Đánh Giá Công Tác Quản Lí Nhà Nước Về Môi Trường Của Thành Phố Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Khoa học mơi trường Khoa : Mơi trường Khóa học : 2015 - 2019 Thái Nguyên, năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Khoa học mơi trường Lớp : KHMT 47 N01 Khoa : Mơi trường Khóa học : 2015 - 2019 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CẢM ƠN Thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết sinh viên giảng đường đại học, nhằm hệ thống lại toàn chương trình học, vận dụng lí thuyết vào thực tiễn Qua đó, sinh viên trường hồn thành kiến thức, lí luận, phương pháp làm việc, lực công tác, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nghiên cứu khoa học Kết thúc thực tập, hoàn thành đề tài tốt nghiệp hoàn thành khóa học, em xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, cô giáo Khoa Môi trường truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học tập rèn luyện Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Em xin chân thành cảm ơn cán phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn nhiệt tình giúp đỡ em suốt thời gian thực tập Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn Thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải nhiệt tình bảo, hướng dẫn em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Mặc dù thân em có nhiều cố gắng, xong trình độ có hạn thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu, nên khóa luận em khơng tránh khỏi hạn chế sai sót Em mong đóng góp thầy, giáo, bạn bè để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Bắc Kạn, ngày tháng năm 2019 Sinh viên Hoàng Đức Mạnh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng dân số lao động thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 24 Bảng 4.2 Sự chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Bắc Kạn 26 Bảng 4.3 Biến động lượng CTR phát sinh .28 Bảng 4.4 Hiện trạng thu gom rác thải sinh hoạt Thành phố Bắc Kạn 30 Bảng 4.5 Tình hình xử lí chất thải theo hộ gia đình địa bàn thành phố Bắc Kạn 31 Bảng 4.6 Kết phân tích chất lượng nước sơng Cầu thành phố Bắc Kạn 33 Bảng 4.7 Kết phân tích chất lượng nước ngầm thành phố Bắc Kạn 35 Bảng 4.8 Kết phân tích chất lượng nước sinh hoạt chung thành phố Bắc Kạn .36 Bảng 4.9 Nguồn tiếp nhận nước thải sinh hoạt hộ gia đình địa bàn thành phố Bắc Kạn .37 Bảng 4.10 Tổng hợp số thu phí BVMT nước thải thu tỉnh Bắc Kạn .40 Bảng 4.11 Biểu giá thuế tài nguyên tỉnh Bắc Kạn 41 Bảng 4.12 Kết công tác đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường cho sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ .45 Bảng 4.13 Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 46 Bảng 4.14 Kết tra, kiểm tra đánh giá việc thực công tác BVMT sở 47 Bảng 4.15 Kết điều tra người dân địa bàn thành phố Bắc Kạn môi trường 49 Bảng 4.16 Ý kiến người dân vấn đề cải thiện môi trường thành phố 50 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức cơng tác quản lí mơi trường Việt Nam 12 Hình 4.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Kạn 20 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CKBVMT : Cam kết bảo vệ môi trường CTR : Chất thải rắn ĐTM : Đánh giá tác động môi trường GIS : HĐND : Hội đồng nhân dân KHKT : Khoa học kỹ thuật QLMT : Quản lí mơi trường QCMT : Quy chuẩn mơi trường TNMT : Tài nguyên môi trường TCMT : Tiêu chuẩn môi trường UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNEP : Chương trình mơi trường Liên hợp quốc WEF : Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam WWF : Quỹ bảo vệ động vật hoang dã WB Ngân hàng giới Hệ thống thơng tin địa lí v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v CHƯƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài .2 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .2 CHƯƠNG TỐNG QUAN TÀI LIỆU .3 2.