Những bất cập và Giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay

Những bất cập và Giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay

MỤC LỤC

Mở đầu

Chương 1:

Hệ thống ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường

I Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường

2 Vai trò của NSNN trong nề kinh tế thị trường 2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trường 2.2 Vai trò của NSNN trong cơ chế thị trường

II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam Chương 3:

Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam hiện nay

1 Hoàn thiện NSĐF trên cơ sở xoá bỏ dần tính bao hàm của NS cấp trên đối với ngân sách cấp dưới:

2 Cải cách hệ thống quản lý thuế:

3 Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và xác định tỷ lệ phần trămphân chia các khoản thu giữa ngân sác các cấp chính quyền địaphương và số bổ xung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dướicần đảm bảo:

4 Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung một số quy định trong luật:

Kết luận

MỞ ĐẦU

Với mục tiêu “quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựngNgân sách Nhà nước (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sửdụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước; tăng tích luỹ để thựchiện CNH-HĐH đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu pháttriển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân; đảm bảo quốc phòng,an ninh, đối ngoại”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng trong hệ thống tàichính- đã được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20-3-1996;sau đó được sửa đổi, bổ sung bởi luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998,đánh dấu mốc lịch sử quan trọng trong công tác quản lý, điều hành NSNNở nước ta, tạo cơ sở pháp lý cao nhất cho hoạt động của NSNN.

Sau bốn năm thực hiện luật NSNN, thực tiễn đã khẳng định vai trò củaluật trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dầnđược quan tâm không chỉ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước mà còn từphía người dân và các doanh nghiệp Bên cạnh đó, cũng dựa trên cơ sởphản hồi từ phía người dân và doanh nghiệp, luật đã bộc lộ nhiều bất cậpkhông chỉ giữa văn bản và thực tế áp dụng mà cả những bất cập trong côngtác chỉ đạo điều hành Một trong những nguyên nhân dẫn đến những bấtcập trên là việc quyết định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cáccấp ngân sách và phân giao nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan trong bộmáy quản lý Nhà nước vẫn còn tồn tại nhiều nhược điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh hơn nữa luật NSNN nói chung và chế

độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: “Những bấtcập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt namtrong điều kiện hiện nay Từ đó muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ

những cái được và chưa được của chế độ phân cấp quản lý cả về phươngdiện pháp lý (các văn bản liên quan đến NSNN) và công tác chỉ đạo điềuhành, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu

phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu quả củaNSNN trong việc điều chỉnh nền kinh tế theo những mục tiêu đã đặt ra.

CHƯƠNG I: HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤPQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

I Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường.1 Bản chất của NSNN.

NSNN là khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà bất kỳ người dânnào cũng biết được, song lại có rất nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN: Theo quan điểm của Nga: NSNN là bảng thống kê các khoản thu vàchi bằng tiền của Nhà nước trong một giai đoạn nhất định.

Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN là toàn bộ tàiliệu kế toán mô tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của Nhà nướctrong một năm.

Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoàicủa NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước và NSNN.

Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sứcquan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nước.Tại Việt nam, định nghĩa về NSNN được nêu rõ trong luật NSNN

(20/3/1996): NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước trongdự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và đượcthực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụcủa Nhà nước.(Điều1- luật NSNN).

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu(sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữamột bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản

bản chất kinh tế của NSNN Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quanhệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác,NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể trongphân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệtập trung của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền củacác chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thunhập đó đến các chủ thể được thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệmvụ của Nhà nước.

2 Vai trò của Ngân sách Nhà nước trong nền kinh tế thị trường.

2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trường.

Nền kinh tế mà vấn đề cơ bản của nó do thị trường quyết định được gọilà Kinh tế thị trường.Trong nền kinh tế hàng hoá có một loạt những quyluật kinh tế vốn có của nó hoạt động như: quy luật giá trị, quy luật cung-cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thông tiền tệ và lợi nhuận là động lựccơ bản của sự vân động đó Các quy luật biểu hiện sự tác động của mìnhthông qua thị trường Nhờ sự vân động của hệ thống giá cả thị trường màdiễn ra sự thích ứng tự phát giữa khối lượng và cơ cấu của sản xuất vớikhối lượng và cơ cấu nhu cầu của xã hội.

Nhìn chung cơ chế thị trường có các ưu điểm cơ bản sau:

* Cơ chế thị trường kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế vàtạo đIều kiện thuận lợi cho sự hoạt động tự do của họ.

* Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đếnmức thấp nhất có thể được bằng cách áp dụng kỹ thuật và công nghệ mớivào sản xuất.

* Sự tác động của cơ chế thị trường đưa đến sự thích ứng tự phátgiữa khối lượng và cơ câú sản xuất với khối lượng và cơ cấu nhu cầu xãhội.

* Trong cơ chế thị trường tồn tại sự đa dạng của các thị trường Bêncạnh thị trường hàng hoá đã xuất hiện từ lâu là các thị trường về vốn, laođộng phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá cả linh hoạt vận độngtheo quan hệ cung cầu của hàng hoá, dịch vụ.

Song, cơ chế thị trường không phải là hiện thân của sự hoàn hảo mà chứa

đựng trong nó nhều trục trặc.

Mục đích hoạt động của các doanh nghiệp lá tối đa hoá lợi nhuận.Ngành nào, lĩnh vực nào có khả năng đem lại lợi nhuận cao thì các doanhnghiệp sẽ đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực đó Từ đó dẫn đến sự pháttriển mất cân đối giữa các khu vực, ngành, nghề trong nền KTQD.

Hơn nữa, vì lợi nhuận, các doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tàinguyên, gây ô nhiễm môi trường sống của con người mà xã hội phải gánhchịu, do đó, hiệu quả kinh tế, xã hội không được đảm bảo.

Có những mục tiêu xã hội mà dù cơ chế thị trường hoạt động tốtcũng không thể đạt được Sự tác động của cơ chế thị trường dẫn đến sựphân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức và tình người.

Với một loạt các khuyết tật trên, ngày nay, trên thực tế không tồn tại cơchế thị trường thuần tuý, mà thường có sự can thiệp của Nhà nước, khi đónền kinh tế gọi là Nền kinh tế hỗn hợp.

2.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nước trong cơ chế thị trường.

Tất cả những khiếm khuyết của cơ chế thị trường đòi hỏi có sự can thiệpcủa Nhà nước là tất yêu, là một nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lainhững cân đối và mở đường cho sức sản xuất phát triển.

Trong cơ chế điều chỉnh của Nhà nước, bên trong kết cấu của nó, ngoàiviệc tổ chức một cách khoa học, thì những công cụ tài chính, tiền tệ, kếhoạch, luật pháp được coi là những công cụ điều chỉnh cơ bản và quan

NSNN là một trong những công cụ hữu hiệu để Nhà nước đIều chỉnh vĩmô nền kinh tế, xã hội Mục tiêu của NSNN không phải để Nhà nước đạtđược lợi nhuận như các doanh nghiệp và cũng không phải để bảo vệ vị trícủa mình trước các đối thủ cạnh tranh trên thị trường NSNN ngoàI việcduy trì sự tồn tại của bộ máy Nhà nước còn phải xây dựng cơ sở hạ tầngkinh tế, xã hội để tạo ra môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạtđộng.

NSNN được sử dụng như là công cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằmđảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinhdoanh Trước xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trongnền kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ có thể áp dụng các chínhsách ưu đãi, đầu tư vao các lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư vì hiệuquả đầu tư thấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vàonhững hàng hoá, dịch vụ của tư nhân có khả năng thao tong trên thị trường;đồng thời, áp dụng mức thuế suất ưu đãi đối với những hàng hoá mà Chínhphủ khuyến dụng Nhờ đó mà có thể đảm bảo sự cân đối, công bằng trongnền kinh tế

Giá cả trên thị trường biến động dựa vào quy luật cung cầu của hànghoá, dịch vụ NSNN cũng được sử dụng như là công cụ đảm bảo sự ổn địnhgiá cả của thị trường.

Một vai trò được coi là không kém phần quan trọng của NSNN là giảiquyết các vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trường…Chẳng hạn trướcvấn đề công bằng xã hội Chống lại sự bất công là cần thiết cho một xã hộivăn minh và ổn định, Chính phủ thường sử dụng các biện pháp tác động tớithu nhập để thiết lập lai sự công bằng xã hội Điều chỉnh thu nhập của cácnhóm dân cư khác nhau bằng cách trợ cấp thu nhập cho những người cóthu nhập thấp hoặc hoàn toàn không có thu nhập Một cách khác, Chínhphủ có thể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập bằng cách tạokhả năng tạo thu nhập cao hơn dựa vào năng lực của bản thân theo đánh

giá thì đây là biện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốcdân; nói cách khác, nó làm cho một số người dân giàu lên mà không ainghèo đi; hoặc qua chính sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất caođối với người có thu nhập cao và ngược lại.

