Quản Lý Nhà Nước Về Phát Triển Đội Ngũ Công Chức Cấp Xã Người Khmer Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Lưu Kiếm Thanh PGS.TS Ngô Thành Can HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, tơi hồn thành Luận án Tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới 02 nhà khoa học hướng dẫn là: Tôi xin cảm ơn trân trọng tới Lãnh đạo thầy giáo Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, góp ý chun mơn suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi cảm ơn quan, tổ chức giúp đỡ hỗ trợ trình tác giả thu thập số liệu; cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, động viên tinh thần suốt trình nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Sơn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Luận án 6 Đóng góp Luận án Ý nghĩa Luận án Kết cấu Luận án Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 12 1.1.3 Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.4 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 18 1.1.5 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long 21 1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 22 1.2.1 Những kết đạt được, Luận án kế thừa 22 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 23 1.2.3 Hướng nghiên cứu đề tài Luận án 25 Tiểu kết chương 26 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 27 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 27 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 27 2.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 30 2.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 32 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 33 2.2.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 33 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 36 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 40 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 52 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN DỘC THIỂU SỐ Ở MỘT SỐ TỈNH TÂY BẮC, TÂY NGUYÊN VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO 58 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển công chức cấp xã người dân tộc thiểu số số tỉnh vùng Tây Nguyên Tây Bắc 58 2.3.2 Giá trị tham khảo cho Đồng sông Cửu Long 63 Tiểu kết chương 64 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 66 3.1 KHÁI QUÁT CHÚNG VỀ ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG VÀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 66 3.1.1 Khái quát kinh tế-xã hội, đặc điểm văn hóa, tập quán, truyền thống người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 66 3.1.2 Đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 72 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 79 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 79 3.2.2 Về xây dựng quy hoạch tạo nguồn, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 85 3.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá để phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer Vùng đồng sông Cửu Long 90 3.2.4 Thực trạng quản lý nhà nước tài để phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 103 3.2.5 Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 105 3.