Phòng ngừa rủi ro trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại TP.HCM khi Việt Nam gia nhập WTO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM DƯƠNG MINH ĐỨC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2005 Trang PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI: Nền kinh tế nước giới nay, vận hành theo xu hội nhập với hình thành tổ chức hợp tác quốc tế, khu vực mậu dịch tự tiến tới thể hóa Do vậy, với trình đổi kinh tế nói chung, nước phát triển có Việt Nam cần phải đẩy nhanh trình hội nhập Gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) nhiệm vụ quan trọng Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong thời gian qua, thực sách đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng hợp tác đa phương song phương Hội nhập kinh tế quốc tế đem lại điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế đất nước mở rộng thị trường xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiếp thu kinh nghiệm quản lý công nghệ tiên tiến, góp phần giải vấn đề xã hội Đầu tư trực tiếp nước trở thành nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, có tác dụng thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa, mở rộng đa dạng ngành nghề, nâng cao lực quản lý trình độ công nghệ thành phố, mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại chủ động hội nhập kinh tế thành phố Nhưng đứng trước ngưỡng cửa WTO, nói hội lớn thách thức không nhỏ thu hút FDI Nếu không Trang có biện pháp phòng ngừa rủi ro ảnh hưởng đến phát triển tăng trưởng kinh tế thành phố Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nước, địa phương thu hút FDI lớn nước Chính vậy, mà thời điểm Việt Nam gia nhập WTO đến gần, vấn đề phòng ngừa rủi ro thu hút FDI thành phố trở lên nóng bỏng cần thiết Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng phải phòng ngừa rủi ro thu hút FDI để kinh tế thành phố phát triển vững Việt Nam thức gia nhập WTO Do đề tài luận văn “Phòng Ngừa Rủi Ro Trong Thu Hút FDI Tại Thành Phố Hồ Chí Minh Khi Việt Nam Gia Nhập WTO” hình thành xuất phát từ lý nêu MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: Luận văn nghiên cứu thực trạng rủi ro thu hút FDI TP.HCM tác động đến FDI thành phố Việt Nam gia nhập WTO kết hợp với sở lý luận FDI, rủi ro kinh nghiệm thực tiễn rủi ro thu hút FDI giới để đề xuất số giải pháp nhằm phòng ngừa rủi ro thu hút FDI thành phố Việt Nam gia nhập WTO ĐỐI TƯNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu luận văn lónh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, rủi ro thu hút đầu tư trực tiếp nước phạm vi nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh Trang Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU: Các luận văn trước tập trung nghiên cứu thu hút đầu tư trực tiếp nước hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO, chưa có luận văn nghiên cứu mối quan hệ đầu tư trực tiếp nước ngoài, WTO rủi ro xảy thu hút FDI Do luận văn có ý nghóa khoa học nghiên cứu để nhận thức rõ ràng rủi ro thu hút FDI thành phố Việt Nam gia nhập WTO ý nghóa thực tiễn luận văn kinh tế thành phố cần phải làm để phòng ngừa rủi ro thu hút FDI Việt Nam gia nhập WTO PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghóa vật biện chứng kết hợp với phương pháp phương pháp logic, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích.v.v NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI: Luận văn chia thành chương có quan hệ chặt