Như vậy, vai trò của NSNN là rất lớn Vấn đề đặt ra là việc tổ chức quymô, cơ cấu và quản lý NSNN như thế nào để phát huy được vai trò của nó.

II Hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quanhệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấpngân sách.

Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chứcbộ máy Nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triểnkinh tế xã hội của đất nước theo Hiến pháp Mỗi cấp chính quyền có mộtcấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đóthực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hìnhthành hệ thống chính quyền Nhà nước các cấp là một tất yếu khách quannhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên mọi vùng lãnh thổcủa đất nước Chính sự ra đời của hệ thống chính quyền Nhà nước nhiềucấp đó

Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nước,phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nước ta hiện nay,hệ thống NSNN bao gồm NSTƯ và NSĐP Trong đó, NSTƯ gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương (gọichung là ngân sách cấp tỉnh).

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọichung là ngân sách cấp huyện).

- Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấpxã).

NSTƯ phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo nhành và giữ vai trò chủ đạotrong hệ thống NSNN Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò của chính quyền trungương được mạch của cả nước

NSĐP là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền bêndưới phù hợp với địa giới hành chính các cấp Ngoài ngân sách xã chưa cóđơn vị dự toán, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự toáncủa cấp ấy hợp thành.

* Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảmbảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội củachính quyền cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương.

* Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở có tầmquan trọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu được khai thác trựctiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố tríđể phục vụ cho mục đíchtrực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã mà không thông qua một khâutrung gian nào Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN,đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thếmạnh về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thựchiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn.

Trong hệ thống ngân sách Nhà nước ta, ngân sách trung ương chi phốiphần lớn các khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phương chỉđược giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địaphương Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắcsau:

Ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phươngđược phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dướiđể đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương.Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới.

Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơquan quản lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vị chi thuộc chức năngcủa mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sáchcấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó.

Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi,không được dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sáchcấp khác trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ.

CHƯƠNG II: PHÂN CẤP QUẢN LÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰCTRẠNG CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Ở VIỆT NAM

I Phân cấp quản lý NSNN:

1 Sự cần thiết và tác dụng:

Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nước ta ra đời từ năm 1967, tớinay đã qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng giai đoạn lịchsử nhất định nhằm giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong quan hệ giữaNSTƯ và chính quyền các cấp trong quản lý NSNN.

NSNN được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyềnđịa phương là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiềucấp Điều đó không chỉ bắt nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phâncấp quản lý về hành chính Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảmbảo bằng những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đềxuất và bố chí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống Mặtkhác, xét về yếu tố lịch sử và thực tế hiện nay, trong khi Đảng và Nhà nướcPhân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNNvới cac hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trungđấy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia vàphân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao,phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.Phân cấp quản lý NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phươngtiện tài chính cho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chínhquyền ngân sách từ trung ương đến địa phương mà còn tạo điều kiện phát

huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương trong cảnước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá NSNN được tốt hơn, điềuchỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như quan hệ giữa cáccấp ngân sách được tố hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ môcủa NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN còn có tác động thúc đẩyphân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày càng hoàn thiện hơn.

Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyếtmối quan hệ giữa chính quyền Nhà nước trung ương và các cấp chínhquyền địa phương trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hànhNSNN đúng đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lýNSNN.

2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN.

Phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấpchính quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hànhNSNN.

Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết quả tốt cần phải tuân thủ cácnguyên tắc sau đây:

Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội của đất nước Phân

cấp quản lý kinh tế, xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấpquản lý NSNN.

Hai là: ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn

lực cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi cảnước

Ba là: phân định rõ nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp và ổn định tỷ lệ phần

trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên chongân sách cấp dưới được cố định từ 3 đến 5 năm

Bốn là: đảm bảo công bằng trong phân cấp ngân sách Phân cấp ngân

sách phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nước, cố gắng hạn chếthấp nhất sự chênh lệch về văn hoá, kinh tế, xã hội giữa các vùng lãnh thổ.

3 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN.

Dựa trên cở quán triệt những nguyên tắc trên, nội dung của phân cấpquản lý NSNN được quy định rõ trong chương II và III của luật NSNN baogồm:

Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điềuhành NSNN từ trung ương đến địa phương trong việc ban hành, tổ chứcthực hiện và kiểm tra, giám sát về chế độ, chính sách.

