Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN KIÊN SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC NAM HÀ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN KIÊN SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC NAM HÀ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cao học “Sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà” cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Danh Tốn Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng Học viên Nguyễn Văn Kiên ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Giáo viên hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Lê Danh Tốn, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Quý thầy giáo cho tơi hƣớng dẫn, đóng góp bổ ích động viên chân thành q trình viết hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, anh/chị Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Văn Kiên iii MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI DOANH NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài N ng c ng tr n ng i n c u c i n qu n n n gi c ung v c c c ng tr n ng i n c u c N ng i m t v t i .4 i n qu n ng i c o ng i n c u c n t i t c giả 1.2 Vốn đầu tƣ xây dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng cho thủy lợi Vốn ầu t xây dựng .8 Vốn tr i p i u c ín p ầu t xây dựng c o t y ợi 10 1.3 Quản lý sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng cho thủy lợi doanh nghiệp 14 Một số i niệm v ặc tr ng c ầu t xây dựng c o t sử dụng vốn tr i p i u c ín p y ợi n ng iệp 14 Nội dung quản ý sử dụng vốn tr i p i u c ín p dựng c c c ng tr n t Ti u c í y ợi n ng iệp 17 n gi quản ý sử dụng vốn tr i p i u c ín p xây c c c ng tr n t ầu t y ợi n ng iệp 19 C c y u tố ản p ầu t xây ởng n quản ý vốn, sử dụng vốn tr i p i u c ín ầu t xây dựng c o t y ợi n ng iệp 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu 27 Nguồn t u t ập d iệu, số iệu 27 iv C c t c t u t ập d iệu, số iệu 27 2.2 Các phƣơng pháp xử lý liệu, số liệu 28 P ơng p p t ống m tả 28 P ơng p p p ân tíc , tổng ợp 28 P ơng p p so s n .29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC NAM HÀ 31 3.1 Tổng quan công ty dự án sử dụng vốn trái phiếu phủ Cơng ty Bắc Nam Hà 31 3.1.1 C c v n iệm vụ c Nguồn ực c Cơ cấu tổ c C ng ty Bắc N m H 31 C ng ty Bắc N m H .32 c quản ý c C ng ty Bắc N m H 35 i qu t v c c dự n sử dụng vốn tr i p i u c ín p c C ng ty Bắc N m H 36 3.2 Tình hình sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Cơng ty Bắc Nam Hà 38 Tổ c c m y quản ý sử dụng vốn tr i p i u c ín p T ực trạng c ng t c ập dự n v .38 oạc vốn tr i p i u c ín p T ực t quản ý sử dụng vốn tr i p i u c ín p .41 gi i oạn t ực iện ầu t xây dựng c ng tr n .43 i m tr , gi m s t sử dụng vốn tr i p i u c ín p dựng c c c ng tr n t ầu t xây y ợi C ng ty Bắc N m H 50 3.3 Đánh giá quản lý sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Cơng ty Bắc Nam Hà 52 n gi t g c ộ c p ầu t sử dụng trực ti p vốn tr i p i u c ín 52 n gi t g c ộ t c ộng c v dự n ầu t .59 3.3.3 Tổng ợp u i m, ạn c v nguy n n ân c tồn ạn c 61 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC NAM HÀ 70 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng tới việc sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 70 4.2 Nhiệm vụ định hƣớng nâng cao hiệu sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng Công ty Bắc Nam Hà 73 N iệm vụ quản ý ầu t , p i u c ín p it c c c c ng tr n t y ợi vốn tr i ầu t xây dựng c ng ty gi i oạn - 2020 73 ịn ng nâng c o iệu sử dụng vốn tr i p i u c ín p ầu t xây dựng C ng ty t ời gi n t i 73 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng Công ty Bắc Nam Hà 74 4.3.1 Đổi công tác tổ chức quản lý sử dụng vốn trái phiếu phủ .75 4.3.2 Nâng cao hiệu công tác lập dự toán, phê duyệt dự toán 76 4.3.3 Nâng cao hiệu quản lý kế hoạch sử dụng vốn trái phiếu phủ 79 4.3.4 Nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu 79 4.3.5 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án, thực gói thầu 79 4.3.6 Thực nghiêm chỉnh quy định kiểm tra giám sát thi cơng xây dựng cơng trình 80 4.3.7 Nâng cao chất lƣợng giải ngân, nghiệm thu toán vốn đầu tƣ .81 4.3.8 Tăng cƣờng tra, kiểm tra sử dụng vốn trái phiếu phủ 82 4.4 Một số kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 83 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BQLDA Ban quản lý dự án CTTL Cơng trình thủy lợi Công ty Bắc Nam Hà Nguyên nghĩa Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà GPMB Giải phóng m t HTTL Hệ thống thủy lợi KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH&ĐT Kế hoạch đầu tƣ KTTL Khai thác thủy lợi MTV Một thành viên 10 NCS Nghiên cứu sinh 11 NN&PTNT 12 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 13 NSTW Ngân sách trung ƣơng 14 NXB Nhà xuất 15 QLDA Quản lý dự án 16 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 17 TPCP Trái phiếu phủ 18 XDCB Xây dựng Nơng nghiệp phát triển nông thôn i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Bảng 3.1 Bảng thống kê cấu trình độ lao động 33 Bảng 3.2 Bảng thống kê cấu máy móc thiết bị, dụng cụ 34 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp nguồn vốn đầu tƣ cho dự án 38 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp vốn TPCP giải ngân giai đoạn 2010-2015 56 Bảng 3.7 Quyết toán vốn TPCP Dự án nạo vét sông Sắt 57 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp điều chỉnh dự tốn dự án Nạo vét sơng sắt Vốn TPCP đƣợc phê duyệt cho dự án giai đoạn 2010-2015 Bảng tổng hợp số liệu giá trúng thầu xây lắp dự án ii Trang 45 55 58 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý cơng ty 35 Hình 3.2 Cơ cấu vốn TPCP dự án 38 iii đƣa số giải pháp cần thực thời giai tới nhƣ dƣới 431 ổi m i công tác tổ ch c quản lý sử dụng vốn trái phiếu phủ Ban quản lý dự án cần phải độc lập cấu tổ chức, xây dựng quy định riêng quy chế làm việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền lợi, trách nhệm tới cá nhân cán bộ, công nhân viên Ban, phận giúp việc BQLDA cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ nói chung vốn TPCP nói riêng Cơng tác tổ chức kế toán quản lý vốn TPCP đầu tƣ XDCB dự án Công ty chƣa thực quy định, cần thực tổ chức máy kế tốn riêng độc lập, nhân kiêm nhiệm nhƣng trách nhiệm, công việc chung với Ban kế tốn Cơng ty nhƣ thời gian vừa qua Đội ngũ cán BQLDA thời gian qua hầu nhƣ đƣợc cử kiêm nhiệm, chuyên môn bảo đảm với mức độ định nhƣng thực chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu quản lý sử dụng vốn đầu tƣ nói chung vốn TPCP nói riêng Để đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc tình hình mới, thời gian tới việc nâng cao trình độ chun mơn, tình chun nghiệp cán quản lý dự án cán tài cần thiết: - Công ty cần thực phƣơng thức thi tuyển thay cho phƣơng thức điều chuyển, mà trực tiếp lãnh đạo Ban Quản lý cán làm cơng tác Tài - kế toán Xây dựng ban hành chế độ đãi ngộ, chế độ thƣởng phạt chức danh quản lý gắn với kết hoạt động Ban - Cơng ty cần phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại cho cán làm việc Ban quản lý dự án nói riêng tồn Cơng ty nói chung Tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý có để thích ứng với việc quản lý dụng vốn TPCP theo cách thức phù hợp với chế thị trƣờng Thƣờng xuyên kiểm tra trình độ tay nghề để đánh giá chất lƣợng lao động khả đáp ứng nhu cầu công việc cán công nhân viên - Đối với cán trực tiếp làm công tác quản lý tài – kế tốn vốn TPCP, ngồi việc phải đƣợc đào tạo, đào tạo lại lĩnh vực quản lý nói chung phải có 75 chun mơn tài - kế tốn Do phải có kế hoạch đào tạo chun ngành tài kế tốn số cán chƣa qua đào tạo, khơng có khả theo học phải chuyển sang cơng tác khác - Cán bộ, nhân viên quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn TPCP phải thƣờng xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nƣớc tự đào tạo ho c