Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại trường sĩ quan chính trị, bộ quốc phòng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ DANH LIÊM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ DANH LIÊM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHỊNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Gấm THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu đề cương luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày 09 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Danh Liêm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Hoàn thiên công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng” bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận động viên giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Gấm người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức phương pháp để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Trường Đại Học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên hướng dẫn, giảng dạy, cung cấp kiến thức phương pháp năm học qua để ngày hôm tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán Ban quản lý dự án Trường Sĩ quan Chính trị lãnh đạo Nhà trường giúp việc tìm kiếm tư liệu cung cấp cho tơi tư liệu quan trọng, cần thiết phục vụ cho việc thực đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình bạn bè quan tâm, động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua Do thời gian kiến thức có hạn, luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 09 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Danh Liêm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Quốc Phòng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng số đơn vị thuộc Bộ quốc Phòng 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số đơn vị Bộ Quốc phòng .25 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin .36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Các tiêu chí nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch tổ chức thực dự án 37 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu thực dự án 38 2.3.3 Nhóm tiêu kinh tế xã hội 39 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHỊNG 40 3.1 Giới thiệu chung Trường Sĩ quan Chính trị .40 3.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển 40 3.1.2 Chức nhiệm vụ 41 3.1.3 Tổ chức máy biên chế Trường Sĩ quan Chính trị .42 3.1.4 Các hoạt động đào tạo, nghiên cứu 43 3.1.5 Về hoạt động khác 44 3.1.6 Các thành tích đạt 44 3.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng 45 3.2.1 Giới thiệu DAĐT xây dựng Trường SQCT 45 3.2.2 Tổ chức quản lý dự án Trường Sĩ quan Chính trị .49 3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng .53 3.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch dự án 53 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Thực trạng công tác tổ chức thực dự án 57 3.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát thực dự án 82 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng 84 3.4.1 Yếu tố khách quan .84 3.4.2 Yếu tố chủ quan 86 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng 90 3.5.1 Những kết đạt 90 3.5.2 Những hạn chế bất cập 93 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 95 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ/BQP 98 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng 98 4.1.1 Phương hướng 98 4.1.2 Nhu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị thời gian tới 98 4.1.3 Mục tiêu .99 4.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng 100 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác lập kế hoạch dự án 100 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án 101 4.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra giám sát thực dự án 110 4.3 Một số kiến nghị Kiến nghị với Nhà nước BQP .110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 115 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQP : Bộ Quốc phòng CĐT : Chủ đầu tư CTĐ, CTCT : Cơng tác đảng, cơng tác trị DA ĐTXD : Dự án đầu tư xây dựng DAĐT : Dự án đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước NSQP : Ngân sách Quốc phòng QLDA : Quản lý dự án QNCN : Quân nhân chuyên nghiệp SQCT : Sĩ quan Chính trị TK-DT : Thiết kế, dự tốn TMĐT : Tổng mức đầu tư TVGS : Tư vấn giám sát Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô mẫu khảo sát ……………………………………………… 35 Bảng 2.2: Ý nghĩ điểm bình quân ……………………………… …………… 36 Bảng 3.1: Danh mục dự án, cơng trình thực khu vực Bắc Ninh, Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2015 