quyền giải quyết Việc tiếp nhận ở đây thực chất là việc lắng nghe, ghi chép những nội dung khiếu nại, tố cáo do công dân trình bày tại nơi tiếp công dân

- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo Đây là một chức trách quan trọng của cán bộ tiếp công dân Nội dung các vấn đề hướng dẫn rất rộng bao gồm: Cách thức viết đơn như thế nào, cơ quan nào có thẩm

quyền giải quyết, các hồ sơ, tài liệu kèm theo gồm những gì Để làm tròn trách nhiệm hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đòi hỏi cán

bộ tiếp công dân phải am hiểu chính sách, pháp luật trên nhiều lĩnh vực quản

- Nếu khiếu nại, tố cáo có căn cứ, đúng thẩm quyền của cơ quan mình giải quyết thì phải tiếp nhận đơn, hướng dẫn công dân viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung khiếu nại và yêu cầu công dân ký tên hoặc điểm chỉ, sau đó báo cáo Thủ trưởng cơ quan, đơn vị mình để xem xét, giải quyết Những bản ghi nội dung tố cáo do công dân trình bày thì phải yêu cầu ký xác nhận, trường hợp công dân không biết chữ thì điểm chỉ Các tài liệu liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo phải được tiếp nhận, có giấy biên nhận đầy đủ và phải được bảo quản chu đáo

- Nếu khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền của cơ quan mình thì hướng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết

- Nếu khiếu nại, tố cáo đã được các cơ quan có thẩm quyền xem xét, có văn bản hoặc quyết định giải quyết đúng chính sách pháp luật thì cần hướng dẫn, trả lời ngay để công dân nắm được và chấp hành

- Yêu cầu công dân trình bày đầy đủ, rõ ràng những nội dung khiếu nại,

tố cáo, lý do và những yêu cầu giải quyết, cung cấp các tài liệu, chứng cứ liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo

- Trường hợp công dân trình bày bằng miệng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại, tố cáo thì yêu cầu viết bằng văn bản

và ký xác nhận Nếu người tiếp công dân ghi chép nội dung khiếu nại, tố cáo thì đọc lại cho người trình bày nghe và cũng phải yêu cầu ký xác nhận

- Trường hợp công dân yêu cầu hoặc xét thấy cần thiết phải bảo vệ an toàn cho người tố cáo thì cán bộ tiếp nhận phải báo cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ người tố cáo; đồng thời giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích

và những thông tin bất lợi cho người tố cáo

Việc tiếp công dân không chỉ là trách nhiệm của các cán bộ trực tiếp tiếp công dân mà còn là trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước, điều này được quy định tại Điều 30 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày

và thông báo công khai cho công dân biết người được thay mặt tiếp công dân

+ Khi tiếp công dân thì Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước phải

có ý kiến trả lời về việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo cho công dân Nếu chưa trả lời ngay được thì phải thông báo rõ thời gian giải quyết và thời gian trả lời cho công dân

- Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước tiếp công dân khi có yêu cầu khẩn thiết trong những trường hợp sau:

+ Khiếu nại, tố cáo gay gắt phức tạp;

+ Khiếu nại, tố cáo nếu không chỉ đạo xem xét kịp thời có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể, xâm hại đến tính mạng của công dân, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội;

+ Tiếp công dân theo yêu cầu của cơ quan cấp trên

Nguyên tắc tiếp công dân tại công sở

Tại Điều 75 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, đưa đơn đến khiếu nại, tố cáo được tiến hành tại nơi tiếp công dân ” Đây là một nguyên tắc cơ bản để điều chỉnh việc tiếp công dân của các cơ quan nhà nước Theo quy định này, khi công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, đưa đơn đến khiếu nại, tố cáo phải gặp người có trách nhiệm tại nơi tiếp công dân không được đến nhà riêng cán bộ, công chức hoặc tại nơi khác ngoài quy định để khiếu nại, tố cáo Quy định việc tiếp công dân tại trụ

sở một mặt nhằm ngăn ngừa các hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo; đồng thời khắc phục tình trạng người khiếu nại, tố cáo đến nhà riêng gây khó khăn, phiền hà cho cán bộ, công chức Mặt khác, việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị là mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với công dân, người tiếp công dân là đại điện cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền Do đó việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân và khi đó người tiếp công dân mới có các điều kiện cần thiết để tiếp nhận, ghi chép, xử lý việc khiếu nại, tố cáo, có như vậy mới bảo đảm và tăng cường tính nghiêm túc, nề nếp trong thực hiện các thủ tục xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Ngoài các quy định về trách nhiệm tiếp công dân của thủ trưởng các cơ quan thì các cơ quan, đơn vị liên quan và cơ quan Thanh tra nhà nước có trách nhiệm trong việc giúp Thủ trưởng cơ quan tiếp công dân quy định cụ thể tại Điều 31 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28 tháng 7 năm 2011:

- Cơ quan, đơn vị có liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo và cơ quan Thanh tra nhà nước cùng cấp có trách nhiệm:

+ Lựa chọn, bố trí những trường hợp để Thủ trưởng cơ quan tiếp công dân, trừ trường hợp tiếp công dân khẩn cấp;

+ Chuẩn bị đầy đủ những thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung vụ việc khiếu nại, tố cáo mà Thủ trưởng cơ quan sẽ tiếp công dân;

+ Cử cán bộ chuyên môn để ghi chép nội dung việc tiếp công dân, nhận các thông tin, tài liệu do công dân cung cấp;

+ Cử cán bộ lãnh đạo cơ quan, đơn vị chuyên môn có liên quan cùng tiếp công dân với Thủ trưởng cơ quan để thực hiện những yêu cầu do Thủ trưởng giao

- Kết thúc việc tiếp công dân của Thủ trưởng, cơ quan, đơn vị chuyên môn có liên quan chịu trách nhiệm giúp Thủ trưởng chuẩn bị các văn bản trả lời công dân

Trường hợp vụ việc liên quan đến trách nhiệm của nhiều cấp, nhiều ngành thì cơ quan Thanh tra nhà nước cùng cấp có trách nhiệm giúp Thủ trưởng chuẩn bị các văn bản trả lời công dân

Trong trường hợp các công dân đến thành đoàn đông người (từ 05 người trở lên) có cùng nội dung trình bày thì việc tiếp các công dân đó được hướng dẫn cụ thể tại Điều 32 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28 tháng 7 năm 2011:

- Trường hợp nhiều người (từ 5 người trở lên) cùng đến nơi tiếp công dân để khiếu nại, tố cáo về cùng một nội dung thì người tiếp công dân yêu cầu những người khiếu nại, tố cáo cử đại diện trình bày về nội dung vụ việc với người tiếp công dân Việc cử người đại diện được thực hiện như sau:

+ Trong trường hợp từ 5 đến 10 người đến thì cử 1 hoặc 2 người đại diện;

+ Trong trường hợp từ 10 người trở lên thì số người đại diện nhiều hơn, nhưng tối đa không quá 5 người

- Người tiếp công dân có trách nhiệm tiếp nhận các tài liệu, ghi chép đầy đủ ý kiến trình bày về nội dung khiếu nại, tố cáo của người đại diện, đọc lại cho người đại diện nghe và yêu cầu ký xác nhận

Sau khi nghiên cứu, nếu vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, người tiếp công dân báo cáo với Thủ trưởng cơ quan để thụ lý giải quyết Trường hợp nội dung tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì người tiếp công dân báo cáo với Thủ trưởng cơ quan để chuyển

vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết Trường hợp nội dung khiếu nại không thuộc thẩm quyền thì người tiếp công dân hướng dẫn công dân khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền

Cán bộ tiếp công dân được hướng dẫn xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo về nhiều nội dung tại Điều 33 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28 tháng 7 năm 2011 như sau:

Trường hợp khiếu nại, tố cáo phức tạp có nhiều nội dung, thuộc trách nhiệm của nhiều ngành, nhiều cấp, đã qua nhiều cơ quan xem xét, giải quyết hoặc khiếu nại, tố cáo có rất nhiều người tham gia, thái độ gay gắt, bức xúc thì người tiếp công dân phải:

- Kịp thời nắm bắt về nội dung cơ bản của vụ việc; yêu cầu của người khiếu nại, tố cáo; các thông tin về nhân thân những người đại diện trong việc khiếu nại, tố cáo

- Báo cáo kịp thời diễn biến về việc khiếu nại, tố cáo và xin ý kiến chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan Trường hợp cần thiết đề nghị Thủ trưởng cơ quan yêu cầu cơ quan có thẩm quyền nơi xảy ra vụ việc cung cấp thông tin về nguồn gốc, diễn biến, quá trình giải quyết vụ việc và những thông tin cần thiết khác có liên quan đến nội dung vụ việc

- Trường hợp vụ việc phức tạp, đã qua nhiều lần, nhiều cấp giải quyết mà công dân vẫn còn khiếu nại, tố cáo thì đề nghị chính quyền địa phương, cơ quan nơi xảy ra vụ việc cử cán bộ có thẩm quyền cùng phối hợp tiếp công dân

- Trường hợp những người khiếu nại, tố cáo có hành vi kích động, gây rối trật tự hoặc đe dọa đối với người tiếp công dân thì Thủ trưởng cơ quan phải kịp thời tăng cường người tiếp công dân và yêu cầu cơ quan chức năng

có biện pháp xử lý kịp thời

1.2.2.2 Trách nhiệm của người tiếp công dân

Quy định về trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân được bổ sung, hoàn thiện tại Điều 62 Luật Khiếu nại 2011, cụ thể:

- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; phân loại

và chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn, giải thích cho công dân về chính sách, pháp luật có liên quan đến nội dung yêu cầu của công dân

- Cán bộ tiếp công dân có quyền từ chối tiếp trong các trường hợp sau đây: + Người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về vụ việc đã được kiểm tra xem xét và đã có quyết định hoặc kết luận giải quyết của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và đã được trả lời đầy đủ;

+ Người vi phạm quy chế tiếp công dân

- Người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người có thẩm quyền; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo của người có trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo

Cụ thể hóa hơn văn bản quy phạm kể trên Luật Tiếp công dân số 43/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 (sau đây gọi tắt là Luật Tiếp công dân 2013) quy định trách nhiệm của người tiếp công dân tại Điều 8 như sau:

- Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh

tề, có đeo thẻ công chức, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định

- Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn hoặc trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụviệc

- Có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hoặc ghi chép đầy đủ,chính xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày

- Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, kết luận, quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến đúng cơ quan hoặc người

có thẩm quyền giải quyết

- Trực tiếp xử lý hoặc phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân

- Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trong trường hợp cần thiết, lập biên bản về việc vi phạm và yêu cầu cơ quan chức năng xử lý theo quy định của pháp luật

Công tác tiếp công dân có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo do vậy tiêu chuẩn cán bộ tiếp công dân được quy định

cụ thể tại Điều 34 Luật Tiếp công dân 2013:

Người tiếp công dân phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực chuyên môn, nắm vững chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, am hiểu thực tế, có khả năng vận động, thuyết phục quần chúng, nhiệt tình, bảo đảm yêu cầu về sức khỏe và có trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao

Trong các trường hợp cụ thể hóa việc tiếp công dân khiếu nại và công dân tố cáo thì trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình cần thể hiện bằng các hoạt động mang tính chất chuyên môn đặc thù Để áp dụng thống nhất trong toàn ngành, Thanh tra chính phủ đã hướng dẫn chi tiết việc nghe, ghi chép và tiếp nhận thông tin, tài liệu khiếu nại và tố cáo

Việc nghe, ghi chép nội dung khiếu nại và tiếp nhận thông tin, tài liệu được quy định cụ thể từ Điều 10 đến Điều 12 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 như sau:

Điều 10 Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại

- Khi người khiếu nại có đơn trình bày nội dung rõ ràng, đầy đủ theo quy định tại Khoản 1, Điều 33 của Luật Khiếu nại, tố cáo thì người tiếp công dân cần xác định nội dung vụ việc, yêu cầu của người khiếu nại để xử lý cho phù hợp

Nếu nội dung đơn khiếu nại không rõ ràng, chưa đầy đủ thì người tiếp công dân đề nghị người khiếu nại viết lại đơn khiếu nại hoặc viết bổ sung vào đơn khiếu nại về những nội dung chưa rõ, còn thiếu

- Trường hợp không có đơn khiếu nại thì người tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại theo các nội dung quy định tại Khoản

1, Điều 33 Luật khiếu nại, tố cáo Nếu công dân đến trình bày trực tiếp thì người tiếp công dân ghi chép đầy đủ, trung thực, chính xác nội dung khiếu nại

do công dân trình bày; nội dung nào chưa rõ thì đề nghị người khiếu nại trình bày thêm, sau đó đọc lại cho người khiếu nại nghe và đề nghị họ ký tên hoặc điểm chỉ

- Trường hợp nhiều người khiếu nại về một nội dung hoặc đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều người thì người tiếp công dân hướng dẫn người khiếu

nại viết thành đơn riêng để thực hiện việc khiếu nại, sau đó kiểm tra và tiếp nhận đơn khiếu nại và các thông tin, tài liệu kèm theo (nếu có)

- Trường hợp đơn khiếu nại có nội dung tố cáo hoặc kiến nghị, phản ánh thì người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn khiếu nại riêng để thực hiện việc khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Điều 11 Xác định nội dung vụ việc, yêu cầu của người khiếu nại

Sau khi nghe người khiếu nại trình bày, nghiên cứu sơ bộ nội dung khiếu nại, các thông tin, tài liệu liên quan mà người khiếu nại cung cấp, người tiếp công dân phải xác định những nội dung sau:

- Địa điểm, thời gian phát sinh vụ việc

- Người bị khiếu nại là cá nhân, cơ quan, tổ chức nào

- Nội dung khiếu nại về vấn đề gì, lĩnh vực nào, thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan nào

