Đánh giá việc thực hiện giám sát môi trường trong giai đoạn vận hành của Nhà máy thuỷ điện Nam Mang 1 : Luận văn ThS. Khoa học môi trường: 84403

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - PHOUVANAY VONGNAKHONE ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN GIÁM SÁT MÔI TRƢỜNG TRONG GIAI ĐOẠN VẬN HÀNH CỦA NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN NAM MANG Chuyên ngành: K học Môi trƣờng LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - PHOUVANAY VONGNAKHONE ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN GIÁM SÁT MÔI TRƢỜNG TRONG GIAI ĐOẠN VẬN HÀNH CỦA NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN NAM MANG Chuyên ngành: Khoa học Môi trƣờng Mã số: 8440301.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS Nguyễn Thị Hoàng Liên Hà Nội - 2018 ii LỜI CẢM ƠN Lời xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tập thể thầy cô giáo, cán Khoa Môi trƣờng – Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời truyền đạt kiến thức giúp đỡ suốt trình học tập thực Luận văn Để có đƣợc kết nghiên cứu, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình, chu đáo thân thiện PGS.TS Nguyễn Thị Hoàng Liên, ngƣời hƣớng dẫn giúp đỡ thời gian nghiên cứu viết Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nƣớc CHDCND Lào cung cấp tài liệu nhƣ Chính quyền địa phƣơng tồn thể nhân dân huyện Thaphabath tỉnh Bolikhamxay trợ giúp hợp tác thu thập tài liệu thực tế Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng Luận văn tốt nghiệp khó tránh khỏi thiếu sót hiểu biết kinh nghiệm cịn hạn chế, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 01 năm 2019 Học viên Phouvanay VONGNAKHONE i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ môi trƣờng BTN&MT: Bộ Tài ngun Mơi trƣờng CHDCND Lào: Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào ĐVĐL: Đơn vị độc lập ĐTM: Đánh giá tác động môi trƣờng GSMT: Giám sát môi trƣờng KHQLMT: Kế hoạch quản lý mơi trƣờng PTN&MT: Phịng Tài nguyên Môi trƣờng STN&MT: Sở Tài nguyên Môi trƣờng QLMT: Quản lý môi trƣờng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .6 1.1 Tình hình phát triển thủy điện nƣớc CHDCND Lào 1.2 Các vấn đề môi trƣờng liên quan đến phát triển thủy điện Lào 1.3 Yêu cầu giám sát môi trƣờng dự án thủy điện nƣớc CHDCND Lào .19 1.4 Tổng quan Nhà máy thủy điện Nam Mang 23 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu .26 2.3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu thực địa .26 2.3.3 Phƣơng pháp vấn sâu 26 2.3.4 Phƣơng pháp điều tra xã hội học .26 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1 Chƣơng trình giám sát mơi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam Mang 28 iii 3.2 Đánh giá việc thực giám sát môi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thuỷ điện Nam Mang 31 3.2.1 Giám sát chất lƣợng nƣớc 33 3.2.2 Giám sát xói mịn đất 36 3.2.3 Đánh giá tình hình giám sát quan quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ môi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thuỷ điện Nam