Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 14 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
14
Dung lượng
26,5 KB
Nội dung
Giảiphápthúcđẩycổphầnhóavàchuyểnđổidoanhnghiệpnhànước I. Định hướng và mục tiêu về cổphầnhóavàchuyểnđổidoanhnghiệpnhànước 1. Định hướng Quá trình cổphầnhóavàchuyểnđổidoanhnghiệpnhànước đang bước vào những thời điểm gấp rút khi mà luật doanhnghiệpnhànước 2005 sắp đến lúc hết hiệu lực vào 1-7-2010. Thực chất của quá trình chuyểnđổidoanhnghiệpnhànước sang hoạt động theo mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên theo nghị định được ban hành mới nhất vào ngày 19-3 chỉ là một bước đệm nhằm đẩy mạnh việc chuyểnđổidoanhnghiệpnhànước khi thời hạn sắp hết. Còn đích đến cuối cùng để thay đổi khối doanhnghiệpnhànước được chính phủ xem xét đến là việc cổphần hóa. Do vậy với việc đưa ra yêu cầu về mốc thời gian, nhànước vẫn cần giám sát việc chuyểnđổi chặt chẽ hơn, cùng với đó là việc chuẩn bị đánh giá, xác định giá trị của doanhnghiệp với cái đích là cổphần hóa. Những doanhnghiệpnhànước thuộc diện cổphầnhóa mà chưa tiến hành cổphầnhóa kịp trước 1-7-2010 được tiến tới giảiphápchuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên để kịp tiến độ chuyểnđổi khối doanhnghiệpnhà nước. Sau đó tiếp tục quá trình tiến hành cổphầnhóa theo như kế hoạch đã được chính phủ ban hành. Chính phủ đã có những định hướng cho công tác chuyểnđổi khối doanhnghiệpnhànướcvàcổphầnhóa trong thời gian tới: - Tiếp tục bảo đảm ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện thuận lợi để các doanhnghiệp thuộc mọi các thành phần kinh tế hoạt động và phát triển theo cơ chế thị trường; hỗ trợ doanhnghiệpcó thời hạn trong hoạt động sản xuất kinh doanhvà cung ứng các sản phẩm thiết yếu tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; thu hẹp tối đa các lĩnh vực độc quyền kinh doanh của Nhà nước; xoá bỏ đặc quyền kinh doanh của doanh nghiệp. Hạn chế việc thành lập mới doanhnghiệpnhà nước; chỉ thành lập mới doanhnghiệpnhànước khi có đủ điều kiện và trong các lĩnh vực sản xuất, cung ứng những sản phẩm, dịch vụ thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội vàdoanhnghiệp được thành lập chủ yếu dưới hình thức công ty cổ phần. - Tiếp tục thực hiện các đề án sắp xếp và phát triển doanhnghiệpnhà nước; tập trung đẩy nhanh và mở rộng diện cổphầnhóadoanhnghiệpnhà nước, bao gồm cả các tập đoàn kinh tế, các tổng công ty lớn với sở hữu nhànước giữ vai trò chi phối; đồng thời, mở rộng các hình thứcchuyểnđổi sở hữu khác nhằm nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của các doanhnghiệpnhà nước. Hoàn thành chuyểnđổi tất cả các công ty thuộc diện nhànước cần sở hữu 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoặc công ty cổ phần. Thành lập và phát triển một số tập đoàn kinh tế, tổng công ty lớn nhằm góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế trong quá trình mở cửa thị trường để hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với điều kiện trong nướcvà các cam kết quốc tế. - Xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý tài chính, tạo ra hành lang pháp lý cần thiết để các tập đoàn kinh tế có thể nâng cao sức cạnh tranh, hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với các cam kết quốc tế. - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tác xã nhằm tạo môi trường pháp lý đồng bộ và thuận lợi cho các hợp tác xã hình thành và phát triển. Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ các loại hình kinh tế hợp tác phát triển theo hướng đa sở hữu. - Xây dựng môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi; thực hiện và áp dụng thống nhất các quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của doanhnghiệp trong hoạt động đầu tư, kinh doanh theo hướng bình đẳng; thực hiện các chính sách khuyến khích và hỗ trợ doanhnghiệp nhỏ và vừa, nhất là các chính sách về xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại vàchuyển giao công nghệ. Thực hiện tích cực các giảipháp nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính; khắc phục tình trạng hình sự hóa trong xử lý vi phạm về kinh tế. 2. Mục tiêu Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, sự tồn tại hàng loạt các doanhnghiệpNhànước hoạt động kém hiệu quả đặc biệt đem lại gánh nặng lớn cho Ngân sách Nhànướcvà kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế, do vậy quá trình Cổphầnhoávàchuyểnđổidoanhnghiệpnhànước hướng tới những mục tiêu sau: - Phải xây dựng khối doanhnghiệp đủ mạnh thông qua các hình thứcchuyển đổi, cổphầnhóa góp phần chủ yếu để kinh tế nhànước làm tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa. - Chuyểnđổi khối doanhnghiệpnhànước theo cơ cấu hợp lý, hoạt động có hiệu quả và sức cạnh tranh cao, chiếm được thị phần lớn trong những ngành và lĩnh vực kinh tế then chốt để nhànước chi phối, điều khiển được nền kinh tế, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô và các cân đối lớn của nền kinh tế. - Làm nòng cốt đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế và xây dựng công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất, công nghiệp sản xuất công nghệ cao, công nghiệp quốc phòng, tạo nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước. - Đảm bảo được các sản phẩm dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội và nhu cầu cần thiết cho quốc phòng và an ninh. - Hoàn thành cơ bản việc sắp xếp , cơ cấu lại vàđổi mới hoạt động của doanhnghiệpnhànước hiện có trên cơ sở phân định rõ, doanhnghiệpnhànước giữ 100% vốn, doanhnghiệpnhànước giữ cổphần chi phối, doanhnghiêpnhànướcthực hiện đa dạng hóa sở hữu . - Giải quyết cơ bản nợ tồn đọng không có khả năng thanh toán; lao động dôi dư mà những nhiệm vụ xã hội mà doanhnghiệpnhànước không phải làm. - Đổi mới và hiện đại hóa một bước quan trọng công nghệ và quản lý của đại bộ phândoanhnghiệpnhànước sau khi tiến hành chuyển đổi, cổphầnhóa nhất là trong điều kiện Việt Nam đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, nhằm nâng cao sức cạnh tranh cũng như đáp ứng được những nhu cầu căn bản của WTO. - Bổ sung, sửa đổicơ chế chính sách, hình thành khung pháp lý đồng bộ, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng trong cơ chế thị trường cho mọi thành phần kinh tế, trong đó khối doanhnghiệp sau chuyểnđổi phát huy được đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, xóa bỏ bao cấp vàcó động lực mạnh mẽ trong sản xuất, kinh doanh. - Thực hiện việc chuyểnđổi toàn diện đối với khối doanhnghiệpnhànước theo mô hình công ty hiện đại, hoàn thành cơ bản cổphầnhóađối với những doanhnghiệpnhànước không cần nắm giữ 100% vốn, đặc biệt đẩy mạnh việc cổphầnhóavàđổi mới cơ chế chính sách nhằm thúcđẩy nhanh tiến trình cổphầnhóa những tập đoàn kinh tế, các tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại, công ty bảo hiểm… tiếp tục cổphầnhóa những công ty nhànước đang thuộc diện phải cổphần xong đã chuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên theo nghị định ngày 19-3. Hoàn tất việc sáp nhập, cho thuê hoặc giao, bán giải thể, phá sản đối với những doanhnghiệp nhỏ, không cổphầnhóa được vànhànước không cần nắm giữ. II. Các giảiphápthúcđẩycổphầnhóavàchuyểnđổidoanhnghiệpnhànước 1. Giảiphápthúcđẩycổphầnhóa 1.1. Hoàn thiện việc xác định giá trị doanhnghiệpvàgiải