- Đối tượng khiếu nại là quyết định hành chính hay hành vi hành chính

- Quá trình xem xét, giải quyết: vụ việc đã được cấp nào giải quyết chưa; kết quả giải quyết; hình thức văn bản giải quyết của cơ quan có thẩm quyền

Điều 12 Tiếp nhận thông tin, tài liệu, bằng chứng do người khiếu nại cung cấp

- Khi người khiếu nại cung cấp các thông tin, tài liệu, bằng chứng có liên quan đến khiếu nại như: quyết định hành chính bị khiếu nại, quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có), các tài liệu khác có liên quan thì người tiếp công dân phải kiểm tra tính hợp lệ của các tài liệu đó

- Sau khi đối chiếu tài liệu, bằng chứng do người khiếu nại cung cấp, người tiếp công dân phải viết "Giấy biên nhận" theo mẫu thống nhất, thành 2 bản, ghi lại tên các tài liệu, bằng chứng đã nhận, tình trạng tài liệu, bằng chứng (chú ý ghi rõ loại tài liệu nhận là bản gốc hay bản sao …) đề nghị

người khiếu nại ký vào "Giấy biên nhận", giao 01 bản cho người khiếu nại, 01 bản sẽ chuyển cho bộ phận thụ lý cùng các tài liệu, bằng chứng đã nhận

Việc việc nghe, ghi chép và tiếp nhận các thông tin khiếu nại của công dân phải được cán bộ tiếp công dân thể hiện vào hệ thống sổ sách hoặc phần mềm theo dõi, điều này quy định cụ thể tại Điều 17 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 như sau:

Sau khi kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ cần thiết và căn cứ vào đơn khiếu nại hoặc nội dung trình bày của người khiếu nại, những thông tin, tài liệu mà người khiếu nại cung cấp, người tiếp công dân phải ghi vào sổ tiếp công dân hoặc nhập vào phần mềm quản lý công tác tiếp công dân

Sổ tiếp công dân hoặc phần mềm quản lý công tác tiếp công dân phải

có các nội dung theo những tiêu chí như: số thứ tự, ngày tiếp, họ tên, địa chỉ người khiếu nại, nội dung sự việc, quá trình xem xét, giải quyết của cơ quan

có thẩm quyền (nếu có) và những yêu cầu, đề nghị cụ thể của người khiếu nại, tóm tắt kết quả tiếp và việc xử lý

Việc nghe, ghi chép nội dung tố cáo và tiếp nhận thông tin, tài liệu được quy định cụ thể từ Điều 20 đến Điều 22 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 như sau:

Điều 20 Nghe, ghi chép nội dung tố cáo

Khi người tố cáo trình bày trực tiếp, người tiếp công dân lắng nghe, ghi chép đầy đủ nội dung tố cáo như: họ tên, địa chỉ người tố cáo, họ tên, địa chỉ người bị tố cáo và những người khác có liên quan; thời gian, địa điểm diễn ra

vụ việc; nội dung vụ việc, quá trình giải quyết của cơ quan có thẩm quyền (nếu có), nội dung tố cáo tiếp; nếu cần thiết ghi âm lời tố cáo Bản ghi lời tố cáo phải cho người tố cáo đọc lại, nghe lại, nếu còn ý kiến thêm thì bổ sung sau đó yêu cầu người tố cáo ký xác nhận

Điều 21 Tiếp nhận đơn tố cáo

Trường hợp người tố cáo có đơn tố cáo thì người tiếp công dân cần kiểm tra đơn đã có chữ ký hay chưa, nếu là bản phô tô đề nghị người tố cáo

ký lại; nếu không ghi rõ họ, tên, địa chỉ người tố cáo thì người tiếp công dân yêu cầu ghi rõ họ, tên, địa chỉ người tố cáo; nếu nội dung tố cáo chưa rõ, chưa đầy đủ đề nghị người tố cáo cung cấp bổ sung vào đơn tố cáo hoặc trình bày bằng lời và được người tiếp công dân ghi lại Sau khi ghi chép nội dung tố cáo, người tiếp công dân phải đề nghị người tố cáo ký và ghi rõ họ tên vào biên bản hoặc vào Sổ tiếp công dân

Điều 22 Tiếp nhận các thông tin, tài liệu, bằng chứng do người tố cáo cung cấp

Khi tiếp nhận các thông tin, tài liệu, bằng chứng do người tố cáo cung cấp thì người tiếp công dân phải làm giấy biên nhận trong đó ghi rõ từng loại thông tin, tài liệu, bằng chứng, tình trạng thông tin, tài liệu, xác nhận của người cung cấp Giấy biên nhận được lập thành 2 bản, 1 bản giao cho người

tố cáo, 1 bản đưa vào hồ sơ

Việc việc nghe, ghi chép và tiếp nhận các thông tin tố cáo của công dân phải được cán bộ tiếp công dân thể hiện vào hệ thống sổ sách hoặc phần mềm theo dõi, điều này quy định cụ thể tại Điều 29 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 như sau:

Sau khi kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ cần thiết đối với các trường hợp

tố cáo và căn cứ vào trình bày của người tố cáo, những thông tin, tài liệu mà

họ cung cấp, người tiếp công dân phải ghi vào “Sổ tiếp công dân” được ban hành theo mẫu thống nhất, để ghi chép đầy đủ các nội dung theo những tiêu chí đã xác định trên vào các cột, mục như: số thứ tự, ngày tiếp, họ tên, địa chỉ người tố cáo, nội dung sự việc, quá trình xem xét, giải quyết của cơ quan có thẩm quyền (nếu có) và những yêu cầu, đề nghị cụ thể của người tố cáo, tóm tắt kết quả tiếp và việc xử lý

Trong mọi trường hợp, sau khi tiếp công dân thì cán bộ tiếp công dân

có trách nhiệm chuẩn bị văn bản hướng dẫn, trả lời công dân theo quy định tại Điều 35 Thông tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 như sau:

- Trên cơ sở nội dung vụ việc, yêu cầu của người khiếu nại, tố cáo, người tiếp công dân phải xác định cơ quan có thẩm quyền giải quyết từng nội dung cụ thể

Trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thì người tiếp công dân chuẩn bị văn bản chuyển những nội dung tố cáo đến

cơ quan có thẩm quyền giải quyết; hướng dẫn người đại diện để khiếu nại đến

cơ quan có thẩm quyền giải quyết; chuẩn bị văn bản trả lời cho người đại diện của người khiếu nại, tố cáo

Trường hợp thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thì người tiếp công dân có trách nhiệm chuẩn bị văn bản cho Thủ trưởng cơ quan hướng dẫn, trả lời cho đại diện của người khiếu nại, tố cáo

- Văn bản hướng dẫn, trả lời cho người đại diện khiếu nại phải nêu rõ nội dung khiếu nại, tố cáo; những nội dung đã được giải quyết, những nội dung chưa được giải quyết; cơ quan có thẩm quyền giải quyết và trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền giải quyết tiếp theo; quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo và người đại diện khiếu nại, tố cáo khi khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; những nội dung khác có liên quan đến vụ việc để công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật

- Trước khi phát hành văn bản hướng dẫn, trả lời thì người tiếp công dân giải thích cho người đại diện cho người khiếu nại, tố cáo biết các căn cứ pháp lý liên quan đến việc chuyển những nội dung khiếu nại, tố cáo đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; yêu cầu người đại diện giải thích cho những người cùng khiếu nại, tố cáo biết và thực hiện theo sự hướng dẫn của người tiếp công dân

Qua sự phân tích về quy định của hệ thống văn bản theo từng thời kỳ đối với công tác tiếp công dân cho thấy đến thời điểm 2013 thì nhận thức về tầm quan trọng của công tác tiếp công dân đã được thể hiện khá rõ trong từng nấc thang của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Đồng thời, ngày càng được cụ thể hóa, chi tiết và quy định rõ ràng hơn đối với trách nhiệm của cán

bộ công chức tham gia công tác tiếp dân Việc thông qua và ban hành Luật Tiếp công dân là một bước ngoặt lớn thể hiện chủ trương đúng đắn của Đảng

và Nhà nước góp phần quan trọng ổn định tình hình chính trị trong toàn đảng, toàn dân; tạo môi trường kinh doanh tốt thu hút vốn đầu tư nước ngoài; đồng thời từng bước tạo tiền đề cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phát triển

1.2.2.3 Quyền và nghĩa vụ của công dân khi đến nơi tiếp công dân

Việc tiếp khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định 136/2006/NĐ-CP; Luật Khiếu nại; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP; Luật Tố cáo; Nghị định 76/2012/NĐ-CP; Luật Tiếp công dân quy định chi tiết Tuy nhiên, để công dân thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của mình và cơ quan nhà nước có thể tiếp nhận giải quyết đúng pháp luật việc khiếu nại, tố cáo, phản ảnh của công dân khi trực tiếp khiếu nại, tố cáo, trình bày những kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, phản ảnh phải có những quyền và nghĩa vụ nhất định

Tại Điều 78 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định, khi đến nơi tiếp công dân, người đến khiếu nại, tố cáo có các quyền và nghĩa vụ sau đây:

- Xuất trình giấy tờ tùy thân, tuân thủ nội quy nơi tiếp công dân và thực hiện theo sự hướng dẫn của người tiếp công dân;

- Trình bày trung thực sự việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo của mình và ký xác nhận những nội dung đã trình bày;

- Được hướng dẫn, giải thích về việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo;