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Cơ sở triết học quản lí môi trường 2.1.3 Cơ sở khoa học – kỹ thuật – công nghệ quản lí mơi trường 2.1.4 Cơ sở pháp lí quản lí mơi trường 2.1.5 Cơ sở kinh tế quản lí mơi trường .8 2.2 Nội dung cơng tác quản lí Nhà nước mơi trường .9 2.2.1 Tình hình quản lí mơi trường giới 2.2.2 Tình hình quản lí mơi trường Việt Nam 11 2.2.3 Công tác quản lí nhà nước mơi trường tỉnh Bắc Kạn 13 2.2.4 Một số hoạt động quản lí nhà nước mơi trường 15 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 vi 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn .18 3.3.2 Thực trạng môi trường địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 18 3.3.3 Đánh giá cơng tác quản lí nhà nước môi trường thành phố giai đoạn 2016 - 2018 18 3.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường thành phố Bắc Kạn 18 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Phương pháp điêu tra, thu thập tài liêu thứ cấp 18 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 19 3.4.3 Phương pháp xử lí số liệu 19 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn .20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Đánh giá chung thành phố Bắc Kạn 26 4.2 Thực trạng môi trường địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 27 4.2.1 Hiện trạng 27 4.2.2 Hiện trạng môi trường tự nhiên .32 4.3 Đánh giá cơng tác quản lí nhà nước môi trường thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 38 4.3.1 Đánh giá công tác tổ chức quản lí nhà nước mơi trường thành phố Bắc Kạn 38 4.3.2 Đánh giá hoạt động bảo vệ môi trường thành phố 43 4.3.3 Đánh giá mức độ quan tâm người dân đến môi trường 49 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường thành phố Bắc Kạn .51 4.4.1 Thuận lợi 51 4.4.2 Khó khăn, trở ngại 52 vii 4.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lí nhà nước mơi trường thành phố .53 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.2 Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 CHƯƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Hiện nay, môi trường vấn đề nóng bỏng tồn nhân loại Trái đất bị đe dọa môi trường ngày bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng, chủ yếu tác động mạnh mẽ người Do đó, cần có biện pháp quản lí mơi trường cách có hệ thống, chặt chẽ hiệu nhằm ngăn chặn tác động xấu đến môi trường, bảo vệ môi trường cách tốt Việt Nam tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, tác động đến mơi trường khơng nhỏ, địi hỏi cơng tác quản lí mơi trường ngày phải quan tâm nhiều Hệ thống quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường bước xây dựng hồn thiện Hệ thống quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường lập phát triển từ Trung ương tới địa phương Song, thực tế cơng tác quản lí mơi trường nước ta cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế, thi hành pháp luật cịn nghiêm minh, trình độ cán quản lí chưa hồn thiện, ý thức người dân cịn kém, vấn đề bảo vệ mơi trường chưa thực quan tâm đại phận người dân Thành phố Bắc Kạn trung tâm tỉnh Bắc Kạn, q trình cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ, khu công nghiệp ngày mở rộng, nhà máy, xí nghiệp ngày nhiều,… Cùng với phát triển đó, tác động tới môi trường ngày lớn, u