quyết những tồn đọng về mặt tài chính Xác định giá trị của doanhnghiệp là một khâu hết sức quan trọng trong quá trình tiến hành CPH doanh nghiệp. Để làm tốt công việc này không phải là một điều dễ dàng và nhanh chóng. Xác định giá trị doanhnghiệp không phải là công việc mang tính kỹ thuật nghiệp vụ thuần tuý mà nó còn có ý nghĩa kinh tế - xã hội trọng yếu vì nó liên quan đến việc bảo toàn vốn của Nhà nước, đến quyền lợi của người lao động trong doanhnghiệpvà đến khả năng đảm bảo hiệu quả hoạt động sản xuất - kinh doanh của công ty cổphần trong tương lai. Việc xác định giá trị thực tế của doanhnghiệp cần bảo đảm: không gây nên những thất thoát tài sản và vốn của Nhà nước; tạo tiền đề tài chính thuận lợi cho doanhnghiệp sau cổphần hoá. Trên thực tế trong việc xác định giá trị doanhnghiệp cần chú ý thêm một số vấn đề sau: Thứ nhất: Tiến hành phân loại các tài sản mà trước đâyNhànước đầu tư cho doanhnghiệp để có biện pháp sử lý hợp lý, theo đó: - Những tài sản của Nhànước tại doanhnghiệp phù hợp với phương án kinh doanh mới của công ty cổphần sẽ chuyển giao lại cho công ty cổphần theo giá thị trường tại thời điểm tiến hành cổphần hoá. - Những tài sản của Nhànước không phù hợp sẽ được chuyển giao lại cho Nhànước để điều chuyển cho doanhnghiệp khác hoặc thanh lý, chứ không ép buộc công ty cổphần mới phải nhận. - Những tài sản đã hết thời hạn khấu hao sẽ được chuyển giao lại cho công ty cổphần mà không tính vào giá trị phần vốn Nhànước tại doanh nghiệp. Thứ hai: Với những tài sản trước đâydoanhnghiệp vay vốn để đầu tư, nay đã hoàn lại đủ vốn cho người cho vay, nên được chia làm 2 phần: - Một phần thuộc sở hữu Nhànước theo tinh thần doanhnghiệp của Nhànước đầu tư, phần vốn tăng thêm thuộc sở hữu Nhà nước. - Một phần tính cho người lao động trong doanh nghiệp, coi đó là sự ưu đãi khuyến khích tính tích cực và chủ động phát triển vốn của người lao dộng trong doanh nghiệp. Thứ ba: Xác định hợp lý những tồn đọng tài chính mà công ty cổphầncó thể kế thừa từ doanhnghiệpNhà nước. Có thể xoá bỏ cho doanhnghiệp những khoản nợ khó đòi, khoản lỗ phát sinh trong quá trình sản xuất - kinh doanh trước đây do những nguyên nhân khách quan. Thứ tư: Đổi mới việc tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp: - Mời các chuyên gia kinh tế - kỹ thuật ở các cơ quan khoa học vào việc đánh giá tài sản, tôn trọng ý kiến của họ trong việc đánh giá giá trị thực tế của các tài sản. - Đề cao vai trò của Đại diện doanhnghiệp trong việc xác định giá trị doanhnghiệp - Mở rộng sự phân cấp trong việc quyết định giá trị doanh nghiệp. Với các doanhnghiệpcó giá trị trên 10 tỷ đồng, thay vì Bộ Tài chính thẩm định và Thủ tướng Chính phủ quyết định, nên quy định là " cấp nào ra quyết định thành lập doanhnghiệp sẽ có thẩm quyền quyết định giá trị doanhnghiệp khi chuyển sang công ty cổ phần". Điều này sẽ góp phần rút ngắn thời gian cổphần hoá. 1.2. Hoàn thiện chính sách ưu đãi đối với người lao động trong doanhnghiệpcổphầnhoá Nghị định 44/CP ra đời đã tăng cường ưu đãi, tạo điều kiện cho người lao động được sở hữu cổphầnvàthực hiện quyền làm chủ của mình đối với doanh nghiệp. Tuy nhiên việc thực hiện các quy định này trong thực tế lại nảy sinh thêm những vấn đề mới cần phải bổ sung và điều chỉnh. Dưới đây là một số vấn đề liên quan đến chính sách ưu đãi đối với người lao động. Tăng cường mức độ ưu đãi cho người lao động làm việc trong các doanhnghiệpNhànước theo thâm niên công tác và mức độ đóng góp của họ với doanh nghiệp. Mức độ ưu đãi này thể hiện ở chỗ Nhànước sẽ cho người lao động làm ở doanhnghiệp một số cổ phần. Nên có điều này bởi lẽ người lao động