- Cử đại diện để trình bày với người tiếp công dân trong trường hợp có nhiều người khiếu nại, tố cáo về cùng một nội dung;

- Được khiếu nại, tố cáo về những hành vi sai trái, cản trở, gây phiền

hà, sách nhiễu của người tiếp công dân

Tại Điều 60 Luật Khiếu nại 2011 qui định rõ quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân:

- Xuất trình giấy tờ tùy thân, tuân thủ quy chế tiếp công dân và thực hiện theo sự hướng dẫn của cán bộ tiếp công dân

- Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình và ký tên hoặc điểm chỉ vào biên bản xác nhận những nội dung đã trình bày

- Được hướng dẫn, giải thích về việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo

- Cử đại diện để trình bày với người tiếp công dân trong trường hợp có nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo về một nội dung

- Được khiếu nại, tố cáo về những hành vi sai trái, cản trở, gây phiền

hà, sách nhiễu của người tiếp công dân

Quyền và nghĩa vụ của người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn tại Điều 7 Luật Tiếp công dân 2013:

- Khi đến nơi tiếp công dân, người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có các quyền sau đây:

+ Trình bày về nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;

+ Được hướng dẫn, giải thích về nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình;

+ Khiếu nại, tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người tiếp công dân; + Nhận thông báo về việc tiếp nhận, kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;

+ Trường hợp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,phản ánh không sử dụng thông thạo tiếng Việt thì có quyền sử dụng người phiên dịch;

+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Nghĩa vụ của người khiếu nại, tố áo, kiến nghị, phản ánh khi đến nơi tiếp công dân:

+ Nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờtùy thân, giấy ủy quyền (nếu có);

+ Có thái độ đúng mực, tôn trọng đối với người tiếp công dân;

+ Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; ký hoặc điểm chỉ xác nhận những nội dung trình bày đã được người tiếp công dân ghi chép lại;

+ Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân và hướng dẫn của người tiếp công dân;

+ Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

về một nội dung thì phải cử người đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung khiếu nại, tố cáo của mình Với quy định trên thì công dân có thể thực hiện quyền khiếu nại của mình trên cơ sở phải có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ đối với cơ quan

có thẩm quyền giải quyết và do một số bộ phận công dân thể hiện quyền công dân nhưng không hiểu hết, hiểu cặn kẽ quyền và nghĩa vụ của họ trong khi khiếu nại, tố cáo; cán bộ tiếp công dân là người hướng dẫn công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình tiếp công dân

1.3 CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN ẢNH HƯỞNG TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

1.3.1 Thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân với vấn đề phát triển kinh tế xã hội

Việc tiếp công dân phải thực hiện theo các trình tự thủ tục và nguyên tắc luật định như đã trình bày ở trên có ảnh hưởng lớn tới việc giữ vững an ninh, ổn định chính trị xã hội và tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương, thể hiện:

- Với yêu cầu thủ tục phải có lịch tiếp công dân và lịch được niêm yết công khai giúp cho công dân muốn đến trình bày phản ánh, khiếu nại, tố cáo biết được chính xác thời gian để gặp người có thẩm quyền giải quyết vào thời gian nào và ai là người có thẩm quyền giải quyết để từ đó chuẩn bị chu đáo các tài liệu, chứng cứ cho việc khiếu kiện và giúp cho công dân không phải mất thời gian và chi phí đi lại nhiều lần

- Việc không lập sổ ghi chép hoặc ghi chép không đầy đủ vào sổ theo dõi tiếp công dân những việc công dân trình bày khiến cho người có thẩm quyền giải quyết không nắm được rõ ràng nội dung cũng như tính chất cụ thể của sự việc dẫn đến hiệu quả giải quyết khiếu kiện không cao, không đảm bảo khách quan Do vậy, công dân không được giải quyết thỏa đáng lại tiếp tục đi khiếu kiện lên cấp trên làm tăng chi phí và thời gian của công dân, mặt khác trong các trường hợp khiếu kiện đông người còn làm cho công dân trong địa phương không tập trung nguồn lực vào sản xuất và làm mất ổn định an ninh chính trị tại địa phương

- Việc chuyển đơn thư đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo trình

tự thủ tục nếu thực hiện không tốt (chuyển đơn không đúng nơi, không đúng thẩm quyền giải quyết) làm cho đơn thư chuyển lòng vòng khắp nơi, kéo dài thời gian giải quyết và gây bức xúc trong quần chúng nhân dân Với những vụ

phức tạp, đông người có thể khiến người dân ở địa phương không yên tâm làm ăn, suốt ngày kéo đi khiếu kiện dẫn đến mất ổn định chính trị xã hội, chính quyền địa phương không tập trung nguồn lực để phát triển, mặt khác chính những người dân đi khiếu kiện cũng mất thời gian và công sức cho việc khiếu kiện, những khoản thu nhập có được không được tái đầu tư mà dùng làm chi phí đi lại, các chi phí phát sinh do khiếu kiện gây ra

