Pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ÂU XUÂN NH PHáP LUậT BảO HIểM HƯU TRí Tự NGUYệN VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT U XUN NH PHáP LUậT BảO HIểM HƯU TRí Tự NGUYÖN ë VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Âu Xuân Ánh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TỰ NGUYỆN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung bảo hiểm hưu trí tự nguyện 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm hưu trí tự nguyện 1.1.2 Ý nghĩa bảo hiểm hiểm hưu trí tự nguyện 1.2 Pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 11 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 13 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 16 1.3 Pháp luật bảo hiểm hưu trí số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 26 2.1 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam 26 2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí tự nguyện thực tiễn thực 31 2.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí hội tự nguyện 31 2.2.2 Mức đóng thời gian đóng bảo hiểm hưu trí tự nguyện 32 2.2.3 Các chế độ bảo hiểm hưu trí tự nguyện 34 2.2.4 Giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 38 2.3 Thực trạng thi hành pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam 42 2.3.1 Những kết đạt bảo hiểm hưu trí tự nguyện 42 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế bảo hiểm hưu trí tự nguyện 46 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế bảo hiểm hưu trí tự nguyện 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM 54 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam 54 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam 59 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHHT Bảo hiểm hưu trí BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động Thương binh Xã hội CNTT Công nghệ thông tin ILO Tổ chức Lao động quốc tế KNLĐ Khả lao động NSNN Ngân sách Nhà nước Nghị số 21-NQ/TW Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT Nghị số 28-NQ/TW Nghị số ghị số 28-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa 12 cải cách sách BHXH NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Chính thế, nhằm để thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phải phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, sống người lúc gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều làm cho người ta bị giảm thu nhập ảnh hưởng đến điều kiện sinh hoạt khác Ví dụ như, bất ngờ bị ốm đau bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động hay khả tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần khám điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, mượn dựa vào cứu trợ Nhà nước Bên cạnh phát triển khoa học – cơng nghệ tiến y học làm cho tuổi thọ trung bình người ngày tăng nhanh Nếu người khơng có thu nhập ổn định hưu sống người lao động gặp nhiều khó khăn việc đảm bảo trì nhu cầu thiết yếu hàng ngày Việc gia tăng số lượng người nghỉ hưu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực xã hội hệt thống chăm sóc sức khỏe, bảo hiểm hưu trí, việc làm, Đứng trước tình hình đó, tổ chức quốc tế quốc gia giới từ lâu vô quan tâm ban hành sách pháp luật BHXH nhằm giải đáp ứng kịp thời nhu cầu đảm bảo sống cho người lao động nghỉ hưu Với trình phát trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sách bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng bước xây dựng ngày hịa thiện phù hợp với tình hình thực tế đất nước thơng lệ quốc tế, dần khẳng định vai trò trụ cột hệ thống ASXH Đặc biệt với đời Luật BHXH năm 2014 có nhiều điểm tiến so với quy định trước Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực trải qua năm thực số quy định bảo hiểm hưu trí bộc lộ số điểm hạn chế Theo quy định pháp luật chế độ bảo hiểm hưu trí tồn hai hình thức, tự nguyện bắt buộc