THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY

THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY I Thực trạng đầu tư xây dựng Việt Nam năm gần Tổng mức vốn đầu tư tốc độ phát triển qua năm Giai đoạn 2005 - 2007, tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 237.447 tỷ đồng, chiếm 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, NSNN địa phương quản lý 151.774 tỷ đồng Bộ, ngành T.Ư 85.673 tỷ đồng Tổng số vốn trái phiếu Chính phủ giải ngân địa phương 757,850 tỷ đồng Tổng số vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giải ngân 4.876 triệu USD Tính đến tháng 6/2008, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh 5.820 triệu USD, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 384 nghìn tỷ đồng Từ năm 2005 đến 2007, vốn đầu tư ngân sách Nhà nước giao cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (bao gồm Bộ Thủy sản cũ) 6.587 tỷ đồng Khối lượng thực vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2005-2007 đạt khoảng 8.000 tỷ đồng, 121% kế hoạch vốn, nguồn vốn nước giải ngân vượt kế hoạch giao Số dự án đầu tư giai đoạn 2005-2007 307 dự án, hoàn thành khoảng 200 dự án, chiếm 65% dự án triển khai, đó: 95 dự án thủy lợi, 46 dự án nơng nghiệp, chín dự án lâm nghiệp, 20 dự án thủy sản, 13 dự án khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực nông nghiệp Trong ba năm 2005-2007, vốn đầu tư ngân sách Nhà nước giao cho Bộ Giao thơng vận tải khoảng 20 nghìn tỷ đồng (gồm vốn ODA) vốn trái phiếu Chính phủ khoảng 33 nghìn tỷ đồng; triển khai thực hồn thành nhiều cơng trình đưa vào khai thác sử dụng, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, vận tải hàng hóa, hành khách, cải thiện mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông Ðã hoàn thành đưa vào sử dụng Dự án đường Hồ Chí Minh giai đoạn từ Hịa Lạc (Hà Nội) đến Tân Cành (Kon Tum) dài 1.432 km đường, 53 cầu lớn 261 cầu trung Hoàn thành đưa vào sử dụng gần 100 cơng trình, dự án xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, có: 56 cơng trình giao thơng đường bộ, 42 cầu Ðã triển khai số dự án quy mô lớn nam sông Hậu, Quản Lộ-Phụng Hiệp, QL6 (giai đoạn 2), QL 279 (đoạn Tuần Giáo-Ðiện Biên) Tốc độ tăng bình quân năm (%) qua giai đoạn Giai đoạn Nhà nước Ngoài quốc doanh Đầu tư nước 1991-1995 21,1 11,5 46,7 1996-2000 20,2 8,1 2001-2005 10,2 20,9 9,9 Ta có biểu đồ thể tốc độ tăng trưởng nguồn vốn sau; 50 45 40 35 30 Nhà nước 25 20 Ngoài nhà nước 15 Đầu tư nước 10 1991- 2005 1996- 2000 2001- 2005 Nguồn vốn Nhà nước Cơ cấu vốn đầu tư thực theo nguồn vốn đầu tư 2.1 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước Từ năm 2000 trở tổng vốn đầu tư xã hội liên tục tăng Năm 2001 170,496 tỉ đồng, năm 2002 199.104 tỉ đồng,năm 2003 231,616 tỉ đồng, năm 2004 275 tỉ đồng, năm 2005 335 tỉ đồng,…… đó: Đầu tư xây dựng yếu tố phát triển kinh tế xây dựng, đặc biệt nước phát triển có hệ thống sở hạ tầng Vốn đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách Nhà nước năm 2005 ước thực 62,93 nghìn tỷ đồng, 121,2% kế hoạch năm, đơn vị Trung ương 24,57 nghìn tỷ đồng 123,5% kế hoạch năm; đơn vị địa phương 38,36 nghìn tỷ đồng 119,8% Vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước năm 2006 ước tính thực 64,1 nghìn tỷ đồng, 114,1% kế hoạch năm, vốn đầu tư trung ương quản lý xấp xỉ 18 nghìn tỷ đồng, 103,3%; vốn địa phương quản lý 46,1 nghìn tỷ đồng, 119% 540,15 tỉ đồng số tiền huy động vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa phương tháng 9.2008, tăng 9,56% so với tháng 80,96% so với kỳ năm 2007 Tính bình qn năm, vốn đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nước ta lên đến 15000 tỷ đồng, chiếm khoảng 70% tổng đầu tư tồn xã hội, vốn đầu tư ngân sách chiếm 50% Kết cấu hạ tầng phát triển khá; hệ thống đường giao thông cải thiện, bảo đảm giao thông thông suốt nước; hệ thống đường sắt nâng cấp bảo đảm an toàn chạy tàu; số cảng biển quan mở rộng đại hoá; sân bay quốc tế số sân bay nội địa mở rộng nâng cấp đáp ứng nhu cầu vận tải hành khác quốc tế Hệ thống thuỷ lợi nâng cấp phát triển tất vùng, đăc biệt vùng đồng sông Cửu Long, đồng sơng Hồng, diện tích tưới nước tiêu úng tăng đáng kể, góp phần tăng diện tích canh tác gieo trồng, nâng cao suất chất lượng sản phẩm nông nghiệp Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thành phố, đô thị nông thôn nâng cấp: tất huyện 85% xã, phường có điện; cung cấp nước cho nơng thôn đạt 40% Cơ sở vật chất ngành giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá, xã hội, du lịch, thể dục thể thao tăng cường Tuy nhiên chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư Theo kết kiểm tra năm 2002 995 dự án, với tổng số vốn đầu tư 20.736 tỷ đồng, phát sai phạm tài sử dụng vốn đầu tư 1.151 tỷ đồng, khoảng 5,5% tổng vốn đầu tư cơng trình kiểm tra Riêng 17 cơng trình Thanh tra Nhà nước thực kiểm tra, phát sai