tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN LỰC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN LỰC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn: "Tăng cường Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" thực từ tháng 9/2015 đến tháng 01/2016 Toàn nội dung luận văn thân tác giả tự nghiên cứu từ văn pháp quy Nhà nước, tài liệu tham khảo trình thực tế quản lý nhà nước hoạt động khai thác địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh hoàn thiện theo hướng dẫn người hướng dẫn khoa học theo quy định Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày 22 tháng 01 năm 2016 Tác giả Bùi Văn Lực ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình quý báu nhiều tập thể cá nhân trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, thầy giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Trần Nhuận Kiên, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thị uỷ Đông Triều, Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, Phịng Tài ngun thị xã Đơng Triều, phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều; Xin cảm ơn Đảng ủy, ban lãnh đạo đơn vị khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều giúp đỡ, cộng tác tơi để luận văn hồn thành Quảng Ninh, ngày 22 tháng 01 năm 2016 Tác giả Bùi Văn Lực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 1.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản (than) địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động khai thác than thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .31 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cƣƣ́u 33 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 33 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 iv 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Các tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Điều kiên tự nhiên-kinh tế xã hội thị xã Đông Triều 36 3.1.1 Các đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Các đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, phê duyệt hoạt động khai thác khoáng sản 46 3.2.2 Công tác quản lý triển khai thực khai thác Khống sản 49 3.2.3 Cơng tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác khoáng sản 58 3.2.4 Công tác xử lý vi phạm khai thác khoáng sản 60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .62 3.3.1 Các yếu tố bên 63 3.3.2 Các yếu tố bên 65 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .67 3.4.1 Kết đạt 67 3.4.2 Hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 71 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 71 v 4.1.1 Quan điểm quản lý khai thác than .71 4.1.2 Định hướng quản lý khai thác than 72 4.1.3 Mục tiêu quản lý khai thác than 73 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 74 4.2.1 Về công tác đạo thực 74 4.2.2 Về công tác tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể năm 2016 năm 75 4.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động 76 4.2.4 Công tác đào tạo 77 4.3.5 Tích cực quản lý, giảm thất thoát tài nguyên than 77 4.3.6 Phát triển kinh tế, ổn định môi trường, an sinh xã hội 78 4.3 Kiến nghị 79 4.3.1 Kiến nghi ̣đối với Tâp̣ đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Viêt Nam (Vinacomin) Tổng cơng ty Đông Bắc 79 4.3.2 Kiến nghi ̣đối với UBND tinhh̉ Quảng Ninh 80 ́ KÊT LUÂN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Phụ lục: MỘT SỐ VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN 85 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc QĐ : Quyết định QHSD : Quy hoạch sử dụng TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TX : Thị xã UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng cấu sử dụng đất thị xã Đông Triều năm 2013 39 Bảng 3.2: Tình hình dân số lao động năm 2013 41 Bảng 3.3: GTSX thị xã Đông Triều thời kỳ 2012 - 2014 42 Bảng 3.4: Hồ sơ pháp lý để quyền tổ chức khai thác than địa bàn thị xã Đông triều Bảng 3.5: Kết hoạt động sản xuất đơn vị khai thác than địa bàn, từ năm 2011-2014 Bảng 3.6: Kết hoạt động khai thác, chế biến than năm 2014 55 