cầu quản lí mơi trường tốt trở thành yêu cầu ngày cấp bách, sở để bảo vệ phát triển bền vững thành phố nói riêng tỉnh nói chung Xuất phát từ thực tế đó, trí Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa, hướng dẫn giảng viên TS Nguyễn Thanh Hải, tiến hành nghiên cứu chun đề “Đánh giá cơng tác quản lí nhà nước môi trường thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018” 43 * Thuế bảo vệ môi trường Tại tỉnh Bắc Kạn, thuế Bảo vệ môi trường áp dụng từ đầu năm 2013 Các khoản thu thuế bảo vệ môi trường góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, dùng để chi cho đầu tư giải vấn đề mơi trường, đồng thời góp phần nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng Việc áp dụng thu thuế lĩnh vực môi trường làm cho doanh nghiệp có ý thức việc tìm biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi hoạt động sản xuất gây cho mơi trường; quan tâm áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại môi trường Thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu, ứng dụng công nghệ vào sản xuất, sử dụng nguyên liệu thay nguyên liệu hoá thạch để sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường 4.3.2 Đánh giá hoạt động bảo vệ môi trường thành phố 4.3.2.1 Công tác ban hành theo thẩm quyền quy định, chế,chính sách, chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường Việc ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật quản lí nhà nước mơi trường nhằm mục đích đảm bảo tình thống cơng tác quản lí nhà nước mơi trường từ trung ương đến địa phương, tạo sở pháp lí để quan quản lí nhà nước hồn thành nhiệm vụ đạt kết cao Trong giai đoạn 2016 - 2018, quan tâm đạo cấp trên, phịng TN&MT đưa nhiều chế, sách, kế hoạch ban hành 4.3.2.2 Chỉ đạo,tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường * Việc triển khai thực đề án bảo vệ môi trường Các ngành, cấp tổ chức đoàn thể triển khai lồng ghép nhiệm vụ trị, chun mơn gắn với nhiệm vụ BVMT tổ chức thực 44 Nghị quyết, cụ thể là: - Phòng TNMT: quan thường trực giúp UBND thành phố triển khai, thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra việc thực đề án, tổng hợp báo cáo đề xuất tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai đề án xây dựng tổ chức thực dự án bảo vệ mơi trường - Phịng Nội vụ: tham mưu cho UBND thành phố thực công tác tuyển dụng, sử dụng cán công chức làm công tác quản lí bảo vệ mơi trường phịng TNMT UBND phường, xã - Phòng Kinh tế: tham mưu cho UBND thành phố ban hành sách, chế độ khuyến khích tổ chức doanh nghiệp, hộ tư nhân hoạt động lĩnh vực công nghiệp sản xuất , xây dựng tổ chức, thực tổ chức thực dự án BVMT liên quan đến lĩnh vực quản lí ngành,… - Phịng Tài – Kế hoạch: Chủ trì phối hợp với phịng TNMT xây dựng kế hoạch chi ngân sách thành phố cho hoạt động nghiệp môi trường, xây dựng chế sử dụng nguồn thu phí BVMT Phối hợp với phòng, ngành UBND xã xây dựng đề án quy hoạch tổng thể quản lí, thu gom xử lí rác thải tồn thành phố Quy hoạch khu dân cư đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường… - UBND xã, phường: Chỉ đạo triển khai thực tốt nhiệm vụ quản lí nhà nước mơi trường địa bàn, phổ biến tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư… * Triển khai văn cấp ngành - Tổ chức hội nghị triển khai Luật Bảo vệ Môi trường, Đề án bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học văn hướng dẫn Chính Phủ, Bộ TN&MT như: Nghị định 155/2016/NĐ-CP, nghị định số 29/2011/NĐCP, thông tư 26/2011/TT-BTNMT,… tới tất quan, tổ chức địa bàn thành phố UBND xã, phường - Triển khai xây dựng