chẽ với nhau: Chương 1: Lý Luận Tổng Quan Về FDI, Rủi Ro Và WT Chương 2: Thực Trạng Rủi Ro Trong Thu Hút FDI Tại Thành Phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một Số Giải Pháp Phòng Ngừa Rủi Ro Trong Thu Hút FDI Thành Phố Khi Việt Nam Gia Nhập WTO Trang CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI: 1.1.1 Khái Niệm: Đầu tư bỏ vốn vào hoạt động kinh tế nhằm mục đích tạo sản phẩm cho xã hội sinh lời cho chủ đầu tư Đầu tư nước hình thức di chuyển tư từ nước sang nước khác nhằm mục đích kiếm lời Vốn đầu tư nước lượng tư di chuyển từ nước sang nước khác Vốn thuộc tổ chức tài quốc tế (Quỹ tiền tệ quốc tế IMF, Ngân hàng giới WB, Ngân hàng phát triển Châu Á ADB.v.v.), thuộc nhà nước vốn đầu tư tư nhân Theo quan điểm vó mô: đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vốn kỹ thuật vào nước nhận đầu tư thực trình sản xuất kinh doanh sở thuê mướn, khai thác yếu tố nước sở (như tài nguyên, sức lao động, sở vật chất.v.v.) Theo quan điểm vi mô: đầu tư trực tiếp nước việc chủ đầu tư đóng góp số vốn lớn, đủ để họ tham gia vào việc quản lý, điều hành đối tượng bỏ vốn Theo luật đầu tư nước Việt Nam “đầu tư trực tiếp nước việc tổ chức cá nhân nước trực tiếp đưa vào Việt Nam vốn tiền nước tài sản phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh sở hợp đồng Trang thành lập xí nghiệp liên doanh xí nghiệp 100% vốn nước theo quy định Luật này” 1.1.2 Các Hình Thức Đầu Tư Trực Tiếp Nước Ngoài Tại Việt Nam: Luật đầu tư trực tiếp nước Nghị định 12/CP ngày 18/02/1997 quy định Việt Nam có ba hình thức đầu tư trực tiếp nước ba dạng đầu tư đặc biệt khác: 1.1.2.1 Hợp Đồng Hợp Tác Kinh Doanh: Là văn ký kết giữ hai bên nhiều bên quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Đặc điểm hình thức là: Các bên Việt Nam nước hợp tác với để tiến hành kinh doanh sản xuất dịch vụ Việt Nam sở văn hợp đồng ký hai bên nhiều bên, hợp đồng quy định rõ nghóa vụ, quyền lợi trách nhiệm bên tham gia Lưu ý điều Nghị định 12/CP có nêu “Các hợp đồng thương mại hợp đồng giao nguyên liệu lấy sản phẩm, hợp đồng mua bán thiết bị trả chậm hợp đồng khác mà không thực phân chia lợi nhuận kết kinh doanh“ không thuộc phạm vi hình thức đầu tư này, hợp đồng hợp tác kinh doanh lónh vực phân chia sản phẩm dầu khí đối tượng điều tiết hình thức đầu tư Các bên tiến hành hoạt động kinh doanh mà không cần lập pháp nhân mới, tức không cho đời công ty, xí nghiệp Trang 1.1.2.2 Doanh Nghiệp Liên Doanh: Là doanh nghiệp thành lập sở góp vốn hai bên nhiều bên Việt Nam nước Đặc điểm hình thức đầu tư: Doanh nghiệp thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, mang tư cách pháp nhân Việt Nam Vốn pháp định liên doanh 30% vốn đầu tư, dự án đầu tư vào hạ tầng, trồng rừng, đầu tư vào vùng kinh tế khó khăn chấp nhận vốn pháp định thấp đến 20% phải quan cấp giấy phép chấp thuận Phần vốn đóng góp bên nước không thấp 30% vốn pháp định trừ trường hợp đặc biệt cho phép thấp đến 20% (xem điều 18 Nghị định 12/CP) Tổng giám đốc điều hành liên doanh người nước ngoài, trường hợp Phó tổng giám đốc thứ người Việt Nam, thường trú Việt Nam Hội đồng quản trị, quan lãnh đạo doanh nghiệp liên doanh Số thành viên Hội đồng quản trị bên định, bên cử người tham gia vào Hội đồng quản trị ứng với phần vốn đóng góp vốn pháp định Chi tiết cách thức cử người tham gia hội đồng quản trị nêu rõ điều 11 luật đầu tư trực tiếp nước Lời lỗ chia cho bên vào tỉ lệ góp vốn vốn pháp định (trừ trường hợp