đào tạo bên ngồi Cơng tác tuyển dụng, đào tạo mới, đào tạo lại cán đƣợc làm tốt bảo đảm đội ngũ lao động máy quản lý dự án, tài đủ số lƣợng, đủ lực đáp ứng yêu cầu quản lý vốn TPCP theo quy định giai đoạn 2016 - 2020 - Có sách đổi chế sách trả lƣơng trả thƣởng dựa theo kết đầu tạo mơi trƣờng động lực phát huy tính động sáng tạo ngƣời lao động, thu hút nhân tài 4.3.2 Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn, ph duyệt dự toán Trong năm qua việc xác định giá trị dự tốn cơng trình xây dựng Cơng ty cịn tồn số nhƣợc điểm: thành phần nội dung khoản chi phí chƣa hợp lý có nội dung khơng cịn phù hợp với quy định hành, số khoản mục chi phí cập nhật theo định phê duyệt dự tốn chƣa xác (Tổng dự toán phải điều chỉnh nhiều lần) M t khác dự án có thời gian thực kéo dài, cách tính tốn phức tạp, tình hình giá biến động có nhiều sách, chế độ đƣợc bổ sung, sửa đổi hạn chế quyền chủ động đơn vị sở, đồng thời không đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu quản lý ch t chẽ tiết kiệm vốn đầu tƣ Nhà nƣớc Để sử dụng hợp lý, sử dụng tiết kiệm vốn TPCP đầu tƣ xây dựng bƣớc đổi công tác định giá quản lý xây dựng bản, công tác lập tổng dự tốn Cơng ty cần phải bám sát theo văn Bộ Xây dựng hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình, văn Bộ NN&PTNT việc: hƣớng dẫn lập tổng dự toán thẩm tra, phê duyệt tổng mức đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Cụ thể là: - Thiết kế kỹ thuật ho c thiết kế vẽ thi cơng với đơn giá riêng xây dựng 76 cơng trình (nếu có) Trƣờng hợp dự án khơng tổ chức xây dựng đơn giá riêng vận dụng áp dụng đơn giá phù hợp định mức đơn giá đƣợc cấp có thẩm quyền cơng bố - Khối lƣợng công tác xây dựng đƣợc xác định từ vẽ thiết kế kỹ thuật ho c thiết kế vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực cơng trình, hạng mục cơng trình đƣợc tổng hợp từ nhóm cơng tác xây lắp để tạo thành đơn vị kết cấu ho c phận cơng trình - Giá trị chi phí mua sắm thiết bị ghi theo giá trị hợp đồng ký BQLDA nhà thầu - Các chi phí khảo sát thiết kế xây dựng, chi phí quản lý dự án, chế độ tiền lƣơng, tiền cơng, chi phí vật liệu, máy móc thiết bị, chi phí chung, chi phí dự phịng chi phí khác có liên quan Bộ Xây dựng, Bộ Tài Bộ NN&PTNT ban hành - Danh mục số lƣợng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đ t theo u cầu sản xuất cơng trình xây dựng Công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ nhằm giúp chủ đầu tƣ, cấp định đầu tƣ, cấp giấy phép đầu tƣ, lựa chọn phƣơng án đầu tƣ tốt nhất, định đầu tƣ hƣớng đạt đƣợc lợi ích kinh tế, xã hội mà dự án đầu tƣ vốn TPCP mang lại Tuy nhiên công tác lập báo cáo đầu tƣ đơn vị thời gian qua cịn có điểm chƣa hợp lý Để nâng cao chất lƣợng công tác lập báo cáo đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ thẩm định đầu tƣ Công ty cần thực giải pháp dƣới - Nâng cao trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu, lập báo cáo đầu tƣ - Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin đầu tƣ trang thiết bị cần thiết, phù hợp với yêu cầu công việc; đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác lập thẩm định dự án đầu tƣ theo quy định pháp luật - Lựa chọn nhà tƣ vấn có lực tốt cơng tác lập, thẩm định báo cáo đầu 77 tƣ thiết kế kỹ thuật hoạt động đầu tƣ XDCB cơng trình thủy lợi - Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch đầu tƣ, việc thẩm định dự án đầu tƣ yếu tố hiệu kinh tế phải đƣợc quan tâm mức, cần xem xét đến hiệu xã hội mơi trƣờng sinh thái Ngồi để làm đƣợc điều trên, Công ty phải thực nội dung công việc sau: - Tiến hành tổng hợp đánh giá hiệu đầu tƣ kinh tế xã hội dự án dùng vốn TPCP để xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian vừa qua - Bƣớc tiếp theo, báo cáo Bộ NN&PTNT tính hiệu vốn TPCP dự án Sửa chữa nâng cấp đầu mối trạm bơm lớn HTTL Bắc Nam Hà dự án Nạo vét sông Sắt, đồng thời phải đánh giá đƣợc m t đƣợc không đƣợc trình quản lý sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2010 - 2015 để Bộ biết có hƣớng đạo thực đầu tƣ - Đồng thời đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu khả thi, lập báo cáo khả thi sớm dự án giai đoạn 2016 - 2020 trình Bộ NN&PTNT xem xét phê duyệt đầu tƣ bố trí nguồn vốn TPCP cho dự án - Cần khảo sát thực tế kỹ thực địa nhƣ tài liệu liên qua đến đối tƣợng khảo sát để tránh tình trạng lập dự tốn số lƣợng cọc cần "đập đầu" sai với thực tế nhƣ dự án Sửa chữa nâng cấp đầu mối trạm bơm lớn HTTL Bắc Nam Hà vừa qua Thiết kế, lập dự toán kỹ, chi tiết hạng mục cơng trình nhỏ để tránh bỏ sót phải kiểm tra lại phát sai sót cần chỉnh sửa bổ sung trình Bộ NN&PTNT phê duyệt bổ sung, điều chỉnh Công ty cần thực khảo sát kỹ nội dung dự án nhƣ: địa điểm thực hiện, quy mô, tác động dự án môi trƣờng sinh thái hiệu dự án mang lại phải phù hợp thiết thực với nhu cầu phát triển kinh tế Vùng Cần khảo sát, thiết kế, lập dự tốn kỹ, chi tiết hạng mục cơng trình; đơn vị chƣa tự tin có đủ lực làm việc cần mạnh dạn xin ý kiến Bộ NN&PTNT cho phép Công ty thuê tƣ vấn khảo sát, thiết kế, lập dự tốn cơng trình, dự án đầu tƣ 78 3 Nâng cao hiệu quản lý ế hoạch sử dụng vốn trái phiếu phủ Về nguồn tài (vốn TPCP), chủ trƣơng Nhà nƣớc tập trung cho đầu tƣ phát triển trọng điểm, có xây dựng cơng trình thủy lợi nhằm phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững - Công ty phải tranh thủ mục tiêu đề án phát triển Nông nghiệp Chính phủ giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn năm 2030 để đƣợc sử dụng tiếp nguồn vốn TPCP tƣơng lai - Chủ động việc đề xuất bổ sung kế hoạch vốn TPCP sớm để có nguồn tốn cho nhà thầu cung cấp thiết bị ho c hoàn thành xây dựng hạng mục cơng trình, làm nhƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân vốn TPCP 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng đƣợc thực cơng việc, nhóm cơng việc ho c tồn công việc: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Cơng việc đƣợc thực nhằm tìm đƣợc nhà thầu chính, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây lắp, lực hành nghề phù hợp với đ c điểm cơng trình thủy lợi Về cơng tác lựa chọn nhà thầu có chất lƣợng hạn chế nhà thầu chất lƣợng, để làm tốt việc Công ty cần thực biện pháp sau: - Nghiêm túc tuân thủ quy định Luật xây dựng Luật đấu thầu ban hành năm 2014 quy trình, thủ tục xét chọn nhà thầu nói chung lĩnh vực XDCB nói riêng - Kiểm tra, giám sát ch t chẽ việc thực hợp đồng nhà thầu nhằm phát xử lý ho c kiến nghị sớm Bộ NN&PTNT cho ý kiến thực xử lý theo Luật nhà thầu khơng cịn khả thực hợp đồng phải đấu thầu lại 4.3.5 ẩy nhanh tiến độ thực dự án, thực g i thầu Nguyên nhân tiến độ thực dự án chậm thời gian qua công tác GPMB kế hoạch vốn hàng năm chậm; phải ngừng thi công để phục vụ sản xuất 79 chống lũ; thay đổi điều chỉnh thiết kế ảnh hƣởng tới tiến độ dự án Để đẩy nhanh tiến độ dự án Công ty cần thực số giải pháp sau: - Thƣờng xun đơn đốc dứt khốt với nhà thầu tƣ vấn, xây lắp thực hợp đồng đƣợc ký kết Nhà thầu vi phạm tiến độ, chất lƣợng xây dựng, phải bị xử lý cƣơng quyết, nhẹ không đƣợc tham gia đầu thầu thời gian - năm ho c vĩnh viễn cho cơng trình Cơng ty thực thông báo rộng rãi hệ thống thông tin đấu thầu Quốc gia Đồng thời với việc yêu cầu nhà thầu thực hợp đồng chất lƣợng tiến độ, Công ty phải thực hợp đồng tạm ứng giải ngân vốn TPCP cho khối lƣợng hồn thành nhà thầu thi cơng cơng trình xây dựng - Đẩy nhanh tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình cịn lại dự án Sửa chữa nâng cấp đầu mối trạm bơm lớn HTTL Bắc Nam Hà tạo điều kiện sớm tốn vốn TPCP để đƣa cơng trình vào sử dụng - Đẩy mạnh cơng tác giải phóng m t bằng: + Khảo sát thực địa hoạt động dự án kỹ lƣỡng chi tiết + Tuyên truyền vận động giải thích tới ngƣời dân, quyền địa phƣơng nơi dự án đƣợc đầu tƣ lợi ích họ đƣợc hƣởng, khó khăn họ dự án vào hoạt động đầu tƣ xây dựng công trình, đ c biệt sách phát triển kinh tế xã hội