Công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác than từ năm 2011 đến năm 2014 Bảng 3.8: 53 Công ty TNHH thành viên 618 Bảng 3.7: 48 59 Kết xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển tài nguyên trái phép từ năm 2011 đến năm 2014 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Đơng Triều có vị trí địa lý thuộc phía Tây tỉnh Quảng Ninh cửa ngõ nối tỉnh Quảng Ninh với thủ Hà Nội số tỉnh phía Bắc, nơi gắn liền với lịch sử cội nguồn nhà Trần quần thể di tích kiến trúc tơn giáo, tín ngưỡng tâm linh có giá trị văn hóa vơ giá nơi vua Minh Mang̣ đa ̃ ban chỉdu ̣ khai thác than taịnúi Yên Lang ̃ - Yên Thọ, đánh dấu sư ̣ra đời ngành Công nghiêp̣ khai thác Than taịViêtNam Ngày 24/4/2015 Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đón nhận Nghị UB Thường vụ Quốc hội thành lập thị xã Đông Triều (trước huyên Đông Triều) số: 891/NQ-UBTVQH13, ngày 11/3/2015 Đây hội để Đông Triều phát triển kinh tế tất ưu đãi có (như: nguồn tài ngun khốn sản, nơng - lâm nghiệp, du lịch tâm linh…) Các tiêu kinh tế xã hội giai đoạn từ năm 2011- 2013 tăng trưởng kinh tế huyện (nay thị xã Đơng Triều) đạt trung bình 13,3% Chỉ riêng năm 2013 đạt 14,7%; tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 1333,7 tỉ đồng; tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ chiếm 88,4%; nông - lâm - ngư nghiệp 11,6%; thu nhập bình quân đầu người đạt gần 1.800 USD; bình qn tạo cơng việc cho 2.500 lao động/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 1,13%; phát triển hoạt động khai thác than, phát triển nhiệt điện (khu vực Mạo Khê), nghề gốm sứ tỉ trọng đạt 61,4%, lao động phi nông nghiệp khu vực mở rộng, chiếm tới 77,6% Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011-2014 đạt 13,9% Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hướng, giảm dần tỉ trọng kinh tế nông nghiệp, tăng tỉ trọng kinh tế công nghiệp - thương mại - dịch vụ - du lịch Thật vậy, song song với phát triển nhiều ngành kinh tế địa bàn thị xã Đông Triều, ngành khai thác than mũi nhọn phát triển kinh tế, thu hút nhiều lao động tham gia chiếm tỉ trọng lớn, như: Mỏ than Mạo Khê, Hồng Thái… (thuộc Vinacomin); Công ty 618, công ty 91, công ty 397, (thuộc Tổng công ty Đông Bắc) số đơn vị khai thác khác 71 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Quan điểm quản lý khai thác than - Đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội toàn địa bàn thị xã, phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030, sở khai thác, chế biến, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên có, tham có hiệu vào ổn định an ninh lượng khu vực đất nước - Thu hút giải việc làm ổn định nguồn lao động địa phương để có nguồn thu nhập tốt tạo điều kiện ổn định xã hội Không để tình trạng khai thác than trái phép lơi kéo nguồn lao động địa phương gây an toàn, tệ nạn xã hội, môi trường, dẫn đến nhiều nguy thiệt hại người tài sản, trật tự an toàn, an ninh xã hội bất ổn - Quản lý nguồn tài nguyên than chặt chẽ, khoa học theo quy định Luật khống sản số: 60/2010/QH12 ngày có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011, từ trình lập thực kế hoạch sản xuất Doanh nghiêp khai thác than địa bàn, quản lý phần tài nguyên than nhỏ lẻ để lại bảo vệ dự án khai thác điểm xuất lộ than thuộc khu vực giáp ranh giới đơn vị khai thác, ranh giới quản lý hành Phường, xã - Phát triển ngành cơng nghiệp khai thác than bền vững, có chiều sâu, thân thiện môi trường, phù hợp chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1393/QĐ - TTg ngày 25/9/2012 Kế hoạch triển khai thực chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 3714/KH - UBND ngày 9/7/2014 72 - Đào tạo nguồn nhân lực có hiểu biết xã hội, hiểu biết khoa học cơng nghệ tồn diện, trình độ tay nghề chuyên ngành cao, giám làm, giám chịu trách nhiệm, đóng góp trí tuệ xây dựng Thị xã phát triển theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (QĐ số 1618/QĐ - UBND ngày 9/6/2015) 4.1.2 Định hướng quản lý khai thác than - UBND thị xã phối kết hợp với ngành than(Vinacomin Tổng