phạm tài chiếm khoảng 13% Đó chưa kể tới lãng phí lớn chậm triển khai cơng trình sai sót chủ trương đầu tư mà chưa có cách đánh giá thống Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Nếu trước 1990, nguồn vốn xem cơng cụ quản lí điều tiết kinh tế giai đoạn 1991-2000, nguồn vốn có mức tăng trưởng đáng kể bắt đầu có vị trí quan trọng sách đầu tư nhà nước.Giai đoạn 1991-1995 nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước chiếm 5,6% tổng vốn đầu tư tồn xã hội giai đoạn 2001-2005 chiếm 14% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.Trong năm tới ,xu hướng nguồn vốn cải thiện mặt chất lượng phương thức tài trợ tỉ trọng khơng có gia tăng đáng kể Nguồn vốn tín dụng nhà nước, nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước tự đầu tư thông qua việc huy động khấu hao tài sản cố định, đất đai, nhà xưởng chưa sử dụng, Nhà nước điều hành có mức độ; hai nguồn vốn chiếm khoảng 17% thời kỳ 1991-1995 31,72% thời kỳ 1996-2000 Như chung cho nguồn vốn mà Nhà nước điều hành với mức độ khác chiếm khoảng 49% so với tổng nguồn, tất nguồn vốn khác điều hành gián tiếp thông qua chế, sách Nguồn vốn đầu tư huy động để đưa vào cho vay chương trình, dự án đầu tư năm 2005 30.000 tỷ đồng chiếm 10% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước 25.000 tỷ đồng (bao gồm 18.000 tỷ đồng nguồn vốn nước; 7.000 tỷ đồng vốn ODA cho vay lại) Ngân hàng sách xã hội cho vay 5.000 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước: năm 2005 khoảng 59.000 tỷ đồng (chưa kể nguồn vốn vốn tín dụng nhà nước mà DNNN vay từ Quỹ hỗ trợ phát triển), vốn số Tổng công ty lớn sau: Tổng công ty Điện lực Việt Nam đạt 17.000 tỷ đồng, Tổng công ty Dầu khí Việt Nam đạt 25.000 tỷ đồng, Tổng công Thép Việt Nam 2.200 tỷ đồng, Tổng công ty Than Việt Nam 600 tỷ đồng, … 2.2 Nguồn vốn tư nhân Theo ước tính Bộ kế hoạch đầu tư, tiết kiệm dân cư doanh nghiệp dân doanh chiếm bình quân khỏng 15% GDP, phần tiết kiệm dân cư tham gia đầu tư gián tiếp vào khoảng 3,7%GDP, chiếm khoảng 25% tổng tiết kiệm dân cư, phần tiết kiệm dân cư tham gia trực tiếp đầu tư khoảng 5% GDP 33% tổng tiết kiệm Trong giai đoạn 2001-2005 nguồn vốn chiếm khoảng 26% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Năm 2005 đầu tư quốc doanh khoảng 105 nghìn tỷ đồng, gần gấp đơi vốn đầu tư khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Có thành tựu nhờ 38 nghìn doanh nghiệp đăng ký kinh doanh với tổng số vốn đăng ký 103,5 nghìn tỷ đồng với đời Luật doanh nghiệp luật đầu tư khuyến khích đầu tư phát triển Nhà nước 2.3 Theo nguồn vốn nước Nguồn vốn ODA Kể từ nối lại viện trợ cho Việt Nam năm 1993 đến năm 2006, nhà tài trợ quốc tế cam kết dành cho Việt Nam 33,5 tỷ USD nguồn vốn ODA cam kết giải ngân vào việt nam không ngừng tăng Năm 2004, tổng ODA cam kết đạt 28,78 tỷ USD (trong có khoảng 15% viện trợ khơng hồn lại) năm 2004 đạt mức kỉ lục 3,44 tỷ USD Riêng năm 2007, mức cam kết lên tới gần 4,45 tỷ USD, tăng 700 triệu USD so với năm 2006 mức cao kỳ hội nghị CG - Huy động ODA vào sở hạ tầng kinh tế Các dự án hạ tầng kinh tế lập kêu gọi vốn theo dự án, dự án hạ tầng kinh tế trọng theo thứ tự vào lãnh vực lượng (chủ yếu đập thủy điện nhà máy nhiệt điện) giao thông (chủ yếu đường cầu), hải cảng, phi cảng, viễn thơng, cấp nước thị, thủy lợi lãnh vực có truyền thống ưu tiên vay vốn ODA Các dự án lượng điện: dự án có tính khẩn cấp, có vai trị lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế Chính phủ vận dụng nhiều hình thức nguồn vốn hình thức đầu tư để xây dựng đường dây để tạo mạng lưới điện quốc gia thống (500kv, 220kv, 66kv) nhà máy điện Tuy vốn đầu tư hình thức khác quan trọng, vốn ODA chiếm tỉ lệ lớn với cơng trình nhà máy điện nhiệt điện Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, thủy điện Yaly, Hàm Thuận - Đami (650 triệu USD, 85% vốn ODA Nhật Bản) Các dự án giao thông: 20 dự án xây dựng sơ hạ tầng cho giao thông vận tải từ nguồn ODA triển khai có tổng giá trị tỉ USD, 10 dự án khác cam kết tài trợ với ngân khoản tỉ USD Một số cơng trình sở hạ tầng giao thơng nơng thơn cơng trình điện lực, thủy điện, điện khí hóa nơng thơn, mơ rộng mạng điện thoại nông thôn dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế lại mang ý nghĩa phát triển xã hội cách sâu sắc, khơng túy có ý nghĩa kinh tế mà cịn có tác dụng lớn xã hội, hạn chế bất bình đẳng phát triển kinh tế với tốc độ nhanh không đồng Căn chiến lược phát triển kinh tế theo định hướng XHCN nên dự án VN ý việc xây dựng sở hạ tầng xã hội, quan tâm thích đáng đến vấn đề qn bình chênh lệch trình độ phát triển, chênh lệch thu nhập phát triển vùng, ngành tầng lớp để bảo đảm ổn định xã hội giử vững tiến trình phát triển Bộ kế hoạch đầu tư xác định sở hạ tầng cơng trình giao thơng lĩnh vực ưu tiên hàng đầu cơng trình giao thơng có tác dụng lớn trước tiên chuyển dịch cấu kinh tế vùng Ba nguồn