Giải pháp huy động vốn ngoài ngân sách thực hiện nông thôn mới huyện tháp mười, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH VƯƠNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THƠN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH VƯƠNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỒNG THẮNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Giải pháp huy động vốn ngồi ngân sách thực nơng thôn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp” nghiên cứu tơi hướng dẫn PGS TS Nguyễn Hồng Thắng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Ngày 09 tháng 10 năm 2019 Tác giả Nguyễn Minh Vương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TĨM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU THỰC HIỆN ĐỀ TÀI CÂU HỎI GIẢI PHÁP CẦN TRẢ LỜI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI THỰC HIỆN 4.1 Đối tượng thực 4.2 Phạm vi thực CÁCH TIẾP CẬN BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Chương TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 1.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng kinh tế - xã hội 1.1.4 Các khoản chi đầu tư công từ NSNN 1.2 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ XDNTM 1.2.1 Khái niệm nông thôn 1.2.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn 1.2.3 Huy động vốn XDNTM 1.2.4 Sự cần thiết phải XDNTM 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn cho XDNTM KẾT LUẬN CHƯƠNG 12 Chương THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 13 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP 13 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 13 2.1.2 Hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội 15 2.1.3 Xây dựng nông thôn 19 2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 20 2.2.1 Huy động vốn từ NSNN giai đoạn 2015 - 2018 20 2.2.2 Huy động vốn từ doanh nghiệp giai đoạn 2015 - 2018 21 2.2.3 Huy động vốn từ vốn góp cộng đồng dân cư nguồn hợp pháp khác huyện Tháp Mười giai đoạn 2015 - 2018 27 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 31 2.3.1 Những mặt 31 2.3.2 Những mặt hạn chế 33 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 35 Chương ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP 38 3.1 KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI GIAI ĐOẠN 2019 - 2020 38 3.1.1 Các cơng trình chuẩn bị đầu tư cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 38 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 39 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN 40 3.2.1 Giải pháp huy động vốn 40 3.2.2 Giải pháp công tác đạo thực 42 3.2.3 Giải pháp công tác tuyên truyền 43 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực 44 3.2.5 Giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài nguyên 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBSCL Đồng sông Cửu Long GDP Tổng sản phẩm quốc nội NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn TPĐP Trái phiếu địa phương TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Huy động vốn từ NSNN giai đoạn 2015 - 2018 21 Bảng 2.2: Huy động vốn từ đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng giai đoạn 2015 - 2018 22 Bảng 2.3: Đầu tư sở sản xuất, chế biến nông sản thực phẩm giai đoạn 2015 – 2018 23 Bảng 2.4: Đầu tư chuyển giao công nghệ, đào tạo hướng dẫn kỹ thuật tiên tiến, cung cấp dịch vụ giai đoạn 2015 - 2018 35 Bảng 2.5: Cộng đồng dân cư tự góp vốn XDNTM giai đoạn 2015 - 2018 28 Bảng 2.6: Đóng góp xây dựng cơng trình công cộng xã, thị trấn huyện Tháp Mười giai đoạn 2015 - 2018 29 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Tháp Mười 13 Hình 2.2: Cơ cấu vốn huy động từ doanh nghiệp giai đoạn 2015 - 2018 17 Hình 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đóng góp cộng đồng