Vùng tƣơng lai chế đền bù cho ngƣời dân nắm bắt sâu rộng + Minh bạch, trách nhiệm xác nhận khối lƣợng đền bù số tiền toán đền bù cho ngƣời dân tổ chức - Có ý kiến gửi Bộ NN&PTNT kế hoạch thông báo vốn TPCP bị chậm không kịp thời với kế hoạch thực dự án, xác định rõ nguyên nhân chậm đâu trách nhiệm thuộc 4.3.6 Thực nghi m chỉnh quy định v i m tra giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Cơng tác giám sát thi công chƣa tốt đơn vị thành viên Cơng ty Xí nghiệp Tƣ vấn xây dựng Cơng trình thủy lợi đảm nhận cơng việc này, đơn vị nên BQLDA biện pháp cụ thể cho việc giám sát thi 80 công không tốt phát sinh hậu khơng đáng có xảy giai đoạn 2010 2015, Cơng ty thực biện pháp sau: - Cần có phận kiểm tra chéo - BQLDA kiểm tra đột xuất trƣờng xem xét thực tế việc giám sát thi cơng cơng trình đơn vị thành viên Công ty vừa giám sát nhà thầu nâng cao chất lƣợng thi cơng cơng trình Để thực việc Công ty phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị, quyền lợi nghĩa vụ đƣợc hƣởng khâu này, đồng thời thực nghiêm túc hình thức xử lý vi phạm quy định Cơng ty để mang tính răn đe nhƣ việc nâng cao tính hiệu lực, hiệu quản lý đầu tƣ quản lý hoạt động Cơng ty nói chung - Nếu thấy cần thiết thuê tƣ vấn giám sát tốt tiết kiệm đƣợc kinh phí, vừa đảm bảo đƣợc chất lƣợng cơng trình xử lý đền bù thiệt hại để xảy thất vốn khâu gây Khó khăn chỗ cần chọn đƣợc nhà thầu tƣ vấn tốt - Phải phối hợp với nhà thầu thi công xử lý, giải dứt điểm vấn đề tồn q trình thi cơng xây dựng cơng trình 4.3.7 Nâng cao chất lượng giải ngân, nghiệm thu tốn vốn đầu tư Đây nhóm giải pháp nhằm thực nâng cao chất lƣợng công tác giải ngân, toán dự án sử dụng vốn TPCP Công ty thời gian tới Để làm đƣợc việc Công ty cần thực đồng nội dung sau: Kế tốn phải giải ngân cơng tác nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành đƣợc ký A - B giám sát thi cơng Cơng tác, kiểm tra chi phí nghiệm thu, toán giải ngân cho nhà thầu cần thực biện pháp sau để khắc phục việc toán sai khối lƣợng hồn thành: - Phải có kiểm tra chéo phịng kỹ thuật, giám sát thi cơng kế toán toán, giải ngân vốn cho nhà thầu khối lƣợng, giá trị hồn thành khơng để tình trạng nhà thầu báo sai khối lƣợng hồn thành làm việc giải ngân sai số tiền gây thất thoát vốn - Quy định rõ trách nhiệm khối lƣợng sai Bộ phận kỹ thuật cơng trình 81 Giám sát thi cơng, lỗi kiểm tra, kiểm sốt thiếu chứng từ, chứng từ không hợp lệ, hợp lý phận kế toán Và cần phải xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm khâu giải ngân vốn để giảm thiểu thất thoát vốn, nâng hiệu quản lý sử dụng vốn TPCP giai đoạn - Vận dụng linh hoạt qui định hành để nhanh chóng giải vƣớng mắc thủ tục thẩm định, phê duyệt văn XDCB, sử dụng vốn TPCP Kịp thời báo cáo Bộ NN&PTNT quan có thẩm quyền vấn đề cần xử lý vƣợt thẩm quyền Không để nghịch lý cản trở tiến độ thi công giải ngân Để quản lý sử dụng vốn đầu tƣ khai thác cơng trình đầu tƣ hồn thành từ vốn TPCP đƣợc hiệu cao BQLDA với phịng ban, xí nghiệp trực thuộc Cơng ty có trách nhiệm quản lý ch t chẽ đƣa vào sử dụng có hiệu tài sản, vật tƣ tiền vốn đƣợc nghiệm thu, bàn giao; Và bên cạnh mở sổ sách kế toán theo dõi, hạch toán quản lý tài sản, vật tƣ, tiền vốn, thực trích khấu hao CTTL hoàn thành (TSCĐ) đảm bảo hoàn trả vốn theo chế độ Kế toán qui định 4.3.8 Tăng cường tra, i m tra sử dụng vốn trái phiếu phủ 4.3.8.1 i m tr , gi m s t, i m to n c c ng ty - Công ty cần kiểm tra, giám sát ch t chẽ công tác lập kế hoạch vốn giải ngân vốn TPCP kịp thời, thƣờng xuyên liên tục nhằm phát sai phạm kịp thời điều chỉnh xử lý nghiêm đối tƣợng vi phạm trình sử dụng vốn TPCP Ban quản lý dự án tồn Cơng ty - Phải kiểm tra thƣờng xun hệ thống cơng trình hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng nhƣ: cống thoát dẫn nƣớc, trạm bơm, kênh mƣơng, hệ thống đê kè đƣợc Cơng ty giao cho Xí nghiệp Xây dựng sửa chữa cơng trình thủy lợi trực khai thác quản lý 4.3.8 i m