tài trợ lớn Nhật Bản, WB ADB, nguồn tài trợ chiếm đến 70% tổng vốn ODA cam kết Các dự án kinh tế có tỉ lệ phân bổ vốn ODA tổng nguồn vốn ODA sau: - Hạ tầng công nghiệp (chủ yếu lượng điện): 25% - Hạ tầng giao thông (chủ yếu đường bộ): 15% - Nông lâm thủy lợi: 12% + Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI Từ năm 2000 đến 2003, dịng vốn FDI vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi chậm Vốn đăng ký cấp năm 2000 đạt 2,7 triệu USD, tăng 21% so với năm 1999; năm 2001 tăng 18,2% so với năm 2000; năm 2002 vốn đăng ký giảm, 91,6% so với năm 2001, năm 2003 (đạt 3,1 tỷ USD), tăng 6% so với năm 2002 Và có xu hướng tăng nhanh từ năm 2004 (đạt 4,5 tỷ USD) tăng 45,1% so với năm trước; Trong giai đoạn 2001-2005 thu hút vốn cấp (kể tăng vốn) đạt 20,8 tỷ USD vượt 73% so với kế hoạch, vốn thực đạt 14,3 tỷ USD tăng 30% so với mục tiêu Nhìn chung năm 2001-2005, vốn đầu tư nước cấp tăng đạt mức năm sau cao năm trước (tỷ trọng tăng trung bình 59,5%), đa phần dự án có quy mơ vừa nhỏ Đặc biệt năm 2006-2007, dòng vốn FDI vào nước ta tăng đáng kể (32,3 tỷ USD) với xuất nhiều dự án quy mô lớn đầu tư chủ yếu lĩnh vực công nghiệp (sản xuất thép, điện tử, sản phẩm công nghệ cao, ) dịch vụ (cảng biển, bất động sản, công nghệ thông tin, du lịch- dịch vụ cao cấp v.v.) Điều cho thấy dấu hiệu “làn sóng ĐTNN” thứ hai vào Việt Nam Năm 2005 tăng 50,8%; năm 2006 tăng 75,4% năm 2007 đạt mức kỷ lục 20 năm qua 20,3 tỷ USD, tăng 69% so với năm 2006, tăng gấp đôi so với năm 1996 Tính đến hết năm 2007 có gần 4.100 lượt dự án tăng vốn đầu tư với tổng vốn tăng thêm 18,9 tỷ USD, 23,8% tổng vốn đầu tư đăng ký cấp + Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại quốc tế Nguồn vốn có đặc điểm khơng có gắn với ràng buộc trị, xã hội, thủ tục cho vay thường tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cho vay cao Do đánh giá mức lãi suất tương đối cao thận trọng kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro nước vay, thị trường giới xu hướng lãi suất quốc tế), nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại thường sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất nhập ngắn hạn Một phận nguồn vốn dùng để đầu tư phát triển Qúa trình sử dụng vốn giai đoạn đầu tư Quá trình sử dụng vốn giai đoạn đầu tư nhiều yếu thể qua việc sử dụng nguồn vốn khơng hiệu Q trình thất lãng phí liên tục diễn qúa trình thự đầu tư, dự án liên tục bi chậm tiến độ như: Năm 2005 có 2.280 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,2% tổng số dự án thực đầu tư năm Năm 2006 có 3.595 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,1% Năm 2007 có 3.979 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,9% Nhà máy xử lý nước thải khu đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì hồn thành bàn giao từ tháng 10-2005 với giá trị 65,55 tỷ đồng 1.255 triệu yên vận hành chưa cung cấp nguồn điện, nhà máy cấp nước giai đoạn khu thị Bắc Thăng Long - Vân Trì thực tế công suất đạt 22,32% làm chậm phát huy hiệu lãng phí vốn đầu tư Dự án cầu Thanh Trì tuyến phía Nam vành đai Hà Nội với số vốn đầu tư 7.660 tỷ đồng chậm trễ nhiều tháng, tính tốn sơ ngày chậm phải trả 1,5 tỷ đồng tiền lãi vay 3.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư a Trong khâu khảo sát thiết kế Theo điều tra xây dựng, nhiều cơng trình xây dựng xảy tình trạng thất lãng phí sử dụng vốn không hiệu Trong 31 dự án tra, kiểm tra có tới 40% dự án sai sót khâu thiết kế, riêng Hịa Bình 100% dự án tra kiểm tra có biểu sai phạm thực tế, thiết kế Điển hình kể đến dự án khơi phục cải tạo quốc lộ đoạn đường Hà Nội - Lạng Sơn khâu khảo sát không kỹ dẫn đến tình trạng phải thay đổi thiết kế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Các dự án xây dựng cầu Non Nước (Ninh Bình), cầu Tân Đệ (Thái Bình) tài liệu kỹ thuật địa chất móng không thực tế khiến cho nhà thầu phải khoan thăm dị lại, lập lại vẽ thi cơng, thời gian thi công phần ngầm bị kéo dài gấp đôi thời gian xác định ban đầu Như vậy, việc sủ dụng vốn không hiệu khâu khảo sát chủ yếu chất lượng công tác khảo sát, khảo sát sơ sài, khảo sát sai sót không quy chuẩn tiêu chuẩn… dẫn đến thiết kế sai, chất lượng thiết kế khơng đảm bảo an tồn, phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng tiêu chuẩn thiết kế không phù hợp làm cho chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, phải khắc phục, sửa chữa, nhiều trường hợp phải thay đổi thiết kế làm phát sinh chi phí b Trong khâu đền bù giải phóng mặt chậm tiến độ thi cơng khâu thường biểu dạng bớt xén tiền đền bù dân, đền bù không thỏa đáng, khai khống số lượng hộ đền bù, chi phí đền bù để rút tiền Nhà nước móc ngoặc với người đền bù, nâng giá trị đền bù cho dân, khai khống diện tích, khối lượng cần giải tỏa để ăn chia chênh lệch, điển cơng trình dự án khơi phục cải tạo quốc lộ đoạn Hà Nội - Lạng Sơn: ban giải phóng