dân cư nguồn hợp pháp khác huyện Tháp Mười giai đoạn 2015 - 2018 30 Hình 2.4: Cơ cấu nguồn vốn huy động để XDNTM giai đoạn 2015 - 2018 31 TÓM TẮT Tên đề tài: Giải pháp huy động vốn ngân sách thực nông thôn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp Lý chọn đề tài: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (XDNTM) chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, giúp cải thiện điều kiện sinh sống, phát triển kinh tế nông thôn Huyện Tháp Mười huyện vùng sâu tỉnh Đồng Tháp, sở hạ tầng thấp yếu, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn Vì huyện cần phải tích cực đầu tư XDNTM nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề: Nguồn vốn từ ngân sách có hạn, không đủ để đầu tư xây dựng đồng cầu, đường nơng thơn nên cần đóng góp người dân Cách tiếp cận: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp thống kê, phương pháp so sánh Kết thực hiện: Huyện Tháp Mười huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn từ doanh nghiệp, hợp tác xã, loại hình kinh tế khác nguồn vốn huy động từ dân cư có xu hướng tăng dần theo thời gian Tuy nhiên, nguồn vốn chủ yếu ngân sách nhà nước, vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng thấp Vốn huy động cho chương trình xây dựng nơng thôn không đủ, dẫn đến tiến độ thi công cơng trình bị chậm so với kế hoạch Kết luận khuyến nghị: Các giải pháp khuyến nghị gồm: Giải pháp huy động vốn, Giải pháp công tác đạo thực hiện, Giải pháp công tác tuyên truyền, Giải pháp nguồn nhân lực, Giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài ngun Từ khóa: Huy động vốn, chương trình nơng thơn huyện Tháp Mười 36 việc theo nội dung đề án, lập hồ sơ dự án thành phần, lập kế hoạch huy động nguồn lực, đăng ký nhu cầu vốn thực đề án phương pháp tổng hợp báo cáo tiến độ triển khai thực dự án… Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo 19 tiêu chí NTM nhiều xã lập đề án chưa sát với thực tế; việc phối kết hợp phịng, ban chun mơn huyện xã chưa tập trung thường xuyên; công việc chủ yếu giao toàn cho đơn vị tư vấn nên số liệu phản ánh chưa xác, chất lượng hạn chế, đề án thiếu tính khả thi; phương pháp triển khai thực đề án Ban quản lý xã lúng túng lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự tốn dự án thành phần, nhóm dự án hạ tầng kỹ thuật tổng mức đầu tư tăng so với mức đầu tư đề án phê duyệt chưa có giải pháp xử lý, tháo gỡ vốn; huyện, xã chờ vốn hỗ trợ từ cấp đạo lập hồ sơ dự án thành phần Nội dung công tác tuyên truyền chưa thật chi tiết để người dân hiểu tin tưởng vào chương trình XDNTM Phần lớn người dân chưa nắm nội dung XDNTM đầy đủ, rõ ràng Vai trị tổ chức đồn thể địa phương hạn chế, số cán đồn thể cịn nhận thức chưa chương trình XDNTM Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhân dân tham gia bỏ vốn đầu tư thực dự án hạn chế; UBND xã chưa có kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cư; nguồn vốn ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất; vốn lồng ghép cấp chưa bố trí kịp thời Năng lực đội ngũ cán cấp xã cịn nhiều hạn chế Cán chun mơn khơng có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB nên cấp xã chưa có biện pháp quản lý vốn hiệu Quản lý, giám sát đầu tư yếu dẫn tới thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, khơng bảo đảm chất lượng cơng trình số xã địa bàn huyện Tháp Mười Sự phối hợp phịng chun mơn chưa thường xun, liên tục; cơng tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở cịn nhiều hạn chế năm đầu triển khai chương trình Chế độ thơng tin báo cáo số xã chậm, chất lượng báo cáo chưa 37 cao thiếu số liệu cụ thể làm ảnh hưởng đến công tác đánh giá, đạo thực Chương trình KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương trình bày thực trạng cơng tác huy động vốn ngồi