thực tiêu môi trường tiêu chí xây dựng nơng thơn 45 - Ban hành công văn yêu cầu xã, phường, thị trấn rà soát đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường, đạo xã, phường thực kiểm tra lập biên trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường - Triển khai thực hưởng ứng ngày môi trường giới, trái đất, tuần lễ nước vệ sinh môi trường,… - Triển khai thực thị số 1437/UBND-XDCB, ngày 28/03/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn tăng cường cơng tác quản lí chất thải rắn sinh hoạt địa bàn tỉnh Bắc Kạn 4.3.2.3 Tổ chức đăng kí kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường Kết thực từ năm 2016 đến năm 2018 thể qua bảng sau: Bảng 4.12 Kết công tác đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường cho sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Năm Chỉ tiêu Số lượng dự án 2017 Kế hoạch bảo vệ môi trường 29 2017 Đề án BVMT đơn giản _ 2018 Kế hoạch bảo vệ môi trường 24 2018 Đề án BVMT đơn giản (Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Bắc Kạn) 4.3.2.4 Tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường Được quan tâm cấp ủy Đảng, UBND thành phố Bắc Kạn kết hợp với phòng ban tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực BVMT.Công tác tuyên truyền, giáo dục thành phố giai đoạn 2016 - 2018 thể chi tiết qua bảng sau: 46 Bảng 4.13 Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 Stt Nội dung Đối tượng Đơn vị thực Tổ chức phát động ngày môi trường giới 5/6 Các tổ chức, cá nhân liên quan Phịng TN&MT chủ trì phối hợp với phịng ban ngành có liên quan Tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra Lãnh đạo cán chuyên trách Phòng TN&MT, UBND xã, phường Tập huấn kiến thức, kỹ tuyên Đoàn niên truyền BVMT xã, phường Phòng TNMT, Thành đoàn thành phố Tổ chức tập huấn truyền thơng cơng tác BVMT UBND xã, phường Phịng TNMT chủ trì Tập huấn nghiệp vụ quản lí nhà nước môi trường Cán môi trường xã, phường Phịng TNMT chủ trì Hưởng ứng chiến dịch làm cho giới Trên địa bàn phường Phùng Chí Kiên Phịng TN&MT kết hợp với Thành đoàn Xây dựng tin, BVMT sóng phát truyền hình thành phố (mỗi năm từ 12-17 tin) Trên địa bàn Phòng TN&MT kết hợp đài phát truyền hình Bắc Kạn Triển khai thơng tư số 26/2015/TTBTNMT ngày 28/5 Bộ TN&MT UBND xã, phường sở sản xuất kinh doanh Phịng TN&MT chủ trì (Nguồn: Phịng TN&MT thành phố Bắc Kạn) Qua bảng 4.13 ta thấy công tác tuyên truyền pháp luật BVMT địa bàn thành phố Bắc Kạn thực tốt, thành phố tổ chức triển khai nhiều hoạt động tới người dân hưởng ứng trái đất, ngày môi trường giới, chiến dịch làm cho giới hơn,… hoạt động bổ ích, vừa giúp cải thiện chất lượng môi trường, vừa nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực BVMT 47 4.3.2.5 Chỉ đạo công tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Công tác thanh, kiểm tra môi trường triển khai thực thường xuyên nhằm phát ngăn chặn kịp thời hoạt động gây ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố, đặc biệt công tác giải đơn thư, kiến nghị người dân ô nhiễm môi trường quan tâm, trọng Các nội dung tiến hành tra, kiểm tra sau: Bảng 4.14 Kết tra, kiểm tra đánh giá việc thực công tác BVMT sở STT Loại hình hoạt động Nội dung tra, kiểm tra Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu - Xử lí nước thải sinh hoạt -Xử lí chất thải rắn sinh - Xử lí mùi phát sinh hoạt Chăn ni - Cơng tác giám sát mơi - Quản lí chất thải nguy trường chưa thực đầy hại đủ - Xử lí khói, bụi -Xử lí chất thải rắn sinh - Quản lí chất thải nguy hại Khai thác chết biến hoạt - Cơng nghệ sản xuất lạc khống sản vật - Xử lí nước thải - Quan hậu liệu xây dựng trắn giám sát mơi trường - Xử lí chất thải khơng định kỳ thường xun - Xử lí chất thải sinh hoạt - Xử lí nước thải y tế Y tế - Quản lí chất thải nguy - Khơng quan trắc, giám sát hại mơi trường (Nguồn: Phịng TN&MT thành phố Bắc Kạn) UBND thành phố thành lập Đồn kiểm tra cơng tác bảo vệ mơi trường tiến hành kiểm tra 210 sở (năm 2016: 61 sở, năm 2017: 63 sở, năm 2018: 42 sở Trong trình kiểm tra, lập biên nhắc nhở 200 sở, tạm dừng hoạt động 07 sở, xử phạt vi phạm hành 48 03 sở), đồng thời tổ chức kiểm tra, rà soát 132 sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ năm 2018 Năm 2018, phòng Tài ngun Mơi trường tổ chức rà sốt sở thuộc đối tượng thu phí bảo vệ môi trường nước thải 9/9 phường, xã địa bàn Bên cạnh đó, Phịng TNMT thường xun đạo phịng, ban có liên quan thực cơng tác kiểm tra, tra, xử lí vi phạm pháp luật BVMT; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị BVMT theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan Thời gian qua thành phố giải 13 đơn thư môi trường 4.3.2.6 Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn đề môi trường liên huyện Trong giai đoạn 2016 - 2018, công tác phối hợp ngành liên quan để giải vấn đề môi trường phòng TN&MT quan tâm, trọng, cụ thể như: - Để xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường dự tốn chi nghiệp mơi trường hàng năm, phịng TN&MT phối hợp phịng Tài kế hoạch thành phố, dựa văn hướng dẫn ngành liên quan - Xây dựng kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn thành phố, phòng TN&MT phối hợp phòng, ngành: Tài chính, y tế, kinh tế - Cơng tác tra, kiểm tra giải vấn đề môi trường: + Thanh tra, kiểm tra giải vấn đề mơi trường nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất cơng nghiệp, phịng TN&MT phối hợp với Sở TN&MT tỉnh, phòng Kinh tế thành phố UBND xã, phường nơi có vấn đề mơi trường cần giải + Thanh tra, kiểm tra vấn đề môi trường trang trại chăn nuôi, sở giết mổ, làng nghề chế biến nơng lâm sản, phịng TN&MT phối hợp với Sở TN&MT tỉnh, phòng Kinh tế thành phố UBND xã, phường nơi có vấn đề mơi trường cần giải 49 - Công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật bảo vệ mơi trường, Phịng TN&MT chủ động phối hợp Sở TN&MT, Mặt trận tổ quốc, đoàn niên, hội phụ nữ UBND xã, phường địa bàn thành phố 4.3.3 Đánh giá mức độ quan tâm người dân đến môi trường Bảng 4.15 Kết điều tra người dân địa bàn thành phố Bắc Kạn môi trường Stt Nội dung Nguồn nước gia đình sử dụng - Nước máy - Nước giếng khoan Nguồn tiếp nhận nước thải sinh hoạt gia đình - Cống thải cơng cộng - Kênh rạch - Bể chứa - Bể tự hoại Lượng thải trung bình gia đình tạo ngày - 5kg/ngày - Lượng rác khác Hoạt động xử lí rác thải theo hộ gia đình - Hố rác riêng - Bãi rác chung - Thu gom theo dịch vụ - Tùy nơi Mức độ ô nhiễm địa phương - Khơng nhiễm - Ơ nhiễm - Ô nhiễm nghiêm trọng Theo dõi vấn đề mơi trường đài, báo, tivi - Có - Không Tham gia hoạt động BVMT cộng đồng - Có - Khơng (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết 40 20 42 11 31 13 21 33 15 27 18 58 58 50 Đồng thời, ý kiến người dân vấn đề cải thiện môi trường thành phố thể qua bảng sau: Bảng 4.16 Ý kiến người dân vấn đề cải thiện môi trường thành phố Chỉ tiêu STT Tỷ lệ (%) Thay đổi nhận thức 48,33 Quản lí nhà nước 11,67 Thu gom chất thải 26,67 Cả phương án 13,33 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Đa số ý kiến người dân cho việc bảo vệ môi trường trước hết cần thay đổi nhận thức người, nâng cao hiểu biết người dân vấn