Mang 37 3.3 Ý kiến cộng đồng địa phƣơng công tác BVMT giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam Mang 45 3.4 Đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu giám sát môi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam Mang 47 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 52 Kết luận 52 Khuyến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤ LỤC 56 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Chƣơng trình giám sát chất lƣợng nƣớc 28 Bảng 3.2: Chƣơng trình giám sát xói mịn đất 29 Bảng 3.3: Kết quan trắc chất lƣợng nƣớc mặt tháng đầu năm 2017 34 Bảng 3.4: Kết quan trắc chất lƣợng nƣớc mặt tháng cuối năm 2017 .35 Bảng 3.5: Kết điều tra ngƣời dân địa phƣơng .47 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sự di dân ngƣời dân địa phƣơng dự án thủy điện Nam Khan 12 Hình 1.2: Mất rừng phục vụ xây dựng Nhà máy thủy điện Nam Nghiệp .15 Hình 1.3: Vị trí Nhà máy thủy điện Nam Mang .24 Hình 3.2: Khu vực ngập lụt hồ chứa (hình ảnh tháng năm 2018) 37 Hình 3.3: Sơ đồ chế tổ chức giám sát môi trƣờng dự án thuỷ điện CHDCND Lào 39 vi MỞ ĐẦU Nƣớc CHDCND Lào phong phú đa dạng nguồn tài nguyên nƣớc từ chi nhánh sông Mê Công, tiềm cho việc sử dụng tài nguyên nƣớc để sản xuất điện phục vụ nhu cầu nƣớc xuất Theo Luật Điện (sửa đổi năm 2011), việc sản xuất điện phải đảm bảo ƣu tiên đáp ứng nhu cầu sử dụng nƣớc, bao gồm phát triển công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xuất nhập điện phải đƣợc Chính phủ thống thơng qua dựa vào cần thiết nhu cầu kinh tế - xã hội [10] CHDCND Lào có nhiều dự án thủy điện nhỏ lớn nhà đầu tƣ ngồi nƣớc Trong q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, việc phát triển cơng trình thủy điện góp phần đảm bảo nguồn lƣợng cho đất nƣớc, tạo điều kiện cho ngành cơng nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ… đƣợc hình thành phát triển Tuy nhiên, việc xây dựng đƣa vào vận hành cơng trình thủy điện nƣớc CHDCND Lào năm qua có tác động đến môi trƣờng sinh thái, ảnh hƣởng tới trình phát triển kinh tế - xã hội nhƣ định hƣớng phát triển bền vững đất nƣớc [11] Theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (CHDCND Lào), địa bàn nƣớc có khoảng 152 dự án thủy điện (bao gồm dự án vận hành phát điện dự án trình thi cơng, xây dựng, dự án theo kế hoạch đƣợc hoàn thiện đƣa vào vận hành khai thác từ đến năm 2019) Trong thời gian qua, tác động môi trƣờng xảy từ triển khai dự án, thi công, xây dựng đến q trình vận hành cơng trình thủy điện bao gồm: gây diện tích rừng, xâm lấn khu bảo tồn đa dạng sinh học, đất sản xuất xói mịn, bồi lắng lịng hồ, thay đổi thủy văn, nƣớc vùng hạ lƣu tạo điều kiện cho xâm nhập mặn, xâm thực biển vào đất liền, gây địa chấn động đất, thay đổi điều kiện vi khí hậu, gây suy giảm đa dạng sinh học tài nguyên thiên nhiên [3] Qua trình tìm hiểu việc khảo sát tình hình thực quy định pháp luật BVMT lập, phê duyệt, xây dựng vận hành khai thác dự án thủy điện địa bàn nƣớc cho thấy tồn tại, hạn chế nhƣ:  Công tác lập Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM) hầu