mặt tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh để xảy vụ án tham nhũng với số tiền thất thoát (khoảng 0.09% tổng mức đầu tư) Trong đó, tài sản đền bù mặt đất cối, hoa màu, nhà giải tỏa phải phá bỏ dỡ bỏ khơng cịn sở để kiểm tra nên hai bên (bên đền bù bên đền bù) thường móc ngoặc khai khống, định giá đền bù khống để tham ô tiền Nhà nước Do đó, cần có biện pháp để ngăn chặn tình trạng trên, có sử dụng nguồn vốn có hiệu Hay dự án Dung Quất, thiếu tầm nhìn mang tính chiến lược, lại khơng dứt khốt khâu đền bù nên có chuyện dân cù cưa, cịn tỉnh lúng túng, nhà đầu tư lại thúc bên lưng, phải giao mặt để họ triển khai dự án Việc thiếu dứt khốt cơng tác đền bù dẫn đến tiền lệ xấu mà tỉnh Quảng Ngãi "gánh" Dự án Nhà máy thép Tycoons (thuộc khu công nghiệp Dung Quất) chiếm 300ha, số vốn lên đến 3,3 tỉ USD, "đụng" có 70 hộ dân hai xã Bình Thuận Bình Đơng Sau nhiều lần "trát" buộc tháo dỡ, đa số hộ dân thuộc hai xã nói phải Chỉ riêng hộ dân thơn Tân Hy, xã Bình Đơng cố thủ Tỉnh Quảng Ngãi đành "nhún" bước chi thêm tiền! hộ này, "cù cưa" nên nhận thêm hàng chục triệu đồng Thấy hộ ráng thêm tiền, 69 hộ di dời trước lục tục kéo dựng lều tạm để đòi thêm đền bù! Tại xã Bình Trị, nơi có dự án nhà máy polypropylen 200 triệu USD triển khai, việc "cù cưa" dân ngày phức tạp Cứ tưởng "bài học Tycoons" nói giúp nhà quản lý Quảng Ngãi "tỉnh ra", ngờ lại lặp y chang Bình Đơng Giải phóng mặt có 19ha, chuyển 69 hộ dân, ơng Chủ tịch tỉnh hứa với Thủ tướng đến lần thứ mà chưa "xeo" 21 trường hợp lại đây! Những ngày áp Tết, tỉnh lại "nhún" nước: Ai dỡ dọn nhà, tiền đền bù theo quy định hỗ trợ thêm (tránh dùng từ "thưởng") triệu đồng Một số hộ dỡ dọn để triệu đồng, dù Tết cận kề Thấy "đi sau mà thêm triệu", hàng chục hộ dân trước quay đòi thêm tiền! Dự án nhà máy polypropylen có phương án cách 10 năm, địa điểm chọn Nếu lúc giải phóng mặt cho nhà máy lọc dầu (NMLD) mà làm cho nhà máy polypropylen dân hết khiếu kiện Đằng này, đất ngày giá, giá đất vọt lên tỉnh triển khai đền bù! Nếu đền bù thời điểm áp giá năm 2006 tồn 19ha nhà máy polypropylen có 11 tỉ, năm 2007 lên 22 tỉ tiền đền cho dân chưa xong Giờ đất năm 2008 khác trước mà đền theo giá 2007 dân không chịu dỡ dọn! Như vậy, bàn giao mặt băng xây dựng không thời hạn quy định làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình gây lãng phí xây dựng Dự án đầu tư xây dựng số sử dụng vốn JBIC Nhật Bản bàn giao mặt chậm so với tiến độ hợp đồng nên Nhà nước phải đền bù cho nhà thầu 570.595.797 yên Nhật Tiến độ xây dựng chậm công trình diễn phổ biến nhiều dự án Một nửa dự án tra bị chậm tiến độ, chí có tỉnh 100% dự án tra bị chậm tiến độ xây dựng (tỉnh Vĩnh Long) Các Bộ có nhiều cơng trình có thời gian thi công kéo dài là: Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn có 60/135 dự án nhóm B kéo dài năm, (chiếm 44.4), có 171/197 dự án nhóm C (chiếm 87.0%) kéo dài năm, có 86 dự án nhóm C kéo dài năm, số cơng trình nhóm B kéo dài năm, 10 năm… c Trong công tác quy hoạch Quy hoạch khâu quan trọng để đảm bảo đầu tư có hiệu phát triển bền vững Nó để định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm năm, kế hoạch sử dụng đất đai nước, đồng thời kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước FDI hỗ trợ phát triển ODA Tuy nhiên cơng tác quy hoạch cịn nhiều bất cập, cần nhanh chóng khắc phục quy hoạch trước bước, tầm nhìn ngắn thiếu tính chiến lược, chưa phù hợp với chế thị trường, chất lượng quy hoạch thấp thiếu liên kết chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; ý thức chấp hành quy hoạch chưa nghiêm 3.2 Trong giai đoạn thực đầu tư Giai đoạn thực đầu tư gồm khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng tiến hành đền bù, giải phóng mặt bằng, kí kết hợp đồng bên, tốn tốn cơng trình Thì đây, thất thốt, lãng phí xảy tất cẩ khâu Trong việc bố trí sử dụng vốn: Bất cập việc bố trí kế hoạch vốn số địa phương Năm 2002, tỉnh Lào Cai phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng khơng có kế hoạch vốn, phải nợ khối lượng xây dựng 178 tỷ đồng Trong nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Nhà nước bố trí tương đối đầy đủ, việc bố trí vốn số địa phương khơng phù hợp dẫn đến nhiều cơng trình khởi cơng khơng bố trí vốn Do đó, khối lượng xây dựng hồn thành khơng có nguồn vốn để tốn dứt điểm Có nghịch lý Nhà nước thiếu vốn đầu tư có dự án địa phương, ngành, vốn đầu tư lại chờ khối lượng toán, gây thất thoát Việc năm sau cấp phát kế hoạch cho năm trước phổ biến Việc triển khai kế hoạch giải ngân hàng năm thường bị chậm, đồng thời với việc chậm thiếu vốn gây tượng tiêu cực chạy tiêu kế hoạch, chạy vốn Đây nguyên nhân gây thất thoát lãng phí làm cho đồng vốn sử dụng hiệu có tiêu cực việc phân cấp vốn, dẫn tới việc phân phối khách quan, không quy định, không nhu cầu, dẫn tới bố trí kế hoạch phân tán, dàn trải khơng theo tiến