46 Bảng 3.2: Danh mục dự án, cơng trình thực khu vực Hà Nội 46 Bảng 3.3: Các dự án thành phần dự án ĐTXD trường Sĩ quan Chính trị phê duyệt thực giai đoạn 2011 - 2019 48 Bảng 3.4: Tổ chức biên chế Ban quản lý dự án Trường Sĩ quan Chính trị 50 Bảng 3.5: Cơ cấu trình độ đào tạo thâm niên công tác cán Ban QLDA Trường Sĩ quan Chính trị .52 Bảng 3.6: Tình hình đào tạo chứng nghiệp vụ cán Ban QLDA .53 Bảng 3.7: Công tác lập dự án Trường Sĩ quan Chính trị …………… …… …80 Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình phê duyệt hình thức lựa chọn nhà thầu, gói thầu thuộc dự án ĐTXD trường SQCT giai đoạn 2015-2018 .61 Bảng 3.9: Kết lựa chọn nhà thầu Trường Sĩ quan Chính trị giai đoạn 2015- 2018 62 Bảng 3.10: Kết khảo sát đánh giá việc quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Trường Sĩ quan Chính trị 63 Bảng 3.11: Công tác quản lý chất lượng cơng trình Trường Sĩ quan trị .69 Bảng 3.12: Tổng hợp giá hợp đồng, giá tốn gói thầu thi cơng dự án hồn thành giai đoạn 2016-2018 .74 Bảng 3.13: Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trường sĩ quan trị .75 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.14: Tổng hợp tiến độ thi cơng gói thầu TCXD dự án hoàn thành giai đoạn 2016 - 2018 78 Bảng 3.15: Những vướng mắc thường gặp q trình thi cơng xây dựng cơng trình 80 Bảng 3.16: Cơng tác quản lý tiến độ cơng trình trường Sĩ quan trị 81 Bảng 3.17: Quy mơ đặc điểm dự án tại Trường Sĩ quan Chính trị Bộ Quốc phịng tính đến 31/12/2018 .84 Bảng 3.18: Chỉ số lạm phát giá nhà vật liệu xây dựng giai đoạn 2011-2016 86 Bảng 3.19: Chất lượng trình độ Ban quản lý dự án tính đến 31/12/2018 …………………………………………………………………………… 81 Bảng 3.20: Tỷ lệ phân bổ nguồn vốn thực dự án trường triển khai tính đến 31/12/2018 ……………………………………………………… 82 Bảng 4.1: Đề xuất chương trình đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ cho cán QLDA 108 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 gói thầu có tính chất đặc thù (gói thầu u cầu bí mật qn cao; gói thầu tính cấp bách; gói thầu cung cấp thiết bị chuyên dụng …) theo quy định áp dụng phải hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, lại phải tăng cường thực theo hình thức đấu thầu rộng rãi để tuân thủ quy định nhà nước lựa chọn nhà thầu, đồng thời nâng cao tính minh bạch, hiệu tiết kiệm công tác đấu thầu Đối với cơng trình tổ chức theo hình thức đấu thầu hạn chế cần phải lựa chọn nhà thầu có lực thực sự, có uy tín thị trường xây dựng, đáp ứng yêu cầu gói thầu để mời tham dự đấu thầu Quy định chặt chẽ việc thẩm tra, đánh giá lực tài chính, kỹ thuật nhà thầu; quy định chi tiết chất lượng, tiến độ hồ sơ mời thầu; quy định rõ trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu thực dự án - Cần phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi công xây lắp có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu dự án, qua giúp thực tốt cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất lãng phí; hạn chế vướng mắc q trình thực đầu tư xây dựng - Có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực, kinh nghiệm thực Tổ chức kiểm tra thực tế lực nhà thầu, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để tìm hiểu xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, lựa chọn nhà thầu trình thực hợp đồng - Tuân thủ quy định nhà nước công tác lựa chọn nhà thầu; tăng cường công tác đạo, lãnh đạo trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết để đánh giá kết thực hiện, tự kiểm điểm rút kinh nghiệm việc tổ chức thực quy định nhà nước lựa chọn nhà thầu * Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án Nhà trường ln xác định quản lý chất lượng giữ vai trị hàng đầu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 công tác quản lý dự án Để hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi công thời gian tới, việc phải tuân thủ quy định nhà nước quản lý chất lượng trình quản lý dự án, luận văn đề xuất số giải pháp sau: - Xây dựng chuẩn hóa hệ thống kiểm sốt nội Trường Sĩ quan Chính trị dựa hệ thống quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật nhà nước ban hành Lập kế hoạch, nội dung, biện pháp kiểm soát quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án từ thời điểm chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án - Gắn trách nhiệm cán thực công tác quản lý dự án Nhà trường vào cơng việc, cơng trình, dự án giao Coi tiêu chí quan trọng để đánh giá lực, trình độ, mức độ hồn thành nhiệm vụ cá nhân xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bãi nhiệm - Kiểm soát chặt chẽ chất lượng nguyên liệu, vật liệu, thiết bị hàng hóa, cấu kiện, sản phẩm xây dựng sử dụng làm đầu vào cho dự án + Đối với sản phẩm sản xuất hàng loạt hàng hóa thị trường (cấu kiện đúc sẵn), sản phẩm phải kiểm tra xuất sứ, nhãn mác hàng hóa, cơng bố phù hợp chất lượng nhà sản xuất, chứng nhận hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn, với nguyên vật liệu, thiết bị nhập phải có kiểm định chất lượng quan đăng kiểm Nhà trường phải cử cán với tư vấn giám nhà thầu thi công tiến hành kiểm tra sở sản xuất hàng hóa u cầu thí nghiệm kiểm chứng, kiểm định chất lượng hàng hóa Nếu đạt yêu cầu theo dẫn hồ sơ mời thầu cho phép đưa vào cơng trình + Đối với sản phẩm chế tạo, sản xuất riêng cho dự án theo yêu cầu thiết kế Việc giám sát trình sản xuất, chế tạo công việc thi công khác theo quy định - Siết chặt quản lý thực giám sát tác giả nhà thầu thiết kế Bảo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 đảm tư vấn thiết kế phải thường xun có mặt cơng trường với chủ đầu tư TVGS kịp thời phát kiến nghị biện pháp xử lý nội dung thi công sai với thiết kế duyệt Tham gia đầy đủ công tác giao ban công trường, giải nhanh chóng vướng mắc, phát sinh thiết kế q trình thi cơng xây dựng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi công, xử lý bất hợp lý thiết kế - Tuân thủ chặt chẽ quy định khác quản lý chất lượng cơng trình chế độ ghi nhật ký thi cơng cơng trình, quy định cơng tác nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu hạng mục cơng trình, nghiệm thu hồn thành cơng trình để đưa vào sử dụng * Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Dựa kết nghiên cứu thực tế trường cho thấy cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cịn tồn nhiều hạn chế bất cập Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng, thiết phải nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, số giải pháp đưa ra: - Nhà trường cần phải tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, nhà thầu tư vấn thiết kế công khai minh bạch để lựa đơn vị tư vấn có trình độ lực, kinh nghiệm trách nhiệm cao Chủ đầu tư mà trực tiếp Ban QLDA cần phải phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn tồn q trình lập kiểm sốt chi phí ĐTXD, đảm bảo đơn vị tư vấn lập, phát hành hồ sơ tiến độ, phương án đầu tư hợp lý tổng dự tốn xác Chú trọng cơng tác thẩm tra phê duyệt dự tốn Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra có lực tốt, trách nhiệm kịp thời phát sai sót bất hợp lý trong, dự tốn thiết kế thơng báo cho nhà thầu tư vấn lập biết phối hợp kiểm tra xem xét điều chỉnh lại thiết kế, dự toán chi phí bảo đảm sản phẩm sau q trình thẩm tra mang trình duyệt có chất lượng tốt bảo đảm hợp lý, hiệu chi phí Chỉ bố trí cán đơn vị có chun mơn tốt, am hiểu dự toán thiết kế, nắm quy định pháp luật lập quản lý chi phí, có đạo đức Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 106 tốt, trung thực tham vào q trình kiểm sốt khối lượng, kiểm sốt chi phí Trong giai đoạn thi cơng phải bố trí nhân lực thường xuyên bám sát trường giám sát nhà thầu thi công theo vẽ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn kỹ thuật biện pháp thi công lập tránh thi công nhanh, thi công ẩu để đạt tiến độ mà chất lượng công trình khơng bảo đảm phải phá làm lại gây lãng phí chi phí Giám sát phản ánh xác, trung thực khối lượng nhà thầu hoàn thành để làm sở toán Tăng cường phối hợp nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát giám sát chủ đầu tư trường, kịp thời phát điều chỉnh, bổ sung thiết kế cho phù hợp với điều kiện thực tế thi công Bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư kịp thời ngăn chặn hành vi không phép, trái pháp luật làm phát sinh chi phí Phân bổ vốn hợp lý cho giai đoạn thực dự án, tránh để tình trạng thiếu vốn vốn bị ứ đọng Đồng thời giai đoạn phân bổ vốn cho công việc phải bảo đảm khoa học, hạng mục cơng trình địi hỏi tính chất phức tạp ưu tiên cho nguồn kinh phí lớn cho hạng mục đơn giản * Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng - Thường xuyên đôn đốc, theo dõi chặt chẽ tiến độ thi công phê duyệt công tác quản lý chất lượng cơng trình nhà thầu thi cơng Khi phát nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo tiến độ lập biên trường, yêu cầu nhà thầu thi công ký cam kết thực biện pháp điều chỉnh kế hoạch tiến độ phù hợp Sau thời gian nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý dự án - Trong q trình thi cơng, phải thường xuyên rà soát đối chiếu đề xuất kỹ thuật hồ sơ dự thầu với trình triển khai (đặc