hết đƣợc chủ dự án giao cho đơn vị tƣ vấn môi trƣờng thực mà thiếu kiểm tra, giám sát Công tác thẩm định Báo cáo ĐTM dự án thủy điện đƣợc triển khai nhƣng cịn hình thức Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát hậu thẩm định quan quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng cịn bng lỏng  Việc lập phê duyệt dự án xây dựng thủy điện tập trung vào mục đích lợi nhuận kinh tế, hiệu an sinh xã hội mà chƣa quan tâm đến chi phí lợi ích phƣơng diện mơi trƣờng Trên thực tế, có nhiều dự án mức đầu tƣ lớn nhƣng hiệu kinh tế không cao, gây tổn thất diện tích lớn đất rừng, đất sản xuất nông nghiệp, suy giảm đa dạng sinh học nguy cao gây cố môi trƣờng  Trong trình triển khai dự án thủy điện, lợi dụng sách khai thác tận thu tài nguyên Nhà nƣớc khu vực lòng hồ, nhiều đối tƣợng tiến hành hoạt động khai thác trái phép loại tài nguyên nhƣ gỗ lâm sản ngồi gỗ; khống sản, vật liệu xây dựng; săn bắt, buôn bán động vật hoang dã nguy cấp, quý hiếm…  Hầu hết chủ đầu tƣ không quan tâm đến biện pháp BVMT mà xem trách nhiệm trực tiếp nhà thầu thi cơng, + Bên cạnh đó, Nhà máy chƣa thực đủ số lần giám sát nƣớc mặt định kỳ vị trí làng Hat Khai (ở hạ lƣu đập) + Nhà máy xây dựng Chƣơng trình giám sát xói mịn đất theo Kế hoạch quản lý giám sát môi trƣờng đƣợc phê duyệt mà chƣa thực giám sát xói mịn đất theo quy định - Từ thức vào vận hành đến nay, Nhà máy thuỷ điện Nam Mang đƣợc quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng trung ƣơng địa phƣơng kiểm tra, giám sát tình hình thực BVMT Kết kiểm tra, giám sát cho thấy số vấn đề tồn nhƣ chƣa thực quan trắc giám sát môi trƣờng theo Kế hoạch đề ra, chƣa thực giám sát độc lập để tăng tính khách quan,… Nhằm nâng cao hiệu công tác giám sát môi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam Mang 1, Luận văn đề xuất số biện pháp mang tính định hƣớng phần Khuyến nghị dƣới Khuyến nghị - Cần tăng cƣờng việc thực giám sát môi trƣờng quan quản lý nhà nƣớc dự án thuỷ điện, phải thƣờng xuyên theo dõi, cập nhật kịp thời tình hình dự án; rà sốt kỹ tình hình thực hiện, khó khăn, vƣớng mắc để có kiến nghị loại bỏ điều chỉnh hợp lý dự án - Chủ dự án thuỷ điện phải thực đầy đủ nội dung cam kết Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Kế hoạch quản lý giám sát môi trƣờng đƣợc phê duyệt - Cần có chế tài trƣờng hợp dự án không tuân thủ quy định pháp luật mơi trƣờng, tránh tình trạng vấn đề tồn kéo dài không đƣợc khắc phục xử lý nghiêm 53 - Ngƣời dân cần đƣợc tiếp cận cung cấp đầy đủ thông tin dự án, cần đƣợc thƣờng xuyên truyền thông để nâng cao nhận thức môi trƣờng, giúp tăng cƣờng lực cho cộng đồng tham gia giám sát môi trƣờng dự án 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Lê Thạc Cán, Những vấn đề môi trường liên quan tới việc thực dự án thủy điện Tuyển tập báo cáo Hội thảo lần thứ đào tạo đánh giá tác động môi trƣờng Hà Nội, 1997 Tài liệu tiếng Lào Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Chiến lược phát triển Năng lượng CHDCND Lào, 2011 Công ty Hydrochina Kunming