công ty Đông Bắc) quản lý thực tốt Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản phê duyệt, sở tuân thủ quy định Luật khoáng sản quy định có liên quan quản lý hoạt động khoáng sản (khai thác than địa bàn) - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn thị xã, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên UBND thị xã, UBND xã, phường thực tốt quy chế phối hợp với đơn vị thành viên ngành than (Vinacomin Tổng công ty Đông Bắc), quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên, đất đai, công tác quản lý hộ tịch hộ địa bàn thị xã; đạo hộ dân có đất ranh giới quản lý mỏ thực nghiêm túc quy chế phối hợp, cam kết ký - Kiểm tra, theo dõi phối chặt chẽ với lực lượng Thị xã, UBND phường, xã có ranh giới mỏ Ngăn chặn kịp thời hành vi khai thác than trái phép, không để tái diễn địa bàn Thị xã - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sâu rộng nhiều hình thức nội dung văn pháp luật, chủ trương, quy định nhà nước, UBND tỉnh, Thị xã nhân dân, người dân khu vực rừng núi có điều kiện cập nhật thơng tin kém: Luật Tài nguyên khoáng sản, luật Đất đai, luật Bảo vệ môi trường, luật Bảo vệ phát triển rừng, văn quản lý nhà nước liên quan để nhân dân biết, hiểu tự giác chấp hành, trực tiếp tham gia bảo vệ tài nguyên 73 - Đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực có hiểu biết thêm, sâu chun ngành khai thác khống sản, có phân tích sâu sắc chất, tham mưu hợp lý, tránh thất lãng phí tài ngun mà Doanh nghiệp tránh nêu báo cáo - Hoạt động khai thác than phải gắn liền với bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực khai thác than môi trường nhiều giải pháp, đảm bảo thân thiện, không để ảnh hưởng đến hoạt động ngành kinh tế khác (Du lịch tâm linh, ngành công nghiệp phi khai khống) tinh thần “Hiện đại hóa ngành khai thác than theo hướng sản xuất xanh, nhằm đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trường ”, phù hợp với định hướng chung phát triển cấu kinh tế dịch chuyển từ hoạt động “nâu” sang “xanh” 4.1.3 Mục tiêu quản lý khai thác than - Các doanh nghiệp khai thác than đảm bảo quy định pháp luật, theo thiết kế, kế hoạch khai thác phê duyệt, không để tổn thất cao vượt quy định dễ làm khó bỏ để lại phần than có thiết kế khai thác Nếu khơng kiểm sốt dẫn đến: + Thất thốt, lãng phí tài ngun; + Dự án đầu tư không hiệu quả; + Thu ngân sách nhà nước không đảm bảo (Thuế tài nguyên,…) - Không để hoạt động khai thác than trái phép diễn ranh giới quản lý, bảo vệ, tổ chức khai thác than Doanh nghiệp ranh giới quản lý hành phường, xã Nếu để sảy dẫn đến: + Thất thoát tài nguyên nhà nước; + Tệ nạn xã hội xuất hiện, an ninh trật tự xã hội bất ổn; + Mất an toàn lao đông, thiệt hại người tài sản; - Thu hút nguồn vốn đầu tư, giải việc làm, ổn định thu nhập tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn Thị xã 74 - Hạn chế thấp tác động tiêu cực khai thác than môi trường, tạo điều kiện để ngành kinh tế khác phát triển địa bàn Thị xã 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Trong thời gian vừa qua, Thị uỷ, UBND Thị xã Đơng Triều có nhiều hoạt động tăng cường đấu tranh phịng, chống tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép địa bàn Qua đó, tâm thực Kế hoạch số 5965/KH-UBND UBND tỉnh việc thực Chỉ thị số 21/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh than tiếp tục thực theo Nghị 12-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ than trái phép địa bàn tỉnh Trong điều kiện công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều phù hợp với điều kiện thực tế địa phương định hướng chung nước Để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 QĐ số 1618/QĐ - UBND UBND tỉnh Quảng Ninh, ngày 9/6/2015 cần có giải pháp, chế, sách đồng nhằm tạo hiệu ứng thuận lợi để tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều Trong năm tới, Thị xã cần tập trung thực giải pháp sau: 4.2.1 Về công tác đạo thực Cấp uỷ, quyền từ thị xã đến sở tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc Kế hoạch số 5965/KH-UBND UBND tỉnh việc