Đây chế độ trợ cấp dài hạn cho người lao động già yếu, hết tuổi lao động, nhằm cung cấp khoản trợ cấp thay cho phần thu nhập không nhận từ nghề nghiệp phải nghỉ hưu Có thể nói, chế độ trợ cấp quan trọng chế độ trợ cấp BHXH hành Việc đánh giá khách quan, tồn diện bảo hiểm hưu trí tự nguyện thơng qua loại hình BHXH nước ta nay, tìm bất cập, hạn chế thực tiễn triển khai, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách dài hạn, ổn định dư luận xã hội, tạo lòng tin nhân dân mối quan tâm lớn quan xây dựng, tổ chức thực sách BHXH, tơi chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo hiểm xã hội tự nguyện Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm, phát triển không thực tiễn triển khai mà cịn cơng trình nghiên cứu khoa học Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - Tác giả TS.Nguyễn Tiến Phú: "Cơ sở lý luận cho việc thực bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam thời gian tới”, năm 2001; - Tác giả PGS.TS Lê Thị Hoài Thu với viết: “Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2007 - Tác giả Lê Thị Thu Hằng với cơng trình:“Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam", năm 2007; -Tác giả Hồng Quốc Đạt với cơng trình: “Bảo hiểm xã hội tự nguyện – Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật”, năm 2012 -Tác giả Đặng Thị Vân Khánh với viết: "Bảo hiểm xã hội tự nguyện - năm thực số kiến nghị hồn thiện ", năm 2013 Tất cơng trình tập trung nghiên cứu chủ yếu lĩnh vực bảo hiểm xã hội tự nguyện Tuy nhiên, góc độ chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện sâu sắc loại hình bảo hiểm hưu trí tự nguyện Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam” việc cần thiết vấn đề lý luận thực tiễn, để từ đưa số kiến nghị hồn thiện pháp luật hưu trí tự nguyện Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề sau: Nghiên cứu, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận bảo hiểm hưu trí tự nguyện, đánh giá toàn diện thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí tự nguyện thực tiễn thực bảo hiểm hưu trí tự nguyện, từ đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam Từ mục đích trên, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Làm sáng tỏ khái niệm, ý nghĩa chế độ BHHT tự nguyện, khái quát nội dung pháp luật BHHT tự nguyện quốc gia thể giới, từ rút gợi mở cho Việt Nam - Nghiên cứu quy định pháp luật hành thực tiễn thực quy định bảo hiểm hưu trí tự nguyện nước ta; từ rút hạn chế, bất cập quy định pháp luật BHHT tự nguyện - Đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định hành pháp luật Việt Nam bảo hiểm hưu trí tự nguyện, cụ thể quy định Bộ luật lao độn năm 2012, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 văn hướng dẫn Bên cạnh luận văn nghiên cứu số quy định ILO pháp luật số quốc gia giới bảo hiểm hưu trí tự nguyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Bảo hiểm hưu trí tự nguyện luận văn nghiên cứu luận văn nghiên cứu góc độ pháp lý quy định nội dung đối tượng, mức đóng, thời gian đóng, chế độ, quỹ quy định giải tranh chấp khiếu nại bảo hiểm hưu trí tự nguyện; - Phạm vi khơng gian: Luận văn nghiên cứu chủ yếu phạm vi quy định pháp luật BHXH Việt Nam bảo hiểm hiểm hưu trí tự nguyện độ thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trợ cấp tử tuất hàng tháng BHXH dành để hỗ trợ cho người tham gia họ bị thu nhập rủi ro khơng lường trước được, chế độ người lao động lường trước họ có q trình đóng vào quỹ BHXH tự nguyện để tránh tình trạng làm dụng Việc quy định tạo tính hấp dẫn người tham gia, có nhiều lựa chọn hơn, thiết thực mà gắn với chế độ dài hạn (hưu trí, tử tuất), quan tâm người lao động đến BHXH nhiều hơn, qua thúc đẩy họ tham gia BHXH tự nguyện Bổ sung thêm quy định chế độ hưởng thai sản lao động nữ tham gia BHXH tự nguyện để bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ khu vực phi thức góp phần thúc đẩy bình đẳng giới nâng cao chất lượng dân số Thứ tư, bổ sung quy định liên quan đến hỗ trợ việc làm cho NLĐ hết tuổi lao động, nhằm tạo điều kiện cho người lao động tiếp tục đóng BHXH để hưởng lương hưu Khi tham gia vào thị trường lao động, lao động hết tuổi lao động người có kinh nghiệm kỹ để làm việc tốt tích lũy qua thời gian Bên cạnh ý thức chấp hành, am hiểu pháp luật tốt hơn; đồng thời bị tai nạn lao động Mặt khác, việc thỏa thuận sử dụng lao động nhóm đối tượng dễ dàng nhóm lao động khác Ở Việt Nam, tỷ lệ người lao động hết tuổi lao động muốn tiếp tục làm việc cao Báo cáo Đánh giá tác động Bộ LĐ-TB&XH cho thấy, có tới 60% người cao tuổi độ tuổi 60-69 làm việc Nhưng tỷ lệ làm việc nhóm tuổi 70-79 từ 80 tuổi trở lên giảm nhanh so với nhóm tuổi 60-69 (chỉ tương ứng 30% 11%) Tỷ lệ làm nam giới (45,3%) cao nữ giới (34,9%) Có nhiều cơng việc người nghỉ hưu làm mà không ảnh hưởng tới người trẻ Họ tham gia làm việc đơn vị, doanh nghiệp từ cổng vào bảo vệ đến công việc hành chính, phục vụ, 63 kho, quản lý… Có nhiều trường hợp dù đến tuổi nghỉ hưu chưa đủ điều kiện thời gian hưởng hưu trí, họ tham gia cơng việc phù hợp với độ tuổi nhằm tiếp tục đóng BHHT tự nguyện để đủ số năm hưởng hưu trí khơng cịn khả lao động Thứ năm, cần quy định mức đóng góp tính hưởng linh hoạt, dễ hiểu người lao động Quy định dựa vào cơng thức tính số tiền mà người lao động phải đóng góp phức tạp, khó hiểu, nhiều người hiểu nhầm với số tiền phải đóng góp, dẫn đến lo ngại tham gia Bởi cán BHXH tuyên truyền, giới thiệu lại phải giải thích cụ thể người dân hiểu, phải tính sẵn bảng dự tính, điều nguyên nhân hạn chế việc tham gia BHXH tự nguyện tính phức tạp quy định, người lao động chưa hiểu cặn kẽ quyền trách nhiệm tham gia Để khắc phục hạn chế này, Luật nên quy định mức đóng tối thiểu tối đa, người lao động tùy chọn mức đóng mà họ cho phù hợp với khả tương lai Nghiên cứu để tính số tiền hưởng chế độ BHXH dựa số tiền đóng bình qn theo tháng số tiền mà họ đóng góp Với quy định đóng, hưởng nêu vừa đáp ứng khả đóng góp, vừa mang tính cơng đóng hưởng BHXH, người lao động dễ dàng kiểm soát liệu đóng góp, tích lũy khơng phụ thuộc vào việc nhà nước điều chỉnh lương sở hay thu nhập khác Mặt khác khuyến khích người lao động đóng góp cao để hưởng lương hưu cao sau Thứ sáu, cần tìm biện pháp hạn chế đối tượng tham gia rời khỏi hệ thống Thống kê hàng năm cho thấy số người dừng đóng góp giải hưởng trợ cấp BHXH lần hàng năm lớn, tiếp tục gia tăng, khó khăn cho việc phát triển đối tượng cân đối quỹ Kiến nghị sửa đổi điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo hướng giảm dần số năm đóng BHXH tối 64 thiểu để hưởng chế độ hưu trí nhằm tạo điều kiện cho nhiều người lao động có hội hưởng lương hưu hết tuổi lao động Ngồi ra, nghiên cứu quy định hạn chế tình trạng hưởng BHXH lần theo hướng giảm mức hưởng lần khuyến khích người hưởng trợ cấp hàng tháng Thứ bảy, cần nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt người lao động Vấn đề nâng cao nhận thức người lao động phải thực đồng tất địa bàn, tỉnh thành nước để đảm bảo lợi ích công cho tất đối tượng xã hội Cùng với phát triển đất nước, người dân tiếp cận văn hướng dẫn BHHT dễ dàng nhiều Mặc dù vậy, nguồn thơng tin khơng thống có nhiều, gây hoang mang làm người dân gặp nhiều khó khăn việc tìm hiểu, nắm bắt quy định, chế độ sách Nhà nước ban hành, gây ảnh hưởng lớn đến việc người lao động tiếp cận hưởng lợi ích từ việc đóng BHXH nói chung, BHHT nói riêng có BHHT tự nguyện Ngoài ra, cần phải thường xuyên tổ chức, thực tuyên truyền sách, chủ trương Đảng; pháp luật Nhà nước đến tầng lớp người dân xã hội Khi người dân, đặc biệt người lao động có nhận thức đắn quy định, sách Đảng Nhà nước việc đảm bảo sống cho người lao động hết tuổi lao động đảm bảo, đảm bảo an sinh xã hội