đề môi trường, tỷ lệ chiếm tới 48,33% số người dân hỏi Bên cạnh đó, có người cho để cải thiện chất lượng mơi trường cần thu gom rác thải số nơi, rác thải chưa thu gom xả rác chưa nơi quy định dẫn đến gây mùi hôi thối, làm ảnh hưởng ô nhiễm tới môi trường xung quanh Ý thức tham gia bảo vệ môi trường người dân cao, người dân quan tâm đến vấn đề môi trường, thường xuyên theo dõi thông tin liên quan đến môi trường Tuy nhiên, để phát huy hết hiệu tối đa tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ mơi trường quản lí mơi trường, trước hết cần phải nâng cao nhận thức người dân cách tổ chức nhiều buổi truyền thông môi trường nhằm thu hút ngày nhiều người tham gia Đồng thời, góp phần thay đổi hành vi, thái độ, phong tục tập quán làm ảnh hưởng xấu đến mơi trường, có ý thức sử dụng tiết kiệm 51 nguồn tài nguyên thiên nhiên, xây dựng nếp sống văn minh phát triển bền vững cộng đồng 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường thành phố Bắc Kạn 4.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2016 - 2018 cơng tác quản lí nhà nước môi trường thành phố Bắc Kạn đạt kết ban đầu quan trọng, tạo tiền đề cho năm Những kết đạt hoạt động quản lí nhà nước môi trường như: - Nhận thức cấp lãnh đạo, cán người dân bảo vệ mơi trường có nhiều chuyển biến tích cực, ngày nâng cao, công tác BVMT lồng ghép nhiều nội dung, liên quan đến nhiều cấp, ngành thể quy định xã, phường địa bàn, trình tự thủ tục quan nhà nước, tiêu chí thực số tiêu xã hội - Có nhiều dự án môi trường nhằm bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường địa bàn thành phố, số sở sản xuất kinh doanh bước dần cải tiến công nghệ nhằm hạn chế ô nhiễm xử lí chất thải - Có nhiều phong trào quần chúng bảo vệ mơi trường hình thành phát triển phong trào “xanh – – đẹp”, “Chiến dịch làm môi trường giới”, “Tuần lễ quốc gia nước vệ sinh môi trường” đông đảo nhân dân tham gia hưởng ứng tích cực - Các văn quy phạm pháp luật môi trường tiếp tục sửa đổi, ban hành, giúp cho cơng tác quản lí nhà nước mơi trường ngày hiệu cao - Nguồn nhân lực quản lí nhà nước BVMT ngày tăng cường củng cố, thực nhiệm vụ chủ yếu thời gian qua bước phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu thời gian tới 52 - Công tác giáo dục tuyên truyền BVMT phổ biến rộng rãi nên công tác BVMT thu hút nhiều quan tâm đóng góp người dân địa phương - Mơi trường nhiều nơi cải thiện, nhiều tập qn lối sống tiến mơi trường hình thành khu vực đô thị nông thôn 4.4.2 Khó khăn, trở ngại - Rác thải nơng nghiệp, đặc biệt bao bì thuốc bảo vệ thực vật, nguồn chất thải nguy hại chưa thu gom, xử lí theo quy định - Rác thải rắn địa bàn chưa phân loại nguồn, thu gom đổ vào bãi rác tạm thời - Việc thu gom, xử lí rác thải sinh hoạt số điểm chưa đáp ứng yêu cầu đặt chất lượng sống ngày cao, lượng rác thải môi trường ngày nhiều - Cơng tác quy hoạch khu cơng nghiệp cịn chưa hợp lí nên tình trạng nhiễm gây ảnh hưởng xấu tới dân cư sống xung quanh khu công nghiệp - Các xã, phường chưa quy hoạch trang trại, khu chăn nuôi tập trung, trang trại chăn nuôi nằm tự phát, phân tán xen kẽ khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường - Công tác điều tra thống kê, tra, kiểm tra chưa thực cách thường xuyên - Nhiều sở sản xuất, kinh doanh chưa thực đầy đủ, nghiêm túc cam kết bảo vệ môi trường Một số sở chưa đăng ký cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi trường theo quy định - Kinh phí cho cơng tác quản lí mơi trường cịn hạn hẹp 53 4.