đã cống hiến cho doanhnghiệp thì khi doanhnghiệpchuyểnđổi sở hữu người chủ sở hữu nên trích một phần vốn cho họ. Mặt khác, việc điều chỉnh này còn bảo đảm cho người lao động có khả năng trở thành người chủ thực sự của công ty cổphần khi năng lực tài chính của bản thân họ không đủ để mua cổphần theo giá mà Nhànước bán ưu đãi cho họ. Tiến hành điều chỉnh sự ưu đãi đối với người lao động tương ứng với ngành nghề và lĩnh vực hoạt động, thay vì quy định sự ưu đãi cho người lao động của tất cả các loại doanhnghiệp thuộc các ngành nghề và lĩnh vực hoạt động. Sự điều chỉnh này nhằm hướng tới sự bình đẳng, tránh sự ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến quyền lợi của người lao động. Như vậy, mức ưu đãi cho người lao động trong các doanhnghiệp thuộc các ngành công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, du lịch, khách sạn…. sẽ khác nhau. Chế độ ưu đãi đối với người lao động nghèo được mua chịu cổphầnvà trả chậm cho Nhànước trong thời hạn 10 năm cũng cần được điều chỉnh lại cho phù hợp với thực tế. Việc xác dịnh một chuẩn mực chung về lao động nghèo cho tất cả các vùng rõ ràng là không hợp lý do mức giá sinh hoạt và mức sống của các vùng là rất khác nhau. Vì vậy, Chính phủ cần phải xem xét lại chuẩn mực nghèo theo vùng trên cơ sở những tài liệu điều tra về mức sống đã thực hiện trong những năm trước đây. Những thành phố lớn như TP. Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng…có mức giá cả sinh hoạt cao hơn các địa phương khác nên tiêu chuẩn lao động nghèo ở đây cũng phải khác. Tạo điều kiện cho người lao động tham gia mua cổ phiếu làm sao để không có sự chênh lệch quá lớn giữa lãnh đạo doanhnghiệpvà người lao động. Khắc phục tình trạng hạn chế mức cho hưởng cổ tức trên số cổphần thuộc về sở hữu Nhà nước. Khắc phục tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần, lưu ý đến tình trạng cách biệt về số lượng mua cổphần giữa công nhân và cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp. Giải quyết hợp lý lao động dôi dư trong quá trình cổphầnhoádoanhnghiệpNhà nước. Phương án giải quyết số lao động dôi dư được xét trên 2 mặt: Bảo đảm việc làm và cuộc sống của người lao động; bảo đảm điều kiện để công ty cổphần đạt được yêu cầu nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, trong đó có hiệu quả sử dụng lao động. Trên cơ sở nhận thức rõ ràng quan điểm giải quyết việc làm là trách nhiệm của cả người lao động, doanhnghiệpvàNhà nước. Xoá bỏ quy định mức khống chế cổphần tối đa được mua của cán bộ chủ chốt trong doanh nghiệp. Theo quy định hiện hành, cán bộ chủ chốt trong doanhnghiệp (Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng) không được mua cổphần quá mức bình quân chung của người lao động trong doanh nghiệp. Quy định này bộc lộ những khiếm khuyết trong việc tạo tâm lý tin tưởng của người lao động trong doanh nghiệp, hạn chế khả năng huy động vốn. Bởi vậy, để bảo đảm sự công bằng xã hội, Nhànướccó thể sử dụng các công cụ kinh tế khác chứ không nên quy định hạn chế mức mua cổphần của mọi người trong doanh nghiệp. 1.3. Đổi mới tổ chức chỉ đạo thực hiện quá trình cổphầnhoádoanhnghiệpNhànước - Xác định đối tượng thực hiện CPH: Trong quá trình thực hiện CPH, cần linh hoạt và mềm dẻo trong việc xác định doanhnghiệpcổphần hoá, tránh sự gò ép khiên cưỡng và cứng nhắc. Tiến hành phân loại doanhnghiệp là hoạt động vô cùng quan trọng trong việc xác định doanhnghiệp CPH. Thông qua phân loại, chúng ta sẽ có chính sách cụ thể áp dụng cho từng loại doanh nghiệp. Từ sự phân loại doanhnghiệp đó, bản thân mỗi doanhnghiệp đã tự xác định được sự tất yếu phải tiến hành CPH. Bên cạnh đó, khi