biệt biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công), kiểm tra phù hợp huy động nhân sự, máy móc thực tế trường với hồ sơ dự thầu, đề xuất giải pháp xử lý kịp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 107 thời đối nhà thầu không đủ điều kiện lực thực hợp đồng - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá thực đầu tư Thanh toán cung ứng vốn kịp thời tạo thuận lợi cho việc thi công xây dựng Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tiến độ thi công nhà thầu, yêu cầu nhà thầu tư vấn giám sát (TVGS) làm chức trách, nhiệm vụ Trước kết thúc thời gian thực hợp đồng mà khối lượng xây lắp cịn lại lớn, phải có phương án báo cáo cấp có thẩm quyền kịp thời đơn đốc đơn vị thi công, gia hạn tiến độ thi cơng cơng trình theo quy định * Tăng cường bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực; hoàn thiện chế làm việc trang bị công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh giải pháp kỹ thuật nội dung quản lý giải pháp tăng cường nhân lực, trang bị chế tổ chức thực nội dung quan trọng quản lý thực dự án, nội dung giải pháp thực tốt động lực không nhỏ để thúc cơng việc khác hồn thành ngược lại * Tăng cường đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng: + Về đội ngũ lãnh đạo công tác QLDA: Một vấn đề tồn có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan trị đội ngũ lãnh đạo thực trực tiếp công tác đầu tư xây dựng đơn vị không đào tạo sâu chuyên môn nghiệp vụ xây dựng phù hợp theo quy định để QLDA Do luận văn đề xuất: cần đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn xây dựng cho cán lãnh đạo trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng hình thức nâng cao bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tăng cường kế hoạch bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí cán bộ, bảo đảm nhân phụ trách lĩnh vực công tác quản lý dự án Ban QLDA có đủ trình độ chun mơn xây dựng, thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt lực thực theo phân cấp, uỷ quyền đầu tư xây Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 108 dựng Bộ Quốc phịng + Đội ngũ thực cơng tác QLDA: Bên cạnh việc phát triển đội ngũ cán cấu, số lượng, chất lượng, thành phần số lượng Nhà trường cần phát triển thêm chất lượng chun mơn cho cán Như phân tích thực trạng chương 3, tình hình học tập chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực quản lý dự án cán Ban QLDA nói riêng đội ngũ thực cơng tác quản lý dự án Nhà trường nói chung hạn chế Trên sở luận văn đề xuất phương thức chương trình đào tạo thể bảng 4.1 sau: Bảng 4.1: Đề xuất chương trình đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ cho cán QLDA Số lượng, TT Tên chương trình Kinh phí đào tạo (Cá nhân-cơ đối tượng quan hỗ trợ) (%) Quản lý dự án 5-6; cán Ban QLDA, Ban tài 20-80 Kỹ sư định giá 2-3; Cán Ban QLDA; Ban tài 20-80 Nghiệp vụ đấu thầu 6-7; Ban QLDA thành viên hội đồng đấu thầu, Ban tài 20-80 Tư vấn giám sát 2-3; Cán Ban QLDA 20-80 Chỉ huy trưởng cơng trình 1-2; Cán Ban QLDA 20-80 (Nguồn: Tác giả đề xuất) Ngồi cần có sách khuyến khích vật chất lẫn tinh thần cho cán bộ, có chế độ khen thưởng rõ ràng; Tổ chức phong trào thi đua nhằm thúc đẩy cán phát huy khả sáng tạo, từ đẩy mạnh cơng việc hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Hoàn thiện chế làm việc + Đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành quy trình giải cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 109 việc cá nhân; hoàn thiện chế làm việc, trao đổi thông tin, hiệp đồng; gắn trách nhiệm, quyền hạn đến cá nhân cơng việc Kiện tồn máy nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức tham gia công tác quản lý thực đầu tư Nhà trường như: hội đồng đấu thầu, hội đồng giá, hội đồng nghiệm thu thiết kế dự tốn cơng trình, hội đồng nghiệm thu cơng trình hồn thành Song song với phải xây dựng tổ giúp việc cho hội đồng tư vấn nhà trường Tăng cường cung cấp thông tin dự án đầu tư xây dựng rộng rãi toàn trường đến quan đơn vị cá nhân để đón nhận ý kiến đóng góp cộng đồng phát huy tính tích cực giám sát cộng đồng thực quản lý dự án đầu tư Chuyên nghiệp hoá, đại hoá trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà trường cần trọng đầu tư bổ sung trang thiết bị đại phục vụ cho công tác quản lý dự án Ban QLDA quan liên quan thiết bị phục vụ cơng tác vẽ, tính tốn, in ấn Tập trung đầu tư xây dựng hệ thống mạng nội bộ, mạng ngoại tuyến mạnh, sở liệu thông tin, phần mềm, cập nhật công nghệ mới, nâng cao điều kiện làm việc, sở vật chất thiết bị, ứng dụng thành nghiên cứu khoa học Mua sắm phần mềm ứng dụng tốt, có quyền như: phần mềm dự toán dự thầu, toán G8; phần mềm quản lý dự án Cải tiến phương pháp quản lý cách áp dụng phương pháp quản lý đại, sử dụng phần mềm quản lý như: PMS (phần mềm quản lý dự án Công ty cổ phần tư vấn Đông Tây), Microsoft Project (phần mềm quản lý tiến độ Microsoft), CPM (Construction Project Management) để quản lý đầy đủ thông tin dự án đầu tư, phù hợp quy mô quản lý cấp trao đổi thông tin dự án quan liên quan , giúp QLDA cách khoa học, xác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 110 4.