Engineering Corporatoin, Báo cáo Kế hoạch quản lý môi trường CHDCND Lào, 2011 Công ty TNHH SINOHYDROPOWER, Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện Nam Khan CHDCND Lào, 2011 Công ty TNHH Nam Nghiep 1, Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuỷ điện Nam Nghiep CHDCND Lào, 2009 Thủ tƣớng phủ nƣớc CHDCND Lào, Nghị định việc tổ chức hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường, số 435/TT, ngày 28 tháng 11 năm 2011 Nhà máy thủy điện Nam Mang 1, Kết giám sát môi trường nước mặt tháng đầu năm 2017 Nhà máy thủy điện Nam Mang 1, Kết giám sát môi trường nước mặt tháng cuối năm 2017 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào Khóa VII, Kỳ họp thứ 4, Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) thông qua ngày 18 tháng 12 năm 2012 10.Quốc hội nƣớc CHDCND Lào Khóa VII, Kỳ họp thứ 2, Luật Điện (sửa đổi) thông qua ngày 20 tháng 12 năm 2011 11 Báo Phát triển, Sự phát triển lượng nước Lào CHDCND Lào, 2017 55 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU CÂU HỎI Tôi học viên cao học năm cuối chuyên ngành quản lý môi trƣờng, Khoa Môi trƣờng, Trƣờng Đại học khoa Tự Nhiên, viết luận văn Tôi cần thông tin liên quan tới đề tài để làm tài liệu viết luận văn, mong giúp đỡ bạn trả lời câu hỏi Ý bạn đƣợc dùng cho mục đích nghiên cứu đề tài mà khơng sử dụng cho mục đích khác Tơi xin chân thành cảm ơn Lời giới thiệu: dùng ký hiệu ( ) ô trống □ trả lời ( ) (I) Trả lời câu hỏi thật - Thông tin cá nhân ngƣời trả lời Ngày vấn……… Tuổi ngƣời trả lời………giới tính: nữ □ nam □ Dân tộc Dân tộc Lào( ), H’Mông ( ) Số lƣợng thành viên gia đình có…… ngƣời, nữ…….ngƣời Gia đình bạn ngƣời địa ( ) hay tới từ ………… (II) Câu hỏi khảo sát Lƣu lƣợng nƣớc sông Nam Mang sau Nhà máy thủy điện Nam Mang vào vận hành tăng hay giảm so với trƣớc đây? Có □ không □ 56 Chất lƣợng nƣớc làng bạn có vấn đề khơng? Ví dụ: nƣớc có mùi thối, nƣớc đục có nhiều rong:  Có sơng Nam Mang? Có □ khơng □ + Nếu có xin bạn viết chi tiết vấn đề này:  Có nhánh sơng khác? Có □ khơng □ + Nếu có xin bạn viết chi tiết vấn đề này:  Có nƣớc sinh hoạt mà Huyện Nhà máy thủy điện Nam Mang cung cấp cho? Có □ Khơng □ + Nếu có xin bạn viết chi tiết vấn đề này: Trong năm qua làng bạn có bị ngập lũ lụt khơng? Có □ Khơng □ + Nếu có xin cho biết lũ vào tháng nào/khi mức độ nghiêm trọng  Ngập lụt khu vực làng? □ Chỉ bờ sông □ Bờ sông làng □ Bờ sông, làng khu vực xung quanh làng 57  Huyện cụ thể tác động ngập lụt tới làng khu vực san xuất nơng nghiệp gia đình bạn Sơng gần làng bạn có bị xói mịn đất bên bờ sơng khơng? Có □ Khơng □ Xói mịn đất có ảnh hƣởng đến vƣờn bờ sơng khơng? Có □ Không □  Hãy cho biết nguyên nhân làm cho bờ sơng làng bạn bị xói mịn đất: Nhà máy thủy điện Nam Mang có trồng rừng bảo vệ rừng sau xây dựng dự án khơng? Có □ Khơng □ Bụi từ giao thông lại hàng ngày khu vực Nhà máy thủy điện có ảnh hƣởng tới khu dân cƣ khơng? Có □ Khơng □ Tiếng ồn từ giao thơng có ảnh hƣởng tới làng bạn khơng? Có □ Không □ Các tiếng ồn từ Nhà máy thủy điện Nam Mang có ảnh hƣởng đến làng bạn