ngân sách thực NTM huyện Tháp Mười giai đoạn 2015 - 2018 Đồng thời mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế huy động vốn ngân sách thực NTM địa bàn huyện 38 Chương ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THƠN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƯỜI GIAI ĐOẠN 2019 - 2020 3.1.1 Các cơng trình chuẩn bị đầu tư cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 Phát triển hệ thống giao thông bộ, đặc biệt trọng phát triển hệ thống giao thông vùng đồng lũ, xem nhiệm vụ trọng tâm làm tiền đề phát triển kinh tế, tăng cường sức hút đầu tư cải thiện đời sống nhân dân, hạn chế phân hóa xã hội theo lãnh thổ Theo UBND huyện Tháp Mười (2018), giai đoạn 2019 - 2020 huyện tập trung triển khai dự án sau: Dự kiến đến năm 2020, tổng mật độ đường 1,8 km/km , mật độ 2 đường ô tô 1,0 km/km , đạt số đất giao thông/người 128 m Nâng cấp đường tỉnh 844, 845, 846, tuyến trục Trường Xuân - Tân Phước (liên thông Tháp Mười với Tân Hồng cửa Dinh Bà) Nâng cấp hệ thống thủy lợi kiểm soát lũ hoàn chỉnh nội đồng theo định hướng ứng phó dài hạn với q trình biến đổi khí hậu toàn cầu Phát triển đồng hệ thống cấp điện nước sạch, hệ thống thoát nước, thu gom xử lý nước thải, rác thải tiểu vùng Mở rộng khu chức thị trấn Mỹ An (giai đoạn đầu khu hành tiếp tục phát triển thêm khu chức thương mại dịch vụ giai đoạn sau) Xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng cộng khu chức thị trấn Mỹ An đô thị loại V mới; xây dựng khu dân cư, khu tái định cư loại, khu dịch vụ Trong giai đoạn cần hình thành hệ thống đường đối ngoại, đường vành đai nhằm xác định ranh giới đô thị giới xây dựng Đồng thời lập quy hoạch xây dựng đô thị loại V Đốc Binh Kiều, Thanh Mỹ, Đường Thét (Mỹ Quý) Phú Điền Xây dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp (Trường Xuân - Mỹ An - Tân Kiều) xí nghiệp khu cụm Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Tích cực phát triển nhanh kết cấu hạ 39 tầng giao thơng, điện, nước, bưu viễn thơng, giáo dục y tế đồng với trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm dần chênh lệch đầu tư kết cấu hạ tầng phân bố không gian lãnh thổ phát triển, tạo nguồn lực phát triển tổng lực toàn địa bàn; đồng thời tiến hành nối mạng kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh với toàn tỉnh Đồng Tháp huyện thuộc tỉnh giáp ranh Long An, Tiền Giang Vùng nằm phía Nam kênh An Phong: Phát triển tuyến đường tỉnh bờ Đông kênh Đường Thét (từ Nguyễn Văn Tiếp A - An Phong - Mỹ Hòa), bờ Tây kênh Tư Mới (từ Mỹ An - Phú Điền) Nâng cấp tuyến đường huyện: Mỹ An - Phú Điền - Thanh Mỹ Các tuyến liên xã: Bờ Đông kênh 307 (thị trấn Mỹ An - Thanh Mỹ); Bờ Đông kênh Năm (Đốc Binh Kiều - Phú Điền); Bờ Tây kênh Nguyễn Văn Tiếp B Quy hoạch hệ thống đường nội ô, đường vành đai thị trấn Mỹ An Phát triển hệ thống đường đô thị trung tâm xã Thanh Mỹ, Đốc Binh Kiều, Đường Thét Phú Điền Nâng cấp 40% tuyến đường nông thôn đạt tiêu chuẩn loại A Vùng nằm phía Bắc kênh An Phong: Phát triển tuyến đường tỉnh: kênh Tân cơng Sính, kênh Phước Xuyên (ĐT 845), kênh Đường Thét (từ An Phong Hưng Thạnh) lên cấp V đồng Nâng cấp đường tỉnh 844 định hình lên cấp III đồng Thơng tuyến An Phong - Mỹ Hòa đề nghị nâng lên đường tỉnh (ĐT 859) quy hoạch định hình cấp IV đồng Phát triển tuyến đường huyện (kênh Công Sự, Hội Kỳ Nhất).Quy hoạch hệ thống đường đô thị cho trung tâm xã Trường Xuân Nâng cấp 35% tuyến đường nông thôn đạt tiêu chuẩn loại A Xây dựng hệ thống đường huyện bao gồm tuyến với tổng chiều dài 49,5km Hệ thống đường đô thị bao gồm chiều dài km có có khả phát triển thêm 20 km Hệ thống đường xã: bao gồm 32 tuyến với tổng chiều dài 221,2km Hệ thống đường cụm cơng nghiệp: có chiều dài tổng cộng khoảng 10km 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 