Như vậy, thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương, bởi có “an cư mới lập nghiệp” mỗi công dân ở bất cứ đâu họ có được câu trả lời thỏa đáng,

có lý có tình đối với những băn khoăn, những trăn trở của họ thì chắc chắn họ

có niềm tin vào sự lãnh đạo của chính quyền địa phương mới cố gắng hết sức

để có những cống hiến tích cực giúp địa phương phát triển vững chắc

Mặt khác đây cũng là kênh thông tin vô cùng quan trọng giúp các nhà lãnh đạo địa phương có thể nắm bắt được hiệu quả làm việc của bộ máy hành chính của địa phương mình, đồng thời thấy được những bất cập trong cơ chế, chính sách và các văn bản pháp luật để từ đó thay đổi phù hợp với tình hình thực tế giúp cho người dân có được niềm tin vào chính quyền hơn và từ đó người dân có thể yên tâm sản xuất tăng thu nhập cho bản thân cũng như nâng cao đời sống xã hội của địa phương

1.3.2 Công tác tiếp công dân ảnh hưởng tới phát triển kinh tế xã hội

Đảng và Nhà nước ta đã xác định tiếp công dân là một quy chế làm việc

và là nhiệm vụ quan trọng của hệ thống hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Nếu làm tốt khâu này thì tiếng nói của người dân đến Trung ương, đến các cấp chính quyền có thể được xử lý, giải quyết tốt Làm tốt công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại góp phần xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, đảm bảo ổn định xã hội, tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh

tế, nâng cao đời sống của người dân

Mặt khác, thực hiện tốt công tác tiếp công dân giúp các ngành, các cấp nhận được những thông tin phản hồi kịp thời về hiệu lực các quyết sách của Đảng và Nhà nước, trên cơ sở đó để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đời sống xã hội

Trong quá trình tiếp công dân, việc bố trí cán bộ không đủ năng lực chuyên môn, không nắm vững chính sách pháp luật, chưa am hiểu thực tế, không đủ nhiệt tình và trách nhiệm tiếp công dân là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất tới thành công của việc tiếp công dân Điều này dẫn tới việc công dân không trình bày các khiếu nại, phản ảnh của mình tới cấp có thẩm quyền nắm được vấn đề, xem xét và giải quyết Do đó, công dân phải đi lại nhiều lần và vượt cấp lên trên làm cho công dân phải mất khá nhiều chi phí cho việc đi lại và mất thời gian để tái sản xuất ra sản phẩm cho xã hội

Cán bộ tiếp công dân phải có thái độ lịch thiệp, nhã nhặn, quan tâm đến yêu cầu và đòi hỏi của người dân Sự tinh tế trong giao tiếp, thái độ quan tâm thực sự có thể tạo nên cảm giác tin cậy, hài lòng cho người khiếu nại, tố cáo

Thông qua việc tiếp công dân và đối thoại đã lắng nghe được tâm tư, nguyện vọng của dân, nắm được khả năng, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của cán bộ, đảng viên, công chức Đồng thời, qua công tác tiếp công dân, giải quyết KN, TC, các cán bộ, lãnh đạo đã trực tiếp tuyên truyền, giải thích đường lối, chính sách, pháp luật cho nhân dân, xử lý được những vụ việc phức tạp, hạn chế khiếu kiện vượt cấp

Bên cạnh đó, thực hiện tốt công tác tiếp công dân còn giúp cho người dân không phải đi lại nhiều lần, giảm đáng kể chi phí đi lại và thời gian của công dân, cũng nhờ đó mà công dân có thời gian, nhân lực để sản xuất ra các sản phẩm tạo thu nhập cho bản thân và tăng thu nhập quốc dân

Như vậy, cải cách các thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tiếp nhận các thông tin phản hồi từ phía công

dân không chỉ góp phần xây dựng chính quyền, đảm bảo ổn định xã hội mà

nó còn góp phần nâng cao đời sống của nhân dân, tăng thu nhập quốc dân cho đất nước

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG

CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN Ở PHÚ THỌ

2.1 VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH PHÚ THỌ

Phú Thọ là tỉnh miền núi, được tái lập từ ngày 01/01/1997, có diện tích

tự nhiên là 3.532 km2, dân số khoảng 1,4 triệu người, có 21 dân tộc sinh sống, có 13 đơn vị hành chính cấp huyện với 274 xã, phường, thị trấn

Bước vào giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đối mặt với những khó khăn thách thức trong xu thế kinh tế mở cửa và hội nhập, Phú Thọ có những lợi thế đáng kể, đó là:

- Thuận lợi về giao thông, là tỉnh trung gian nối giữa các tỉnh phía bắc với thủ đô Hà Nội bằng cả đường bộ, đường sông, đường sắt

- Phú Thọ đã, đang được các nhà đầu tư quan tâm, nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm, nằm trong qui hoạch phát triển đối với tỉnh có đất tổ Vua Hùng, có nguồn lực tại chỗ để phục vụ cho sự phát triển kinh tế, xã hội

Đời sống kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ những năm qua có sự khởi sắc,

cơ cấu kinh tế có chuyển hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng các ngành dịch vụ, công nghiệp; giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế

Cùng với sự phát triển chung, quá trình tiến hành công nghiệp hoá, đô thị hoá với việc xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng nhiều, đất đai sản xuất ngày càng bị thu hẹp, nơi ở phải di chuyển, đời sống chưa ổn định, cộng với

sự tác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường, tiền tệ hoá giá trị và lợi ích được thể hiện rõ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Giá trị đất đai không ngừng được tăng lên trong khi đó cơ chế chính sách pháp luật của Nhà nước

về quản lý và sử dụng đất đai ban hành thiếu đồng bộ, chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống đang diễn ra, những yếu tố đó đã ảnh hưởng rất

lớn đến tư tưởng của con người làm nảy sinh nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, nhà cửa, đền bù, chính sách xã hội

Mặt khác, do việc quản lý, điều hành ở một số cơ quan, đơn vị thiếu toàn diện, không công khai, một số chế độ chính sách liên quan đến quyền lợi của dân chậm được giải quyết hoặc giải quyết không đúng, xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyền lợi của công dân dẫn đến phát sinh đơn khiếu tố; một số cơ quan, đơn vị chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ, nhất là trong các lĩnh vực nhậy cảm, dễ phát sinh khiếu kiện như: Đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ bản, huy động các khoản đóng góp của nhân dân, miễn giảm thuế…

Do đó, việc giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế bền vững nói chung và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng đang

là vấn đề thời sự được Đảng và Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành giải quyết Thực hiện tốt Luật Khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là công tác tiếp công dân; nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo là góp phần giữ vững

an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ

2.2 TÌNH HÌNH CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN Ở TỈNH PHÚ THỌ

Sau khi Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực và Chính phủ có Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Kế hoạch số 2006/KH-

UB ngày 23/9/1999 và Chỉ thị số 26/1999/CT-UB ngày 28/9/1999 cùng có nội dung chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh tuyền truyền, phổ biến, học tập Luật Khiếu nại, tố cáo, kết hợp học tập Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở, tăng cường công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; đồng thời ban hành bản quy định về công tác tiếp công dân, mẫu nội quy tiếp công dân

để các cơ quan nhà nước trong tỉnh thống nhất áp dụng Từ khi Luật Khiếu nại, tố cáo được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005, Luật Khiếu nại 2011, Luật

Tố cáo 2011, hàng năm UBND tỉnh Phú Thọ đều có kế hoạch tổ chức tập huấn, triển khai học tập rộng rãi trong các cơ quan ở cấp tỉnh, cấp huyện, cấp

sở và các tổ chức đoàn thể nhân dân, qua đó nâng cao được ý thức, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của người dân khi thực hiện pháp luật; nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và công chức khi thực thi công vụ

Trong những năm qua các cấp uỷ, chính quyền cũng đặc biệt quan tâm đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân Hàng năm, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Phú Thọ đều có văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành về công tác công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo

Uỷ ban nhân dân các cấp đã có nhiều biện pháp chỉ đạo, tổ chức thực hiện Do

đó công tác công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo của các cấp, các ngành ở Phú Thọ đã có sự chuyển biến rõ rệt

Từ năm 2009 đến năm 2013, việc thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ:

- Công tác tiếp công dân:

+ Qua số liệu thống kê kết quả tiếp công dân trong tỉnh cho thấy:

Năm 2009, các cấp, các ngành trong tỉnh đã tiếp 4.841 lượt người, so cùng kỳ năm 2008 tăng 202 lượt (tăng 4,3%);

Năm 2010, các cấp, các ngành trong tỉnh đã tiếp 6.024 lượt người, so cùng kỳ năm 2009 tăng 1.183 lượt (tăng 24,43%);

Năm 2011, các cấp, các ngành trong tỉnh đã tiếp 7.399 lượt người, so cùng kỳ năm 2010 tăng 1.375 lượt (tăng 18,5%);

Năm 2012, các cấp, các ngành trong tỉnh đã tiếp 6.529 lượt người, so cùng kỳ năm 2011 giảm 870 lượt (giảm 11,76%);

Năm 2013, các cấp, các ngành trong tỉnh đã tiếp 6.620 lượt người, so cùng kỳ năm 2012 tăng 91 lượt (tăng 1,39%);