ngày nâng cao.Sớm thành lập đội ngũ tư vấn viên chuyên nghiệp BHXH có đủ lực chun mơn, đạo đức nghề nghiệp kỹ cần thiết nhằm tư vấn, tuyên truyền phù hợp với người lao động Thường xuyên quan tâm, chăm sóc người lao động thơng qua hình thức thăm hỏi, nhắc lịch, hướng dẫn nhiệt tình thủ tục đóng, hưởng BHXH 65 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt Nam Nhằm đưa quy định pháp luật BHHT tự nguyện sâu vào đời sống góp phần giúp cho NLĐ vượt qua khó khăn, sống khỏe mạnh, khơng trở thành gánh nặng cho gia đình xã hội hết tuổi lao động, ngồi để góp phần thực mục tiêu Nghị 28-NQ/TW, phấn đấu đến năm 2030 đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHHT tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, theo tinh thần Điều 34 Hiến pháp năm 2013 việc phát triển sách BHXH tự nguyện cần thiết, chương đề xuất số kiến nghị việc nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT tự nguyện Việt Nam sau: Một là, tăng cường nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền sâu rộng, cụ thể quyền, nghĩa vụ sách, chế độ BHHT tự nguyện, thu hút tham gia người dân Các biện pháp tuyên truyền thời gian qua chủ yếu gián tiếp thông qua quan báo, đài, tivi, mạng internet, có biện pháp tun truyền vận động trực tiếp với người lao động, hiệu chưa cao, chi phí lớn Cơng tác tun truyền Ngành BHXH nên tập trung mạnh vào biện pháp tương tác trực tiếp với người lao động hoạt động tư vấn, hội nghị tuyên truyền, tổng đài chăm sóc khách hàng, nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật BHXH, lấy số lượng phát triển đối tượng tham gia làm thước đo hiệu Biện pháp tư vấn, hội nghị tuyên truyền vừa tăng cường tiếp xúc giới thiệu trực tiếp với người lao động vừa nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, hoàn cảnh đời sống người dân, người lao động qua có biện pháp tư vấn, tuyên truyền phù hợp với người lao động Các biện pháp nêu biện pháp tuyên truyền hiệu 66 nhiều doanh nghiệp bảo hiểm thương mại kinh doanh viễn thông áp dụng Minh chứng cho thấy biện pháp tổ chức hội nghị tuyên truyền quan BHXH Bưu điện tổ chức địa bàn làng, xã nơi người lao động sinh sống mang lại kết bước đầu tích cực, nhiều người dân hưởng ứng đăng ký tham gia BHXH tự nguyện Ngành BHXH sớm thiết lập đội ngũ tư vấn viên chuyên nghiệp BHXH, phân bổ quận/huyện nên có từ đến nhân viên thường xuyên bám sát địa bàn, nắm bắt thông tin cá nhân người lao động việc làm, thu nhập, đặc điểm sống, phong tục, tập quán thông tin khác liên quan Đội ngũ tư vấn viên bảo đảm có đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, có kỹ thuyết trình, giao tiếp, có khả nắm bắt thông tin để tư vấn cho người lao động nơi sinh sống, nơi làm việc, nơi sinh hoạt tập thể, cộng đồng Trước thực tư vấn, người tư vấn viên phải thực rà soát, sàng lọc, phân loại đối tượng để hẹn lịch gặp gỡ, lựa chọn hình thức tổ chức tư vấn, bố trí địa điểm tổ chức, sử dụng ngôn ngữ thông tin truyền đạt hỏi đáp phù hợp với người lao động, tạo bầu khơng khí tiếp xúc thân thiện, nghiêm túc lắng nghe thấu hiểu Đặc biệt, việc phối hợp với Cơ quan Bưu điện để mở rộng diện bao phủ BHXH tự nguyện Ngoài cần sử dụng biện pháp kết hợp tư vấn chăm sóc khách hàng thường xuyên để nâng cao thái độ người lao động BHXH.Quan tâm tới người tham gia BHXH, chăm sóc dịch vụ sau bán hàng Khi đối tượng nhận quan tâm, chăm sóc mực BHXH họ phát sinh ý niệm giới thiệu cho người thân bạn bè biết tham gia Các tư vấn viên quan tâm, chăm sóc phải thường xun giữ liên lạc, trao đổi thơng tin chia sẻ, nhắc nhở, khích lệ người lao động tham gia Những nhân viên trực tiếp truyền đạt nội dung thiết thực đến 67 với người dân, giải đáp kịp thời, tính tốn mức đóng mức hưởng, kích thích nhu cầu tham gia BHXH người dân Bên cạnh Mặt trận tổ quốc tổ chức trị, xã hội phải làm chuyển biến cho thành viên tổ chức tham gia