chỉ định doanhnghiệp CPH cần có sự trao đổi,giải quyết những vướng mắc tư tưởng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền về chủ trương CPH cho người lao động trong doanh nghiệp. Đó chính là điều kiện rất quan trọng đảm bảo quá trình CPH của doanhnghiệp được tiến hành một cách thuận lợi. - Xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch CPH doanhnghiệpNhànước Ở cấp Trung ương, kế hoạch CổphầnhoádoanhnghiệpNhànước được xây dựng trên cơ sở chiến lược đổi mới và sắp xếp lại doanhnghiệpNhànước mà Đảng, Nhànước đề ra. Còn ở cấp doanh nghiệp, trong việc tổ chức chỉ đạo thực hiện quá trình Cổphầnhoá cần chú ý tới những vấn đề sau: Xác định rõ những công việc phải làm trong toàn bộ quá trình cổphần hoá, những công việc trọng tâm trong từng giai đoạn của quy trình Cổphần hoá. Từ đó có kế hoạch bố trí lực lượng hợp lý thực hiện các công việc đó. Phân chia trách nhiệm cụ thể rõ ràng trong Ban cổphầnhoá của doanh nghiệp, quy định rõ chức năng nhiệm vụ quyền hạn của từng bộ phận trong Ban, đề ra được kế hoạch chung trong tiến trình hoạt động của Ban. Từ kế hoạch chung, Trưởng ban sẽ tổ chức sự điều hoà, phối hợp chung bảo đảm sự nhịp nhàng cân đối trong thực hiện các công việc của quá trình Cổphần hoá. Đề cao trách nhiệm của Ban chỉ đạo Cổphần hoá, Ban này không chỉ có chức năng đôn đốc và kiểm tra quá trình Cổphầnhoá mà còn phải hết sức coi trọng việc hướng dẫn thực hiện các công việc của quá trình này và trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền của mình. Đơn giản hoá các thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho công ty cổphầncó nguồn gốc từ doanhnghiệpNhà nước. Coi trọng việc sử dụng các tổ chức và cá nhân làm tư vấn cho cán bộ lãnh đạo doanhnghiệp trong việc triển khai các công việc của quá trình chuyểndoanhnghiệpNhànước thành công ty cổphần cũng như các vấn đề liên quan đến hoạt động của nó sau khi chuyển đổi. CổphầnhoádoanhnghiệpNhànước là công tác được tiến hành lâu dài. Bởi vậy, để tiến hành công tác này một cách có hiệu quả cần đổi mới Ban chỉ đạo cổphầnhoádoanhnghiệpNhànước hoạt động có tính chất chuyên trách. Ban này sẽ có trách nhiệm trực tiếp lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến chuyểndoanhnghiệpNhànước thành công ty cổphầnvà những vấn đề hậu cổphần hoá. 1.4. Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, ngày càng đồng bộ hơn cho tổ chức và hoạt động của công ty Cổphần Để công cuộc Cổphầnhoáthực sự đi vào đúng quỹ đạo, việc tạo dựng khung pháp lý đầy đủ và thuận lợi cũng hết sức cần thiết. Chúng ta cần phải sửa đổi nội dung các văn bản pháp quy về cổphầnhoá trước đây cũng như ban hành các văn bản mới sao cho thật phù hợp với tình hình hiện nay. Nhànướcvà Chính phủ nên ban hành những tài liệu đầy đủ và hoàn chỉnh về công tác Cổphần hoá: từ các văn bản mang tính chủ trương chính sách, các văn bản pháp lý cho tới những hướng dẫn cho các doanhnghiệpthực hiện các bước Cổphầnhoá một cách chi tiết nhất, cụ thể nhất. Thực ra như đã nói ở trên, trong số các doanhnghiệp muốn Cổphần hoá, có tình trạng các cấp lãnh đạo không nắm rõ mình phải làm theo trình tự nào, có những văn bản nào hướng dẫn việc Cổphần hoá… do vậy đó cũng là nguyên nhân làm chậm tiến độ Cổphần hoá. Như vậy một mặt cần thêm các văn bản để tạo môi trường pháp lý đầy đủ, đồng bộ về Cổphần hoá, mặt khác cũng nên tránh việc ban hành quá nhiều văn bản hướng dẫn Cổphầnhoá như trước đây, bởi điều này sẽ gây ra nhiều bất lợi cho các doanh nghiệp. Chẳng hạn như hầu hết các nghị định của Chính phủ về Cổphầnhoá khi ban hành đều có sửa đổi so với tình hình thực tế nhưng sau một thời gian ngắn