Để đạt mục tiêu đề quy hoạch, nhu cầu vốn đầu tư lên đến 30.476 tỷ đồng theo giá hành Tổng vốn đầu tư huyện 10,65% nhu cầu vốn đầu tư toàn tỉnh Đồng Tháp theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh 40 tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp Trung ương tỉnh đầu tư 8.990.000 triệu đồng, chủ yếu cơng trình giao thơng thủy (quốc lộ N2, ĐT 845, ĐT 846), thủy lợi cấp (kênh An Phong, kênh Nguyễn Văn Tiếp A), điện, nước, bưu viễn thơng, giáo dục, y tế, quan công quyền,…trên địa bàn huyện chiếm 29,5% tổng vốn đầu tư Dự báo khả đầu tư ngân sách huyện 1.680.000 triệu đồng, đáp ứng nhu cầu Cân đối riêng phía nhân dân doanh nghiệp nước: nhu cầu vốn 19.800.000 triệu đồng, chiếm 65% tổng vốn đầu tư Với mức tích lũy ngày cao doanh nghiệp huyện tỉnh nước đầu tư 14.620 triệu đồng, chiếm 48%; tín dụng trung dài hạn cho doanh nghiệp 5.180.000 triệu đồng, chiếm 17% 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN 3.2.1 Giải pháp huy động vốn Phần lớn nguồn vốn đầu tư XDNTM địa bàn huyện nguồn vốn NSNN, đó, để đảm bảo nguồn vốn cho triển khai cơng trình xây dựng địa bàn huyện cần phải tích cực khai thác từ nguồn vốn nhân dân doanh nghiệp cho ngành kinh tế xã hội Vận dụng sách ưu đãi thuế xây dựng mục tiêu thu ngân sách để định hướng mời gọi đầu tư tăng cường tích lũy dân Tiếp tục tạo lập môi trường thông thoáng cho doanh nghiệp nhà đầu tư, cải cách hành quan trọng Hướng nhà đầu tư địa bàn vào dự án lớn, đặc biệt dự án hạ tầng cụm công nghiệp đô thị đầu tư - kinh doanh khu dân cư đô thị, cụm công nghiệp, trung tâm thương mại dịch vụ, khu vui chơi giải trí; xây dựng hệ thống chế sách cho dự án lớn để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp lớn đến đầu tư địa bàn huyện Kêu gọi tạo điều kiện thuận lợi để Ngân hàng mở Phòng giao dịch khu đô thị cụm công nghiệp địa bàn huyện Đối với nguồn vốn từ NSNN huyện, tỉnh: Cần tăng thêm khoản ngân sách cấp để thực cơng trình đầu tư có động lực lớn kinh tế xã hội 41 huyện Tháp Mười, đặc biệt hệ thống giao thông, hạ tầng cụm cơng nghiệp cơng trình cấp tỉnh địa bàn Tăng thêm tỷ lệ sử dụng nguồn thu từ đất đai để tạo quỹ đất (>30%); tăng cường hiệu quỹ phát triển đất đai Chính quyền địa phương cần dẫn luồng đầu tư ODA FDI vào dự án trọng điểm (hạ tầng cụm công nghiệp sở sản xuất kinh doanh, cấp nước, bưu viễn thơng, trung tâm thương mại dịch vụ, khu dân cư đô thị) địa phương Tích cực kêu gọi nguồn vốn đầu tư từ tỉnh trung ương thông qua hồ sơ dự án trọng điểm Tỉnh Đồng Tháp nên có thêm dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ngồi tham gia đầu tư vào cơng trình CSHT Hiện tại, ngồi Phịng xúc tiến vốn đầu tư nước thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, chưa có phận riêng biệt hỗ trợ thêm cho dự án CSHT Phần lớn dự án CSHT kêu gọi đầu tư, nhà đầu tư phải tự lo thủ tục thực dự án nhiều thời gian Cần hoàn thiện thủ tục hành việc đăng ký triển khai dự án đầu tư, đẩy mạnh minh bạch hóa thơng tin đấu thầu Chuyển vai trị từ tham gia đầu tư trực tiếp sang trì mơi trường đầu tư hấp dẫn, ổn định với hệ thống luật pháp đầy đủ điều chỉnh quan hệ đầu tư để thu hút vốn, có vốn FDI mở rộng hình thức hợp tác cơng - tư Tỉnh tập trung giải phóng mặt đầu tư vào cơng trình khó huy động nguồn lực xã hội Đối với nguồn vốn vay nước: thực phát hành trái phiếu để bổ sung nguồn chi đầu tư phát triển mở kênh huy động vốn mới, phù hợp với dự án hạ tầng nông thôn phương thức huy động vốn có tiềm lớn lâu dài Để xây dựng triển khai hiệu phương thức phát hành trái phiếu địa phương huyện Tháp Mười cần tập trung triển khai thực nội dung sau: - Lãi suất hấp dẫn: Khi xây dựng phương án phát hành để có lãi suất hấp dẫn nhà đầu tư cần vào lãi suất trái phiếu phủ lãi suất huy động ngân hàng