độ dự án, kéo dài thời gian xây dựng, làm tăng chi phí khơng cần thiết, chậm đưa cơng trình vào sử dụng gây thất thốt, lãng phí Việc thực quy chế đấu thầu Thanh tra nhà nước năm 2002 - 2003 tiến hành tra kiểm tra 31 dự án có tới 40% dự án sai sót việc thực quy chế đấu thầu Điển tỉnh Quảng Ninh 70% dự án tra kiểm tra có vi phạm, sai sót việc thực quy chế đấu thầu nguyên nhân gây thất thoát sai sót kinh tế có liên quan đến việc thục quy chế đấu thầu thu phí phụ thầu sai chế dộ, điểu chỉnh giá dự thâu sai quy định, hưởng lợi từ việc nhượng thầu sai phép làm thất thoát tổng cộng 81,81 tỷ đồng năm 2003, chiếm gần 1% tổng mức đầu tư dự án tra kiểm tra Khâu tuyển chọn nhà thầu hợp đồng xây lắp cịn vấn đề quy định giá gói thầu, giá bỏ thầu giá trúng thầu, thẩm dịnh kết đấu thầu, hợp đồng xây lắp có điều chỉnh giá, phương thức liên doanh nhà thầu… gặp khó khăn ngun nhân dẫn đến thất lãng phí 3.3 Trong giai đoạn vận hành kết đầu tư Sự lãng phí thể rõ hàng loạt cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng khơng đạt hiệu kinh tế - xã hội không khai thác hết công suất, thiếu nguyên liệu, nguyên nhân quy hoạch kém, không đồng bộ, không gắn kết với quy hoạch phát triển ngành, vùng Sau đầu tư xong thấy chưa tính hết quy hoạch vùng nguyên liệu cung cấp Yếu tố đầu vào, đầu sản phẩm khơng có nên nhà máy khơng hoạt động Theo kết kiểm tra Bộ xây dựng, có tới tổng số 43 cơng trình xây xong đóng cửa Trong có dự án nằm số cơng trình có mức đầu tư lớn Cơng trình Nhà máy gạch Granit Thiên Thạch Công ty Xây lắp I Nam Định xây dựng xong sản xuất sản phẩm không tiêu thụ chất lượng giá thành sản phẩm cao, thị trường không chấp nhận nên nhà máy phải ngừng hoạt động Tương tự vậy, nhà máy chế biến cà chua 200 tấn/ngày Tổng công ty Xuất nhập rau (Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn) đặt Công ty Xuất rau Hải Phịng hồn thành từ năm 2001 năm hoạt động 5-6 ngày (đạt 4,5% cơng suất) khơng có ngun liệu Hậu cơng ty khơng có khả trả nợ khơng có biện pháp giải Cũng Hải Phịng, cơng trình cơng viên nước Rồng Biển (thuộc cụm cơng trình khách sạn - du lịch cơng viên thành phố) lựa chọn địa điểm không phù hợp với loại hình quy mơ đầu tư, lựa chọn thiết bị không phù hợp nên không thu hút khách 3.4 Trong khâu toán vốn đầu tư Thực giám sát thi công không với thiết kế dẫn đên tính trạng lãng phí cịn phổ biến Theo kết tra Hà Nội phần lớn cơng trình xây dựng Hà nội năm 2002 - 2003 có sai sót Về chi phí nhập vật tư cơng trình gây lãng phí, thất q trình thực nhập thừa vật liệu, thiết bị cơng trình Khi nghiệm thu, tồn chưa quy trình, chế độ bảo hành cơng trình khơng nghiêm Thất thoát lập toán sai so với thực tế thi cơng ngun nhân tính tốn nhầm lẫn, quên loại trừ khối lượng phải trừ ram tính thừa thành phần cơng việc, tính sai chênh lệch giá vật tư thực tế thị trường giá vật tư tốn cơng trình Thất tốn khống khơng làm toán, toán sai chủng loại vật tư, áp dụng định mức sai, đơn giá, vi phạm chứng từ hóa đơn tài Ví dụ Dự án tăng cường lực quản lý giao thông đô thị Tp.HCM Dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 2- 1998 với tổng vốn đầu tư 20,7 triệu USD (vay Ngân hàng Thế giới 18,63 triệu ngân sách thành phố cấp 2,07 triệu USD) Trong trình thực hiện, UBND TP lần định điều chỉnh dự án tổng mức đầu tư điều chỉnh cuối 16,293 triệu USD, tương đương 248,459 tỉ đồng Dự án có bốn mục tiêu chính: xây dựng hệ thống điều khiển giao thông cải tạo đèn tín hiệu khu vực trung tâm TP; cải tạo bốn hành lang 14 nút giao thông độc lập; nâng cao lực thi hành công cụ cho CSGT; tăng cường lực cho phận quản lý giao thơng Sở Giao thơng cơng Theo kết luận tra, công tác quản lý thực dự án xảy nhiều sai phạm Điển công tác thiết kế phê duyệt thiết kế kỹ thuật có nhiều bất cập; việc phải thay đổi, điều chỉnh thiết kế nhiều lần làm kéo dài thời gian, tăng chi phí dự án Cụ thể, gói thầu tư vấn thiết kế hành lang I áp dụng đơn giá lát gạch vỉa hè không với vẽ thiết kế làm giá dự toán tăng 847 triệu đồng, gây thiệt hại cho ngân sách 815 triệu đồng Ở hạng mục này, Công ty Xây dựng cơng trình giao thơng Sài Gịn (XDCTGT SG) trúng thầu sau lại khốn gọn cho đội xây dựng thuộc cơng ty, để đội lập hóa đơn toán vượt định mức 484 triệu đồng Gói thầu cung cấp lắp đặt hệ thống tín hiệu giao thơng điều chỉnh từ 124 nút đèn tín hiệu xuống cịn 118 nút, làm dơi dư vật tư thiết bị, gây lãng phí chi phí lắp đặt 1.573 Euro 34,7 triệu đồng; số hạng mục xây dựng tiểu đảo, lắp lươn giao thơng xong phải phá bỏ, làm tăng chi phí 332,8 triệu đồng Số lượng thiết bị vật tư dự phịng vật tư dư dơi thay đổi thiết kế tổng trị giá 120.569 Euro, không đưa vào cơng trình người ta lại dùng kinh phí dự án để toán cho nhà thầu theo hợp đồng Từ sai phạm trên, Thanh tra Chính phủ kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo UBND TP tổ chức kiểm điểm, chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước việc phê duyệt dự toán chi phí sai quy định, vượt định mức 7,4 tỉ đồng, dẫn đến việc sử dụng kinh phí cho BQL dự án tăng, gây lãng phí ngân sách Nhà nước 5,9 tỉ đồng; điều chỉnh dự án nhiều lần dẫn đến lãng phí chi phí tư vấn II Đánh giá chung đầu tư xây dựng Những thành tựu đạt Về việc thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước: Trong năm từ 2005 - 2007, việc thực pháp luật quy hoạch có chuyển biến Chất lượng cơng tác quy hoạch nâng lên so với trước, quy hoạch dần hồn chỉnh, có tính khoa học thực tiễn cao Kế hoạch đầu tư XDCB nhìn chung bám sát quy hoạch, phân kỳ đầu tư phù hợp với quy hoạch chung Đã hồn thành việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH đến năm 2010 triển khai xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH đến năm 2020 vùng kinh tế; lập quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 58 tỉnh, thành phố đến năm 2020, xây dựng quy hoạch phát triển số hành lang kinh tế, 102 quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực bộ, ngành lập, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc huy động, phân bổ vốn đầu tư bộ, ngành, địa phương tuân thủ quy định pháp luật, thực phân bổ vốn cho D.A có đủ thủ tục đầu tư danh mục kế hoạch hàng năm Việc bố trí vốn đầu tư tập trung cho cơng trình trọng điểm, ưu tiên cho cơng trình thiết yếu phục vụ dân sinh (giao thông, thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, ) Nhiều D.A khơng có quy hoạch duyệt bị đình hỗn khởi cơng; D.A chưa thật cấp bách ngừng triển khai để bố trí vốn giải nợ đọng XDCB điều chuyển vốn cho D.A hoàn thành, D.A cấp bách, có hiệu Năm 2007, bình qn vốn cho D.A nhóm A 207 tỷ đồng, gấp 2,13 lần năm 2005, 79% D.A chuyển tiếp, 21% khởi cơng mới; bình qn vốn D.A nhóm B 11,9 tỷ đồng; 71,4% chuyển tiếp, 28,6% khởi cơng mới; bình qn vốn D.A nhóm C 3,65 tỷ đồng; 62,5% chuyển tiếp, 37,5% khởi cơng Việc bố trí vốn để trả nợ đọng có chuyển biến Năm 2004, số nợ đọng XDCB 11.000 tỷ đồng, Bộ, quan trung ương không cịn nợ đọng XDCB Tính đến tháng 6/2008, số nợ đọng cơng trình nguồn vốn NSNN hồn thành địa phương quản lý khoảng 3.800 tỷ đồng Chủ trương, định đầu tư cân nhắc, xem xét kỹ lưỡng hơn, bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt Hầu hết D.A bố trí kế hoạch có định đầu tư theo pháp luật Việc thông qua chủ trương định đầu tư dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, địa phương danh mục D.A XDCB từ nguồn vốn Nhà nước trình HĐND xem xét, thơng qua Giám sát Uỷ ban Kinh tế Quốc hội cho thấy có chuyển biến tiến rõ từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, lập quy hoạch, kế hoạch đến quản lý tổ chức thực Vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan tâm bố trí tăng qua năm, bố trí tập trung hơn, hiệu kinh tế hơn, giải nợ đọng XDCB bộ, ngành Công tác đạo, điều hành Bộ, ngành, địa phương tập trung, liệt Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát quan tâm tiến hành thường xuyên hơn, qua phát sai phạm đầu tư XDCB kịp thời đưa biện pháp xử lý Tuy nhiên, nhìn chung mức độ khác nhau, số hạn chế, yếu công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước nêu Báo cáo kết giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội Khóa XI Nghị số 36/2004/QH11 Quốc hội khóa XI chậm khắc phục, tình trạng bố trí dàn trải nguồn vốn còn, hiệu đầu tư thấp Hệ thống văn pháp luật cịn tình trạng mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, nhiều thủ tục phức tạp công tác đầu tư XDCB Tồn nguyên nhân 2.1 Tồn Đầu tư dàn trải chậm chưa khắc phục, lãng phí thất lớn Nhiều cơng trình, dự án chất lượng khơng đảm bảo, vừa đưa vào khai thác tốn nhiều tỷ đồng để sửa chữa Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn vay cho đầu tư, đặc biệt vốn ODA cịn bị bng lỏng, hiệu sử dụng chưa cao Tình trạng XDCB sử dụng vốn Nhà nước vi phạm chậm tiến độ ngày gia tăng năm 2005 có 1.882 dự án vi phạm, chiếm 14,5% dự án thực đầu tư năm; năm 2006 có 3.173 dự án vi phạm, chiếm 18,19%; năm 2007 có 4.763 dự án, chiếm 16,6% Tiến độ thi công dự án sử dụng vốn nhà nước chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, cịn thất thốt, lãng phí so với đầu tư nguồn vồn khác, đầu tư thiếu đồng Tình trạng bố trí vốn dàn trải cịn phổ biến” Năm 2005 có 2.280 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,2% tổng số dự án thực đầu tư năm (trong có 48 dự án nhóm A) Con số tăng nhanh năm tiếp theo, năm 2006 có 3.595 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,1% (25 dự án nhóm A); 3.979 dự án chậm tiến độ năm 2007, chiếm 13,9% (19 dự án nhóm A) Nhiều dự án nhóm B, C thi cơng kéo dài vượt q thời gian quy định (nhóm B khơng q năm, nhóm C khơng q năm), Bộ Giao thơng Vận tải có tới 196 dự án thuộc nhóm phải kéo dài thời gian so với quy định Tình trạng khơng tn thủ quy định trình tự, thủ tục quản lý đầu tư