thực Chỉ thị số 21/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh than; Nghị 75 12-NQ/TU ngày 12/01/2014, Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ than trái phép địa bàn tỉnh; Nghị số 11 -NQ/HU, ngày 20/7/2012 Ban thường vụ Huyện ủy huyện Đông Triều (nay Thị Ủy thị xã Đông Triều) tăng cường công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than, cát, sét địa bàn Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh tài nguyên địa bàn thị xã, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên 4.2.2 Về công tác tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể năm 2016 năm - Tập trung rà soát hồ sơ, giấy phép khai thác doanh nghiệp khai thác than địa bàn, sâu tìm hiểu điều kiện, quy mơ, cơng nghệ khai thác, kế hoạch báo cáo sản lượng khai thác theo tiến độ dự án Để có đánh giá nhận xét hiệu dự án đầu tư, tiết kiệm, thất thoát tài nguyên, nguồn thu ngân sách từ thuế tài nguyên từ trình tổ chức khai thác than doanh nghiệp - UBND Thị xã thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến, kinh doanh than trái phép địa bàn, đối tượng kiểm tra gồm phương tiện có dấu hiệu nghi vấn vận chuyển than trái phép; tổ chức, cá nhân hoạt động, sản xuất, tập kết, chế biến kinh doanh than toàn địa bàn thị xã, trọng tâm khu vực có nguy cao sản xuất, tập kết, chế biến kinh doanh than trái phép phường, xã - Chỉ đạo xã, phường phối hợp với đơn vị thành viên Tập đoàn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, Tổng Cơng ty Đông Bắc tổ chức ký quy chế phối hợp quản lý ranh giới, bảo vệ tài nguyên khoáng sản than địa bàn giao; tích cực tổ chức điều tra nắm tình hình kiên xử lý 76 nghiêm trường hợp vi phạm sử dụng đất khơng mục đích để khai thác than trái phép; - Tăng cường kiểm tra khu vực trọng điểm, nơi có nhiều nguy tái khai thác, vận chuyển, lập bến bãi kinh doanh than trái phép Nếu đơn vị để xảy vi phạm phải chịu trách nhiệm trước cấp uỷ, quyền thị xã; - Chủ tịch UBND xã, phường phải báo cáo tình hình quản lý tài ngun khống sản, đặc biệt than địa phương, đơn vị UBND thị xã để có biện pháp đạo, giải kịp thời; - Nghiêm túc thực đạo kiểm điểm, xem xét xử lý trách nhiệm tập thể cá nhân để xảy tiêu cực liên quan đến khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép 4.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động - Ban lãnh đạo, Chỉ huy đơn vị khai thác than tổ chức quán triệt văn quy định pháp luật khoáng sản, kế hoạch UBND tỉnh, Thị xã tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh, sản xuất than tới tồn thể cán cơng nhân viên đơn vị tích cực tham gia quyền, quan chức kiểm tra, giám sát theo quy chế phối hợp Đồng thời, thường xuyên trao đổi kinh nghiệm, phối hợp với đơn vị khai thác than địa bàn phường, xã Chú trọng tuyên truyền, vận động bà nhân dân có đất giáp ranh với khu vực đơn vị khai thác than quản lý hiểu quy định pháp luật việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản Từ đó, tích cực giám sát, tố giác hoạt động khai thác, vận chuyển than trái phép để kịp thời xử lý - Tiếp tục trì đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dụ c pháp luật bảo vệ tài nguyên; phát huy vai trò phịng ban, đơn vị chức có liên quan đồn thể nhằm động viên, khuyến khích, vận động người dân không tham gia hoạt động khai thác, vận chuyển than trái phép tích cực đấu tranh tố cáo, tố giác vi phạm, tiêu cực than trái phép 77 4.2.4 Công tác đào tạo - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành khoáng sản (đặc biệt khai thác than) đội ngũ cán cấp từ Thị xã đến cấp phường, xã để hiểu biết có chiều sâu, thuận cho theo dõi đề xuất tham mưu công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản than hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí tài ngun - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo lao động trẻ em địa bàn Thị xã, đáp ứng quy hoạch yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo chất lượng có việc làm phù hợp sau đào tạo , tham gia lao động sản xuất, xây dựng doanh nghiệp khai thác than địa bàn phát triển 