LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 32 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI CHÛÚNG I LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU C ẤC QUAN CHÛÁC QËC TÏË – biïíu tûúång giêëu mùåt ca trêåt tûå kinh tïë thïë giúái – àang bõ têën cưng úã khùỉp mổi núi. Nhûäng cåc hổp thưng thûúâng trûúác àêy ca cấc nhâ k trõ thẫo lån nhûäng ch àïì thiïët thên nhû cấc khoẫn cho vay ûu àậi vâ hẩn ngẩch thûúng mẩi giúâ àêy gùỉn liïìn vúái nhûäng cẫnh àấnh nhau trïn àûúâng phưë vâ cấc cåc biïíu tònh rêìm rưå. Lân sống biïíu tònh phẫn àưëi hưåi nghõ ca Tưí chûác Thûúng mẩi Thïë giúái (WTO) tẩi Seatle nùm 1999 lâ mưåt c sưëc. Kïí tûâ àố, phong trâo nây ngây câng mẩnh mệ vâ cún thõnh nưå àậ lan trân khùỉp núi. Hêìu nhû cåc hổp lúán nâo ca IMF, Ngên hâng Thïë giúái, vâ WTO bao giúâ cng cố cẫnh xung àưåt vâ bẩo loẩn. Cấi chïët ca mưåt ngûúâi phẫn àưëi úã Genoa nùm 2001 chó lâ khúãi àêìu ca chuån sệ cố thïm nhiïìu nẩn nhên trong cåc chiïën chưëng toân cêìu hốa. Bẩo loẩn vâ phẫn àưëi chưëng lẩi nhûäng chđnh sấch vâ hânh àưång ca cấc tưí chûác toân cêìu hốa khưng cố gò múái. Hâng thêåp k nay, ngûúâi dên úã cấc nûúác àang phất triïín àậ nưíi loẩn khi cấc chûúng trònh “thùỉt lûng båc bng” ấp àùåt lïn àêët nûúác hổ tỗ ra quấ khùỉc nghiïåt. Nhûng sûå phẫn àưëi ca hổ hêìu nhû LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 54 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI 1 J. Chirac, “The Economy Must Be Made to Serve People”, phất biïíu tẩi Hưåi nghõ Lao àưång Qëc tïë, thấng 6.1996. khưng àûúåc nghe thêëy úã phûúng Têy. Cấi múái úã àêy lâ lân sống phẫn àưëi àậ lan sang àïën têån cấc nûúác phất triïín. Àậ tûâng cố nhûäng ch àïì, nhû lâ cấc chûúng trònh cho vay àiïìu chónh cú cêëu (àûúåc xêy dûång nhùçm gip cấc qëc gia àiïìu chónh vâ khùỉc phc khng hoẫng) vâ hẩn ngẩch nhêåp khêíu chëi (hẩn chïë mâ mưåt sưë nûúác chêu Êu àấnh vâo chëi nhêåp khêíu tûâ cấc nûúác khưng phẫi lâ thåc àõa c ca hổ) chó phc v lúåi đch cho mưåt đt ngûúâi. Ngây nay, nhûäng àûáa trễ 16 tíi tûâ cấc vng ngoẩi ư cng cố nhûäng kiïën mẩnh mệ vïì nhûäng hiïåp ûúác bđ hiïím nhû GATT (Hiïåp ûúác chung vïì thûúng mẩi vâ thụë quan) vâ NAFTA (Khu vûåc mêåu dõch tûå do Bùỉc M, thỗa thån àûúåc k nùm 1992 giûäa Mexico, M vâ Canada cho phếp hâng hốa, dõch v vâ àêìu tû, trûâ con ngûúâi, di chuín tûå do giûäa cấc nûúác). Sûå phẫn khấng nây àậ khiïën nhiïìu ngûúâi àang nùỉm quìn phẫi tûå vêën lûúng têm. Thêåm chđ, nhûäng chđnh khấch bẫo th nhû Tưíng thưëng Phấp Jacques Chirac cng àậ bây tỗ lo ngẩi rùçng toân cêìu hốa àang khưng lâm cho cåc sưëng tưët àểp hún cho àa sưë nhûäng ngûúâi cêìn àïën nhûäng lúåi đch àûúåc hûáa hển ca nố. 1 Àiïìu trúã nïn rộ râng vúái têët cẫ mổi ngûúâi lâ àậ cố cấi gò àố sai lêìm. Chó qua mưåt àïm, toân cêìu hốa àậ trúã thânh ch àïì bấo chđ nống hưíi, ch àïì àûúåc tranh cậi tûâ trong cấc phông hổp àïën cấc trang bấo vâ trong cấc trûúâng hổc trïn toân thïë giúái. T ẨI SAO TOÂN CÊÌU HỐA – sûác mẩnh àậ mang túái bao nhiïu àiïìu tưët lânh – lẩi trúã thânh mưåt ch àïì tranh cậi nhû vêåy? Múã cûãa ra vúái thûúng mẩi qëc tïë àậ gip bao nhiïu qëc gia tùng trûúãng nhanh hún. Thûúng mẩi qëc tïë gip kinh tïë phất triïín khi xët khêíu àậ trúã thânh lûåc àêíy cho tùng trûúãng. Tùng trûúãng dûåa vâo xët khêíu lâ trung têm ca chđnh sấch cưng nghiïåp àậ lâm giâu nhiïìu nûúác chêu Ấ vâ lâm cho hâng triïåu ngûúâi àûúåc hûúãng cåc sưëng tưët hún. Nhúâ toân cêìu hốa mâ nhiïìu ngûúâi trïn thïë giúái ngây nay sưëng lêu hún vâ hûúãng mûác sưëng cao hún trûúác àêy nhiïìu. Nhiïìu ngûúâi phûúng Têy cố thïí coi nhûäng cưng viïåc vúái àưìng lûúng rễ mẩt tẩi cấc nhâ mấy ca Nike lâ sûå bốc lưåt, nhûng vúái nhûäng ngûúâi úã cấc nûúác àang phất triïín, lâm viïåc trong nhâ mấy côn tưët hún nhiïìu so vúái phúi lûng trïn nhûäng cấnh àưìng trưìng la. Toân cêìu hốa àậ lâm giẫm ài tònh trẩng cư lêåp mâ cấc nûúác àang phất triïín thûúâng gùåp vâ tẩo ra cú hưåi tiïëp cêån tri thûác cho nhiïìu ngûúâi úã cấc nûúác àang phất triïín, àiïìu vûúåt xa têìm vúái ca thêåm chđ nhûäng ngûúâi giâu nhêët úã bêët k qëc gia nâo mưåt thïë k trûúác àêy. Bẫn thên phong trâo chưëng toân cêìu hốa cng lâ kïët quẫ ca sûå liïn kïët mang tđnh toân cêìu hốa. Sûå liïn kïët giûäa nhûäng nhâ hoẩt àưång úã khùỉp núi trïn thïë giúái, àùåc biïåt nhûäng liïn kïët thûåc hiïån qua mẩng Internet àậ tẩo ra sûác ếp àûa àïën hiïåp ûúác qëc tïë vïì mòn sất thûúng, mùåc cho sûå phẫn àưëi ca nhiïìu chđnh ph cố thïë lûåc. Àûúåc k búãi 121 nûúác vâo nùm 1997, hiïåp ûúác nây giẫm xấc sët nhûäng àûáa trễ vâ nhûäng ngûúâi vư tưåi phẫi trúã thânh nẩn nhên ca mòn. Tûúng tûå, ấp lûåc xậ hưåi båc cưång àưìng qëc tïë phẫi xốa núå cho cấc nûúác nghêo nhêët. Ngay cẫ khi toân cêìu hốa cố nhûäng mùåt trấi, thò thûúâng cng ài kêm vúái lúåi đch. Sûå múã cûãa thõ trûúâng sûäa ca Jamaica cho hâng nhêåp khêíu tûâ M vâo nùm 1992 cố thïí gêy thiïåt hẩi cho nhûäng nưng dên ni bô nhûng lẩi tẩo ra cú hưåi cho trễ em nghêo àûúåc dng sûäa rễ hún. Cấc hậng nûúác ngoâi cố thïí gêy thiïåt hẩi cho cấc doanh nghiïåp qëc doanh àûúåc bẫo hưå nhûng cng dêỵn túái viïåc phẫi ấp dng cưng nghïå múái, tiïëp cêån thõ trûúâng múái vâ tẩo ra cấc ngânh cưng nghiïåp múái. LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 76 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI 2 Vâo nùm 1990, 2.718 tó ngûúâi sưëng dûúái mûác 2 USD mưåt ngây. Vâo nùm 1998, sưë ngûúâi nghêo sưëng dûúái mûác 2 USD mưåt ngây ûúác tđnh khoẫng 2.801 tó ngûúâi – theo Ngên hâng Thïë giúái, Global Economic Prospect and the Developing Countries 2000 (Washington, DC: World Bank, 2000), trang 29. Àïí tòm hiïíu thïm sưë liïåu, xem World Development Report and World Economic Indicators, nhûäng êën phêím hâng nùm ca Ngên hâng Thïë giúái. Sưë liïåu vïì y tïë cố thïí tòm lẩi UNAIDS/WHO, Report on the HIV/AIDS Epidemic 1998. Trong khi vêỵn côn cố sûå tranh cậi vïì nhûäng sưë liïåu nây thò cố ba dûä kiïån khưng bõ nghi ngúâ cht nâo lâ: khưng cố cht tiïën triïín vïì giẫm nghêo; phêìn lúán tiïën triïín lâ úã chêu Ấ, àùåc biïåt lâ úã Trung Qëc; vâ hoân cẫnh khưën cng ca ngûúâi Viïån trúå nûúác ngoâi, mưåt khđa cẩnh khấc ca thïë giúái toân cêìu hốa, d cố nhûäng mùåt khưng tưët vêỵn mang lẩi lúåi đch cho hâng triïåu ngûúâi, thûúâng dûúái nhûäng hònh thûác mâ ngûúâi ta khưng àïí : qn du kđch úã Philipines àậ nhêån àûúåc viïåc lâm tûâ mưåt dûå ấn do Ngên hâng Thïë giúái tâi trúå khi hổ giậ tûâ v khđ; cấc dûå ấn thy lúåi lâm tùng gêëp àưi thu nhêåp ca nhûäng nưng dên may mùỉn lêëy àûúåc nûúác tûâ ngìn nây; cấc dûå ấn giấo dc àậ xốa nẩn m chûä úã cấc vng nưng thưn; mưåt vâi dûå ấn chưëng AIDS gip ngùn ngûâa sûå lêy lan ca bïånh dõch chïët ngûúâi nây. Nhûäng ngûúâi nối xêëu toân cêìu hốa thûúâng coi nhể hay bỗ qua nhûäng lúåi đch ca nố. Nhûäng ngûúâi ng hưå toân cêìu hốa thêåm chđ côn cûåc àoan hún. Àưëi vúái hổ, toân cêìu hốa (àiïìu thûúâng gùỉn liïìn vúái sûå thùỉng thïë ca ch nghơa tû bẫn kiïíu M) lâ mưåt tiïën bưå, cấc qëc gia àang phất triïín phẫi chêëp nhêån nố nïëu hổ mën tùng trûúãng vâ xốa nghêo hiïåu quẫ. Nhûng àưëi vúái nhiïìu ngûúâi úã cấc nûúác àang phất triïín, toân cêìu hốa àậ khưng mang lẩi nhûäng lúåi đch àậ hûáa hển. Cấi hưë ngùn cấch ngây câng lúán giûäa nhûäng ngûúâi cố ca vâ nhûäng ngûúâi nghêo àậ lâm cho sưë ngûúâi trong thïë giúái thûá ba sưëng trong nghêo àối tng qỵn vúái mûác thu nhêåp dûúái 1 àưla mưåt ngây ngây câng tùng. Bêët chêëp nhûäng lúâi hûáa hển lùåp ài lùåp lẩi vïì xốa àối giẫm nghêo trong thêåp k vûâa qua ca thïë k hai mûúi, sưë ngûúâi sưëng trong nghêo khưí thûåc tïë àậ tùng thïm 100 triïåu ngûúâi. 2 Àiïìu nây lẩi xẫy ra cng thúâi gian khi mâ tưíng thu nhêåp ca thïë giúái tùng bònh qn túái 2,5% mưåt nùm. ÚÃ chêu Phi, sûå phêën khđch vâ nhûäng khất vổng sau khi thoất khỗi ấch thûåc dên àậ khưng kếo dâi. Thay vâo àố, lc àõa nây rúi vâo hoân cẫnh tưìi tïå hún, khi mâ thu nhêåp tt giẫm vâ mûác sưëng thò sa st. Nhûäng thânh tđch cẫi thiïån vïì tíi thổ phẫi rêët nưỵ lûåc múái àẩt àûúåc trong vâi thêåp k trûúác àêy àậ bùỉt àêìu bõ àẫo ngûúåc. Mùåc d thẫm hổa AIDS lâ ngun nhên chđnh ca tònh trẩng nây, nghêo àối cng lâ mưåt sất th khấc. Ngay cẫ mưåt sưë nûúác àậ bỗ cấi ch nghơa xậ hưåi Phi chêu vâ cưë gùỉng xêy dûång mưåt chđnh ph trong sẩch, cên bùçng ngên sấch cng kiïìm chïë lẩm phất cng nhêån thêëy rùçng, hổ rêët khố àïí thu ht cấc nhâ àêìu tû tû nhên. Khưng cố sûå àêìu tû nây, hổ khưng thïí cố àûúåc sûå tùng trûúãng vûäng chùỉc. Nïëu nhû toân cêìu hốa àậ khưng thânh cưng trong giẫm nghêo, nố cng khưng thânh cưng trong viïåc àẫm bẫo sûå ưín àõnh. Khng hoẫng úã chêu Ấ vâ chêu M Latinh àe dổa nïìn kinh tïë vâ sûå ưín àõnh ca têët cẫ cấc nûúác àang phất triïín. Ngûúâi ta lo ngẩi rùçng, cún khng hoẫng tâi chđnh cố thïí lan trân khùỉp thïë giúái vâ rùçng sûå sp àưí t giấ úã mưåt nïìn kinh tïë múái nưíi cng cố nghơa lâ nhûäng nïìn kinh tïë khấc sệ sp àưí theo. Àậ cố lc, vâo nùm 1997-1998, cåc khng hoẫng chêu Ấ xët hiïån vâ àe dổa toân bưå nïìn kinh tïë thïë giúái. nghêo úã phêìn lúán thïë giúái côn lẩi câng tưìi tïå thïm. ÚÃ vng Hẩ Sahara chêu Phi, 46% dên sưë sưëng trong nghêo àối tuåt àưëi (úã mûác đt hún 1 àưla mưåt ngây), côn úã M Latinh vâ Liïn xư c t lïå dên sưë nghêo khưí (theo àõnh nghơa hïët sûác chùåt chệ nây) lêìn lûúåt lâ 16% vâ 15%. LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 98 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI Toân cêìu hốa vâ sûå ấp dng kinh tïë thõ trûúâng cng àậ khưng àem lẩi kïët quẫ hûáa hển úã Nga vâ hêìu hïët cấc qëc gia àang chuín àưíi tûâ kinh tïë kïë hoẩch sang thõ trûúâng. Nhûäng nûúác nây àậ àûúåc cấc nûúác phûúng Têy hûáa hển rùçng, hïå thưëng kinh tïë múái sệ àem lẩi sûå thõnh vûúång chûa tûâng cố. Thay vò vêåy, nố lẩi mang àïën sûå nghêo àối chûa tûâng cố. Trïn nhiïìu mùåt vâ vúái hêìu hïët mổi ngûúâi, kinh tïë thõ trûúâng tỗ ra thêåm chđ tưìi tïå hún àiïìu mâ nhûäng nhâ lậnh àẩo cưång sẫn tûâng dûå àoấn. Sûå tûúng phẫn giûäa sûå chuín àưíi ca kinh tïë nûúác Nga (àûúåc thiïët kïë búãi cấc tưí chûác kinh tïë qëc tïë) vâ ca Trung Qëc (do hổ tûå vẩch ra) lâ khưng thïí lúán hún. Thûåc tïë cho thêëy, trong khi nùm 1990, tưíng sẫn phêím qëc nưåi (GDP) ca Trung Qëc chó bùçng 60% ca Nga thò cho àïën cëi thêåp k, con sưë nây àậ bõ àẫo ngûúåc. Trong khi nûúác Nga chûáng kiïën tònh trẩng àối nghêo gia tùng chûa tûâng cố thò Trung Qëc àẩt àûúåc thânh cưng trong giẫm nghêo chûa tûâng cố. Nhûäng ngûúâi chó trđch toân cêìu hốa båc tưåi cấc nûúác phûúng Têy lâ àẩo àûác giẫ vâ hổ hoân toân àng. Cấc nûúác phûúng Têy àậ ếp båc nhiïìu nûúác nghêo xốa bỗ hâng râo thûúng mẩi, nhûng lẩi giûä lẩi hâng râo thûúng mẩi ca chđnh hổ, ngùn cẫn cấc nûúác àang phất triïín xët khêíu nưng sẫn vâ do àố, tûúác àoẩt nhûäng ngìn thu xët khêíu mâ nûúác àang phất triïín àang rêët cêìn. Têët nhiïn, M lâ mưåt trong nhûäng nûúác chõu trấch nhiïåm chđnh, vâ àiïìu nây lâm tưi phẫi suy nghơ rêët nhiïìu. Khi côn lâm ch tõch hưåi àưìng cưë vêën kinh tïë, tưi àậ àêëu tranh mẩnh mệ chưëng lẩi thối àẩo àûác giẫ nây. Nố khưng chó tưín hẩi cho cấc nûúác àang phất triïín, mâ côn gêy thiïåt hẩi cho cẫ ngûúâi M, vûâa trong vai ngûúâi tiïu dng vò hổ sệ phẫi trẫ giấ cao hún vâ vûâa trong vai nhûäng ngûúâi àống thụë àïí tâi trúå cho khoẫn trúå cêëp lúán trõ giấ hâng tó USD. Sûå àêëu tranh ca tưi thûúâng lâ khưng thânh cưng. Nhûäng lúåi đch thûúng mẩi vâ tâi chđnh àậ thùỉng thïë vâ khi tưi chuín àïën lâm cho Ngên hâng Thïë giúái, tưi câng thêëy rộ nhûäng hêåu quẫ àưëi vúái cấc nûúác àang phất triïín. Nhûng d khưng mang tưåi àẩo àûác giẫ, cấc nûúác phûúng Têy cng àậ khúãi xûúáng vâ thc àêíy quấ trònh toân cêìu hốa, àẫm bẫo rùçng hổ thu àûúåc phêìn lúåi đch hún tûâ toân cêìu hốa vâ cấc nûúác àang phất triïín phẫi hûáng chõu sûå thiïåt hẩi. Khưng chó lâ viïåc cấc nûúác cưng nghiïåp phất triïín tûâ chưëi múã cûãa thõ trûúâng cho hâng hốa ca cấc nûúác àang phất triïín – chùèng hẩn nhû duy trò chïë àưå hẩn ngẩch vúái nhiïìu loẩi hâng hốa nhêåp khêíu tûâ cấc nûúác àang phất triïín, tûâ hâng dïåt may àïën àûúâng – trong khi khùng khùng u cêìu cấc nûúác àang phất triïín phẫi múã cûãa thõ trûúâng cho nhûäng nûúác giâu hún. Khưng chó lâ viïåc cấc nûúác cưng nghiïåp phất triïín tiïëp tc trúå cêëp nưng nghiïåp, khiïën cho hâng nưng sẫn ca cấc nûúác àang phất triïín khố cẩnh tranh trong khi vêỵn khùng khùng u cêìu cấc nûúác àang phất triïín xốa bỗ trúå cêëp cho sẫn phêím cưng nghiïåp. Nïëu chng ta nhòn vâo t giấ cấnh kếo – mûác giấ cấc nûúác phất triïín vâ kếm phất triïín thu àûúåc tûâ hâng hốa hổ sẫn xët vâ xët khêíu – thò sau thỗa thån thûúng mẩi cëi cng nùm 1995 (thỗa thån thûá 8), kïët quẫ rông lâ lâm giẫm tûúng àưëi giấ hâng xët khêíu ca nhûäng nûúác nghêo nhêët so vúái mûác giấ mâ hổ phẫi trẫ cho hâng nhêåp khêíu. 3 Kïët quẫ lâ, nhiïìu nûúác nghêo nhêët thïë giúái thûåc ra côn bõ lâm cho nghêo hún. 3 Thỗa thån thûá tấm nây lâ kïët quẫ ca cấc cåc àâm phấn gổi lâ Vông àâm phấn Uruguay búãi vò cấc cåc àâm phấn bùỉt àêìu tûâ nùm 1986 úã Punta del Este, Uruguay. Vông àâm phấn nây kïët thc úã Marrakech vâo ngây 15.12.1993, khi 117 nûúác tham gia vâo thỗa thån thûúng mẩi tûå do nây. Thỗa thån nây àûúåc Tưíng thưëng Clinton, àẩi diïån cho M, k ngây 8.12.1994. WTO chđnh thûác ra àúâi tûâ ngây 1.1.1995 vâ hún 100 nûúác àậ k gia nhêåp cho àïën thấng 7. Mưåt àiïìu khoẫn ca thỗa thån nây u cêìu chuín GATT thânh WTO. LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 1110 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI Cấc ngên hâng phûúng Têy àậ thu àûúåc nhiïìu lúåi nhån tûâ viïåc núái lỗng kiïím soất thõ trûúâng vưën úã cấc nûúác M Latinh vâ chêu Ấ. Trong khi àố, chđnh nhûäng khu vûåc nây lẩi bõ ẫnh hûúãng xêëu khi nhûäng dông tiïìn àêìu cú nống (ngìn tiïìn chẫy vâo vâ ra khỗi mưåt nûúác trong khoẫng thúâi gian rêët ngùỉn, thûúâng chó sau mưåt àïm, thûúâng lâ nhùçm àấnh cûúåc t giấ mưåt àưìng tiïìn lïn giấ hay xëng giấ) chẫy vâo àưåt ngưåt àưíi chiïìu. Nhûäng dông tiïìn chẩy ra khỗi àêët nûúác àưåt ngưåt àïí lẩi sau lûng nố lâ sûå sp àưí ca hïå thưëng t giấ vâ hïå thưëng ngên hâng bõ suy ëu. Vông àâm phấn Uruguay cng àậ tùng cûúâng quìn súã hûäu trđ tụå. Cấc cưng ty dûúåc phêím M vâ cấc nûúác phûúng Têy khấc giúâ àêy cố quìn ngùn chùån cấc cưng ty úã ÊËn Àưå vâ Brazil “ùn cùỉp” nhûäng tâi sẫn trđ tụå ca hổ. Nhûng chđnh nhûäng cưng ty dûúåc phêím trong thïë giúái àang phất triïín nây àậ vâ àang sẫn xët ra nhûäng loẩi thëc cûáu ngûúâi cho nhên dên hổ vúái mưåt mûác giấ chó bùçng mưåt phêìn nhỗ mûác giấ thëc mâ cấc cưng ty dûúåc phêím phûúng Têy bấn. Nhûäng quët àõnh tẩi Vông àâm phấn Uruguay nhû vêåy cố hai mùåt. Mưåt mùåt, lúåi nhån ca cấc cưng ty dûúåc phêím phûúng Têy sệ tùng. Nhûäng ngûúâi ng hưå quìn súã hûäu trđ tụå lêåp lån rùçng, àiïìu nây sệ cho hổ thïm àưång lûåc àïí sấng tẩo. Nhûng lúåi nhån tùng thïm tûâ viïåc bấn dûúåc phêím sang cấc nûúác àang phất triïín rêët nhỗ búãi vò chó rêët đt ngûúâi cố thïí mua nhûäng thëc àố vâ do vêåy, tấc dng khuën khđch sấng tẩo sệ hẩn chïë. Mùåt khấc lâ, hâng nghòn ngûúâi sệ phẫi chõu chïët búãi vò chđnh ph vâ ngûúâi dên úã cấc nûúác àang phất triïín khưng à tiïìn àïí trẫ mûác giấ thëc cao nhû vêåy. Trong trûúâng húåp ca bïånh AIDS, cấc cưng ty dûúåc phêím phûúng Têy àậ vêëp phẫi lân sống phẫn àưëi, phẫi nhûúång bưå vâ cëi cng båc giẫm giấ thëc xëng mûác giấ thânh sẫn xët vâo cëi nùm 2001. Nhûng vêën àïì nùçm sêu bïn dûúái – cấi thûåc tïë lâ chïë àưå quìn súã hûäu trđ tụå theo quy àõnh úã Vông àâm phấn Uruguay lâ khưng cên bùçng, rùçng nố phẫn ấnh quấ mûác lúåi đch vâ quan àiïím ca cấc nhâ sẫn xët chûá khưng phẫi ca ngûúâi sûã dng, d lâ úã cấc nûúác phất triïín hay àang phất triïín – vêỵn tưìn tẩi. Khưng chó trong tûå do hốa thûúng mẩi mâ trong mổi khđa cẩnh khấc ca toân cêìu hốa, ngay cẫ nhûäng nưỵ lûåc dûúâng nhû cố mc àđch nhêët cng thûúâng mang lẩi kïët quẫ ngûúåc lẩi. Cấc dûå ấn, d lâ nưng nghiïåp hay xêy dûång cú súã hẩ têìng, do phûúng Têy àïì nghõ, xêy dûång dûúái sûå tû vêën ca cấc cưë vêën phûúng Têy do Ngên hâng Thïë giúái hay cấc àõnh chïë khấc tâi trúå thêët bẩi thò trûâ phi cố mưåt hònh thûác xốa núå nâo àố, nhûäng ngûúâi nghêo úã cấc nûúác àang phất triïín vêỵn lâ nhûäng ngûúâi phẫi trẫ núå. Nïëu, nhû trong quấ nhiïìu trûúâng húåp, cấc lúåi đch ca toân cêìu hốa khưng nhiïìu nhû nhûäng ngûúâi ng hưå tun bưë thò cấi giấ phẫi trẫ cho nố lẩi lúán hún, khi mưi trûúâng bõ hy hoẩi, cấc tiïën trònh chđnh trõ bõ tham nhng, vâ sûå chuín àưíi nhanh chống khưng cho cấc nûúác thúâi gian àïí thđch nghi vïì vùn hốa. Nhûäng cåc khng hoẫng tẩo ra thêët nghiïåp trân lan vâ kếo theo nố nhûäng vêën àïì vïì chia rệ xậ hưåi lêu dâi – tûâ bẩo lûåc trong àư thõ úã M Latinh àïën xung àưåt sùỉc tưåc úã nhûäng núi khấc trïn thïë giúái, chùèng hẩn nhû Indonesia. Nhûäng vêën àïì nây thêåt ra chùèng cố gò lâ múái mễ nhûng sûå phẫn àưëi mẩnh mệ ngây câng tùng trïn toân cêìu chưëng lẩi cấc chđnh sấch toân cêìu hốa múái lâ sûå thay àưíi àấng kïí. Trong hâng thêåp k, tiïëng kïu cûáu ca ngûúâi nghêo úã chêu Phi vâ cấc nûúác àang phất triïín úã nhûäng núi khấc trïn thïë giúái hêìu nhû chùèng bao giúâ àûúåc biïët àïën úã phûúng Têy. Nhûäng ngûúâi lao àưång úã cấc nûúác àang phất triïín biïët chùỉc rùçng àậ cố àiïìu gò àố sai lêìm khi hổ chûáng kiïën cấc cåc khng hoẫng tâi chđnh LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 1312 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI ngây câng trúã nïn thûúâng xun vâ sưë ngûúâi nghêo ngây câng tùng thïm. Nhûng hổ chùèng cố cấch nâo àïí thay àưíi cấc låt lïå hay tấc àưång àïën nhûäng tưí chûác tâi chđnh qëc tïë àậ viïët ra chng. Nhûäng ngûúâi quan têm àïën quấ trònh dên ch cng thêëy rộ nhûäng “àiïìu kiïån” – mâ nhûäng nhâ tâi trúå qëc tïë ấp àùåt àïí àưíi lêëy sûå trúå gip – àậ can thiïåp vâo ch quìn qëc gia nhû thïë nâo. Nhûng mậi cho àïën khi nhûäng ngûúâi chưëng àưëi toân cêìu hốa têåp húåp nhau lẩi, chùèng cố hy vổng nhỗ nâo vïì sûå thay àưíi, chùèng cố tưí chûác nâo lùỉng nghe àïí mâ phân nân. Mưåt sưë ngûúâi chưëng àưëi àậ trúã nïn cûåc àoan, mưåt sưë àôi tùng hâng râo bẫo hưå mêåu dõch chưëng lẩi cấc nûúác àang phất triïín, àiïìu sệ lâm cho hoân cẫnh khưën khố ca hổ tưìi tïå thïm. Nhûng mùåc cho nhûäng vêën àïì àố, nhûäng nhâ hoẩt àưång cưng àoân, sinh viïn, cấc nhâ hoẩt àưång mưi trûúâng – nhûäng cưng dên bònh thûúâng – àậ tìn hânh trïn cấc àûúâng phưë úã Praha, Seattle, Washington vâ Genoa u cêìu àûa cẫi cấch vâo lõch trònh lâm viïåc ca thïë giúái phất triïín. Nhûäng ngûúâi chưëng àưëi nhòn toân cêìu hốa bùçng con mùỉt khấc vúái bưå trûúãng tâi chđnh M, hay bưå trûúãng tâi chđnh, thûúng mẩi ca hêìu hïët cấc nûúác cưng nghiïåp tiïn tiïën. Sûå khấc biïåt lúán àïën nưỵi, àưi khi ngûúâi ta phẫi tûå hỗi, cố phẫi nhûäng ngûúâi chưëng àưëi vâ cấc quan chûác àang nối vïì cng mưåt hiïån tûúång hay khưng? Hổ cố cng dûåa vâo mưåt sưë liïåu? Hay liïåu quan àiïím ca nhûäng ngûúâi cố quìn lûåc bõ che ph búãi nhûäng lúåi đch c thïí nâo àố? Hiïån tûúång nâo ca toân cêìu hốa, lẩi cng mưåt lc, lâ ch àïì cho cẫ sûå tấn dûúng vâ lúâi lùng mẩ nhû thïë? Vïì cú bẫn, toân cêìu hốa chđnh lâ quấ trònh hưåi nhêåp sêu hún ca cấc nûúác vâ ngûúâi dên trïn thïë giúái, àậ gip cùỉt giẫm àấng kïí chi phđ vêån chuín vâ liïn lẩc, àậ xốa bỗ râo cẫn nhên tẩo cho dông hâng hốa, dõch v, tû bẫn, tri thûác vâ (úã mưåt mûác àưå thêëp hún) con ngûúâi xun qua cấc àûúâng biïn giúái. Toân cêìu hốa ài kêm vúái sûå hònh thânh nhûäng thïí chïë múái àïí cng vúái cấc tưí chûác àậ cố hoẩt àưång xun qëc gia. Trïn v àâi xậ hưåi dên sûå qëc tïë, nhûäng nhốm, hưåi múái, chùèng hẩn nhû k niïåm phong trâo thc àêíy quấ trònh giẫm núå cho cấc nûúác nghêo nhêët, àậ húåp tấc cng vúái nhûäng tưí chûác lêu àúâi nhû Hưåi Chûä thêåp àỗ Qëc tïë. Toân cêìu hốa cng àûúåc thc àêíy búãi cấc têåp àoân àa qëc gia, nhûäng têåp àoân di chuín khưng chó vưën vâ hâng hốa mâ cẫ cưng nghïå ài khùỉp toân cêìu. Toân cêìu hốa cng àûa àïën sûå quan têm nhiïìu hún túái cấc tưí chûác qëc tïë liïn chđnh ph nhû: Liïn hiïåp qëc, tưí chûác cố chûác nùng gòn giûä hôa bònh; Tưí chûác Lao àưång Qëc tïë (ILO), cú quan àûúåc thânh lêåp nùm 1919 vâ àang hoẩt àưång khùỉp thïë giúái vúái khêíu hiïåu “viïåc lâm tûúm têët” cho mổi ngûúâi; vâ Tưí chûác Y tïë Thïë giúái (WHO), cú quan àùåc biïåt quan têm àïën viïåc cẫi thiïån àiïìu kiïån y tïë úã cấc nûúác àang phất triïín. Nhiïìu, cố lệ lâ hêìu hïët, khđa cẩnh ca toân cêìu hốa àậ àûúåc châo àốn úã khùỉp núi. Chùèng ai mën nhòn con cấi hổ phẫi chïët khi kiïën thûác vïì bïånh vâ thëc àậ cố sùén úã mưåt núi nâo àố trïn thïë giúái. Chđnh khđa cẩnh kinh tïë ca toân cêìu hốa vâ cấc tưí chûác qëc tïë àậ viïët ra nhûäng quy tùỉc quy àõnh hóåc thc àêíy nhûäng thûá nhû tûå do hốa thõ trûúâng tâi chđnh (sûå xốa bỗ kiïím soất vâ quy àõnh nhùçm ưín àõnh dông tiïìn chẫy vâo vâ chẫy ra úã nhiïìu nûúác àang phất triïín) múái lâ ch àïì tranh cậi. Àïí hiïíu àiïìu gò àậ sai, àiïìu quan trổng lâ phẫi xem xết ba tưí chûác chđnh àang àiïìu phưëi toân cêìu hốa: IMF, Ngên hâng Thïë giúái vâ WTO. Thïm vâo àố, cố vư sưë nhûäng tưí chûác khấc àống vai trô trong hïå thưëng kinh tïë qëc tïë – mưåt sưë ngên hâng khu vûåc, nhỗ hún vâ lâ àân em ca Ngên hâng Thïë giúái, vâ nhiïìu tưí chûác thåc Liïn hiïåp qëc, chùèng hẩn nhû Chûúng trònh phất triïín Liïn hiïåp qëc (UNDP), Hưåi nghõ Liïn hiïåp qëc vïì Thûúng LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 1514 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI mẩi vâ Phất triïín (UNCTAD). Nhûäng tưí chûác nây thûúâng cố quan àiïím khấc hùèn vúái IMF vâ Ngên hâng Thïë giúái. Chùèng hẩn, ILO lo ngẩi rùçng IMF ch quấ đt àïën quìn ca ngûúâi lao àưång trong khi Ngên hâng Phất triïín chêu Ấ àôi hỗi “àa ngun cẩnh tranh”. Theo àố, cấc nûúác àang phất triïín sệ àûúåc tiïëp cêån cấc quan àiïím khấc nhau vïì chiïën lûúåc phất triïín, bao gưìm cẫ “mư hònh chêu Ấ” – (mư hònh trong àố cấc chđnh ph, trong khi vêỵn dûåa vâo thõ trûúâng, àậ àống vai trô ch àưång trong xêy dûång, àõnh hûúáng vâ hûúáng dêỵn thõ trûúâng, bao gưìm viïåc phưí biïën cưng nghïå múái, vâ trong àố cấc doanh nghiïåp cố trấch nhiïåm lúán hún àưëi vúái phc lúåi xậ hưåi ca nhên viïn) – àûúåc Ngên hâng Phất triïín chêu Ấ coi lâ àiïím khấc biïåt rộ râng so vúái mư hònh M mâ cấc tưí chûác àống tẩi Washington àang thc àêíy. Trong cën sấch nây, tưi ch ëu têåp trung vâo IMF vâ Ngên hâng Thïë giúái, phêìn lúán vò chng ln úã trung têm trong cấc vêën àïì kinh tïë trổng ëu trong hai thêåp k qua, bao gưìm nhûäng cåc khng hoẫng tâi chđnh vâ sûå chuín àưíi ca nhûäng nûúác cố nïìn kinh tïë kïë hoẩch têåp trung trûúác àêy sang kinh tïë thõ trûúâng. IMF vâ Ngên hâng Thïë giúái àïìu hònh thânh trong Thïë chiïën thûá II, sau Hưåi nghõ tiïìn tïå vâ tâi chđnh Liïn hiïåp qëc úã Bretton Woods, New Hampshire, thấng 7.1944, mưåt phêìn trong nưỵ lûåc phưëi húåp àïí tâi trúå cho viïåc tấi thiïët chêu Êu sau sûå tân phấ ca Thïë chiïën thûá II vâ cûáu thïë giúái khỗi nhûäng suy thoấi kinh tïë trong tûúng lai. Tïn àng ca Ngên hâng Thïë giúái lâ Ngên hâng Qëc tïë vïì Tấi thiïët vâ Phất triïín, thïí hiïån nhiïåm v ngun thy ca nố. Phêìn “phất triïín” àûúåc thïm vâo sau. Vâo lc àố, hêìu hïët cấc nûúác trong thïë giúái àang phất triïín vêỵn côn lâ thåc àõa vâ nhûäng nưỵ lûåc phất triïín kinh tïë đt ỗi chó cố thïí do cấc nûúác àïë qëc chêu Êu àẫm nhiïåm. Trổng trấch khố khùn hún trong viïåc àẫm bẫo ưín àõnh kinh tïë toân cêìu àûúåc giao cho IMF. Nhûäng ngûúâi tham gia hưåi nghõ Bretton Woods côn nhúá nhû in cåc Àẩi suy thoấi ca nhûäng nùm 1930. Gêìn ba phêìn tû thïë k trûúác àêy, ch nghơa tû bẫn àậ lêm vâo cåc khng hoẫng lúán nhêët, tđnh àïën thúâi àiïím nây. Àẩi khng hoẫng lan trân khùỉp thïë giúái vâ gêy ra sûå gia tùng thêët nghiïåp chûa tûâng cố. Vâo thúâi àiïím tưìi tïå nhêët, mưåt phêìn tû lûåc lûúång lao àưång M thêët nghiïåp. Nhâ kinh tïë hổc ngûúâi Anh, John Maynard Keynes, ngûúâi sau nây àậ àống vai trô quan trổng tẩi hưåi nghõ Bretton Woods, àậ àûa ra mưåt lúâi giẫi thđch àún giẫn vâ mưåt nhốm giẫi phấp cng àún giẫn: tưíng cêìu giẫm àậ gêy ra sûå suy giẫm kinh tïë vâ chđnh sấch ca chđnh ph cố thïí gip lâm tùng tưíng cêìu. Trong nhûäng trûúâng húåp mâ chđnh sấch tiïìn tïå khưng tẩo ra hiïåu quẫ, chđnh ph cố thïí dûåa vâo chđnh sấch tâi khốa, hóåc bùçng cấch tùng chi tiïu chđnh ph, hóåc bùçng cấch cùỉt giẫm thụë. Mùåc d nhûäng mư hònh lâm cú súã cho phên tđch ca Keynes vïì sau bõ chó trđch vâ àûúåc cẫi tiïën nhùçm àem àïën hiïíu biïët sêu sùỉc hún vïì ngun nhên tẩi sao thõ trûúâng khưng phẫn ûáng kõp thúâi àïí àiïìu chónh nïìn kinh tïë túái trẩng thấi toân dng lao àưång, nhûäng bâi hổc cú bẫn trïn vêỵn côn giấ trõ. IMF àậ àûúåc giao nhiïåm v ngùn ngûâa nhûäng cåc khng hoẫng toân cêìu xẫy ra. Nố lâm àiïìu nây bùçng cấch gêy sûác ếp qëc tïë lïn cấc nûúác khưng hoân thânh phêìn nghơa v ca hổ, nhùçm duy trò mûác tưíng cêìu toân thïë giúái, bùçng cấch àïí cho nïìn kinh tïë ca nûúác àố rúi vâo suy thoấi. Khi cêìn thiïët, qu nây cng cung cêëp thanh khoẫn (liquidity) cho cấc nûúác àang gùåp suy thoấi kinh tïë vâ khưng cố khẫ nùng kđch thđch tưíng cêìu bùçng ngìn lûåc nưåi àõa dûúái hònh thûác cho vay. Theo khấi niïåm ban àêìu, IMF àûúåc thânh lêåp dûåa trïn nhêån thûác rùçng thõ trûúâng thûúâng hoẩt àưång khưng hoân hẫo – thõ trûúâng cố thïí gêy ra thêët nghiïåp hâng loẩt hóåc cố thïí thêët bẩi trong viïåc cung cêëp ngìn vưën cho cấc nûúác àïí gip khưi phc LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 1716 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI nïìn kinh tïë. IMF àûúåc thânh lêåp vúái niïìm tin rùçng, cêìn thiïët phẫi cố sûå phưëi húåp hânh àưång úã quy mư toân cêìu nhùçm duy trò sûå ưín àõnh kinh tïë, cng giưëng nhû Liïn hiïåp qëc àậ àûúåc thânh lêåp vúái niïìm tin rùçng cố sûå cêìn thiïët phưëi húåp hânh àưång nhùçm duy trò ưín àõnh chđnh trõ. IMF lâ mưåt tưí chûác cưng, thânh lêåp nhúâ vâo tiïìn ca ngûúâi àống thụë trïn toân cêìu. Àiïìu nây rêët quan trổng vâ àấng nhùỉc àïën búãi vò IMF khưng hïì bấo cấo trûåc tiïëp cho nhûäng ngûúâi àống thụë ni nố hay lâ nhûäng ngûúâi chõu ẫnh hûúãng tấc àưång búãi nố. Thay vâo àố, nố bấo cấo hoẩt àưång vúái bưå tâi chđnh vâ ngên hâng trung ûúng cấc nûúác trïn thïë giúái. Nhûäng bưå vâ ngên hâng nây thûåc thi quìn kiïím soất IMF thưng qua mưåt cú chïë bỗ phiïëu phûác tẩp dûåa ch ëu trïn sûác mẩnh kinh tïë ca cấc qëc gia vâo thúâi àiïím sau Thïë chiïën thûá II. Mùåc d àậ cố mưåt vâi àiïìu chónh nhỗ nhûng tûâ àố àïën nay, cấc nûúác phất triïín vêỵn àống vai trô chđnh trong viïåc àiïìu hânh IMF, vúái M lâ qëc gia duy nhêët cố quìn ph quët. (Vïì mùåt nây, nố cng giưëng nhû úã Liïn hiïåp qëc, núi mâ mưåt sai lêìm ca lõch sûã quët àõnh ai cố quìn ph quët – cấc qëc gia thùỉng trêån sau Thïë chiïën thûá II – nhûng đt nhêët úã àêy, quìn ph quët àûúåc chia búãi nùm nûúác). Qua thúâi gian, kïí tûâ khi ra àúâi, IMF àậ thay àưíi rêët nhiïìu. Àûúåc thânh lêåp trïn cú súã niïìm tin rùçng thõ trûúâng thûúâng lâ khưng hoân hẫo, giúâ àêy nố lẩi quay sang sưët sùỉng cưí v cho sûå thùỉng lúåi ca ch thuët thõ trûúâng tûå do. Àûúåc thânh lêåp trïn niïìm tin rùçng cêìn cố ấp lûåc qëc tïë båc cấc nûúác theo àíi nhûäng chđnh sấch kinh tïë tiïìn tïå – tâi khốa múã rưång, chùèng hẩn nhû tùng chi tiïu, giẫm thụë, hay hẩ lậi sët nhùçm kđch thđch nïìn kinh tïë – ngây nay, IMF lẩi thûúâng chó chêëp nhêån cho vay nïëu cấc nûúác thûåc hiïån cấc chđnh sấch tiïìn tïå, tâi khốa khùỉc khưí nhû cùỉt giẫm thêm ht ngên sấch, tùng thụë hóåc tùng lậi sët dêỵn túái sûå thu hểp nïìn kinh tïë. Keynes chùỉc cng chùèng thïí nùçm n trong mưì nïëu biïët nhûäng gò àậ xẫy ra vúái “àûáa con” ca ưng (IMF - ND). Sûå thay àưíi lúán nhêët trong cấc tưí chûác qëc tïë nây àậ xẫy ra vâo nhûäng nùm 1980, khi Tưíng thưëng M Ronald Reagan vâ Th tûúáng Anh Margaret Thatcher cưí v cho tû tûúãng thõ trûúâng tûå do úã Anh vâ M. IMF vâ Ngên hâng Thïë giúái trúã thânh nhûäng cú quan “truìn giấo”, qua àố nhûäng quan àiïím tûå do thõ trûúâng àûúåc ấp àùåt lïn cấc nûúác nghêo cêìn àïën nhûäng khoẫn vay vâ tâi trúå. Bưå tâi chđnh cấc nûúác nghêo båc phẫi trúã thânh nhûäng “kễ cẫi àẩo”, nïëu cêìn thiïët, àïí nhêån àûúåc khoẫn cho vay, mùåc d àa sưë quan chûác chđnh ph, vâ hún thïë, nhên dên úã cấc qëc gia nây vêỵn nhòn IMF vâ Ngên hâng Thïë giúái vúái con mùỉt nghi ngúâ. Vâo àêìu thêåp k 80 àậ cố mưåt “cåc thanh lổc” xẫy ra ngay trong nưåi bưå Ngên hâng Thïë giúái, trong bưå phêån nghiïn cûáu, cú quan chó àẩo chđnh sấch vâ àûúâng lưëi ca ngên hâng nây. Nùm 1968, Robert McNamara àûúåc bưí nhiïåm lâm Ch tõch Ngên hâng Thïë giúái. Chûáng kiïën cẫnh nghêo àối úã nhûäng qëc gia thïë giúái thûá ba, McNamara àậ chuín hûúáng lậnh àẩo ngên hâng sang mc tiïu xốa àối giẫm nghêo vâ Hollis Chenery, mưåt trong nhûäng nhâ kinh tïë hổc phất triïín lưỵi lẩc nhêët ca M, mưåt giấo sû Àẩi hổc Harvard àậ cố rêët nhiïìu cưng trònh àống gốp trong lơnh vûåc nghiïn cûáu kinh tïë hổc phất triïín vâ cấc lơnh vûåc kinh tïë khấc, lâ bẩn têm tònh vâ nhâ tû vêën cho McNamara, àậ têåp húåp mưåt nhốm cấc nhâ kinh tïë hâng àêìu tûâ khùỉp thïë giúái vïì lâm viïåc cho ngên hâng. Nhûng cng vúái sûå thay àưíi ngûúâi bẫo trúå, mưåt ch tõch múái, William Clausen, vâ nhâ kinh tïë trûúãng múái Ann Krueger, mưåt chun gia vïì thûúng mẩi qëc tïë vâ nưíi tiïëng vúái cấc cưng trònh vïì “tòm kiïëm àõa tư” (rent seeking) – cấch mâ cấc nhốm àùåc quìn àùåc lúåi sûã dng thụë quan vâ cấc cưng c bẫo hưå mêåu dõch khấc àïí trc lúåi trïn thiïåt hẩi ca nhûäng ngûúâi khấc – àậ àïën Ngên hâng LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 1918 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI Thïë giúái vâo nùm 1981. Trong khi Chenery vâ nhốm ca ưng têåp trung vâo nghiïn cûáu lâm sao mâ thõ trûúâng lẩi thêët bẩi úã cấc nûúác àang phất triïín vâ tòm hiïíu xem cấc chđnh ph cố thïí lâm gò àïí cẫi thiïån thõ trûúâng vâ giẫm nghêo thò Krueger lẩi xem chđnh ph chđnh lâ ngìn gưëc ca vêën àïì. Vâ do àố, thõ trûúâng tûå do múái lâ giẫi phấp cho cấc vêën àïì ca cấc nûúác àang phất triïín. Vúái sûå thùỉng thïë ca hïå tû tûúãng múái, nhiïìu nhâ kinh tïë hổc hâng àêìu mâ Chenery múâi vïì cưång tấc àậ rúâi ngên hâng. Mùåc d nhiïåm v ca IMF vâ Ngên hâng Thïë giúái vêỵn khấc nhau, tûâ thúâi àiïím àố, cấc hoẩt àưång ca hai tưí chûác nây ngây câng chưìng lïn nhau. Vâo nhûäng nùm 1980, Ngên hâng Thïë giúái àậ múã rưång hoẩt àưång cho vay khưng chó cho cấc dûå ấn (nhû cêìu àûúâng) mâ cung cêëp sûå hưỵ trúå trïn nhiïìu lơnh vûåc, dûúái tïn gổi “cấc khoẫn cho vay àiïìu chónh cú cêëu” (structural adjustment loans); nhûng lẩi chó cho vay nïëu nhû cố sûå chêëp thån ca IMF vâ IMF àậ ấp àùåt mưåt sưë àiïìu kiïån lïn cấc qëc gia. Nhiïåm v ca IMF têåp trung vâo vêën àïì khng hoẫng, nhûng cấc nûúác àang phất triïín thò thûúâng xun cêìn sûå gip àúä, nïn IMF àậ trúã thânh mưåt phêìn trong cåc sưëng ca hêìu hïët cấc nûúác àang phất triïín. Sûå sp àưí ca Bûác tûúâng Berlin tẩo ra mưåt àêëu trûúâng múái cho IMF: thc àêíy vâ hưỵ trúå quấ trònh chuín àưíi sang kinh tïë thõ trûúâng úã cấc nûúác thåc Liïn Xư c vâ cấc nûúác trong khưëi xậ hưåi ch nghơa úã chêu Êu. Gêìn àêy hún, khi cấc cåc khng hoẫng bng nưí vúái quy mư ngây câng lúán mâ thêåm chđ ngên sấch ca IMF cng dûúâng khưng à àấp ûáng, Ngên hâng Thïë giúái àûúåc gổi vâo cåc cung cêëp hâng chc tó USD trúå gip khêín cêëp, nhûng chó vúái tû cấch lâ àưëi tấc hưỵ trúå cho IMF, dûúái sûå hûúáng dêỵn ca IMF. Vïì ngun tùỉc vêỵn cố sûå phên chia cưng viïåc giûäa hai tưí chûác nây. IMF cố nhiïåm v têåp trung vâo nhûäng vêën àïì kinh tïë vơ mư ca cấc qëc gia, nhû thêm ht ngên sấch chđnh ph, chđnh sấch tiïìn tïå, lẩm phất, thêm ht thûúng mẩi vâ vay núå nûúác ngoâi, côn Ngên hâng Thïë giúái sệ chõu trấch nhiïåm vïì cấc vêën àïì cú cêëu, chùèng hẩn nhû chđnh ph tiïu tiïìn vâo viïåc gò, hïå thưëng tâi chđnh, thõ trûúâng lao àưång vâ chđnh sấch thûúng mẩi. Nhûng IMF cố mưåt quan àiïím khấ lâ àïë qëc: vò hêìu hïët cấc vêën àïì cú cêëu àïìu ẫnh hûúãng túái toân bưå nïìn kinh tïë vâ do àố ẫnh hûúãng túái ngên sấch chđnh ph hay thêm ht thûúng mẩi. Vò vêåy, IMF cẫm thêëy dûúâng nhû têët cẫ mổi vêën àïì àïìu nùçm trong quìn quẫn l ca mònh. Thûúâng thò IMF khưng thïí kiïn nhêỵn nưíi vúái Ngên hâng Thïë giúái, núi ln cố nhûäng cåc tranh lån rùçng chđnh sấch nâo sệ ph húåp nhêët vúái àiïìu kiïån c thïí ca mưỵi nûúác, ngay cẫ trong nhûäng thúâi k hïå tû tûúãng kinh tïë thõ trûúâng tûå do thưëng trõ vâ thùỉng thïë. IMF thò ln cố cêu trẫ lúâi (vïì cú bẫn lâ giưëng nhau cho mổi nûúác) vâ khưng thêëy cêìn thiïët phẫi thẫo lån, trong khi ngûúåc lẩi, Ngên hâng Thïë giúái ln tranh lån xem nïn lâm cấi gò vâ tòm cấch àûa ra cêu trẫ lúâi tưët nhêët. Hai tưí chûác nây lệ ra cố thïí àûa ra lúâi khun vâ trúå gip úã nhûäng gốc àưå khấc nhau cho cấc nûúác àang phất triïín vâ àang chuín àưíi, vâ lâm nhû vêåy thò hổ àậ àêíy mẩnh cấc quấ trònh dên ch àûúåc rưìi. Nhûng cẫ hai lẩi bõ àiïìu khiïín búãi chđ chung ca cấc nûúác G-7 (chđnh ph ca bẫy nûúác cưng nghiïåp tiïn tiïën quan trổng nhêët), 4 vâ àùåc biïåt lâ cấc bưå trûúãng tâi chđnh ca nhûäng nûúác nây. Àiïìu hổ đt mong mën nhêët lâ tranh lån mưåt cấch dên ch thêåt sûå vïì cấc chiïën lûúåc giẫi phấp khấc nhau 4 Cấc nûúác àố lâ M, Nhêåt Bẫn, Àûác, Canada, Italia, Phấp vâ Anh. Ngây nay, cấc nûúác G-7 thûúâng gùåp nhau cng vúái Nga (G-8). Bẫy nûúác nây khưng côn lâ bẫy nïìn kinh tïë lúán nhêët thïë giúái. Chïë àưå thânh viïn ca G-7 cng giưëng nhû chïë àưå thânh viïn thûúâng trûåc ca Hưåi àưìng Bẫo an Liïn hiïåp qëc, àûúåc quët àõnh búãi lõch sûã. LÚÂI HÛÁA CA CẤC TƯÍ CHÛÁC TOÂN CÊÌU 2120 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI 5 Xem Gerard Caprio, Jr., et al., eds., Preventing Bank Crises: Lessons from Recent Global Bank Failures. Proceedings of a Conference Co-sponsored by the Federal Reserve Bank of Chicago and the Economic Development Institute of the World Bank. EDI Development Studies (Washington, DC: World Bank, 1998) Hún mưåt nûãa thïë k kïí tûâ khi thânh lêåp, rộ râng lâ IMF àậ thêët bẩi trong cấc sûá mïånh ca mònh. Nố àậ khưng lâm cấi àấng lệ phẫi lâm: cung cêëp trúå gip tâi chđnh cho cấc nûúác gùåp khố khùn kinh tïë nhùçm lâm cho nhûäng nûúác nây phc hưìi trẩng thấi gêìn toân dng lao àưång. Mùåc cho nhêån thûác ca chng ta vïì cấc quấ trònh kinh tïë àậ tiïën bưå rêët nhiïìu trong vông nùm mûúi nùm qua, vâ mùåc cho nhûäng nưỵ lûåc ca IMF trong mưåt phêìn tû thïë k qua, khng hoẫng kinh tïë nưí ra ngây câng nhiïìu vâ (nïëu khưng tđnh àïën cåc Àẩi suy thoấi) ngây câng khưëc liïåt. Bùçng mưåt vâi tđnh toấn cố thïí thêëy rùçng, gêìn mưåt trùm nûúác àậ tûâng phẫi àưëi mùåt vúái khng hoẫng. 5 Tưìi tïå lâ, khấ nhiïìu chđnh sấch mâ IMF ấp àùåt, àùåc biïåt lâ quấ trònh tûå do hốa thõ trûúâng tâi chđnh quấ súám, àậ àống gốp vâo sûå bêët ưín àõnh toân cêìu. Vâ khi mưåt nûúác bõ khng hoẫng, cấc trúå gip vâ chûúng trònh ca IMF khưng chó thêët bẩi trong viïåc ưín àõnh tònh hònh mâ trong nhiïìu trûúâng húåp côn lâm cho tònh hònh trúã nïn tưìi tïå hún, àùåc biïåt lâ àưëi vúái ngûúâi nghêo. IMF àậ thêët bẩi trong nhiïåm v ngun thy ca nố lâ thc àêíy sûå ưín àõnh toân cêìu; cng khưng thânh cưng hún trong nhûäng sûá mïånh múái mâ nố àẫm nhiïåm, chùèng hẩn hûúáng dêỵn vâ trúå gip quấ trònh chuín àưíi ca cấc qëc gia cố nïìn kinh tïë kïë hoẩch sang kinh tïë thõ trûúâng. Thỗa thån Bretton Woods cng kïu gổi thânh lêåp mưåt tưí chûác kinh tïë qëc tïë thûá ba, WTO, àïí kiïím soất quan hïå thûúng mẩi qëc tïë – cưng viïåc tûúng tûå nhû IMF quẫn l quan hïå tâi chđnh qëc tïë. Ngûúâi ta cho rùçng, nhûäng chđnh sấch thûúng mẩi theo kiïíu “hẩi hâng xốm” (beggar-thy-neighbor), trong àố cấc nûúác tùng thụë nhêåp khêíu nhùçm bẫo vïå nïìn kinh tïë nưåi àõa, lâ ngun nhên gêy ra sûå lan trân ca suy thoấi kinh tïë lêỵn mûác àưå nghiïm trổng ca nố. Mưåt tưí chûác thûúng mẩi qëc tïë lâ cêìn thiïët àïí khưng chó ngùn ngûâa sûå tấi diïỵn mâ côn thc àêíy sûå lûu chuín tûå do ca hâng hốa vâ dõch v. Mùåc dêìu Thỗa thån chung vïì Thụë quan vâ Mêåu dõch (GATT) àậ thânh cưng trong viïåc giẫm àấng kïí hâng râo thụë nhêåp khêíu, nhûng viïåc ài àïën mưåt hiïåp ûúác cëi cng thêåt khố khùn; mậi àïën têån nùm 1995, mưåt nûãa thïë k sau Thïë chiïën thûá II vâ hai phêìn ba thïë k sau cåc Àẩi suy thoấi, WTO múái ra àúâi. Nhûng WTO hoân toân khưng giưëng vúái hai tưí chûác qëc tïë àậ nối úã trïn (IMF vâ WB). Nố khưng tûå àùåt ra nhûäng quy àõnh; mâ àng hún lâ tẩo ra mưåt diïỵn àân trong àố àâm phấn thûúng mẩi diïỵn ra vâ bẫo àẫm nhûäng thỗa thån àûúåc thûåc hiïån. Nhûäng tûúãng vâ dûå àõnh àùçng sau sûå hònh thânh cấc tưí chûác qëc tïë àïìu lâ tưët àểp, nhûng dêìn dêìn qua thúâi gian àậ bõ biïën dẩng thânh nhûäng thûá khấc hoân toân. Nhûäng àõnh hûúáng hoẩt àưång kiïíu Keynes cho IMF, trong àố nhêën mẩnh àïën nhûäng thêët bẩi thõ trûúâng vâ vai trô ca chđnh ph trong viïåc tẩo viïåc lâm, àậ bõ thay thïë búãi tû tûúãng thõ trûúâng tûå do ca nhûäng nùm 1980. Tû tûúãng nây, mưåt phêìn ca cấi gổi lâ “Àưìng thån Washington” múái (Washington Consensus), mưåt sûå àưìng thån giûäa IMF, Ngên hâng Thïë giúái vâ Bưå Tâi chđnh M vïì “cấc chđnh sấch àng” cho cấc nûúác àang phất triïín, àậ àấnh tđn hiïåu vïì mưåt cấch tiïëp cêån hoân toân khấc àưëi vúái sûå ưín àõnh vâ phất triïín kinh tïë. Khấ nhiïìu tûúãng nùçm trong sûå àưìng thån múái nây àậ àûúåc hònh thânh trong quấ trònh àưëi phố vúái nhûäng vêën àïì ca M Latinh, núi cấc chđnh ph thûúâng mêët kiïím soất chi tiïu ngên sấch trong khi lẩi thûåc thi chđnh sấch tiïìn tïå núái lỗng vâ hêåu