thương mại kỳ hạn thời kỳ huy động - Phát triển đa dạng hàng hóa cho thị trường TPĐP: Phát hành trái phiếu nhiều loại kỳ hạn, đa dạng hóa lãi suất, hình thức, phương thức toán lãi gốc 42 nhằm đem lại lợi ích khác cho nhà đầu tư hoạt động thị trường tài - Khuyến khích mua TPĐP: Theo kinh nghiệm số nước thành công phát hành TPĐP chỗ dành cho đối tượng hưởng lợi từ CSHT, triển khai huy động vốn thông qua phát hành TPĐP từ người dân khu vực hưởng lợi từ CSHT đầu tư nguồn vốn TPĐP Về nguồn vốn vay nước ngoài, chủ yếu vốn ODA: để đạt mục tiêu giải ngân vốn huyện cần phối hợp chặt chẽ với ban quản lý dự án ODA để kịp thời tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt tiến độ thi cơng góp phần tăng tỷ lệ giải ngân vốn theo kế hoạch Cân đối chặt chẽ vốn đối ứng kế hoạch hàng năm cho chương trình, dự án thực để đảm bảo cung cấp đủ tiến độ, bảo đảm cam kết với nhà tài trợ Việc bố trí vốn đối ứng thực theo thứ tự ưu tiên: Các dự án hoàn thành năm kế hoạch; Các dự án chuyển tiếp; Các dự án khởi công năm kế hoạch; Tập trung bố trí vốn đối ứng cho số chương trình, dự án trọng điểm địa phương Xây dựng sách thu hút thành phần kinh tế vào hoạt động kinh tế mà huyện có lợi cụm cơng nghiệp, khu dân cư, thương mại dịch vụ, khu vui chơi giải trí cuối tuần,… Tiến hành lập Quỹ hỗ trợ đầu tư, Quỹ bảo lãnh tín dụng Đẩy mạnh công tác xây dựng nhanh cụm công nghiệp, khu dân cư, trung tâm thương mại: sách hỗ trợ nhà đầu tư, sách bồi hồn tái định cư cụ thể, sách tín dụng cho khu chung cư, nhà dân Đối với dự án thuộc lĩnh vực có khả thu hồi vốn, UBND huyện phép định trình quan cấp định việc huy động đầu tư theo hình thức BOT, BOO, BT hình thức khác, huyện thực giải pháp tài bù phần chênh lệch chi phí giá dịch vụ, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực theo quy định pháp luật Đồng thời, hình thức góp phần gia tăng nguồn vốn huy động cho địa phương 3.2.2 Giải pháp công tác đạo thực Để đảm bảo chương trình kế hoạch XDNTM địa bàn huyện thực 43 nghiêm túc, theo kế hoạch đề nhấn mạnh vai trò đạo UBND tỉnh Đồng Tháp, UBND huyện Tháp Mười cấp lãnh đạo quan ban ngành địa phương Các cấp uỷ Đảng, quyền cần tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ XDNTM giai đoạn 2019-2020 đến toàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động Các quan, đơn vị, Ban đạo XDNTM cấp phải xác định XDNTM nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Phải xác định nhiệm vụ cụ thể, xây dựng lộ trình nội dung công việc phù hợp với điều kiện thực tế, lấy tiêu chí XDNTM làm chuẩn để thực đồng nhiệm vụ, giải pháp thực XDNTM Phải thường xuyên củng cố kiện toàn Ban đạo cấp từ tỉnh đến sở để đảm bảo máy đồng bộ, thống nhất, hoạt động hiệu 3.2.3 Giải pháp công tác tuyên truyền Trước hết, cấp lãnh đạo ban ngành địa bàn huyện phải tổ chức tập huấn, phổ biến chương trình sách hành thực XDNTM cho tất cán tổ chức đoàn thể nắm mục tiêu, nội dung chương trình Từ đo, cán tích cực thực cơng tác tun truyền thực chương trình XDNTM đến với người dân thơng qua tổ chức đồn thể đại phương như: Đồn niên, hội nơng dân, hội phụ nữ, Tạo phong trào sâu rộng XDNTM để người dân nắm rõ thơng tin tích cực tham gia ủng hộ Để làm tốt điều địi hỏi phải có hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình thức tun truyền phổ biến thơng qua phương tiện thông tin địa chúng, tổ chức lớp tập huấn, hình thức tuyên truyền miệng Các cán chức địa phương phải tổ chức buổi găp gỡ trực tiếp với người dân để phổ biến sách, giải đáp thắc mắc để người dân nhận thức sâu sắc việc XDNTM chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi ích cho người dân cần có tham gia đóng góp 44 gia đình, cá nhân thành cơng 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực Chương trình xây dựng phát triển