4.3.5 Tích cực quản lý, giảm thất tài ngun than Các ngun nhân gây tình trạng thất thoát tài nguyên than như” Vấn nạn khai thác than trái phép, nạn “than tặc”; trình độ cơng nghệ máy móc lạc hậu… - Đối với việc thất tài ngun than trình độ cơng nghệ máy móc lạc hậu có giải thơng qua việc sử dụng, ứng dụng công nghệ khai thác tiên tiến nước máy xúc thủy lực, máy xúc lật hệ mới… Việc áp dụng loại máy xúc thủy lực, máy xúc lật… mang lại tỷ lệ giảm tổn thất than giảm từ 10% xuống 8%, tỷ lệ giảm tổn thất than giảm từ 10% xuống cịn 8% Các đơn vị, cơng ty khai thác than cần xếp lại sản xuất, nghiên cứu áp dụng giải pháp kỹ thuật lựa chọn công nghệ phù hợp với mỏ để hạn chế tối đa tổn thất trình khai thác… Bên cạnh đó, cơng ty than tổ chức sàng tuyển, chế biến sâu từ than nguyên khai, tăng thu hồi than từ đất đá lẫn than; công ty chế biến nghiên cứu đổi công nghệ, nâng cao chất lượng than chế biến từ đất đá lẫn than Tuyển than tốt giúp khai thác vỉa than xấu, giúp giảm tổn thất khai thác 78 - Đối với việc thất thoát than vấn nạn khai thác trái phép, than tặc Để giải vấn nạn sử dụng biện pháp: Các đơn vị tập trung kiểm soát chặt trạm - vào mỏ, tuyến đường chuyên dụng Cùng với tập trung củng cố kho bãi chứa than, bố trí đủ đèn chiếu sáng trạm gác; kiểm tra thường xuyên đèn pha chiếu sáng chốt, trạm, kho than đường vận chuyển để bảo vệ than an toàn 24/24 Tăng cường công tác phối hợp địa phương, công an huyện, thị xã, phường sở đơn vị, công ty khai thác than Tăng cường hoạt động đội bảo vệ động khu vực nhạy cảm, dễ xảy hoạt động trái phép Mặt khác, đơn vị lưu ý việc xây dựng thường xuyên hoàn chỉnh phương án bảo vệ điều hành phù hợp; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu bảo vệ than đầu nguồn Các công ty than phải tập trung than kho trung tâm đơn vị để giao than cho công ty kho vận; ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt dịng than mỏ, - vào trạm bảo vệ, đường vận chuyển luân chuyển nội bộ; tăng cường quản lý xe thuê chở đất đá cơng ty sản xuất than Có chế tài xử phạt tổ chức, cá nhân thực hành vi khai thác than trái phép, làm thất thoát tài nguyên than… 4.3.6 Phát triển kinh tế, ổn định môi trường, an sinh xã hội - UBND Thị xã tạo điều kiện Doanh nghiệp khai thác than địa bàn hoạt động tốt nhất, giải nhanh chóng thủ tục hành Th đất, giải phóng đền bù mặt bằng, giao đất, rừng,… doanh nghiệp đề nghị, quan điểm Thị xã với Doanh nghiệp khai thác than hỗ trợ phát triển - Kiểm soát tổn thất, thất than liên quan đến cơng tác đạo, tổ chức sản xuất, sử dụng công nghệ khai thác than hợp lý quy định 79 Doanh nghiệp, ; hoạt động khai thác chế biến than trái phép địa bàn Duy trì ổn định nguồn thu ngân sách nhà nước hoạt động khai thác than nguồn thu xã hội doanh nghiệp đóng góp xây dựng địa phương - Thực chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ "nâu" sang "xanh", quan tâm đạo hướng doanh nghiệp khai thác than đầu tư công nghệ khai thác tiên tiến giảm thiểu tiêu cực tác động đến môi trường, hoạt động khai thác than đảm bảo thân tiện môi trường, tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển ngành kinh tế dịch vụ, du lịch, đặc biệt du lịch tâm linh tiềm năng, mạnh địa phương… - Quan tâm đạo công tác xây dựng Đảng vững mạnh Đổi nội dung phương thức hoạt động Đảng sở chi bộ, khu vực có hoạt động khai thác than; Nâng cao hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể sở bám sát nhiệm vụ trị trọng tâm địa phương, hướng mạnh sở; huy động nguồn lực nhân dân tham gia bảo vệ, quản lý hoạt động khai thác than địa bàn Thị xã Đông Triều đảm bảo phát triển kinh tế, trị, an ninh trật tự ổn định xã hội 4.3 Kiến nghi Để thực tốt giải pháp mà luận văn đặt nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn Thị xã Đông Triều, tác giả xin có số kiến nghị sau: 4.3.1 Kiến nghi ̣đối với Tâp ̣ đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam (Vinacomin) Tổng công ty Đông Bắc - Đẩy nhanh, mạnh đại hóa ngành than: Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ, hiểu biết, trình độ tay nghề cao; Thiết kế hợp lý, hiệu quả, thân thiện môi trường; lựa chọn công nghệ khai thác, thiết bị máy móc tiên tiến phù hợp cho khai thác than điều kiện đơn giản phức tạp đạt yêu cầu công suất theo thiết kế phê duyệt 80 - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, đạo đơn vị thành viên nâng cao trách nhiệm công tác quản lý tài nguyên than ranh giới quản lý tài nguyên giao; đồng thời nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan để xảy tình trạng khai thác, vận chuyển than trái phép (nếu có); phối hợp chặt chẽ với lực lượng thị xã xã, phường công tác quản lý tài nguyên than địa bàn thị xã - Tập đồn Cơng nghiệp than - khống sản Việt Nam, Tổng Công ty Đông Bắc ký quy chế phối hợp quản lý, bảo vệ, khai thác, kinh doanh, chế biến tài nguyên than trái phép, khu vực giáp ranh hai Đơn vị - Chỉ đạo đơn vị thành viên công khai Quy chế phối hợp để cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể để tăng cường giám sát nhân dân - Tiếp tục nghiên cứu lập quy hoạch khai thác vỉa, khu vực tiềm ẩn nguy tái diễn khai thác than trái phép, điểm, vỉa nhỏ lẻ nằm xen kẽ khu dân cư; lập quy hoạch di chuyển, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân khu vực ranh giới quản lý, khai thác mỏ; cải tạo nạo vét hồ, đập bị ô nhiễm địa bàn thị xã để phục vụ sản xuất nông nghiệp hạng mục cơng trình khác 4.3.2 Kiến nghi ̣đối với UBND tin ̉ h Quảng Ninh Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục kiến nghị Chính phủ xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, ngày 24/10/2013 "quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản", cần có chế tài xử lý hành vi vi phạm vận chuyển, lập bến bãi kinh doanh, chế biến khoáng sản trái phép để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước việc thực quy định pháp luật quản lý tài nguyên 81 ́ KÊT LUÂN Sau nghiên cứu tài liệu Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều từ năm 2011 đến năm 2014, kết hợp với hệ thống văn pháp luật nhà nước (Luật, thị, thông tư), văn đạo UBND Tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác quản lý nhà nước khai thác khống sản (than) Có thể nói cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác than Cấp ủy, UBND thị xã Đông Triều bước thay đổi, tiến rõ rệt theo năm Luận văn “"Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh"” giải mục tiêu nghiên cứu đề tài, là: (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản: sở lý luận khai thác khoáng sản, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản, nội dung quản lý nhà nước khai thác khoáng sản (2) Đã rõ thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản, cụ thể khai thác than thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh qua năm từ 2011 – 2014, qua mặt: + Công tác xây dựng quy hoạch, phê duyệt hoạt động khai thác khống sản + Cơng tác quản lý triển khai thực khai thác Khoáng sản- than (công tác quản lý công tác thực khai thác) + Công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác khống sản + Cơng tác xử lý vi phạm khai thác khoáng sản (3) Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước khai thác khoáng sản – than thị xã Đông Triều (4) Chỉ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản – than thị xã Đông Triều 82 (5) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước khai thác khống sản Cơng tác quản lý tài nguyên than địa bàn thị xã cấp ngành quan tâm thu kết định, đặc biệt sau thực Nghị số 11-NQ/HU, ngày 20/7/2012 Ban thường vụ Huyện uỷ huyện Đông Triều “V/v tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng cơng tác quản lý đất đai, tài ngun khống sản địa bàn huyện Đông Triều” Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 Ban Chấp hành Đảng tỉnh, cơng tác quản lý tài ngun khống sản địa bàn thị xã giữ vững, vào nề nếp 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương - Thông tư số 03/2011/TT - BCT “Ban hành quy chuẩn Kỹ thuật quốc gia an toàn khai thác than hầm lị”, ngày 15/2/2011 Chính Phủ - Nghị định Số: 15/2012/NĐ-CP "Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản" Có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng năm 2012 ngày 09/3/2012 Chính Phủ - Nghị định Số: 142/2013/NĐ-CP "Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản", ngày 24/10/2013 Chính Phủ - Quyết định số 60/QĐ - TTg "Phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030", ngày 09/1/2012 Chính Phủ - Quyết định số 2622/QĐ - TTg "Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030", ngày 31/12/2013 Chính Phủ - Chỉ thị số 02/CT - TTg "Về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản", ngày 09/1/2012 Chính Phủ - Chỉ thị số 21/CT - TTg "Về việc tăng cường quản lý nhà nước việc sản xuất, kinh doanh than", ngày 26/8/2015 Quốc Hội - Luật khoáng sản số: 60/2010/QH12, Được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Quốc Hội - Luật đất đai số: 45/2013/QH13, Được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 84 10 Quốc Hội - Luật thuế tài nguyên số: 45/2009/QH12, Luật Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2009, Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2010 11 Quốc Hội - Luật bảo vệ môi trường số: 55/2014/QH13 Được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23 tháng năm 2014 Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2015 12 UBND tỉnh Quảng Ninh - Quyết định số 1618/QĐ - UBND "Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Đơng Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030", ngày 9/6/2015 13 UBND (Huyện) thi xã Đông Triều - Báo cáo "Kết công tác quản lý tài nguyên khoáng sản", Các năm (2011 đến 2015) 14 Vinacomin; Tổng công ty Đông Bắc - Báo cáo "Hoạt động khoáng sản", Các năm (2011 đến 2014) Tài liệu từ Internet: 15 Cổng thông tin điện tử - Tổng cục ĐC KS Việt http://dgmv.gov.vn 16 Cổng thông tin điện tử http://quangninh.gov.vn 17 Cổng thông tin điện tử http://tongcongtydongbac.com.vn 18 Trang điện tử http://www.vinacomin.vn 85 Phụ lục: MỘT SỐ VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU Ngày, tháng, năm ban hành Trích yếu nội dung văn ban hành I Tên, số, ký hiệu văn Nghị Số: 11/NQ-HU 20/7/2012 Của Ban thường vụ Huyện ủy "Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý đất đai, tài ngun khống sản địa bàn huyện Đơng Triều " II Kế hoạch 02/KH-UBND 14/01/2014 62/KH-HU 20/01/2014 III Quyết định 40/QĐ-UBND 14/01/2014 93/QĐ-UBND 30/01/2015 IV VB đạo khác TT Số 11/TB-UBND 17/01/2014 CV số 1595/UBND 02/10/2014 CV số 1778/UBND 31/10/2014 Kiểm tra, xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh tài nguyên trái phép địa bàn Huyện dịp tết giáp ngọ năm 2014 Thực nghị số 12-NQ/TU BCH Dảng tỉnh Quảng Ninh” Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh” V/v thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, xử lý vi phạm khai thác, chế biến, kinh doanh tài nguyên trái phép dịp tết Giáp Ngọ năm 2014 V/v thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, xử lý vi phạm khai thác, chế biến, kinh doanh tài nguyên trái phép dịp tết Ất Mùi năm 2015 Ý kiến kết luận Thường trực UBND huyện họp kiểm điểm công tác quản lý tài nguyên địa bàn Huyện năm 2013, nhiệm vụ năm 2014; Triển khai đợt cao điểm tăng cường giải pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên than dịp tết nguyên đán Giáp Ngọ năm 2014 Về việc tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển kinh doanh tài nguyên khoáng sản trái phép địa bàn huyện Về việc tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển kinh doanh than trái phép ranh giới quản lý tài nguyên công ty than Hồng Thái xã Tràng Lương, Hồng Thái Đông - Huyện Đông Triều Ghi ... quản lý biện pháp xử lý vi phạm hoạt động khai thác than thị xã Đông Triều Với lý nêu trên, lựa chọn đề tài "Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều - tỉnh. .. mạnh quản lý nhà nước hoạt động khai thác Than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà. .. cứu ? ?Tăng cường quản lý hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”, nên luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản khoáng sản Than