Tiếp theo là phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý vàđiều hành NSNN trong việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ về trìnhtự và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong xây dựng dự toán ngânsách, quyết toán ngân sách và tổ chức thực hiện kế hoạch NSNN.

Cụ thể:

Quốc hội quyết định tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi và các nguồn

bù đắp bội chi; phân tổ NSNN theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi và theocơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, chi trả nợ

Uỷ ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ cuat

Quốc hội giao về quyết định phương án phân bổ NSTƯ, giám sát việc thihành pháp luật về NSNN.

Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ quốc hội các dự án luật,

pháp lệnh và các dự án khác về NSNN; ban hành các văn bản pháp quy vềNSNN; lập và trình Quốc hội dự toán và phân bổ NSNN, dự toán điềuchỉnh NSNN trong trường hợp cần thiết

Bộ tài chính chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về

NSNN trình chính phủ; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN theothẩm quyền; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng thốngnhất quản lý NSNN

Bộ kế hoạch và đầu tư có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án kế hoạch

phát triển kinh tế, xã hội của cả nước và cân đối chủ yếu của nền kinh tếquốc dân

Ngân hàng Nhà nước có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chímh trong

việc lập dự toán NSNN đối với kế hoạch và phương án vay để bù đắp bộichi NSNN; tạm ứng cho NSNN để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNNtheo quyết định của thủ tướng Chính phủ.

Các bộ, ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chính, UBND cấp

tỉnh để lập, phân bổ, quyết toán NSNN theo ngành, lĩnh vực phụ trách ;kiểm tra theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụtrách; báo cáo tình hình thực hiện và kết quả sử dụng ngân sách thuộcngành, lĩnh vực phụ trách; phối hợp với bộ tài chính xây dung định mứctiêu chuẩn chi NSNN thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách.

Hội đồng nhân dân có quyền quyết định dự toán và phân bổ NSĐP,

phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trương, biện pháp để triểnkhai thực hiện NSĐP; quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong thời giancần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã quyết định.

Uỷ ban nhân dân lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa

phương, dự toán điều chỉnh NSĐP trong trường hợp cần thiết trình HĐNDcùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

* Mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu được hưởng 100% Như vậy,có thể giúp chính quyền địa phương chủ động bố trí cân đối ngân sách cấpmình

* Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa NSTƯ và ngân sáchtừng tỉnh do Chính phủ quyết định Tỷ lệ này được áp dụng chung đối vớitất cả các khoản thu được phân chia và được xác định riêng cho từng tỉnh.Các khoản thu được phân chia gồm:

Thuế giá trị gia tăng không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoánhập khẩu và thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.

Thuế thu nhập doanh nghiệp không kể thuế thu nhập doanh nghiệpcủa các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từhoạt động xổ số kiến thiết.

Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao.

Thuế chuyển thu nhập ra nước ngoài của các tổ chức, cá nhân nước ngoàicó vốn đầu tư tại Việt nam

Thu sử dụng vốn ngân sách của các doanh nghiệp nhà nước không kể thu sửdụng vốn ngân sách từ hoạt động xổ số kiến thiết.

Các khoản thu phân chia:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất.- Thuế nhà, đất.

kê, kinh doanh gôn, bán thẻ hội viên và vé chơi gôn, trò chơi bằng các máygiắc pót, kinh doanh vé đặt cược đua ngựa, đua xe.

Chi thường xuyên: là những khoản chi hết sức cần thiết và không thể trì

hoãn, phải thực hiện thường xuyên hàng tháng, hàng năm để duy trì sự tồntại của bộ máy Nhà nước.

Chi đầu tư, phát triển: là những khoản chi để hình thành tài sản cố định

như mua sắm tài sản cố định, đầu tư xây dựng các công trình kinh tế mũinhọn, xây dung cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội, xây dựng nhà cửa, đầu tư vàocác động sản tài chính, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi trả nợ gốc tiền vaynhững khoản chi này gắn với việc điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước, tạo môitrường và điều kiện cho các TPKT hoạt động và phát triển.

Về số bổ sung từ nhân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới:Gồm hai loại:

* Số bổ sung để cân đối ngân sách gồm số bổ sung ổn định trong suốtthời kỳ nhất định và số bổ sung tăng thêm hàng năm một phần theo tỷ lệtrượt giá và một phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế

* Số bổ sung theo mục tiêu.

Có thể nói, với những nội dung trên, hệ thống NSNN và chế độ phâncấp và quản lý NSNN đã bước đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp lý