bên thỏa thuận khác đi) Trang 1.1.2.3 Doanh Nghiệp 100% Vốn Đầu Tư Nước Ngoài: Đây doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà đầu tư nước lập Việt Nam, tự tổ chức quản lý chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh Hình thức có đặc điểm: Doanh nghiệp lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, mang tư cách pháp nhân Việt Nam Vốn pháp định doanh nghiệp phải 30% vốn đầu tư, trừ trường hợp đầu tư vào vùng kinh tế khó khăn tỉ lệ thấp đến 20% vốn pháp định Trong trình hoạt động không giảm vốn pháp định, tăng vốn pháp định phải xin phép 1.1.2.4 Các Hình Thức Đầu Tư Đặc Thù Khác: ™ Hợp Đồng Xây Dựng – Kinh Doanh – Chuyển Giao: Là văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư nước chuyển giao không bồi hoàn công trình cho nhà nước Việt Nam Chúng ta cần phân biệt: Hình thức xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BTO) Là văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước chuyển giao công trình cho nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý Trang Hình thức xây dựng – chuyển giao (BT) Là văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước chuyển giao công trình cho nhà nước Việt Nam Các hình thức BOT, BTO, BT có đặc điểm sau: Chỉ ký với quan nhà nước có thẩm quyền Đầu tư vào hạ tầng sở Việt Nam: xây dựng đường, cầu, cảng, sân bay, công trình điện nước.v.v Được hưởng nhiều ưu đãi Chính phủ Việt Nam tiền thuê đất, thuế loại, thời gian đầu tư dài tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước thu hồi vốn có lời hợp lý Hết thời hạn hoạt động giấy phép, chủ đầu tư phải chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Chính phủ Việt Nam tình trạng hoạt động bình thường ™ Hình Thức Khu Chế Xuất: Đây khu vực lãnh thổ nhà nước quy hoạch riêng nhằm thu hút nhà đầu tư nước quốc tế vào hoạt động để chế biến hàng công nghiệp phục vụ cho xuất Đặc điểm khu chế xuất: Đơn vị tổ chức khai thác khu chế xuất doanh nghiệp bỏ vốn kinh doanh hạ tầng sở dịch vụ phục vụ cho nhà máy xí nghiệp hoạt động khu chế xuất khu chế xuất quy hoạch tách khỏi phần nội địa môi trường rào bao bọc Trang 9 Hàng hóa nhập phục vụ cho sản xuất kinh doanh khu chế xuất hàng hóa khu chế xuất xuất nước miễn thuế nhập xuất Hàng hóa vào khu chế xuất, kể lưu thông với nội địa phải chịu kiểm soát hải quan Trong khu chế xuất hoạt động sản xuất nông nghiệp dân cư sinh sống ™ Hình Thức Phát Triển Khu Công Nghiệp: Theo Nghị định số 192/CP Chính phủ ban hành ngày 28/12/1994, khu công nghiệp Việt Nam định nghóa sau: khu Chính phủ định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp thực dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, dân cư sinh sống, đặc điểm: Đây khu vực quy hoạch riêng thu hút nhà đầu tư nước vào hoạt động để sản xuất chế biến hàng công nghiệp Hàng hóa khu công nghiệp phục vụ cho xuất mà phục vụ cho nhu cầu nội địa Hàng hóa nhập vào khu công nghiệp từ xuất nước phải nộp thuế xuất nhập theo luật hành (trừ khu chế xuất xí nghiệp chế xuất hoạt động khu công nghiệp) 1.1.3 Đặc Trưng Chủ Yếu Của Đầu Tư Trực Tiếp Nước Ngoài: Là hình thức đầu tư chủ yếu đầu tư nước Nếu ODA hình thức đầu tư nước khác có hạn chế định đầu tư trực tiếp nước hình thức đầu tư có hiệu quả, tạo chuyển biến chất lượng Trang 76 Tăng cường số lượng lẫn chất lượng loại dịch vụ bảo hiểm cho kinh tế, chẳng hạn lónh vực bảo hiểm xây dựng bảo hiểm dịch vụ chăn nuôi trang trại chăn nuôi Việt Nam 3.4.5 Nâng Cao