BHXH trước để từ vận động người khác tham gia, để người dân hiểu biết rõ tính ưu việt, nhân văn sách này, nắm quy trình thủ tục tham gia quyền lợi hưởng Cần phải nhấn mạnh vai trò chủ động ngành BHXH việc phối hợp với ngành có liên quan đẩy mạnh hình thức tun truyền, vận động thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tập huấn, hội thảo, bám sát sở, tránh hình thức Khẩn trương tổ chức thực đề án tăng cường hỗ trợ người dân tham gia BHHT tự nguyện thông qua việc tuyên truyền, quan nhà nước có liên quan cần nghiên cứu dành nguồn kinh phí hàng năm thúc đẩy việc tuyên truyền sách BHHT tự nguyện để người dân biết tham gia Cần thay đổi nhận thức người lao động tồn xã hội sách BHXH theo mục tiêu Đảng thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 an sinh xã hội vừa quyền lợi nghĩa vụ người lao động để bảo đảm an sinh xã hội trước rủi ro xảy sau đời lao động Quỹ BHXH người dân để dành, tích lũy làm việc để hưởng thụ tuổi già Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ, quản lý tập trung, đầu tư tăng trưởng để bảo toàn quỹ, cơng khai, minh bạch BHXH sách trụ cột an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội thúc đẩy phát triển đất nước Tiếp tục tăng cường công tác phối hợp, chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan quản lý nhà nước đầu tư, tài chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH thực thi sách BHXH Nâng cao lực hiệu công tác nghiên cứu lý luận tổng 68 kết thực tiễn BHXH Xây dựng sở liệu BHXH, tiêu chí đánh giá mức độ hài lịng tổ chức, cá nhân kết thực nhiệm vụ chất lượng cung ứng dịch vụ quan BHXH quan quản lý nhà nước Rà sốt, đánh giá, hồn thiện mơ hình tài quỹ BHXH; xây dựng phương pháp, cơng cụ tính tốn dự báo cân đối quỹ BHXH phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện thực tế Việt Nam Nghiên cứu ban hành quy định hướng dẫn thống kê BHXH phục vụ yêu cầu quản lý quỹ BHXH Hai là, quan tâm hỗ trợ người dân tham gia BHHT tự nguyện thơng qua việc hỗ trợ phí đóng BHXH tự nguyện mức định nhằm đảm bảo tính cơng bằng, nhiên ưu tiên đối tượng dễ bị tổn thương như: Người nghèo, cận nghèo, người thu nhập thấp, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động nông nghiệp, nông thôn… đảm bảo để người thực có nhu cầu tham gia, hộ có thu nhập ổn định, song thu nhập họ cịn hạn chế, chưa đủ kinh phí để trì việc đóng BHXH tự nguyện có hội tham gia BHXH tự nguyện, cần tránh việc hỗ trợ cào bằng, khơng đủ sức khuyến khích người dân tham gia hỗ trợ mức tạo việc ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Ba là, tiếp tục đơn giản thủ tục hành quan cung cấp dịch vụ cơng, đặc biệt ngành BHXH cần đảm bảo việc giao dịch “Một cửa”, áp dụng tối đa công nghệ thơng tin giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tham gia BHHT tự nguyện người lao động nói riêng người dân nói chung.Cải cách thủ tục hành theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đơn giản hố quy trình, thủ tục đăng ký, đóng, hưởng chế độ BHXH, nâng cao chất lượng phục vụ người tham gia, người hưởng BHXH, công khai, minh bạch thủ tục hành tạo thuận lợi cho người dân Thực dịch vụ công trực tuyến mức độ tất lĩnh 69 vực BHXH, BHYT bảo hiểm thất nghiệp; hoàn thiện, đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia bảo hiểm với hệ thống sở liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt công tác tra cứu, thẩm định, rà sốt đối tượng, hỗ trợ cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách Hiện đại hóa công nghệ, kỹ thuật hỗ trợ cho hoạt động chăm sóc, phục vụ người lao động đưa vào sử dụng hệ thống nhân viên chăm sóc khách hàng, hệ thống trả lời tự động, hệ thống tra cứu thơng tin để giúp người dân nắm bắt tình trạng đóng góp, lịch sử đóng hưởng chế độ BHXH, kế hoạch, thời hạn quy định ban hành nhà nước Hiện BHXH Việt Nam có hệ thống nhân viên chăm