XDCB chậm khắc phục; nhiều cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng thời gian dài chưa chược phê duyệt tốn Cơng tác quản lý dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, vốn ODA chưa có chuyển biến rõ nét Đặc biệt số bộ, ngành thành lập nhiều ban quản lý dự án giao nhiều quyền, không xác định rõ trách nhiệm, buông lỏng ra, kiểm tra nên mắc nhiều sai phạm như: Ban quản lý PMU18 Bộ Giao thông Vận tải tồn nhiều năm điển hình buông lỏng quản lý, nhiều vi phạm nghiêm trọng chậm phát khắc phục Vẫn diễn tình trạng sử dụng vốn đầu tư khơng mục đích, trái pháp luật Bộ Giao thông Vận tải sử dụng vốn đầu tư XDCB giao thông lại để xây dựng trụ sở, mua ô tô, thiết bị điều hành dự án không quy định đến 143, tỷ đồng; định đầu tư 28 dự án khơng có danh mục kế hoạch năm với tổng mức đầu tư 1.460,7 tỷ đồng Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc báo cáo sử dụng nguồn vốn ODA thừa nhận chất lượng cơng trình xây dựng thấp, cơng tác quản lý xây dựng chưa ý Năng lực trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp tổ chức tư vấn kỹ thuật, giám sát thi công lực lượng thi cơng xây dựng cịn yếu Việc giám sát thi công thiếu chặt chẽ, chưa trung thực, có thơng đồng người giám sát với bên nhà thầu để thay đổi, bớt xén vật liệu, làm sai thiết kế, dẫn đến chất lượng thấp Các khuyết điểm, tồn có phần trách nhiệm ngành, cấp từ trung ương đến địa phương; chưa kiên xóa bỏ quan chủ quản, loại bỏ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng, chưa có chương trình tồn diện, có hiệu việc chống lãng phí, thất đầu tư xây dựng gắn với chống tham nhũng - Chưa đánh giá hết thất lãng phí đầu tư XDCB "Lĩnh vực xây dựng lĩnh vực khó khăn, phức tạp địi hỏi lãnh đạo, đạo chặt chẽ, quán phối hợp đồng bộ, thiếu phối hợp đồng bộ" Một nguyên nhân khiến việc giải ngân vốn tiến độ dự án chậm thủ tục hành phiền hà, lực, trách nhiệm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, quan tư vấn yếu Để khắc phục hạn chế này, cần hệ thống hóa pháp luật đầu tư xây dựng Trên sở xây dựng dự án Luật quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, hình thành hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ áp dụng, tiện kiểm tra giám sát Cần xem xét lại cải cách thủ tục đầu tư, đặc biệt thủ tục giải ngân, thủ tục tốn trình độ giải cơng việc cán dự án Thực tế, phần lớn dự án hoàn thành bàn giao từ lâu không giải ngân chưa tốn cơng trình, làm cho doanh nghiệp tăng cao chi phí, lãi vay ngân hàng thiếu vốn, nợ ngân hàng tăng cao, ngân sách nhà nước lại chuyển nguồn cao, tồn dư kho bạc lớn kết giải ngân chậm, quay vòng vốn xã hội chậm, hiệu sử dụng đồng vốn chung xã hội hiệu "Thực tế hoạt động đầu tư xây dựng thời gian qua cho thấy vấn đề phương diện pháp luật chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng nay, cụ thể thứ hệ thống pháp luật quản lý đầu tư không thiết kế để đảm bảo thống luật pháp đầu tư tiếp cận theo cách riêng rẽ, chấp vá" Chúng ta thiếu quan niệm thống đầu tư xây dựng bản, không phân định rõ quản lý đầu tư quản lý xây dựng, không phân định rõ nội dung yêu cầu quản lý chung hoạt động đầu tư hoạt động xây dựng yêu cầu riêng ngành, lĩnh vực, nguồn vốn cần sớm hồn thiện, ổn định đồng chế, sách quản lý đầu tư xây dựng bản, khớp nối văn quy phạm pháp luật phải thống nhất, hạn chế đến mức tối đa mâu thuẫn chồng chéo quy định điều chỉnh lĩnh vực, nhóm vấn đề Tình trạng đầu tư khơng theo quy hoạch, chưa xác định tính thiết lợi vùng, địa phương phát sinh lãng phí Thể việc chi đầu tư XDCB năm 2004 từ nguồn vốn nước vượt dự tốn 7.539 tỷ đồng Trong thời gian qua, cịn nhiều đơn vị, địa phương lập quy hoạch để đủ thủ tục xin đầu tư, định kế hoạch đầu tư khơng chuẩn bị trước, thiếu khoa học, thiếu gắn kết quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị Thêm vào đó, chất lượng dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế, dự án quy hoạch chưa có tầm nhìn dài hạn chưa có đủ vững chắc, thông tin dự báo, thông tin dự báo thị trường, đời sống, nhu cầu xã hội chưa cập nhật 2.2 Nguyên nhân 2.2.1 Chất lượng quy hoạch Tình trạng đầu tư khơng theo quy hoạch, chưa xác định tính thiết lợi vùng, địa phương phát sinh lãng phí Thể việc chi đầu tư XDCB năm 2004 từ nguồn vốn nước vượt dự toán 7.539 tỷ đồng Trong thời gian qua, nhiều đơn vị, địa phương lập quy hoạch để đủ thủ tục xin đầu tư, định kế hoạch đầu tư khơng chuẩn bị trước, thiếu khoa học, thiếu gắn kết quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thị Thêm vào đó, chất lượng dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế, dự án quy hoạch chưa có tầm nhìn dài hạn chưa có đủ vững chắc, thơng tin dự báo, thông tin dự báo thị trường, đời sống, nhu cầu xã hội chưa cập nhật “Cơng tác quy hoạch cịn thiếu tầm nhìn, thiếu tính ổn định thiếu tính pháp lý ” công tác quy hoạch, đặc biệt quy hoạch ngành, cịn rối rắm vi “hội chứng” xây nhà máy đường, nhà máy bia, xi măng lò đứng, cảng biển tràn lan ngân sách Nhà nước cịn hạn hẹp Tính công khai, minh bạch việc xây dựng quy hoạch yếu Thể qua việc chất lượng quy hoạch thấp, lực đội ngũ cán quy hoạch chưa tầm, chưa có tham gia bộ, ngành, chưa thể giám sát tính cơng khai, minh bạch quy hoạch “Khơng quan, cá nhân không muốn công khai quy hoạch kế hoạch ngại rằng, quy hoạch có điều chỉnh đối tác người dân phản ứng để mập mờ vừa dễ thay đổi, vừa dễ tạo xin cho ” Điều dẫn tới tình trạng chạy dự án, “cị” xây dựng diễn khắp nơi Chính cần phải phải đưa công tác quy hoạch lên hàng đầu, quy hoạch phải bảo đảm tổng thể gắn kết với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng miền, đô thị, thành phố bảo đảm an ninh quốc gia, an ninh lượng, an ninh lương thực, đáp ứng chủ trương chuyển dịch cấu hợp lý, khai thác mạnh đất nước, vùng miền, khả quản lý thời kỳ, bảo đảm phát triển có hệ thống dài hạn hàng trăm năm Những dự án đầu tư phải nằm quy hoạch, tránh phá vỡ đảo lộn quy hoạch nay.công tác quy hoạch phải đạo tập trung từ Trung ương đến địa phương cách có hệ thống phù hợp với chiến lược phát triển đất nước, an sinh xã hội, tránh tình trạng “mạnh làm, mạnh chạy” gây tình trạng “hội chứng” đầu tư 2.2.2 Hệ thống pháp lý tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan đến đầu tư xây dựng Hệ thống văn pháp luật đầu tư cịn mang nặng tính chắp vá, thiếu đồng bộ, xử lý số vấn đề cụ thể, xúc trước mắt mà chưa bao quát hết nội dung cần sửa đổi Hơn chế có vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo lại không rõ ràng làm cho nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào cơng trình mà khơng xác định trách nhiệm thuộc Chưa có chế tài nghiêm khắc xử phạt, cưỡng chế có sai phạm để xử lý cá nhân tham gia dự án: chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu Kết có sai phạm xảy thường dẫn đến tình trạng đổ lỗi quy kết trách nhiệm lẫn bên có liên quan Thực tế năm qua, dự án đầu tư thường chịu giám sát nhiều quan từ Bộ chủ quản, địa phương, ban ngành Nhưng dự án xác định hiệu khơng có quan, cá nhân đứng chịu trách nhiệm Chẳng hạn, năm 2005, Tổng hội xây dựng Việt Nam cơng bố 58 dự án chương trình lãng phí thất sai phạm; Năm 2006 tiếp tục cơng bố 43 dự án chương trình lãng phí thất thoát số thất thoát khổng lồ, gần khơng có cá nhân phải chịu trách nhiệm Trường hợp nhà máy giấy Kon Tum phải dừng lại khơng tiếp tục xây dựng ví dụ Khi xác định việc trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư trả lời trách nhiệm thuộc địa phương, địa phương lại cho Bộ Kế hoạch Đầu tư không chịu trách nhiệm trước thất bại dự án lớn Chỉ có điều khoản tiền Nhà nước cho đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu đào tạo cơng nhân lao động bị lãng phí vơ ích Hệ thống tiêu kinh tế, kỹ thuật phục vụ quản lý đầu tư dù thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi nhiều bất cập Cụ thể, chế sách quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, tài nhiều vấn đề bất cập, chưa phù hợp việc vận hành theo chế thị trường, chậm khắc phục, sửa đổi Như luật đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, nhiều vấn đề quy định quản lý đầu tư xây dựng văn Chính phủ chưa bao quát hết có nhiều sơ hở, làm cho q trình thực bị chủ thể tham gia lợi dụng thực hành vi tiêu cực, tham nhũng Một số vấn đề phân cấp theo Nghị định 07/CP quản lý ĐTXD, Nghị định 88/ CP quy chế đấu thầu Luật Xây dựng ban hành, nhiều địa phương, chủ đầu tư, doanh nghiệp chưa nắm lực, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu, cản trở trình đầu tư phát triển 2.3 Tình trạng phân tán giàn trải đầu tư Phân tán dàn trải bệnh trầm kha đầu tư Việt Nam Đầu tư dàn trải tượng lúc thực nhiều dự án khiến cho vốn đầu tư bị phân tán, dàn mỏng, không phát huy hiệu quả, dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm tiến độ thi cơng đầu tư Đầu tư mở rộng nhiều phương diện hưởng vốn vay ưu đãi làm cho chất lượng mục đích hoạt động khơng cịn mong muốn Trong cơng tác đầu tư XDCB, tình trạng đầu tư dàn trải, nhiều định đầu tư sai, gây thiệt hại đến kinh tế đất nước đặc biệt làm giảm niềm ... kha đầu tư Việt Nam Đầu tư dàn trải tư? ??ng lúc thực nhiều dự án khiến cho vốn đầu tư bị phân tán, dàn mỏng, khơng phát huy hiệu quả, dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm tiến độ thi công đầu tư Đầu tư. .. trách nhiệm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, quan tư vấn yếu Để khắc phục hạn chế này, cần hệ thống hóa pháp luật đầu tư xây dựng Trên sở xây dựng dự án Luật quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn... địa phương Năm 2002, tỉnh Lào Cai phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng kế hoạch vốn, phải nợ khối lượng xây dựng 178 tỷ đồng Trong nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Nhà nước bố trí tư? ?ng đối đầy