lại không phù hợp nên phải bổ sung hoặc sửa đổi. Đối với các doanhnghiệpCổphần hoá, đây là một khó khăn, gây ảnh hưởng đến quá trình Cổphần hoá. Vì vậy các nhà hoạch định chính sách nên nghiên cứu kỹ để ban hành các văn bản sao cho các văn bản thực sự tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh và ổn định để các cấp các ngành thuận lợi trong công tác Cổphần hoá. Bên cạnh đó cũng cần phải tạo một khuôn khổ pháp lý ngày càng đồng bộ cho việc tổ chức và hoạt động của công ty cổ phần. Chú trọng việc hướng dẫn thi hành các điều khoản về công ty cổphần trong Luật Doanh nghiệp, đẩy mạnh hoạt động của trung tâm giao dịch chứng khoán vì nếu hoạt động của nó phát triển sẽ giúp công ty cổphần tạo và tăng được nguồn vốn và định mức được giá thị trường cổphần của công ty. 2. Giảiphápthúcđẩychuyểnđổidoanhnghiệpnhànước 2.1. Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng - Nghiên cứu việc mở rộng phạm vi chuyển đổi, bao gồm việc chuyểnđổidoanhnghiệpnhànướcvà tổ chức quản lý doanhnghiệp sau chuyểnđổi do Nhànước làm chủ sở hữu nhằm tạo khung pháp lý đồng bộ, chi tiết, cụ thể cho việc chuyểnđổidoanhnghiệpnhà nước. - Mở rộng đối tượng áp dụng Nghị định bao gồm các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc chuyển đổi, tổ chức quản lý và hoạt động của doanhnghiệp sau chuyểnđổi do Nhànước làm chủ sở hữu cho phù hợp với việc mở rộng phạm vi điều chỉnh nêu trên. Trong đó, đối với đối tượng chuyểnđổi cũng được mở rộng bao gồm: các doanhnghiệp được quy định tại Nghị định 95/2006/NĐ-CP; các công ty lâm nghiệp, nông trường quốc doanh; doanhnghiệp thuộc diện cổphầnhóa được Thủ tướng Chính phủ cho phép tạm thời chuyểnđổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên trước khi chuyển thành công ty cổphần (để kịp thời hạn chuyển sang Luật Doanhnghiệp trước ngày 1/7/2010). Đồng thời, cho phép các tổ chức sự nghiệpcó thể không thuộc diện chuyển thành doanhnghiệp khoa học và công nghệ được áp dụng những quy định của chuyển đổi. 2.2. Về điều kiện chuyểnđổi - Nghiên cứu việc bỏ quy định điều kiện về mức vốn điều lệ nhằm đẩy nhanh tiến độ chuyểnđổivàgiải quyết vướng mắc, phiền hà do phải thêm thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyểnđổiđối với từng trường hợp doanh nghiệp, nhất là doanhnghiệp công ích ở các địa phương không đạt quy mô vốn điều lệ tối thiểu 30 tỷ đồng của Nghị định 95/2006/NĐ-CP. - Cân nhắc việc quy định cụ thể điều kiện chuyểnđổi phù hợp với đặc điểm của từng loại doanh nghiệp: Loại doanhnghiệp độc lập, công ty mẹ thuộc diện chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhànước là chủ sở hữu; Loại đơn vị hạch toán phụ thuộc tổng công ty, công ty mẹ thuộc diện chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhànước là chủ sở hữu; Loại doanhnghiệp thuộc diện cổphầnhóa được Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyểnđổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên trước khi chuyển thành công ty cổ phần. 2.3. Về trình tự chuyểnđổivà nguyên tắc xử lý tài chính, tài sản và lao động khi chuyểnđổivà việc xác định vốn điều lệ - Cần quy định chi tiết và cụ thể về trình tự thủ tục chuyểnđổi để tránh phải ban hành thông tư hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanhnghiệpchuyển đổi. - Rà soát để sửa đổi, bổ sung những quy định về xử lý tài chính, lao động, đất đai cho phù hợp những quy định mới về cơ chế, chính sách xử lý tài chính, lao động, đất đai và yêu cầu thực tiễn đòi hỏi. Đồng thời, để tạo điều kiện chuyển một số doanhnghiệp (là đối tượng của cổphần hóa, nhưng không kịp hoàn thành cổphầnhóa trước thời điểm ngày 01/07/2010 nên tạm thời chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, sau đó sẽ chuyển thành công ty cổ phần) nên cân nhắc việc quy định không thực hiện xử lý tài chính, lao động, đất đai đối với các doanhnghiệp thuộc diện này nhằm giảm bớt công sức, thời gian, chi phí cho việc xử lý khi chuyểnđổivà phù hợp với nguyên tắc mỗi doanhnghiệpchuyển đổi, cổphầnhóa chỉ được xử lý lao động dôi dư một lần. 2.4. Về vấn đề chủ sở hữu - Sửa đổi hoặc ban hành các quy định pháp luật để tách bạch chức năng làm chủ sở hữu (đối với doanhnghiệp 100% vốn nhànướcvàphần vốn nhà nước) ra khỏi các cơ quan quản lý nhà nước, trong đó: loại bỏ chức năng thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn góp của nhànước tại doanhnghiệp hoạt động kinh doanh vì mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận (tại Điều 82 Luật tổ chức Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân năm 2003) và nghiên cứu “hình thành tổ chức chuyên trách thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu Nhànướcđối với công ty mẹ của tập đoàn kinh tế nhà nước, các tổng công ty nhànước quy mô lớn quan trọng, kể cả Tổng công ty Đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước” tại Quyết định 1715/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án đổi mới quản lý nhànướcđối với các doanhnghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu và điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu quả doanhnghiệpnhànước khi thực hiện cam kết gia nhập Tổ chức thương mại thế giới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyểnđổi các tổng công ty, tập đoàn kinh tế sang hoạt động theo các nguyên tắc quy định tại Điều 168 Luật Doanh nghiệp. Đồng thời, nghiên cứu ban hành các văn bản quy định về quyền của chủ sở hữu nhànướcđối với loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và quản lý vốn nhànước tại các doanhnghiệp khác thay thế cho các văn bản pháp lý quy định về thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhànướcđối với công ty nhànước (Nghị định 132/2005/NĐ-CP và Nghị định 86/2006/NĐ-CP). - Bổ sung quy định cụ thể về việc chỉ những cơ quan, tổ chức được giao chức năng là chủ sở hữu mới được quyền ban hành văn bản với tư cách là chủ sở hữu nhà nước. Đồng thời, ban hành quy định hướng dẫn hình thức văn bản do chủ sở hữu ban hành và loại hình văn bản chỉ áp dụng để điều chỉnh mối quan hệ giữa chủ sở hữu nhànước với doanhnghiệp 100% vốn nhànước nhằm khắc phục tình trạng hành chính hoá việc ban hành các quyết định và mối quan hệ giữa cơ quan, tổ chức được giao thực hiện chức năng chủ sở hữu với công ty. - Xoá bỏ tình trạng cơ quan quản lý nhà nước, kể cả cơ quan kiêm nhiệm chức năng chủ sở hữu nhànước bảo lãnh tín dụng cho doanhnghiệp 100% vốn nhà nước. - Quy định rõ trách nhiệm Chủ sở hữu nhànước phải đầu tư đủ vốn điều lệ đã cam [...]... của Nhànước Kết luận Cổphầnhóavà chuyển đổidoanhnghiệpnhànước là một quá trình khó khăn và lâu dài, hơn nữa lại không có một con đường chung nào cho mọi doanhnghiệp đi theo mà tùy thuộc vào từng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của mỗi doanhnghiệp để có thể thực hiện Tuy nhiên, khi đã hội nhập vào sân chơi chung là tổ chức thương mại thế giới WTO thì việc cổphầnhóa cũng như chuyểnđổi khối doanh. .. Trong suốt quá trình phát triển của khối doanhnghiệpnhà nước, kể từ khi nhànước ban hành chủ trương cổphầnhóa cũng như chuyển đổidoanhnghiệpnhànước đã trải qua những khó khăn cũng như thách thức to lớn, từ mặt thời gian, tiến độ thực hiện cổ phần, chuyểnđổidoanhnghiệp sang mô hình công ty cho đến những khó khăn về hình thứcchuyển đổi, nội dung chuyểnđổi vậy nhưng song hành cùng những