sóc khách hàng trả lời qua đường điện thoại số người biết đến chưa nhiều, hiệu chưa cao Trong thời gian tới cần đưa vào sử dụng khai thác triệt để lợi ích mang lại từ thiết bị công nghệ Việc đưa vào sử dụng công nghệ, kỹ thuật cao hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ, phục vụ người dân chu đáo tạo danh tiếng quan BHXH chuyên nghiệp mắt người dân Tăng cường tập huấn cho đội ngũ nhân viên khai thác, tư vấn viên, đại lý thu BHXH tầm quan trọng việc tư vấn, giải đáp, chăm sóc khách hàng Giúp đội ngũ nâng cao kỹ cần thiết để thực nhiệm vụ Bổ sung cho họ kỹ giao tiếp, lắng nghe hiệu quả, kỹ thuyết trình quản lý xung đột, điều quan trọng làm cho đội ngũ nhân viên chuyển nghiệp, tạo ấn tượng tốt đẹp với người tham gia Đa dạng hình thức, phương thức nhận hồ sơ, trả kết quả, thu tiền đóng, chuyển tiền đóng vào quỹ người tham gia BHXH tự nguyện, thông qua hệ thống dịch vụ viễn thông, dịch vụ ngân hàng, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động việc tiếp cận dịch vụ BHXH Bốn là, bộ, ngành có liên quan như: Lao động - Thương binh Xã hội, Tài chính, BHXH … cần nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể hỗ trợ 70 người dân tham gia BHHT tự nguyện, tập trung vào nội dung tuyên truyền, nâng cao lực cho đội ngũ cán thực hiện, hỗ trợ cho đối tượng tham gia Năm là, tăng cường việc nghiên cứu nhu cầu tham gia, đánh giá khả tham gia người lao động nói riêng người dân nói chung để tiếp tục hồn thiện hệ thống sách có liên quan ngày phù hợp hấp dẫn người dân việc tham gia BHHT tự nguyện Mặt khác, cần nghiên cứu, định hướng hoàn thiện chế hỗ trợ tham gia BHHT tự nguyện theo hướng đề xuất Nhà nước hỗ trợ 50% người lao động 50% Về lâu dài, cần có giải pháp tổng thể chế, sách để thu hút người lao động tham gia BHHT tự nguyện đảm bảo hạn chế tối đa việc cho hưởng BHXH lần Sáu là, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH Hoàn thiện pháp luật nâng cao tính tuân thủ pháp luật; hoàn thiện tổ chức máy quan BHXH Việt Nam với chức quan dịch vụ công; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật; bảo đảm tính bền vững hệ thống BHXH gắn chặt với nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động đẩy mạnh cải cách ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quan BHXH, hồn thiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Đảm bảo cân đối tài Quỹ BHXH, đầu tư tăng trưởng có hiệu theo nguyên tắc bảo tồn quỹ, thực chế công khai, minh bạch Bảo đảm liên kết, chia sẻ quỹ ngắn hạn quỹ hưu trí dài hạn Bảy là, phối hợp với thành viên, hội viên tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp tiếp xúc tác động tới người thân gia đình, bạn bè, hàng xóm Hiện nhiều người tham gia sinh hoạt tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp, hội đoàn nhiều cấp độ khác nhau, họ hiểu biết kiến thức kinh tế xã hội, quan tâm nhiều vấn đề xã hội Bởi vậy, 71 cán tuyên truyền, tư vấn viên BHXH nên tiếp cận với họ để tuyên truyền vận động tranh thủ ý kiến ủng hộ họ để tác động đến tâm lý người thân, bạn bè, xóm làng, Nhân viên tư vấn nên kết hợp với cán quyền địa phương, cán đồn, hội xuống tận nhà dân nơi sinh hoạt cộng đồng, nơi làm việc để tuyên truyền, tiếp cận tư vấn để họ hiểu rõ lợi ích BHXH trách nhiệm cá nhân vấn đề ASXH Nếu làm việc biện pháp có hữu ích có thêm người dân hiểu rõ BHXH tự nguyện có thêm nhiều người truyền đạt lại thơng tin cộng đồng nơi họ sinh sống Những người nhân tố đóng vai trị quan trọng, định hướng cho người lao động hình thành ý định tham gia BHXH tự nguyện Kết hợp với người tham gia BHXH làm gương điển hình cho phong trào trước Hiện lực lượng đóng vai trị quan trọng mắt xích mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện người tham gia BHXH Thực tế cho thấy nhiều người nghỉ hưu, hưởng mức lương hưu hàng tháng đề cập đến việc khuyến khích người