NTM, đặc biệt đầu tư vào hạng mục hạ tầng giao thông nông thôn, muốn thực tốt cần phải có nguồn nhân lực giỏi, có tinh thần trách nhiệm cao đảm đương Tại huyện Tháp Mười, đội ngũ cấp xã người trực tiếp xây dựng kế hoạch, đề giải pháp trực tiếp tổ chức hoạt động huy động nguồn lực tài cho XDNTM Vì vậy, nâng cao lực cho đội ngũ có vai trị quan trọng huy động nguồn lực tài cho XDNTM Thực tế cho thấy đa số cán cấp xã cịn yếu trình độ kiến thức chuyên môn, kỹ quản lý tài Do đó, dự án, cơng trình xây dựng thời gian vừa qua tồn nhiều mặt hạn chế, thất thốt, lãng phí Chính vậy, quyền địa phương cần phải có kế hoạch đào tạo nhân để quản lý giai đoạn chương trình XDNTM Cụ thể như: Đối với cán quản lý trực tiếp tham gia vào chương trình XDNTM huyện phải thường xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã tạo điều kiện cho họ học hỏi thêm chuyên môn, nghiệp vụ Cần trọng công tác bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ quản lý tài chính, tăng cường kỹ vận động tuyên truyền, kỹ tổ chức cho tất cán tham gia trực tiếp vào công tác đạo thực thi hoạt động chương trình Tổ chức tốt hoạt động tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức tham quan học hỏi phổ biến kinh nghiệm cho đội ngũ cán tham gia vào chương trình XD NTM địa phương Xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức khuyến khích sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng uy tín nước phục vụ cho địa phương Đề xuất sách đào tạo nguồn nhân lực thu hút nhân tài, ưu đãi cho người có trình độ chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ đến nhận việc quan nhà nước địa bàn Thường xuyên đào tạo đào tạo lại cán chủ chốt chuyên môn, nghiệp vụ 45 Đối với doanh nghiệp địa phương cần có sách thu hút hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đầu tư nông nghiệp tiên tiến, dịch vụ nhằm tạo tiền đề thu hút chất xám nâng cao trình độ người lao động Tập trung đào tạo nhân lực cho nông thôn nhằm trang bị cho nông dân kiến thức ngành nghề nông thôn Kết hợp dạy nghề với tư vấn hỗ trợ việc làm khu vực nông thôn 3.2.5 Giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài nguyên Tình hình quy hoạch, mở rộng tuyến đường giao thơng nơng thơn, cơng trình cầu đường, cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tháp Mười thời gian qua tiến triển chậm phần công tác quy hoạch, quản lý nguồn tài nguyên huyện chưa thực tốt Để khắc phục tình trạng huyện cần phải: Cán quản lý thực công tác quy hoạch XDNTM cần cập nhật sách mới, thay đổi văn pháp quy để điều chỉnh lại đồ án, tránh làm chậm tiến độ lập quy hoạch lãng phí phát sinh thêm tiền bạc thời gian Phải có đầu tư thích hợp cho công tác quy hoạch, đơn vị tư vấn để công tác quy hoạch triển khai theo kế hoạch khơng gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu XDNTM Công tác lập, thẩm định phê duyệt đồ án cần triển khai nhanh hơn, đáp ứng yêu cầu mục tiêu quy hoạch phải trước bước làm sở cho việc triển khai công tác đầu tư phát triển kinh tế địa phương Phải vào tình hình phát triển đặc điểm địa phương để có quy hoạch xác Muốn đẩy nhanh tốc độ XDNTM huyện cần phải nhanh chóng hồn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai, làm nhanh quy hoạch chi tiết khu đất đô thị loại V, cụm công nghiệp, đất trung tâm xã, trung tâm thương mại - dịch vụ Xây dựng khung giá đất hàng năm sát với thực tế, từ giao đất, cho thuê, đấu giá quyền sử dụng đất hợp lý Đối với cấp xã, cần phải phối hợp với ngành xây dựng để thực quy hoạch khu trung tâm xã tụ điểm dân cư quan trọng Đặc biệt quan tâm dành quỹ 46 đất cho xây dựng cơng trình đạt chuẩn quốc gia (trường học, trạm y tế, nhà văn hóa,…) theo tiêu chí XDNTM Đối với tài nguyên đất: Cần khai thác cách hợp lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất cách hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Khảo sát, thống kê đầy đủ, lập quy hoạch, kế họach sử dụng đất khu vực, rà sốt lại quỹ đất cơng đề xuất giải pháp sử dụng hiệu Triển khai sâu rộng pháp luật đất đai cho cán quản lý địa địa phương tồn thể người dân nắm rõ Đối với tài nguyên nước: Cần bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên nước, khảo sát xây dựng kế hoạch sử dụng nước ngầm, nước mặt Đẩy mạnh xã hội hóa khai thác, cung cấp nước cho sinh hoạt sản xuất Từng bước tiến đến tổ chức phận chuyên trách thống quản lý tập trung trạm nước sinh hoạt nông thôn 3.3 KẾT LUẬN Kết phân tích thực trạng huy động, sử dụng vốn đầu tư XDNTM huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015 - 2018, cho thấy: Huyện Tháp Mười huy động nguồn vốn XDNTM từ doanh nghiệp, hợp tác xã, loại hình kinh tế khác nguồn vốn huy động từ dân cư có xu hướng tăng dần theo thời gian Chương trình XDNTM làm thay đổi nhiều mặt đời sống người dân theo hướng tích cực Kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn bước phát triển, hệ thống thuỷ lợi nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển sản xuất; đường giao thơng nơng thơn nâng cấp, bê tơng hố, hệ thống đèn chiếu sáng, cổng, ngõ xây dựng, mặt nông thôn khang trang, đẹp Công tác huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội huyện Việc triển khai thực dự án trọng điểm chưa đạt theo yêu cầu kế hoạch đề Nguồn vốn chủ yếu NSNN, vốn NSNN chiếm tỷ trọng thấp Vốn huy động cho chương trình XDNTM khơng đủ, dẫn đến tiến độ thi cơng cơng trình bị chậm so với kế hoạch 47 Ban quản lý số xã chưa hiểu yêu cầu tiêu chí XDNTM dẫn đến việc bố trí, huy động nguồn lực chưa đảm bảo so với yêu cầu Công tác tuyên truyền đến người dân lợi ích NTM cịn nhiều hạn chế, người dân chưa tích cực việc huy động nguồn lực XDNTM 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị UBND tỉnh Đồng Tháp Để chương trình XDNTM huyện nói chung huyện Tháp Mười nói riêng tiến triển nhanh chóng đạo hỗ trợ tích cực từ UBND tỉnh Đồng Tháp giúp đỡ nhiệt tình từ quan ban ngành có liên quan Do đó, UBND tỉnh Đồng Tháp cần phải: Tiếp tục xem xét, hỗ trợ nguồn vốn NSNN cho huyện Tháp Mười kịp thời để triển khai dự án trọng điểm địa phương, để nhanh chóng đẩy mạnh phát triển huyện Thường xuyên quan tâm đạo, sâu sát công tác giám sát, quản lý nguồn vốn cấp cho huyện để đảm bảo vốn phân bổ đúng, hiệu Kiểm sốt chặt chẽ q trình giải ngân để tránh tình trạng giải ngân sai mục đích, tránh thất thốt, lãng phí Trong kỳ họp với trung ương, tỉnh phải chủ động xin nguồn vốn hỗ trợ cho huyện địa bàn tỉnh thông qua án lớn, hứa hẹn đem lại nhiều lợi ích lớn cho địa phương khu vực UBND tỉnh quan ban ngành cần liên kết tạo điều kiện thuận lợi để kêu gọi thêm nguồn vốn đầu tư nước ngoài, nguồn vốn từ doanh nghiệp lớn nước để tích cực đầu tư làm thay đổi diện mạo tỉnh để theo kịp phát triển khu vực ĐBSCL 3.4.2 Kiến nghị UBND huyện Tháp Mười Chính quyền địa phương cần nhận thức rõ vai trị chủ đạo việc huy động phân bổ, sử dụng nguồn vốn XDNTM địa bàn huyện Phải thực sách quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư sau: 48 Tuân thủ theo đạo trung ương UBND tỉnh để thực thi chương trình hành động phát triển kinh tế xã hội địa phương Tập trung vào xã vùng sâu địa bàn huyện cách mở rộng tuyến giao thông nông thôn Xây dựng cơng trình cầu, đường, cơng trình thủy lợi để giúp cho lại người dân dễ dàng Rút ngắn khoảng cách khu vực trung tâm huyện đến xã Tiếp nhận nguồn vốn NSNN phải đảm bảo sử dụng mục đích, phân bổ nguồn vốn thích hợp vào cơng cộng cơng ích địa phương để đem lại lợi ích cho cộng đồng Chủ động việc thiết lập kế hoạch tài chính, quản lý nguồn vốn hiệu để giải ngân kịp thời vào cơng trình Hạn