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật liên quan đến phát triển công chức cấp xã người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long 106 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 107 3.3.1 Ưu điểm 107 3.3.2 Hạn chế 108 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 111 Tiểu kết chương 117 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 119 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 119 4.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long phải quán triệt quan điểm Đảng phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 119 4.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long phải gắn với đổi hệ thống trị sở 120 4.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long phải gắn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo đảm sát hợp với tình hình thực tế địa phương 122 4.1.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long phải gắn với phát huy đặc điểm vùng, miền, truyền thống, văn hóa người Khmer 122 4.1.5 Hồn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long phải gắn với thực đồng sách cán 123 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 124 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer 124 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tạo nguồn, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 132 4.2.3 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá việc phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 134 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao lực công chức lãnh đạo, lực thực thi công vụ, khả tổ chức thực tiễn đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 137 4.2.5 Phát huy truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán, vùng miền việc phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 142 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật việc quản lý nhà nước phát triển công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 147 Tiểu kết chương 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 162 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HỘP Trang Bảng 3.1 Số lượng công chức người Khmer xã, phường, thị trấn 72 Bảng 3.2 Tổng hợp trình độ cơng chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 73 Bảng 3.3 Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý công chức cấp xã người Khmer 77 Bảng 3.4 Kết khảo sát thực tiễn hệ thống văn pháp luật phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 84 Bảng 3.5 Kết khảo sát thực tiễn xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 89 Bảng 3.6 Tổng số công chức cấp xã người Khmer tuyển dụng qua năm 91 Bảng 3.7 Kết khảo sát thực tiễn thu hút, tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 93 Bảng 3.8 Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp trình độ, lực công chức cấp xã người Khmer vị trí đảm nhận 94 Biểu đồ 3.1 Tổng hợp số lượt đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức người Khmer 100 Bảng 3.9: Tổng hợp kinh phí phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer 104 Bảng 3.10 Kết khảo sát thực tiễn thực công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo cáo liên quan đến phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 106 Hộp 4.1 Ý kiến trả lời vấn người Khmer xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng? 131 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CCCX : Công chức cấp xã DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân BẢNG KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO Câu Theo đồng chí, đội ngũ cơng chức cấp xã/phường mà đồng chí cơng tác đáp ứng yêu cầu QLNN vùng có dân tộc thiểu số sinh sống khu vực ĐBSCL mức độ nào? Tốt Lĩnh vực quản lý Số lượng 1- Quản lý kinh tế 2- Quản lý xã hội 3- Quản lý văn hóa 4- Quản lý trị 58 69 61 74 Tỷ lệ (%) 56,9 67,6 59,8 72,5 Trung bình Tỷ Số lệ lượng (%) 44 43,1 33 32,4 41 40,2 28 27,5 Chưa tốt Khó đánh giá Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 Câu Theo đồng chí, tỷ lệ cơng chức cấp xã người Khmer địa phương đồng chí công tác, chiếm tỷ lệ sau đây: Tốt Cán Trung bình Tỷ Số lệ lượng (%) Chưa tốt Khó đánh giá Số lượng Tỷ lệ (%) 37 36,3 21 20,6 7,8 36 35,3 3,9 12 11,8 3,9 82 80,4 0 12 11,8 0 90 88,2 12 11,8 7,8 0 82 80.4 1- Cán Khmer chiếm 30% 2- Cán Khmer 30% đến 50% 3- Cán Khmer 50% đến 70% 4- Cán Khmer 70% Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Câu Đồng chí đánh giá mức đáp ứng nhiệm vụ công chức cấp xã người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long, nay? Tốt Nội dung Quản lý hành nhà nước Tổ chức xắp xếp máy cán Tuyên truyền vận động Thực thi sách/luật Giải mâu thuẫn, xung đột Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá Tỷ Số lệ lượng (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 57 55,9 45 44,1 0 0 57 55,9 38 36,3 0 7,8 61 59,8 41 40,2 0 0 66 64,7 24 23,5 0 12 11,8 61 59,8 29 28,4 3,9 7,8 180 Câu Đồng chí đánh giá mức đáp ứng nhiệm vụ công chức cấp xã người Khmer xã mà đồng chí cơng tác nay? Tốt Nội dung Trung bình Tỷ Số lệ lượng (%) Chưa tốt Khó đánh giá Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) Xử lý, phân tích thơng tin 49 48,0 53 52,0 0 0 Lập chương trình, kế hoạch 53 52,0 49 48,0 0 0 61 59,8 41 40,2 0 0 Ra định quản lý 45 44,1 57 55,9 0 0 Vận động quần chúng 65 63,7 37 36,3 0 0 Liên kết, hợp tác 41 40,2 45 44,1 3,9 12 11,8 Kiểm tra, giám sát 32 31,4 62 60,8 3,9 3,9 Vận dụng Đường lối/ sách Nhiệm vụ khác (ghi rõ) 0 Câu Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp trình độ, lực cơng chức cấp xã người Khmer vị trí đảm nhận Ý kiến đánh giá TT Nội dung Tổng số Rất phù ý kiến hợp Phù Bình hợp thường Khơng phù hợp Rất không phù hợp SL % SL % SL % SL % SL % 102 10 39 38 39 38 10 10 102 15 14 31 30 11 20 23 22 14 14 Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo 181 Câu Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phẩm chất, đạo đức, lối sống, tác phong công chức cấp xã người Khmer TT Nội dung Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Tổng số ý kiến Ý Kiến đánh giá Trung Khá Yếu Bình SL % SL % SL % Tốt SL % 102 7,15 102 21 20,23 74 102 102 53 52,38 36 Kém SL % 35,71 4,76 73,8 3,57 11 10,23 84 83,33 4,76 1,68 23 22,61 62 16 15,49 61,9 2,4 0 Câu Theo đánh giá đồng chí, Thể Chế Pháp Luật cho việc phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer địa phương đồng chí nào? Nội dung 1- Về đầy đủ văn luật pháp 2- Về đầy đủ Chính sách/chế độ 3- Về tuyên truyền phổ biến PL 4- Về tổ chức thực PL 5- Về Kiểm tra, giám sát PL Đáp ứng nhu cầu Số Tỷ lệ lượng (%) 77 75,5 65 63,7 74 72,5 74 72,5 53 52,0 Chưa đáp ứng nhu cầu Số Tỷ lệ lượng (%) 21 20,6 25 24,5 24 23,5 12 11,8 37 36,3 Khó đánh giá Số lượng 12 16 12 Tỷ lệ (%) 3,9 11,8 3,9 15,7 11,8 Câu Theo đồng chí, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đào tạo, phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer địa phương đồng chí nào? Tốt Trung bình Tỷ Số lệ lượng (%) 32 31,4 Cán Số lượng Chiến lược Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Quy hoạch phát triển, sử dụng 62 Tỷ lệ (%) 60,8 58 56,9 36 61 59,8 33 182 Chưa tốt Khó đánh giá Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 3,9 3,9 35,3 3,9 3,9 32,4 3,9 3,9 Câu Theo đồng chí, thực trạng thu hút, tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã người Khmer địa phương đồng chí nào? Tốt Nội dung Trung bình Chưa tốt Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng 66 64,7 20 19,6 12 Thu hút tuyển dụng Khó đánh giá Tỷ lệ (%) 11,8 Số lượng Tỷ lệ (%) 3,9 Chế độ sử dụng 69 67,6 21 20,6 7,8 3,9 Chế độ đãi ngộ 52 51,0 38 37,3 7,8 3,9 Câu 10 Ý kiến đồng chí việc thực công tác tra, kiểm tra, đánh giá giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến phát triển công chức cấp xã người Khmer địa phương đồng chí nào? Tốt Nội dung Số lượng Trung bình Tỷ lệ Cơng tác kiểm tra 57 (%) 55,9 Công tác tra 57 Giải khiếu nại, tố cáo 69 Số lượng Tỷ lệ Chưa tốt Khó đánh giá Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 3,9 7,8 33 (%) 32,4 55,9 33 32,4 3,9 7,8 67,6 21 20,6 0 12 11,8 Câu 11 Theo đồng chí, nhân tố tác động đến hiệu hoạt động QLNN phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer ĐBCCL nay? Nội dung Thu hút Quy hoạch Đào tạo Sử dụng Kiểm tra Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Tất P án Số lượng Tỷ lệ 1- CS &PL Nhà nước 29 28,4 16 15,7 33 32,4 3,9 3,9 16 15,7 2- Năng lực công chức quản lý 32 31,4 3,9 13 12,7 3,9 13 12,7 36 35,3 3- Văn hóa, phong tục, tập quán 40 39,2 22 21,6 7,8 3,9 3,9 24 23,5 4- Năng lực công chức cấ xã người Khmer 16 15,7 18 17,6 16 15,7 3,9 16 15,7 32 31,4 5- Vùng miền 24 23,5 12 11,8 18 17,6 3,9 0 44 43,1 183 Câu 12 Theo đồng chí, cần chỉnh sửa hay hồn thiện văn quy phạm pháp luật mức đây? Rất cần Cần thiết thiết TT Không cần phần thiết Văn quy phạm pháp luật Tỷ Số Cần thiết hoàn thiện thể chế PL đội ngũ CCCX Tỷ Số lệ lượng Cần thiết lượng (%) Tỷ Số lệ (%) lượng Tỷ Số lệ (%) lệ lượng (%) 40 39,2 45 44,1 0 17 16,7 Luật Cán bộ, công chức 36 35,3 46 45,1 20 19,6 0 Luật Hành 40 39,2 46 45,1 16 15,7 0 Câu 13 Theo đồng chí cần hồn thiện sách phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số (công chức cấp xã người Khmer vùng ĐBSCL) mức đây? Chính sách phát triển đội ngũ Rất cần thiết TT CCCX người dân tộc thiểu số (CCCX người Khmer vùng ĐBSCL) Cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Cần thiết Không cần phần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) CS thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, người Khmer, 45 45,9 33 33,7 16 16,3 4,1 41 40,1 32 31,4 25 24,5 3,9 29 28,4 40 39,2 29 28,4 3,9 16 15,7 29 28,4 49 48,0 7,8 3,9 13 12,7 7,8 7,8 làm làm CCCX ĐBSCL CS ưu đãi tuyển dụng sử dụng CS ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng CS ưu đãi cất nhắc, đề bạt khác CS khác 184 Câu 14 Để thu hút, tuyển dụng sử dụng có hiệu nguồn nhân lực chất lượng cao cộng đồng dân tộc Khmer, cần làm việc sau đây: Những việc cần làm để thu hút, tuyển dụng sử dụng có hiệu nguồn nhân lực chất lượng cao cộng đồng dân tộc Khmer Số lượng Tỷ lệ 57 55,9 68 66,7 45 44,1 65 63,7 48 47,1 Chọn lựa cho đào tạo em người DT Khmer ngành cần cho QLNN cấp xã Xây dựng thực Quy hoạch, Kế hoạch, chiến lược phát triển CCCX cho xã cho cấp vùng Có sách ưu đãi tiền lương, phụ cấp, nhà ở, , cho CB