khác tham gia BHXH họ đồng tình, ủng hộ, sẵn sàng tuyên truyền để người khác làm theo, họ nắm rõ giá trị việc tham gia BHXH Vì vậy, lực lượng tuyên truyền BHXH nên tiếp cận cán hưu trí, người hưởng chế độ BHXH để vận động, tuyên truyền cách thơng qua buổi sinh hoạt tổ, nhóm, hội, đồn, hay gia đình người thân, bạn bè, xóm làng Khi họ cung cấp thơng tin theo phương pháp truyền miệng, đưa chứng lợi ích mà BHXH mang lại, giúp người lao động nảy sinh ý định tham gia BHXH tự nguyện Đây phương pháp hiệu mà nhiều công ty bảo hiểm áp dụng chiến lược phát triển đối tượng 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa sở vấn đề lý luận chương 1, kết đánh giá thực trạng ưu điểm hạn chế rút từ trình nghiên cứu chương 2, chương luận văn xác định phương hướng hồn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện, từ đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật biện pháp nâng cao việc thực bảo hiểm hưu trí tự nguyện Qua trình nghiên cứu này, chương luận văn rút kết luận sau đây: Hồn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí trước hết cần khắc phục điểm bất cập pháp luật hành, bảo đảm tính khả thi bắt nguồn từ việc tìm biện pháp phù hợp nhằm tăng cường mở rộng đối tượng tham gia BHHT tự nguyện Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện phải bảo đảm phù hợp với điều lệ, quy định quốc tế Đối với việc sửa đổi, bổ sung quy định bảo hiểm hưu trí tự nguyện với mục đích vừa nhằm tăng tỷ lệ tham gia bảo hiểm hưu trí tự nguyện, vừa tạo sở để quan quản lý nhà nước lao động thực tra, kiểm tra nhằm bảo đảm việc thực quy định BHHT tự nguyện thực pháp luật Cùng với việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện cần thiết thực đồng công tác tổ chức thực pháp luật phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 73 KẾT LUẬN BHXH sách quan trọng quốc gia, có Việt Nam Các sách BHXH đời nhằm bảo đảm sống, thu nhập cho người già họ hưu Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội khác mà quốc gia giới có quy định pháp luật khác nhau, nhiên điểm chung cụ thể hóa nội dung bảo hiểm hưu trí cho NLĐ họ hết tuổi lao động Ở Việt Nam, BHXH xem sách lớn Đảng Nhà nước ta quan tâm ghi nhận văn kiện Đảng, Hiến pháp qua thời kỳ Nghị số 21-NQ/TW khẳng định“Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH” Pháp luật bảo hiểm hưu trí cụ thể hóa nhiều đạo luật pháp luật có liên quan, có BHHT tự nguyện Các quy định BHHT tự nguyện phù hợp với điều kiện cụ thể NLĐ nước quy định pháp luật quốc tế Dưới lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ngành, tổ chức trị xã hội, cộng đồng doanh nghiệp NLĐ; hỗ trợ, hợp tác hiệu quốc gia, tổ chức quốc tế, sách BHXH nói chung, BHHT tự nguyện nói riêng đạt nhiều kết khả quan Hệ thống sách pháp luật ngày phát triển, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ đảm bảo ASXH, phát triển bền vững đất nước Hiện nay, số lượng NLĐ hết tuổi lao động ngày có chiều hướng gia tăng, kinh tế đất nước cịn gặp nhiều khó khăn, kinh nghiệm giải tình trạng quan Nhà nước có thẩm quyền chưa cao, dự báo tình trạng NCT chưa thật sát với thực tế làm 74 dẫn đến quy định pháp luật BHHT tự nguyện NLĐ kinh tế thị trường không phù hợp với thực tế độ bao phủ BHXH nhiều hạn chế, tỷ lệ tham gia BHXH hưởng lương hưu cịn thấp, số lượng NLĐ khơng có nguồn thu nhập cịn lớn gây hạn chế ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần, vật chất NLĐ Thực trạng đòi hỏi Đảng Nhà nước ta cần phải quan tâm, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật BHXH nói chung BHHT tự nguyện nói riêng để phù hợp với nhu cầu thực tế, nhằm chủ động đối phó với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội đất nước tiến trình hội nhập, già hóa dân số; cần có chiến lược BHXH bền vững, đổi mới, hội nhập Ngoài ra, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHHT tự nguyện