tr , gi m s t, i m to n c quản ý n n c Việc tra, kiểm tra quan nhà nƣớc mang tính định kỳ ho c theo trọng điểm chƣa thƣờng xuyên hàng năm giai đoạn 2010 – 2015 Do vậy, quản lý vốn đầu tƣ nhƣ Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ NN&PTNT cần tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy 82 định nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án, cơng trình hiệu đầu tƣ Các quan quản lý nhà nƣớc vốn TPCP cần thƣờng xuyên năm lần kiểm tra hoạt động quản lý sử dụng nguồn vốn 4.4 Một số kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Với vai trị đầu mối quan chủ quản Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thuỷ lợi Bắc Nam Hà cần phải có giải pháp bền vững là: Một là, xây dựng thiết kế mơ hình quản lý đầu tƣ xây dựng dự án thuỷ lợi theo hƣớng tích cực động Mơ hình khơng quan tâm đến đầu tƣ xây dựng mà cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Mơ hình liên kết hữu (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hồn thiện) Quy hoạch vùng phát triển - Thực đầu tƣ xây dựng - Quản lý khai thác, vận hành công trình thủy lợi Hai là, rà sốt đẩy mạnh việc xếp, đổi cổ phần hoá doanh nghiệp tƣ vấn thiết kế xây lắp Cơng trình thủy lợi, việc thực chế đấu thầu mà thúc đẩy nâng cao lực hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, giảm bớt chi từ nguồn NSNN, vốn TPCP Ba là, thực giao phân bổ kế hoạch vốn TPCP hàng năm sớm chậm quý hàng năm, tránh tình trạng giao kế hoạch vốn TPCP muộn nhƣ năm vừa qua (năm 2010 tháng 12, năm 2012 tháng 4, 6) Bốn là, quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN vốn TPCP M c dù Website Bộ NN&PTNT (http://mic.mard.gov.vn) thực quản lý, giám sát thông tin đầu tƣ nhƣng thông tin gói thầu thực hiện, thực hiện, thực chƣa đƣợc cung cấp rộng rãi đầy đủ thông tin cho đông đảo ngƣời sử dụng thông tin, Các thông tin dự án đầu tƣ cần liên kết với website đơn vị thực dự án Các dự án lớn cần có website riêng để cung cấp thông tin từ phê duyệt dự án khả thi đến thời điểm dự án toán song, bàn giao vào khai thác sử dụng Các website cung cấp thông tin dự án nhƣ: quan đầu tƣ, mục tiêu, nhiệm vụ, quy mơ, giá trị dự án hồn thành Các thông tin thực dự án, vấn đề phát sinh đƣợc chủ đầu tƣ cập nhật 83 hàng ngày Tất ngƣời có nhu cầu sử dụng thông tin dự án, cán lãnh đạo đối tác tham gia dự án nắm rõ hoạt động dự án Cộng đồng dân cƣ thơng qua mục “ kiến ngƣời dân” để phản hồi, hỏi vấn đề mà dự án tác động vào cộng đồng sở để cộng đồng dân cƣ nơi có dự án thực giám sát dự án Năm là, bố trí hợp lý nguồn vốn cho cơng tác tu, bảo dƣỡng cơng trình đƣợc thực nguồn vốn TPCP, đảm bảo tuổi thọ chất lƣợng cơng trình sau đƣa vào khai thác sử dụng Sáu là, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị tài chính, sử dụng lao động, kế hoạch sản xuất, liên doanh liên kết phân phối thu nhập Hỗ trợ, ƣu đãi hoạt động kinh doanh khai thác tổng hợp nhằm khai thác tối đa tiềm lợi công trình tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nƣớc Có sách khuyến khích tổ chức cá nhân sử dụng nƣớc tiết kiệm, áp dụng biện pháp tƣới, tiêu tiên tiến Bộ cần phối hợp ch t chẽ với Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng Bộ Tài để hồn thiện văn thi hành Luật đấu thầu, Luật xây dựng, …để chủ đầu tƣ, BQLDA đối tƣợng liên quan có sở để thực Đ c biệt cần có ý kiến với Bộ Tài cần gấp rút chủ trì phối hợp với quan liên quan xây dựng văn pháp Luật để thay “Thông tƣ 231/2012/TT-BTC Quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015” có thay đổi nhiều sách đầu tƣ công, đầu tƣ XDCB Bộ NN&PTNT cần theo dõi sát đơn vị trực thuộc, đ c biệt doanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc quản lý để tháo gỡ vƣớng mắc nảy sinh Thƣờng xuyên định kỳ kiểm tra, tra, làm rõ trách nhiệm quan cá nhân kết công việc đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi thời gian tới, cụ thể chủ trì Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT, Kiểm