mới, tự nguyện nhận công tác vùng DTTS Khmer ĐBSCL Thống chặt quan Đảng với quan quyền Tổ chức trị xã hội thực CS với DTTS Khmer Đẩy mạnh việc tuyên truyền, sách pháp luật CB CCCX người Khmertrên kênh tuyền thông Câu 15 Theo đồng chí, để nâng cao hiệu cơng tácđào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng ĐBSCL, cần trọng chương trình đây? TT Chương trình đào tạo bồi dưỡng Rất cần thiết Cần thiết Cần thiết phần Không cần thiết Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Đào tạo, bồi dưỡng lý luận tri 73 71,6 25 24,5 3,9 0 Đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành NN 66 64,7 28 27.5 7,8 0 Đào tạo, bồi dưỡng tri thức kỹ chuyên ngành quản lý chuyên ngành 65 63,7 25 24,5 12 11,8 0 Đào tạo, bồi dưỡng kỹ Tin học, ngoại ngữ tiếng dân tộc 70 68,6 20 19,6 12 11,8 0 Đào tạo, bồi dưỡng ky tuyên truyền vận động 82 80,4 12 11,8 3,9 3,9 185 Câu 16 Ý kiến Ơng/Bà cần phải nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch tạo nguồn, kế hoạch đào tạo phát triển đội ngũ CCCX người Khmer vùng ĐBSCL ? TT Rất cần thiết Cần thiết Nội dung Cần thiết Không phần cần thiết Quy hoạch, tạo nguồn 43,1 25,5 20,5 0 Kế hoạch ĐTBD 56,7 26,3 15,7 0 Câu 17 Ý kiến Ông/Bà cần phải nâng cao lực công chức lãnh đạo, lực thực thi công vụ, khả tổ chức thực tiễn CCCX người Khmer vùng ĐBSCL? Rất cần TT Nội dung Cần thiết thiết Cần thiết Không cần phần thiết Năng lực công chức lãnh đạo, 165 60,4 59 21,6 49 17,9 0 Năng lực thực thi công vụ, khả 155 56,7 72 26,3 43 15,7 0 tổ chức thực tiễn Câu 18 Ý kiến Ông/Bà cần phải phát huy truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán, vùng miền xây dựng đội ngũ CCCX người Khmer vùng ĐBSCL? Rất cần TT Nội dung Cần thiết thiết Phát huy truyền thống văn hóa, phong 165 60,4 54 19,7 Cần thiết Khơng cần phần thiết 46 16,8 0 tục, tập quán, vùng miền Câu 19 Ý kiến Ông/Bà cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến phát triển CCCX người Khmer địa phương Ông/Bà nào? TT Nội dung Rất cần Cần thiết thiết Cần thiết Không cần phần thiết Kiểm tra, tra 179 65,5 61 22,3 33 12,08 0 Đánh giá 189 69,2 54 19,7 30 10,9 0 Giải khiếu nại 181 66,3 69 25,2 23 8,4 0 186 BẢNG KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER PHẦN I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG C.1 Theo đồng chí, đội ngũ cơng chức cấp xã/phường mà Đ/C công tác đáp ứng yêu cầu QLNN vùng có dân tộc thiểu số sinh sống khu vực ĐBSCL mức độ nào? Lĩnh vực quản lý Tốt Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá 1- Quản lý kinh tế 163 59,7 92 33,7 1,5 14 5,1 2- Quản lý xã hội 174 63,7 76 27,8 1,1 20 7,3 3- Quản lý văn hóa 173 63,4 77 28,2 1,5 19 7,0 4- Quản lý trị 190 69,6 59 21,6 1,1 21 7,7 C.2 Theo đồng chí, tỷ lệ CCCX người Khmer địa phương Đ/C công tác, chiếm tỷ lệ sau đây: Cán 1- CCCX Khmer chiếm 30% 2- CCCX Khmer 30% đến 50% 3- CCCX Khmer 50% đến 70% 4- CCCX Khmer 70% 70 Tốt 25,6 Trung bình 67 24,5 Chưa tốt 1,1 Khó đánh giá 133 48,7 46 16,8 37 13,6 1,5 186 68,1 47 17,2 29 10,6 2,2 191 70 65 23,8 32 11,7 2,9 168 61,5 C.3 Đồng chí đánh giá mức đáp ứng nhiệm vụ CCCX người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long, nay? Nội dung 1- Quản lý hành nhà nước 2- Tổ chức xắp xếp máy cán 3- Tuyên truyền vận động 4- Thực thi sách/luật 5- Giải mâu thuẫn, xung đột 6- Nhiệm vụ khác (ghi rõ) Tốt Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá 21 7,7 164 60,1 88 32,2 0 124 45,4 119 43,6 1,1 27 9,9 167 61,2 81 29,7 2,6 18 6,6 163 59,7 80 29,3 2,2 24 8,8 151 55,3 89 32,6 2,2 27 9,9 1,1 1,5 0,7 264 96,7 187 C.4 Đồng chí đánh giá mức đáp ứng nhiệm vụ CCCX người Khmer xã mà Đ/C công tác nay? Nội dung Tốt 1- Quản lý hành nhà nước 2- Tổ chức xắp xếp máy cán 3- Tuyên truyền vận động 4- Thực thi sách/luật 5- Giải mâu thuẫn, xung đột 6- Nhiệm vụ khác (ghi rõ) Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá 165 60,4 87 31,9 0,4 20 7,3 120 44,0 113 41,1 1,1 37 13,6 165 60,4 81 29,7 1,1 24 8,8 164 60,1 75 27,5 1,8 29 10,6 152 55,7 82 30,0 2,2 33 12,1 0,7 1,1 0,7 0,4 C.5 Đ/c đánh giá thân lĩnh vực mức nào? Nội dung Khi vào công chức Tốt Hiện Trung Chưa Khó bình tốt đánh Tốt Trung Chưa bình tốt Khó đánh giá giá 1- Quản lý hành 18 6,6 137 50,2 102 37,4 16 5,9 179 65,6 44 16,1 0,7 48 17,6 nhà nước 2- Tổ chức xắp xếp 22 8,1 105 38,5 109 39,9 37 13,6 152 55,7 57 20,9 2,6 57 20,9 máy cán 3- Tuyên truyền vận 22 8,1 101 37,0 133 48,7 17 6,2 188 68,9 35 12,8 0,7 48 17,6 động 4- Thực thi 20 7,3 78 28,6 152 55,7 23 8,4 189 69,2 30 11,0 1,1 51 18,7 sách/luật 5- Giải mâu 29 10,6 97 35,5 119 43,6 28 10,3 161 59,0 54 19,8 0,7 56 20,5 thuẫn, xung đột 6- Nhiệm vụ khác (ghi rõ) 188 1,1 0,7 0,4 267 97,8 C.6 Đồng chí đánh giá lực CCCX người Khmer vùng Đồng sông Cửu Long, nay? Nội dung 1- Xử lý, phân tích thơng tin 2- Lập chương trình, kế hoạch 3- Vận dụng Đường lối/ sách 4- Ra định quản lý 5- Vận động quần chúng 6- Liên kết, hợp tác 7- Kiểm tra, giám sát 8- Nhiệm vụ khác (ghi rõ) 139 123 172 Tốt 50,9 45,1 63,0 138 184 133 124 50,5 67,4 48,7 45,4 1,8 Trung bình 108 39,6 126 46,2 80 29,3 Chưa tốt 12 4,4 1,8 1,8 104 72 104 110 13 12 38,1 26,4 38,1 40,3 0,4 1,5 1,1 4,8 4,4 0,4 Khó đánh giá 14 5,1 19 7,0 16 5,9 27 14 23 27 266 9,9 5,1 8,4 9,9 97,4 C.7 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Đ/C mức sau đây? Lĩnh vực 1- Lý luận trị 2- QL hành chính, nhà nước 3- Tin học quản lý 4- Chuyên ngành phụ trách 5- Ngoại ngữ/tiếng dân tộc Chưa qua đào tạo 13 4,8 95 34,8 47 17,2 14 5,1 61 22,3 Sơ cấp 55 39 161 20 91 20,1 14,3 59,0 7,3 33,3 Trung cấp 181 83 48 76 40 66,3 30,4 17,6 27,6 14,7 Cao cấp 13 12 73 4,8 4,4 0,4 0,7 26,7 Cao Đại học đẳng 0,4 0,7 0,4 1,5 0,7 41 15 153 2,6 15,0 5,5 56,0 2,2 Sau đại học 1,1 0,4 0 1,5 0 6- Chuyên môn khác (ghi rõ) C.8 Tác động yếu tố sau tới trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ quản lý Đ/C CCCX người khmer công tác Đ/C? Nội dung Tốt Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá Tác động tới cá nhân Đ/C 1- Đường lối, quan điểm Đảng 2- Chiến lược, sách Nhà nước 3- Hệ thống Pháp luật Nhà nước 4- Quy hoạch cán dân tộc Đảng&NN 5- Trình độ học vấn CC 254 93,0 3,3 0 10 3,7 232 85,0 23 8,4 0 18 6,6 233 85,3 25 9,2 0 15 5,5 202 74,0 52 19,0 1,1 16 5,9 214 78,4 44 16,1 0,4 14 5,1 189 6- Trình độ chun mơn CC 7- Trình độ quản lý CC 208 76,2 47 17,2 0,4 17 6,2 176 64,5 78 28,6 0,4 18 6,6 8- Trình độ trị CC 195 71,4 60 22,0 0,4 17 6,2 9- Trình độ tin học CC 167 61,2 83 30,4 1,5 19 7,0 10- Nỗ lực phấn đấu CC 201 73,6 52 19,0 7,0 18 6,6 11- Tạo điều kiện gia đình 12- Văn hóa, tục lệ người Khmer 13-Truyên truyền quan truyền thông 14- Hội nhập quốc tế tồn cầu hóa Tác động tới CCCX người khmer 1- Đường lối, quan điểm Đảng 2- Chiến lược, sách Nhà nước 3- Hệ thống Pháp luật Nhà nước 4- Quy hoạch cán dân