cộng đồng, người dân gia đình NLĐ; đẩy mạnh đầu tư sở vật chất; nâng cao lực quản lý, Để sách BHXH ngày vào sống sách BHHT cốt lõi, lâu dài địi hỏi phải có nghiên cứu, tổng kết, đánh giá từ lý luận đến thực tiễn đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, học kinh nghiệm thành công, thất bại nước giới để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam, đặc biệt việc xây dựng, hồn thiện sách cần bám sát quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước cải cách sách BHXH, phấn đấu thực BHXH tồn dân, đảm bảo quyền cơng dân BHXH quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị (2018), Báo cáo số 75-BC/BCT ngày 25/6/2018 kết 05 năm thực Nghị số21-NQ/TW Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Văn Định (Chủ biên) (2012), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Đại học kinh tế quốc dân Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật BHXH, Hà Nội Quốc hội khóa XIV (2018), Quốc hội khóa XIV thơng qua Nghị dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2017), LLLĐ từ 15 tuổi trở lên nước năm 2017 ước tính 54,8 triệu người; Lực lượng lao động độ tuổi lao động nước năm 2017 ước tính 48,2 triệu người, Hà Nội II Tài liệu Website Báo cáo An sinh xã hội giới 2017-2019, ILO: tỷ người giới chưa tiếp cận với an sinh xã hội,http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/n ewsitems/WCMS_607477/lang vi/index.htm Bảo đảm quỹ BHXH: Sẽ tăng mức đóng tăng tuổi nghỉ hưu?, https://vov.vn/xa-hoi/bao-dam-quy-bhxh-se-tang-muc-dong-hoac-tangtuoi-nghi-huu-607955.vov Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo nghiên cứu chế độ, sách cơng chức Trung Quốc, “Trung Quốc: Cải cách hệ thống hưu trí”, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/trung-quoc-cai-cach-hethong-huu-tri-13844 76 10 Lê Hà, Chính sách hưu trí – tốn đau đầu Chính phủ Pháp, https://baotintuc.vn/the-gioi/chinh-sach-huu-tri-bai-toan-dau-dau-cuachinh-phu-phap-20130309102534518.htm 11 Lý Hà, Bảo hiểm xã hội cho lao động di cư, https://www.nhandan.com.vn/cuoituan/item/40004802-bao-hiem-xahoi-cho-lao-dong-di-cu.html 12 Thảo Miên, Tổng thu BHXH 332 nghìn tỷ đồng, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2019-0105/tong-thu-bhxh-hon-332-nghin-ty-dong-66291.aspx 13 Mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội: Gỡ “nút thắt” sách, http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/mo-rong-dien-bao-phu-bao-hiem-xahoi-go-nut-that-ve-chinh-sach-300788.html 14 Trần Phương Thảo, Nguyễn Anh Tuấn (2013), "Hệ thống hưu trí thếgiới: Kinh nghiệm quốc tế xu hướng cải cách", Tạp chí Tài - Bảo hiểm, (tháng 3), http://tcnn.vn/news/detail/5420/He_thong_huu_tri_tren_the_gioi_Kin h_nghiem_quoc_te_va_xu_huong_cai_cachall.html 15 Anh Thu, Cần sớm điều chỉnh sách bảo hiểm xã hội dài hạn, https://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/36315202-can-som-dieuchinh-chinh-sach-bao-hiem-xa-hoi-dai-han.html,%2006/05/2018 16 Anh Thu, Thực hiệu sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, https://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/37228602-thuc-hien-hieuqua-chinh-sach-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen.html 17 Tường Vân (2016), Hệ thống hưu trí Cộng hịa Pháp, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tap-chi-so/he-thong-huu-tri-cuacong-hoa-phap-291 77 ... hiểm hưu trí tự nguyện 1.2 Pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 11 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 13... lý luận bảo hiểm hưu trí tự nguyện Cụ thể nêu rõ khái niệm bảo hiểm hưu trí tự nguyện, khái niệm pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện, nguyên tắc, nội dung ý nghĩa bảo hiểm hưu trí tự nguyện Làm... THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM 54 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Việt