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra giám sát thực dự án - Quán triệt tổ chức thực đầy đủ nghiêm túc quy định, quy chuẩn pháp luật công tác kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao ý thức cán nhân viên làm công tác chuyên môn liên quan thực công tác quản lý dự án đầu tư để họ báo cáo trung thực khách quan, kịp thời tình hình triển khai vướng mắc thực công việc Xây dựng chế phối hợp trao đổi thông tin thường xuyên, liên tục với quan quản lý đầu tư địa phương để đề xuất biện pháp tháo gỡ hỗ trợ giải Bên cạnh việc trì có nếp, chất lượng công tác tổ chức tự kiểm tra giám sát, Nhà trường cần phải thuê nhà thầu tư vấn giám sát đánh giá đầu tư có kỹ chun mơn cao kinh nghiệm để xây dựng hồn chỉnh khung giám sát, đánh giá dự án trước khởi cơng dự án Thiết lập hồn chỉnh đồng hệ thống thông tin nội bộ, thu thập lưu trữ đầy đủ thông tin, liệu, hồ sơ, tài liệu, sổ sách, chứng từ dự án, báo cáo nhà thầu, thay đổi sách, luật pháp Nhà nước để cập nhập đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin báo cáo vào gửi cấp quản lý Công khai, minh bạch thông tin thực dự án, thúc đẩy phát huy vai trị tích cực giám sát cộng đồng theo dõi kiểm tra hoạt động quan quản lý thực đầu tư có phù hợp với quy chuẩn pháp luật, đảm bảo dự án đạt mục đích đầu tư đề hay không đặc biệt để phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng; tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án; Phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án 4.3 Một số kiến nghị Kiến nghị với Nhà nước BQP - Tăng cường công tác kiểm tra, tra trình thực dự án đầu tư quan đơn vị giao quyền thực để kịp thời phát Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 111 ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm đồng thời để nắm tình hình thực giúp đơn vị tháo gỡ vướng mắc thực đầu tư Mỗi dự án tối thiểu phải có đến lần kiểm tra tồn diện cơng tác thực đầu tư ngồi kiểm tra chất lượng cơng trình theo tiến độ, kiểm tra trước nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng thời gian kiểm tra phải phù hợp để đánh giá tất nội dung quản lý tránh để tình trạng dự án triển khai quân đội sau hoàn thành, kiểm toán nhà nước, tra làm việc sai phạm nhiều (Không dồn trách nhiệm lên quan hậu kiểm, phải phòng ngừa, ngăn chặn từ thực hiện) - Bố trí đầy đủ, kịp thời vốn cho thực dự án đầu tư theo tiến độ thực duyệt; phê duyệt danh mục dự án đầu tư theo quy định Luật đầu tư cơng Phê duyệt hình thức kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định luật đấu thầu (khơng lợi dụng tình trạng cấp bách, tính chất quốc phòng để phê duyệt định thầu… đảm bảo công khai minh bạch tổ chức lựa chọn nhà thầu); hạn chế tiến tới xóa bỏ chế hỗ trợ đặc thù như: dự án, công trình xây dựng dân dụng phổ thơng ưu tiên cho doanh nghiệp quốc phịng thực hiện, cơng ty quân đội thực lãnh tạm ứng hợp đồng để tạo lỗ hổng quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 112 KẾT LUẬN Quản lý dự án trình lập kế hoạch điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình thực nhằm đảm bảo cho dự án hồn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Trường Sĩ quan Chính trị tổ chức thành lập kiện toàn Ban quản lý dự án trực thuộc nhà trường nhằm thực tốt chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Quốc phòng giao Trong q trình thực cơng tác quản lý dự án, Trường Sĩ quan Chính trị đạt nhiều thành tựu quản lý chất lượng, tiến độ chi phí dự án, bảo đảm chất lượng cơng trình giảm thiểu thất cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tồn số hạn chế nhiều hạng mục thiết kế nhiều bất hợp lý phải điều chỉnh nhiều lần thi cơng, tính khách quan, minh bạch cơng tác lựa chọn nhà thầu chưa cao, hiệu tiết kiệm giảm trừ đấu thầu cịn thấp; cơng tác tốn dự án hồn thành cịn chậm Trong đề tài luận văn này, tác giả thực vấn đề sau: + Về sở lý luận: Luận văn làm rõ khái niệm dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Về thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư đơn vị nghiên cứu: Luận văn làm rõ, phân tích ưu điểm mặt cịn tồn hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị Từ nêu bật nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới mặt tồn tại, hạn chế + Trên sở phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Trường Sĩ quan Chính trị 1-nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án; 2-nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án; 3-nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác kiểm tra giám sát thực dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư số 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 quy định chi tiết số nội dung đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Quốc phòng; Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư số 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 quy định phân cấp; ủy quyền định đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Bộ Quốc phịng; Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư số 99/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 hướng dẫn số nội dung công tác giám sát đánh giá đầu tư Bộ Quốc phòng; Bộ Quốc phòng (2017), Thông tư số 223/2017/TT-BQP ngày 12/9/2017 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn đầu tư Bộ Quốc phịng; Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm; 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 quy định giám sát, đánh giá đầu tư; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 114 13 Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 14 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Xây dựng, Hà Nội; 15 TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội; 16 TS Nguyễn Thế Quân (2014), Giáo trình môn học Quản lý dự án nâng cao, NXB Xây dựng, Hà Nội; 17 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 18 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 19 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 20 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 115 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ Xin chào anh/chị! Tơi thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị” Xin Anh/Chị dành thời gian trả lời số câu hỏi bảng điều tra Các thông tin mà Anh/Chị cung cấp cho vô quý giá cam kết sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/Chị I Thông tin chung: Họ tên: Giới tính:  Nam  Nữ Tuổi: Địa chỉ: Đơn vị công tác: II Ý kiến Anh/Chị công tác quản lý dự án đầu tư Trường Sĩ quan Chính trị nay: Xin Anh/Chị đọc kỹ đánh dấu x vào ô đánh số từ đến với quy ước sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý; 2-Khơng đồng ý; 3-Bình thường 4-Đồng ý; 5-Hồn tồn đồng ý Cơng tác lập dự án Lập dự án phù hợp với quy hoạch phát triển nhà trường Nhà trường hỗ trợ giám sát nhà thầu trình thực Quy trình lập dự án tổ chức hồn chỉnh thực tốt Cơng tác lập kế hoạch chi phí thực tốt Công tác xin phê duyệt thực nhanh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 116 Công tác lựa chọn nhà thầu 5 5 Nhà thầu lựa chọn có đủ lực thực dự án Việc lựa chọn nhà thầu tiến hành khách quan xác Việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cơng tác xác định tiêu chuẩn chất lượng thực cho hạng mục cơng trình Cơng tác đảm bảo chất lượng thực tốt Cơng tác kiểm sốt chất lượng thực tốt Công tác quản lý chi phí cơng trình Chi phí quản lý theo dự tốn phê duyệt Chi phí cấp theo kế hoạch Thủ tục tốn thuận tiện Cơng tác quản lý tiến độ cơng trình Dự án thực tiến độ Công tác quản lý tiến độ thực tốt Tiến độ dự án thực kế hoạch phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 117 III Theo Anh/Chị, Nhà trường nói chung (ban QLDA nói riêng) cần phải làm để hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư thời gian tới? Vui lòng đánh số theo mức độ quan trọng của giải pháp Nâng cao chất lượng lực Ban quản lý dự án đội ngũ cán tham gia công tác QLDA Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Nâng cao chất lượng công tác lập phê duyệt dự án, lập phê duyệt thiết kế BVTC-DT Tăng cường công tác quản lý chi phí Khác: - Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính. .. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng nào? - Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phịng?... xây dựng 1.1.2.1 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng a Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng Xuất phát từ đặc thù dự án đầu tư xây dựng phân tích trên, tác giả thấy cơng tác quản lý dự án đầu