khơng? Có □ Khơng □ 10 Bạn có thấy Nhà máy thủy điện Nam Mang thải chất thải rắc thải xuống sơng? Có □ Khơng □ 58 PHỤ LỤC Danh sách ngƣời dân địa phƣơng đƣợc điều tra STT Họ tên ngƣời đƣợc điều tra Ông Solivong Sengsulai Ông Vithaya Keonakham Bà Bounthina Duoangduern Bà Amee Nammaxay Bà Duoangdao Vanhthong Ông Khamphout Keonakhone Bà Palina Xanaphai Ông Xayyaphone Duoangphachanh Bà Manisone Vanhnaseng 10 Bà Khuannilan Bounsombath 11 Ông Kanthavong Keobounlieng 12 Bà Vardsana Phatthana 13 Ông Vinaluck Philakoun 14 Bà Amphai Chanthalangsy 15 Ông Sonexay Norlorkham 59 STT Họ tên ngƣời đƣợc điều tra 16 Ông Sanmixay Duoangphasith 17 Ông Phasouk Koavou 18 Ông Souphavanh Inthavongsa 19 Bà Bangon sysavard 20 Ông Phachik Sengsikong 21 Ông Soulivong Lauengsulin 22 Bà Vilayphone Saphaihong 23 Ông Chaleuk Phanthuamard 24 Bà Manivanh Xayyachak 25 Bà Anta Thipphasombath 26 Ông Thanabath Thonongsombath 27 Ông Siphon Outthayot 28 Bà Phaipasong Thavone 29 Bà Thipphaphone Pongviengthong 30 Ông Sounthala Sivilai 31 Ông Sampasith Luangluexay 60 STT Họ tên ngƣời đƣợc điều tra 32 Ông Sapthavi Savathving 33 Bà Vilayluck Yotluexay 34 Bà Sailoung Malaythong 35 Alanya Phommachanh 36 Bà Othong Sengpaseut 37 Bà Viengvilay Pinkeo 38 Bà Inthava Phouthavong 39 Ông Phetsomphone Singphandy 40 Ông Sirithone Silachanh 41 Ông Soulideth Vongpachit 42 Bà Annita Chanthavong 43 Bà Phetlaty Chanthavong 44 Ông Khamchan Intaphoum 45 Ông Ketthanong Khounnolath 46 Ông Duoangphachit Mahaxay 47 Bà Kongchai Sitthivorlada 61 STT Họ tên ngƣời đƣợc điều tra 48 Bà Phonesavanh Chaleunlangsy 49 Ông Soutchai Duoangvilaisouk 50 Ông Vilaxay Phonekeo Danh sách cán thuộc Bộ, Sở, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng đƣợc vấn sâu TT Họ Tên Cơ quan Mr Prachith Norlaseng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Mr Linseng Thongmanyla Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Mr Sysavath Inthapasert Sở Tài nguyên Môi trƣờng Mr Khamhoung Sivatthana Sở Tài nguyên Mơi trƣờng Ms Dalivanh Xayyavath Phịng Tài ngun Mơi trƣờng 62 PHỤ LỤC Một số hình ảnh khảo sát thực địa Ảnh 1: Bờ sông Làng Hat Khai Ảnh 2: Phát phiếu điều tra cho ngƣời dân địa phƣơng làng Hat Khai 63 Ảnh 3: Lấy mẫu nƣớc hồ chứa Nhà máy thủy điện Nam Mang Ảnh 4: Lấy mẫu nƣớc hạ lƣu Nhà máy thủy điện Nam Mang 64 PHỤ LỤC Kết quan trắc chất lƣợng nƣớc năm 2017 Nhà máy thuỷ điện nam Mang 65 66 67 ... giám sát môi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam Mang Theo Kế hoạch quản lý giám sát môi trƣờng Nhà máy thuỷ điện Nam Mang đƣợc phê duyệt giai đoạn vận hành Nhà máy có trách nhiệm giám. .. công tác BVMT giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam Mang - Đánh giá kết thực giám sát quan trắc môi trƣờng định kỳ giai đoạn vận hành Nhà máy thuỷ điện Nam Mang - Điều tra đánh giá cộng đồng...  Đánh giá tình hình thực giám sát mơi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam Mang  Đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu thực giám sát môi trƣờng giai đoạn vận hành Nhà máy thủy điện Nam