toán nhà nƣớc, Thanh tra Nhà nƣớc 84 KẾT LUẬN Vốn trái phiếu Chính phủ góp phần quan trọng vào việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trƣờng thuận lợi, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Bên cạnh kết đạt đƣợc việc sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ đầu tƣ Xây dựng nói chung cơng trình thủy lợi riêng, việc sử dụng vốn TPCP tồn đọng hạn chế nhƣ: đầu tƣ tràn lan, thiếu tập trung, chất lƣợng nhiều cơng trình khơng đảm bảo, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chƣa đạt hiệu cao thời gian qua Vì tồn hạn chế chung quản lý sử dụng vốn TPCP nêu trên, với bất cập thực tế quản lý sử dụng vốn TPCP dự án đầu XDCB Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà thời gian qua, tác giả lựa chọn đề tài "Sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tƣ XDCB Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà" để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, chƣơng trình định hƣớng thực hành Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý vốn TPCP sử dụng vốn TPCP đầu tƣ XDCB Doanh nghiệp phân tích thực tế quản lý sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tƣ xây dựng Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà giai đoạn 2010 - 2015, tác giả đƣa nhận xét, đánh giá hiệu quả, kết đạt đƣợc, rõ tồn hạn chế rút nguyên nhân hạn chế thực tế quản lý sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ Cơng ty Nhìn chung việc quản lý sử dụng vốn TPCP đầu tƣ XDCB Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà thời gian qua có thành cơng định; hiệu chƣa cao ẩn chứa rủi ro chất lƣợng cơng trình, lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ nguyên nhân chủ quan khách quan Trên sở phân tích nguyên nhân hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn TPCP Công ty giai đoạn 2010 2015 phân tích nhân tố tƣơng lai ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn TPCP để đạt đƣợc hiệu cao sử dụng vốn TPCP đầu tƣ 85 XDCB Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thuỷ lợi Bắc Nam Hà, luận văn đƣa số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn TPCP nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn TPCP Cơng ty Đó giải pháp: Đổi công tác tổ chức quản lý sử dụng vốn trái phiếu phủ; Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn, phê duyệt dự toán; Nâng cao hiệu quản lý kế hoạch sử dụng vốn TPCP; Nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu; Đẩy nhanh tiến độ thực dự án, thực gói thầu; Thực nghiêm chỉnh quy định kiểm tra giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; Nâng cao chất lƣợng giải ngân, nghiệm thu toán vốn đầu tƣ Tăng cƣờng tra, kiểm tra sử dụng vốn TPCP Các giải pháp cần đƣợc thực cách đồng có tham gia tích cực bên liên quan Công ty cộng đồng địa phƣơng, với đổi hỗ trợ thể chế quan quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn TPCP, đ c biệt Bộ NN&PTNT Do hạn chế nhiều m t, thời gian thực nghiên cứu, nguồn tài chính, lực tác giả nên Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả hy vọng vấn đề phân tích, khái quát đề cập Luận văn giúp ích định công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn TPCP đầu tƣ XDCB không riêng Doanh nghiệp thời gian tới 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ KH&ĐT, 2011 B o c o số 09 BC-CP B o c o oạc tr i p i u năm 2011-2015 Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2011 Bộ Tài chính, 2007 T sung v ng t số 007 TT-BTC v c c T ng dẫn việc quản ý, cấp p nguồn tr i p i u C ín p Bộ Tài chính, 2010 T t, t ổi bổ n to n, quy t to n vốn ầu t t Hà Nội, ngày 03 tháng 04 năm 2007 ng t số 0 TT-BTC quy ịn việc quy t to n vốn ầu t xây dựng t uộc nguồn vốn ngân s c N ngân s c ng t sử n c t eo ni n ộ ng năm Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2010 Bộ Tài chính, 2012, T ng t to n, quy t to n vốn ầu t p i u C ín p TT-BTC