chế cơng trình xây dựng sai phạm, tồn đọng để giảm thấp hao phí thời gian, cơng sức, tiền bạc Tích cực thực tuyên truyền nhân dân lợi ích chương trình XDNTM để kêu gọi đóng góp người dân doanh nghiệp địa bàn huyện Từ đó, huy động thêm nguồn vốn đóng góp nhân dân để phục vụ lại cho nhân dân theo ý nghĩa chương trình 3.5 HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO Mặc dù có nhiều cố gắng thời gian nghiên cứu hạn chế khả thu thập số liệu phạm vi huyện nên đề tài không tránh khỏi mặt hạn chế sau: Thứ nhất, nghiên cứu đánh giá riêng lĩnh vực huy động vốn ngồi ngân sách thực NTM, khơng thực đánh giá hết lĩnh vực khác Thứ hai, nguồn liệu thu thập chưa đủ rộng nên để đánh giá toàn diện nên nghiên cứu tới mở rộng nghiên cứu phạm vi tỉnh nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở định hướng đầu tư XDNTM huyện Tháp Mười giai đoạn 2019 2020, kết hợp với nội dung phân tích chương trước huy động vốn ngân sách thực NTM, chương đề xuất số giải pháp nhằm huy động nguồn vốn ngân sách để thực NTM huyện Tháp Mười 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: Chi cục thống kê huyện Tháp Mười (2016), Niên giám thống kê huyện năm 2015, Đồng Tháp Chi cục thống kê huyện Tháp Mười (2017), Niên giám thống kê huyện năm 2016, Đồng Tháp Chi cục thống kê huyện Tháp Mười (2018), Niên giám thống kê huyện năm 2017, Đồng Tháp Chi cục thống kê huyện Tháp Mười (2019), Niên giám thống kê huyện năm 2018, Đồng Tháp Đặng Thị Á (2011), Phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng Đồng Minh Quân (2014), Giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nông Cống - Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Lý Thị Khánh (2017), Giải pháp huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Lâm Nghiệp Mai Anh (2015), Yên Mô huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, Bộ thông tin truyền thông Ngô Hiểu Ba (2010), Đột phá kinh tế Trung Quốc (1978-2008), NXB Tổng hợp - thành phố Hồ Chí Minh NXB Truyền bá Ngũ Châu 10 Nguyễn Hùng Minh (2014), Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên 11 Phạm Văn Toàn (2015), Huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Phát triển 50 nông thôn, Trường đại học Thái Nguyên 12 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 13 Quốc hội, 2012 Luật NSNN năm 2012 14 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu 15 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công năm 2014 16 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng năm 2014 17 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư năm 2014 18 Quốc hội, 2015 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 19 Thanh Huyền, (2011), Kinh nghiệm phát triển nông thôn Hàn Quốc, báo điện tử báo kinh tế nông thôn, Hà Nội 20 Vi Đức Quỳnh (2016), Huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Chi Lăng - tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp, Trường đại học Thái Nguyên ... số giải pháp nhằm huy động vốn ngân sách thực NTM huy? ??n Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp CÂU HỎI GIẢI PHÁP CẦN TRẢ LỜI Huy động vốn ngân sách thực NTM huy? ??n Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp nào? Việc huy động. .. động vốn ngân sách thực NTM huy? ??n Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp có thành tựu hạn chế gì? Cần có giải pháp để huy động vốn ngân sách thực NTM huy? ??n Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp? ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI THỰC... tích thực trạng huy động vốn ngồi ngân sách thực NTM huy? ??n Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp Mục tiêu 2: Đánh giá mặt được, chưa huy động vốn ngân sách thực NTM huy? ??n Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp Mục tiêu