khó... sau chuyển đổi, góp phần giúp các doanhnghiệp vững tin đi đương đầu với mọi sức ép cạnh tranh Tuy nhiên vẫn còn có những doanhnghiệpnhànước đang tồn tại và hoạt động yếu kém, tác động tiêu cực đến nền kinh tế nhànước Công cuộc thúcđẩycổphầnhóavàchuyểnđổidoanhnghiệp vẫn là mục tiêu chính đối với Chính phủ và các Ban, ngành lãnh đạo nhất là khi bô luật Doanh nghiệpnhànước năm 2005 sắp đến... khối doanh nghiệpnhànước là việc làm vô cùng cần thiết, quan trọng nếu các doanhnghiệp muốn tồn tại và cạnh tranh trong xu thế toàn cầu như hiện nay Mặc khác việc cổphầnhóa cũng như chuyển đổidoanhnghiệpnhànước cũng góp phần xóa bỏ những yếu kém, hạn chế đã tồn tại rất lâu trong khối doanhnghiệpnhà nước, đồng thời đẩy mạnh hiệu quả hoạt động của khối doanhnghiệp này, đóng góp vào sự phát... phủ và từ phía những doanh nghiệp, những bài học kinh nghiệm và những tác động hỗ trợ cần thiết đã góp phần tạo nên những thành tựu to lớn trong công cuộc đổi mới khối doanhnghiệp Những doanhnghiệp sau cổ phần, những tổng công ty, tập đoàn đã phát triển mạnh, năng suất lợi nhuận tăng cao hơn hẳn, cơ chế quản lý, bộ máy hoạt động trở nên nhanh nhạy, trơn tru là những thành công to lớn sau chuyển đổi, ... năng lực quản trị doanhnghiệp của chủ sở hữu, nâng cao năng lực tổ chức, quản lý theo yêu cầu của đổi mới quản trị doanhnghiệp 2.7 Giảipháp về tổ chức, cán bộ, lao động, tiền lương - Tiếp tục tiến hành tập huấn, tuyên truyền tới tất cả các đối tượng liên quan: cơ quan, ban, ngành, tổng công ty, doanhnghiệpvà người lao động để nhận thức được đúng đắn mục tiêu và bản chất của chuyểnđổi - Sớm ban hành...kết; có nguồn lực và chính sách rõ ràng về bổ sung vốn điều lệ cho các doanhnghiệp để tăng thêm năng lực tài chính cho các doanh nghiệp, khuyến khích doanhnghiệp tiếp tục tái đầu tư phát triển - Đối với các doanhnghiệp thành viên của tổng công ty, tập đoàn kinh tế đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sanh sách chuyển đổi, đề nghị Chính phủ giao quyền chủ động cho các... quản lý và quyền điều hành doanhnghiệp cũng như tạo điều kiện cho Chủ tịch thay mặt Hội đồng thực hiện đúng chức năng nhân danh công ty thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công ty và để Tổng giám đốc (Giám đốc) tập trung vào việc điều hành công việc hàng ngày của doanh nghiệp; Tổng Giám đốc (Giám đốc) được ủy quyền ký kết hợp đồng và điều hành hoạt động hàng ngày của công ty Đồng thời thực tế ở nước. .. giám đốc (Giám đốc) điều hành để thu hút được người tài trong quản lý, điều hành, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của công ty sau chuyểnđổi - Sớm ban hành hướng dẫn về cơ chế quản lý lao động, tiền lương bình đẳng giữa công ty do Nhànước là chủ sở hữu với các loại hình doanhnghiệp khác theo hướng công ty là Nhànước được tự chủ về hợp đồng lao động, tuyển dụng lao động, chế độ trả lương, cơ chế... tải công việc cụ thể cho Tổng giám đốc - Rà soát để sửa đổi, bổ sung những quy định chưa rõ trong Luật Doanhnghiệp (vấn đề kiêm nhiệm hay không được kiêm nhiệm giữa Chủ tịch Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty và Giám đốc; đảm bảo sự nhất quán giữa quy định về nguyên tắc thực hiện quyền chủ sở hữu Nhànước tại Điều 168 Luật Doanhnghiệpvà các quy định về cơ cấu tổ chức quản lý của công ty trách . Giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước I. Định hướng và mục tiêu về cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước 1 bán giải thể, phá sản đối với những doanh nghiệp nhỏ, không cổ phần hóa được và nhà nước không cần nắm giữ. II. Các giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa và chuyển