tộc Đảng&NN 5- Trình độ học vấn CC 197 72,2 54 19,8 0,7 20 7,3 188 68,9 62 22,7 0,7 21 7,7 192 70,3 58 21,2 0,4 22 8,1 142 52,0 88 32,2 1,1 40 14,7 234 85,7 22 8,1 1,1 14 5,1 220 80,6 29 10,6 1,1 21 7,7 214 78,4 37 13,6 0 22 8,1 191 70,0 59 21,6 0,4 21 7,7 200 73,3 51 18,7 1,5 18 6,6 6- Trình độ chun mơn CC 7- Trình độ quản lý CC 192 70,3 57 20,9 1,1 20 7,3 172 63,0 74 27,1 1,8 22 8,1 8- Trình độ trị CC 181 66,3 70 25,6 0,7 20 7,3 9- Trình độ tin học CC 156 57,1 89 32,6 2,6 21 7,7 10- Nỗ lực phấn đấu CC 191 70,0 59 21,6 0,7 21 7,7 11-Tạo điều kiện gia đình 12- Văn hóa, tục lệ người Khmer 13-Truyên truyền quan truyền thông 14- Hội nhập quốc tế tồn cầu hóa 199 72,9 48 17,6 0,7 24 8,8 194 71,1 49 17,9 1,1 27 9,9 188 68,9 59 21,6 0 26 9,5 137 50,2 86 31,5 1,5 46 16,8 190 C.9 Theo đánh giá Ông/Bà, Thể Chế Pháp Luật cho việc phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer địa phương Ông/Bà nào? Nội dung Đáp ứng Chưa đáp ứng nhu cầu nhu cầu Khó đánh giá 1- Về đầy đủ văn luật pháp 220 80,6 32 11,7 21 7,7 2- Về đầy đủ Chính sách/chế độ 201 73,6 51 18,7 21 7,7 3- Về tuyên truyền phổ biến PL 202 74,0 50 18,3 21 7,7 4- Về tổ chức thực PL 207 75,8 41 15,0 25 9,2 5- Về Kiểm tra, giám sát PL 177 64,8 60 22,0 36 13,2 1,1 0 270 98,9 6- Khác (ghi rõ) C.10 Theo Ông/Bà, chiến lược, kế hoạch, quy hoạch đào tạo, phát triển đội ngũ CCCX người Khmer địa phương Ông/Bà nào? Cán Tốt Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá 1- Chiến lược Cán 185 67,8 71 26,0 0,7 15 5,5 2-Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 177 64,8 79 28,9 1,8 12 4,4 3- Quy hoạch phát triển, sử 163 59,7 91 33,3 1,5 15 5,5 dụng C.11 Theo Ông/Bà, thực trạng thu hút, tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ CCCX người Khmer địa phương Ông/Bà nào? Nội dung Tốt Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá 1- Thu hút tuyển dụng 147 53,8 96 35,2 16 5,9 14 5,1 2- Chế độ sử dụng 149 54,6 98 35,9 3,3 17 6,2 3- Chế độ đãi ngộ 140 51,3 92 33,7 14 5,1 27 9,9 191 C.12 Ý kiến Ơng/Bà việc thực cơng tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến phát triển CCCX người Khmer địa phương Ông/Bà nào? Nội dung Tốt Trung bình Chưa tốt Khó đánh giá 1- Cơng tác kiểm tra 185 67,8 68 24,9 1,8 15 5,5 2- Công tác tra 168 61,5 79 28,9 1,5 22 8,1 3- Giải khiếu nại, tố cáo 172 63,0 75 27,5 1,8 21 7,7 C.13 Theo Ông/Bà, nhân tố tác động đến hiệu hoạt động QLNN phát triển đội ngũ CCCX người Khmer ĐBCCL nay? Nội dung Thu hút, Quy hoạch Đào tạo Sử dụng Kiểm tra Tất P án Số Số Số tuyển dụng Số lượng 1- CS &PL Nhà nước 2- Năng lực công chức quản lý 3- Văn hóa Khmer, 4- Năng lực cơng chức cấp xã người Khmer 5- vùng miền Tỷ lệ Số (%) lượng Tỷ lệ (%) 13,9 Số Tỷ lệ Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng 43 15,8 108 39,6 38 112 41,0 53 137 50,2 33 12,1 54 19,8 97 35,5 10 3,7 66 24,2 100 36,6 11 4.0 55 20,1 19,4 Tỷ lệ 42 15,4 192 25 9,2 Tỷ lệ (%) 18 6,6 41 15,0 21 7,7 23 8,4 1,5 2,2 39 14,4 47 17,2 14 5,1 39 14,3 37 13,6 15 5,5 55 20,1 22 8,1 PHẦN II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐBSCL HIỆN NAY C.14 Theo Ông/Bà, cần chỉnh sửa hay hoàn thiện văn quy phạm pháp luật mức đây? TT Văn quy phạm pháp luật Thể chế pháp luật Văn quy định, luật Rất cần thiết 159 58,2 125 45,8 Cần thiết 72 86 Cần thiết phần 17 6,2 24 8,8 26,4 31,5 Không cần thiết 25 9,2 38 13,9 C.15 Theo Ơng/Bà cần