Quy ịn v quản ý, t n ối v i c c dự n ầu t sử dụng nguồn vốn tr i gi i oạn -2015 Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2012 Chính phủ, 2004 Ng ị ịn số 09 004 N -CP v quản ý c ất ợng c ng tr n Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2004 Chính phủ, 2008 Ng ị ịn 58 008 N -CP v ự c ọn N ng dẫn t i n Luật ấu t ầu t ầu t eo Luật Xây dựng Hà Nội, ngày 05 tháng 05 năm 2008 Chính phủ, 2009 Ng ị ịn 009 N -CP v quản ý ầu t xây dựng c ng tr n Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ, 2009 Ng ị ịn số 85 009 N -CP ự c ọn n ng dẫn Luật ấu t ầu v t ầu t eo Luật Xây dựng Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ, 2011 Ng ị ịn p , tr i p i u ợc C ín p N -CP v p t n tr i p i u C ín bảo ãn v tr i p i u c ín quy n ị p ơng Hà Nội, ngày 05 tháng 01 năm 2011 10 Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thuỷ lợi Bắc Nam Hà, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 B o c o t i c ín năm, B o c o t p i u C ín p v T i iệu n to n vốn tr i c Hà Nội 11 Cục Thống kê Nam Định, 2015 Ni n gi m t ống Nội: NXB Thống kê 87 tỉn N m ịn Hà 12 Lê Thị Vân Anh, 2016 n gi t ực trạng p t n tr i p i u quốc t c Việt N m Tạp chí Tài chính, kỳ số năm 2016 13 Lê Quang Cƣờng, 2007 Ho n t iện p n ơng t c uy ộng vốn tín dụng N c TPCP Việt N m Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 14 Vũ Cao Đàm, 2014 Gi o tr n P ơng p p ng i n c u o ọc Hà Nội: NXB Giáo dục Việt Nam 15 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn iện ại ội ại bi u to n quốc ần t XI Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 16 Phạm Thị Thu Hà, 2014 Tập b i giảng p ân tíc iệu dự n ầu t Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật 17 Phạm Thị Thu Hà, 2014 Tổ c c quản ý t ực iện dự n ầu t Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật 18 Học viện Tài chính, 2010 Gi o tr n quản ý t i c ín c ng Hà nội: Nhà xuất Tài 19 Lê Thị Tuấn Nghĩa Trần Huy Tùng, 2014 p i u C ín p Việt N m gi i oạn ặc i m c - v số t ị tr ờng tr i uy n ng ị Tạp chí Ngân hàng, số 24, trang 39-43 20 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2003 21 Quốc hội, 2005 Luật ấu t ầu số 005 QH Hà Nội ngày 29 tháng 11 năm 2005 22 Quốc hội, 2009 Luật Quản ý Nợ c ng số 009 QH Hà Nội, ngày 17 tháng 06 năm 2009 23 Quốc hội, 2014 Luật ầu t c ng số 49 QH Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2014 24 Quốc hội, 2014 Luật n ng iệp số 68 QH Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2014 25 Quốc hội, 2014 Luật Ngân s c n n 88 c số QH Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 26 Nguyễn Tiến Thanh, 2014 Ho n t iện oạt ộng quản ý nguồn tr i p i u C ín p c o ầu t XDCB Việt N m Luận văn t ạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quy t ịn số 899 Q -TTg p cấu ng n n ng ng iệp t eo duyệt ng nâng c o gi trị gi tăng v p nT i t tri n b n v ng Hà Nội, ngày 10 tháng 06 năm 2013 28 Vụ Tài Ngân hàng - Bộ Tài chính, 2008 Xây dựng t ị tr ờng gi o dịc tr i p i u C ín p c uy n biệt Hà Nội 2008 29 Cao Minh Tiến, 2015 T ị tr ờng tr i p i u C ín p c ín t c tri n Việt N m s u năm i t ực iện Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 2, trang 14-17 30 Lê Anh Tuấn, 2011 P t tri n Thị tr ờng tr i p i u C ín p Luận án tiến sĩ Học viện Tài Website 31 www.chinhphu.vn 32 www.mard.gov.vn 33 www.mof.gov.vn 89 Việt Nam ... Nguồn: Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Bắc Nam Hà, 2016 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Công ty Bắc Nam Hà Tổ ch c máy quản lý sử dụng vốn trái. .. trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Tại Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà - Về thời... THÀNH VIÊN KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC NAM HÀ 3.1 Tổng quan công ty dự án sử dụng vốn trái phiếu phủ Cơng ty Bắc Nam Hà 3.1.1 Ch c nhiệm vụ Công ty Bắc Nam Hà T n ti ng Việt: Công ty TNHH
Ngày đăng: 17/09/2020, 23:12
Xem thêm:
