Đảng bộ tỉnh đồng nai lãnh đạo xây dựng hệ thống chính trị cơ sở từ năm 1991 đến năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÃ HỘI XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGÔ MINH VƢƠNG ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÃ HỘI XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGÔ MINH VƢƠNG ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2015 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số : 62 22 03.15 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KIM ĐỈNH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết quả, số liệu nêu luận án khách quan, trung thực có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy Tác giả luận án MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ .4 MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI.12 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận án 12 1.2 Những vấn đề luận án cần giải 31 Chƣơng 2: ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ (1991 – 2005) 35 2.1 Các yếu tố tác động trình xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Đồng Nai (1991 – 2005) 35 2.2 Chủ trƣơng Đảng tỉnh xây dựng hệ thống trị sở 49 2.3 Sự đạo kết xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Đồng Nai 53 Chƣơng 3: CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI (2006-2015) 78 3.1 Tình hình quan điểm Đảng xây dựng hệ thống trị sở 78 3.2 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Đồng Nai đẩy mạnh xây dựng hệ thống trị sở 83 3.3 Sự đạo kết đẩy mạnh xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh (2006 - 2015) 88 Chƣơng 4: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 126 4.1 Nhận xét 126 4.2 Bài học kinh nghiệm 152 KẾT LUẬN 174 DANH MỤC BÀI VIẾT CỦA TÁC GIẢ 176 TÀI LIỆU THAM KHẢO 177 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban chấp hành BCT Bộ trị BTVTU Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSVN Cộng sản Việt Nam CCHC Cải cách hành CTQG, HN Chính trị quốc gia, Hà Nội HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc NXB Nhà xuất QCDC Quy chế dân chủ TCCSĐ Tổ chức sở Đảng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 So sánh kết đánh giá chất lƣợng TCCSĐ xã, phƣờng, thị trấn năm 2015 138 Bảng 4.2 So sánh đánh giá chất lƣợng đảng đảng viên xã, phƣờng, thị trấn năm 2015 139 Bảng 4.3 So sánh đánh giá chất lƣợng quyền xã, phƣờng, thị trấn 140 Bảng 4.4 So sánh chất lƣợng đội ngũ cán xã, phƣờng, thị trấn năm 2015 140 Bảng 4.5 So sánh chất lƣợng đội ngũ công chức xã, phƣờng, thị trấn 2015 141 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Chất lƣợng Bí thƣ cấp ủy xã, phƣờng, thị trấn năm 2005 58 Biểu đồ 2.2 Chất lƣợng Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn năm 2005 58 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 1994 – 1999 65 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 1999 – 2004 66 Biểu biểu 2.5 Trình độ chun mơn, lý luận trị đội ngũ công chức xã năm 2005 71 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2004 – 2009 104 Biểu số 3.2 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 105 Biểu đồ 3.3 Trình độ chn mơn cán bộ, cơng chức cấp xã 114 Biểu đồ 3.4 Trình độ trị cán bộ, cơng chức cấp xã 114 Biểu đồ 3.5 Trình độ chuyên môn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 115 Biểu đồ 3.6 Trình độ trị ngƣời hoạt động khơng chun trách cấp xã 115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tổ chức trị-xã hội (Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, v.v.) mối quan hệ thành tố hệ thống Hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn đƣợc xác định hệ thống trị sở gồm: Đảng bộ, Chi sở; Chính quyền sở (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân nhân); Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh) Hệ thống trị sở giữ vai trò đặc biệt quan trọng ổn định trị, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh – quốc phòng, tổ chức nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Đồng thời nơi tham gia tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm, góp phần phát triển hồn thiện đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc Hệ thống trị sở thể rõ chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, Nhân dân làm chủ Trong thời gian qua, Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo củng cố, kiện toàn HTCT đạt đƣợc nhiều kết tích cực, nhiên việc điểm nóng bùng phát Sóc Trăng (1992), Thái Bình (1997), Vĩnh Phúc (1997), Tây Nguyên (2001, 2004) Mƣờng Nhé (Điện Biên 2012), Đồng Nai, Bình Dƣơng, Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Bình Thuận (2018) nhiều “điểm nóng” tiềm ẩn nguy bùng phát số địa phƣơng cho thấy hạn chế, bất cập chất lƣợng hiệu hoạt động HTCT, HTCT sở Vì lẽ đó, trƣớc u cầu đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đất nƣớc tích cực hội nhập quốc tế, nhiệm vụ trọng tâm, then chốt xây dựng Đảng, tiếp tục hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở khơng u cầu cấp bách mà cịn có ý nghĩa lâu dài nghiệp cách mạng Đồng Nai tỉnh cửa ngõ khu vực Đơng Nam Bộ có vị trí trọng yếu kinh tế, trị quốc phịng – an ninh Trong kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lƣợc, Đồng Nai chiến trƣờng trọng điểm, nơi đặt quan huy đầu não, cách mạng quan trọng nhƣ chiến khu Đ, Tân Uyên, Mã Đà, Chiến khu Rừng Sác, Đất Đỏ Ngày nay, tỉnh Đồng Nai với diện tích 5.862 km, chiếm 1,76% diện tích tự nhiên nƣớc 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đơng Nam Đồng Nai có 11 đơn vị hành chính, gồm thành phố Biên Hòa, thị xã Long Khánh huyện, tồn tỉnh có 136 xã, thị trấn, 26 phƣờng, có 58 xã đƣợc cơng nhận xã miền núi, có 24 xã đặc biệt khó khăn Nơi tuyệt đại phận nhân dân Đồng Nai sinh sống, điểm đến đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội Khơng vậy, tỉnh cơng nghiệp trọng điểm miền Nam, tình trạng thị hóa diễn nhanh tác động đến đời sống tầng lớp nhân dân sở, nhiều địa phƣơng tỉnh trở thành xã, phƣờng công nghiệp - dịch vụ phát triển, số lƣợng công nhân, ngƣời nhập cƣ tăng nhanh dẫn đến khó khăn, phức tạp công tác quản lý, an sinh xã hội, đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội Đồng thời, tỉnh Đồng Nai có đặc thù phức tạp vấn đề dân tộc, tôn giáo với 38 dân tộc: Kinh, Chăm, Hoa, Nùng, Thái, Chơ ro, Châu Mạ, Xtiêng…sống rải rác huyện: Xuân Lộc, Định Quán, Long Khánh, Cẩm Mỹ, Vĩnh Cửu Đồng Nai tỉnh có đơng tín đồ tơn giáo lớn nhƣ: Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin Lành, Cao Đài, Hoà Hảo, Hồi giáo…ngƣời theo đạo Đồng Nai chiếm 52% dân số tỉnh Đây địa bàn để lực thù địch triệt để lợi dụng, kích động, lôi kéo phận đồng bào dân tộc, đồng bào có đạo nhân dân có bất bình với quyền địa phƣơng thực hoạt động tuyên truyền, chống phá, gây nên điểm nóng xã hội, điểm nóng – trị xã hội ảnh hƣởng đến trật tự an ninh ổn định trị sở Nhận thức tình hình thực tế đất nƣớc địa phƣơng, Đảng tỉnh Đồng Nai vận dụng quan điểm Đảng vào đạo xây dựng HTCT sở vững mạnh, tổ chức HTCT bám sát vào chức năng, nhiệm vụ, đổi phƣơng thức, nội dung, hình thức hoạt động, lãnh đạo, quản lý động viên tầng lớp nhân dân tỉnh phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh, xây dựng HTCT sở đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, so với yêu cầu ngày cao tỉnh công nghiệp trọng điểm chất lƣợng HTCT nhìn chung chƣa tƣơng ứng với nhiệm vụ mà Đảng đề ra: hoạt động tổ chức đảng chƣa hiệu quả, lực quản lý, điều hành quyền sở chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chƣa khai thác hết tiềm vùng; cán bộ, công chức sở trình độ hạn chế, MTTQ đồn thể hoạt động cịn hình thức chƣa đáp ứng kịp u cầu tình hình dẫn đến nhiều vụ khiếu nại, khiếu kiện, biểu tình kéo dài liên quan đến vấn đề dân tộc, tôn giáo, đất đai hạn chế chất lƣợng hiệu hoạt động HTCT tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế ổn định trị khơng riêng tỉnh Đồng Nai mà vùng Đông Nam Bộ khu vực miền Nam nói chung Đứng trƣớc yêu cầu nghiệp đổi mới, Đảng tỉnh Đồng Nai tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống trị cơ sở địa bàn tỉnh quan trọng cấp thiết Do vậy, sâu tổng kết thực tiễn trình Đảng tỉnh Đồng Nai vận dụng quan điểm, chủ trƣơng Trung ƣơng xây dựng HTCT vào thực tế địa phƣơng để lãnh đạo, đạo xây dựng HTCT sở từ năm 1991 đến năm 2015, đúc kết học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn lý luận nhiệm vụ cần thiết Với lý trên, ngƣời công tác địa phƣơng, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Đảng tỉnh Đồng Nai lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1991 đến năm 2015” làm đề tài Luận án Tiến sĩ, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần tái q trình Đảng tỉnh Đồng Nai đề chủ trƣơng đạo xây dựng HTCT sở từ năm 1991 đến năm 2015; đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế rút số học kinh nghiệm ... cứu lãnh đạo Đảng Đảng tỉnh Đồng Nai xây dựng HTCT sở 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu hệ thống trị xây dựng hệ thống trị sở Nghiên cứu hệ thống trị hệ thống trị sở đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà lãnh. .. nghiệm Đảng tỉnh Đồng Nai trình lãnh đạo xây dựng HTCT sở Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Sự lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Đồng Nai từ năm 1991 đến năm 2015. .. điểm Đảng xây dựng hệ thống trị sở 78 3.2 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Đồng Nai đẩy mạnh xây dựng hệ thống trị sở 83 3.3 Sự đạo kết đẩy mạnh xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh (2006 - 2015)