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lí nhà nước mơi trường thành phố 4.4.3.1 Giải pháp chế sách - Xây dựng chế để sử dụng cán hợp đồng nhằm tăng cường nguồn nhân lực cho cán môi trường cấp huyện cấp xã, phường, thị trấn - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường thơng qua sách khuyến khích tham gia tích cực tổ chức trị, xã hội, người dân cộng đồng vào hoạt động bảo vệ môi trường - Nâng cao ý thức môi trường dân cư; tăng cường công tác quy hoạch bảo vệ môi trường, thiết lập hệ thống thông tin, giám sát; đa dạng hóa nguồn vốn cho bảo vệ mơi trường sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường; xây dựng chế, sách để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư vào hoạt động bảo vệ mơi trường - Có chế tài xử lí nghiêm tất tổ chức, cá nhân không tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Đồng thời có sách khen thưởng thích đáng cá nhân tố giác hành vi xả thải gây ô nhiễm mơi trường doanh nghiệp - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp công tác đổi công nghệ Đặc biệt sản xuất - Đảm bảo mức chi cho hoạt động nghiệp môi trường hàng năm địa bàn thành phố 4.4.3.2 Giải pháp kỹ thuật, công nghệ - Tăng cường hợp tác với tổ chức tư vấn nước quốc tế nhằm tư vấn giải pháp kỹ thuật, công nghệ cho dự án ưu tiên đề án, đặc biệt việc áp dụng cơng nghệ quy trình sản xuất cho doanh nghiệp địa bàn thành phố - Tiến hành đánh giá trình độ cơng nghệ sử dụng doanh nghiệp xây dựng lộ trình đổi cơng nghệ, nhằm cải thiện chất lượng 54 môi trường cụm, khu công nghiệp, làng nghề địa bàn thành phố - Hỗ trợ việc sử dụng công nghệ mới, áp dụng sản xuất nhằm cải thiện môi trường làng nghề, sở sản xuất công nghiệp dịch vụ Đưa dự án vào thực như: Hỗ trợ xây dựng cơng trình xử lí nước thải khu dân cư; Hỗ trợ xây dựng cơng trình xử lí nước thải làng nghề; Hỗ trợ hệ thống xử lí bụi, tiếng ồn, khí thải (chất thải) sở sản xuất làng nghề; Hỗ trợ cơng trình xử lí chất thải chăn ni hầm Biogas hộ gia đình; - Đầu tư lắp đặt hệ thống giám sát tự động nước thải cho số điểm xả thải từ khu, cụm công nghiệp Đây giải pháp kỹ thuật cần thiết để quản lí hiệu việc xả thải doanh nghiệp địa bàn thành phố Thông qua hệ thống này, bước nâng cao ý thức doanh nghiệp địa bàn thành phố Nếu không đầu tư hệ thống này, khó kiểm sốt việc tn thủ xả thải doanh nghiệp Tuy nhiên, cần thông qua đánh giá hiệu mơ hình với mơ hình giám sát vận hành hệ thống xử lí môi trường doanh nghiệp (chỉ thực doanh nghiệp có hệ thống xử lí đồng bộ) 4.4.3.3 Hợp tác quốc tế Tranh thủ nguồn vốn tài trợ tổ chức tài Quốc tế bảo vệ môi trường, cần phải sớm triển khai chương trình điều tra, khảo sát để xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi cho chương trình BVMT Đặc biệt cần tập trung vào chương trình xử lí chất thải, áp dụng cơng nghệ sản xuất hơn, xây dựng dự án thí điểm mơ hình BVMT cấp xã, phường địa bàn, chương trình đào tạo, nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng Đó lĩnh vực nhiều nhà tài trợ quốc tế quan tâm 55 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Việc ban hành theo thẩm quyền quy định, chế, sách, chương trình, kế hoạch BVMT thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 thực tốt, có bước chuyển biến phù hợp với phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục thành phố - Việc đạo tổ chức thực chiến lược, chương trình kế hoạch nhiệm vụ BVMT cấp, ngành, tổ chức đoàn thể triển khai, lồng ghép nhiệm vụ trị, chun mơn gắn liền với nhiệm vụ BVMT tổ chức thực - Tổ chức đăng ký, kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường thành phố giai đoạn 2016 - 2018 thực đầy đủ theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 - Việc tiếp thu, thực đạo thực văn cấp, ngành cho cơng tác quản lí mơi trường ngày trọng, triển khai kịp thời - Các sở kinh doanh sản xuất dịch vụ bước có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh quy định bảo vệ môi trường - Công tác tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố triển khai thực tốt - Phòng TN&MT thành phố phối hợp với phịng, ban, ngành khác có liên quan đề giải triệt để vấn đề môi trường đưa giải pháp thiết thực Bên cạnh đó, cịn sở sản xuất kinh doanh dịch vụ khu công nghiệp chưa chấp hành tốt quy định bảo vệ môi trường sợ tốn kinh phí nên mang tính thực để đối phó 56 Cơng tác quản lí nhà nước mơi trường cấp phường xã yếu, chưa quan tâm 5.2 Kiến nghị - Cần sớm ban hành chế, sách để đa dạng hóa nguồn lực đầu tư vào hoạt động bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục, vận động nâng cao nhận thức giúp nhân dân thay đổi thói quen ứng xử với môi trường, nhận thức đắn ý nghĩa cần thiết bảo vệ môi trường - Hàng năm, UBND thành phố cần tăng cường kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn quản lí cho cán môi trường - UBND thành phố cần xem xét, lựa chọn dự án đầu tư, khai thác lợi địa phương, phù hợp với quy hoạch ngành, lĩnh vực BVMT - Các đơn vị chuyên môn cần tăng cường công tác tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh địa bàn không để ảnh hưởng đến môi trường sống nhân dân, xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật BVMT - Cần hợp tác quốc tế để nâng cao lực quản lí môi trường, đồng thời chuyển giao công nghệ để xử lí, khắc phục, phịng ngừa cố mơi trường - Khuyến khích cá nhân, tổ chức có thành tích BVMT 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), QCVN 08-MT:2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), QCVN 09-MT:2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), QCVN 14-MT:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước thải sinh hoạt, Hà Nội Nguyễn Thanh Hải, Nguyễn Minh Cảnh, 2018, Bài giảng mơn Luật sách mơi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Đức Khiển, 2002 Quản lý môi trường, Nhà xuất Lao động xã hội Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Thanh Hải, 2018, Bài giảng mơn Quản lí nhà nước mơi trường, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Phịng TN&MT thành phố Bắc Kạn, 2018 Báo cáo tình hình thực chức nhà nước Cam kết bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Bắc Kạn Phòng TN&MT thành phố Bắc Kạn, 2018 Báo cáo trạng môi trường thành phố Bắc Kạn 10 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 11 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Kạn, 2012 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố đến năm 2020 12 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Kạn, 2019 Báo cáo kinh tế - xã hội thành phố Bắc Kạn năm 2018 ... cứu Công tác quản lí nhà nước mơi trường địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đánh giá công tác quản lí nhà nước mơi trường thành phố Bắc Kạn - Về. .. xã hội thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn .18 3.3.2 Thực trạng môi trường địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 18 3.3.3 Đánh giá công tác quản lí nhà nước mơi trường thành phố giai... kinh tế - xã hội thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 3.3.2 Thực trạng môi trường địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 3.3.3 Đánh giá công tác quản lí nhà nước mơi trường thành phố giai đoạn 2016