hồn thiện sách phát triển đội ngũ CCCX người dân tộc thiểu số (CCCX người Khmer vùng ĐBSCL) mức đây? Chính sách phát triển đội ngũ CCCX TT người dân tộc thiểu số (CCCX người Khmer vùng ĐBSCL) CS thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, người Khmer, làm CCCX ĐBSCL CS ưu đãi tuyển dụng sử dụng CS ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng CS ưu đãi cất nhắc, đề bạt khác CS khác Rất cần thiết Cần thiết Cần thiết Không cần phần thiết 140 51,3 85 31,1 28 10,3 20 129 133 104 40 88 97 109 50 32,2 35,5 39,9 18,3 26 16 21 15 9,5 5,9 7,7 5,5 30 11,0 27 9,9 39 14,3 168 61,5 47,3 48,7 38,1 14,7 7,3 C.16 Theo Ơng/Bà, để nâng cao hiệu cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CCCX người Khmer vùng ĐBSCL, cần trọng chương trình đây? Rất cần Cần thiết thiết Đào tạo, bồi dưỡng lý luận tri 177 64,8 86 31,5 Đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành 144 52,7 114 41,8 NN Đào tạo, bồi dưỡng tri thức kỹ 158 57,9 98 35,9 chuyên ngành quản lý chuyên ngành Đào tạo, bồi dưỡng kỹ Tin học, 158 57,9 98 35,9 ngoại ngữ tiếng dân tộc Đào tạo, bồi dưỡng ky tuyên 154 56,4 109 39,9 truyền vận động Khác 0,7 0,7 TT Chương trình đào tạo bồi dưỡng 193 Cần thiết phần 2,9 13 4,8 Không cần thiết 0,7 0,7 13 4,8 1,5 14 5,1 1,1 2,6 1,1 0 269 98,5 C.17 Ý kiến Ông/Bà cần phải nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, tạo nguồn phát triển đội ngũ CCCX người Khmer vùng ĐBSCL ? Quy hoạch, tạo nguồn Rất cần Cần thiết thiết 145 43,1 70 25,5 Kế hoạch ĐTBD 155 56,7 TT Nội dung 72 26,3 Cần thiết Không phần cần thiết 56 20,5 0 43 15,7 0 C.18 Ý kiến Ông/Bà cần phải nâng cao lực công chức lãnh đạo, lực thực thi công vụ, khả tổ chức thực tiễn CCCX người Khmer vùng ĐBSCL? TT Nội dung Rất cần thiết 165 60,4 Năng lực công chức lãnh đạo, Năng lực thực thi công vụ, khả 155 56,7 tổ chức thực tiễn Cần thiết 59 21,6 Cần thiết phần 49 17,9 72 26,3 43 15,7 Không cần thiết 0 0 C.19 Ý kiến Ông/Bà cần phải đổi bố trí sử dụng, đánh giá xây dựng đội ngũ CCCX người Khmer vùng ĐBSCL? T Nội dung Bố trí sử dụng Rất cần Cần thiết thiết 165 60,4 71 26,0 Đánh giá 175 64,1 73 26,7 Cần thiết Không phần cần thiết 37 13,5 0 29 10,6 0 C.20 Ý kiến Ông/Bà cần phải phát huy truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán, vùng miền xây dựng đội ngũ CCCX người Khmer vùng ĐBSCL? TT Rất cần thiết Phát huy truyền thống văn hóa, 165 60,4 phong tục, tập quán, vùng miền Nội dung Cần thiết 54 19,7 Cần thiết phần 46 16,8 Khơng cần thiết 0 C.21 Ý kiến Ơng/Bà cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến phát triển CCCX người Khmer địa phương Ông/Bà nào? Kiểm tra, tra Rất cần Cần thiết Cần thiết Không thiết phần cần thiết 179 65,5 61 22,3 33 12,08 0 Đánh giá Giải khiếu nại 189 69,2 181 66,3 TT Nội dung 194 54 69 19,7 25,2 30 23 10,9 8,4 0 0 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 119 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI... trạng quản lý nhà nước tài để phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer vùng đồng sông Cửu Long 103 3.2.5 Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước phát triển đội ngũ công chức cấp xã người Khmer. .. NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 66 3.1 KHÁI QUÁT CHÚNG VỀ ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG VÀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI KHMER VÙNG ĐỒNG