Sức Cạnh Tranh Nền Kinh Tế: Nếu sức cạnh tranh Việt Nam không sớm cải thiện thực hội nhập kinh tế, thực tính chuyển đổi đồng tiền tài khoản vãng lai cộng với biện pháp tự hóa thương mại khó tránh khỏi việc hàng hóa nước tràn ngập bóp chết sản xuất nước, làm tăng tỷ lệ thất nghiệp khiến cho cán cân tài khoản vãng lai thâm hụt triền miên gây ổn định kinh tế vó mô Vì vậy, nâng cao sức cạnh tranh giải pháp chiến lược việc phòng ngừa rủi ro Việt Nam gia nhập WTO Các giải pháp bao gồm: Đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với nhu cầu thị trường khai thác lợi so sánh, lợi cạnh tranh đất nước, nâng cao trình độ công nghệ quản lý để tăng sức cạnh tranh sản phẩm Cần khẩn trương xây dựng chiến lược tổng thể hướng hội nhập với lộ trình cụ thể để doanh nghiệp, địa phương khẩn trương xếp lại nâng cao hiệu cạnh tranh, đảm bảo hội nhập hiệu quả, sở đò cần tiến hành đánh giá, phân loại khả cạnh tranh sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nhằm có giải pháp phù hợp trọng chất lượng, hạ giá thành, mẫu mã đa dạng hấp dẫn, cạnh tranh thương hiệu, điều kiện toán, giao hành dịch vụ hậu thuận lợi Cần trọng tích cực tiếp cận thị trường tiềm năng, linh hoạt nắm bắt thích ứng với thay đổi giới Phải coi nguồn lực nước định đồng thời tranh thủ nguồn lưc ïbên (thị trường, vốn đầu tư, công nghệ, kinh Trang 77 nghiệm quản lý), phát triển kinh tế hướng xuất đồng thời coi trọng thị trường nội địa, kích cầu nội địa chung với mở rộng thị trường nước Nhà nước cần trọng việc cung cấp thông tin, đẩy mạnh xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư phù hợp với tiến trình thực cam kết hội nhập quốc tế ngành lónh vực kinh doanh Các doanh nghiệp cần xây dựng tầm nhìn dài hạn, giảm mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận từ số xuống số hai mà ưu tiên phát triển thị trường Cần lựa chọn chuyên biệt hóa sản phẩm thực cạnh tranh thương hiệu, tính độc đáo bên cạnh chiến lược hạ thấp chi phí để cạnh tranh Ngoài ra, cần ý đổi công nghệ làm tốt công tác nghiên cứu thị trường, xây dựng mạng lưới phân phối hiệu rộng khắp Các doanh nghiệp phải có chiến lược người hợp lý, cần nâng cao trình độ kinh nghiệm người điều hành, trình độ tay nghề người lao động Cuối cần xác định chiến lược chủ đạo doanh nghiệp Việt Nam không nhằm tranh thủ nâng cao sức cạnh tranh để ứng phó tốt trình hội nhập mà giải định giành chiến thắng chay đua sau 3.4.6 Chính Sách Thuế: Các quan thuế phải sử dụng thuế công cụ hữu hiệu để chống hoạt động chuyển giá thông qua việc đối chiếu so sánh chi phí, lợi nhuận doanh nghiệp có vốn FDI để ngăn chặn tượng lỗ ảo nhằm mục đích trốn thuế Trong thời gian qua, sách thuế đầu tư nước thành phố có tác động tích cực đến thu hút vốn FDI phòng ngừa Trang 78 rủi ro th hút FDI Tuy nhiên, trước tình hình nhiệm vụ quy định hành bộc lộ bất hợp lý ngày rõ hơn, đòi hỏi cần phải sớm điều chỉnh, sửa đổi bổ sung 3.4.6.1 Miễn Thuế Nhập Khẩu: Việc miễn tràn lan thuế nhập máy móc thiết bị, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm dây chuyền sản xuất, vật tư xây dựng mà nước chưa sản xuất, nhập vào Việt Nam để tạo tài sản cố định áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước dẫn đến bất lợi cụ thể doanh nghiệp thường lợi dụng việc miễn thuế để trốn thuế nhập hàng hóa tiêu dùng khác, điều chưa góp phần khuyến khích sử dụng loại vật tư nguyên liệu nước sản xuất được, loại vật liệu xây dựng thông thường Vì đề nghị điều chỉnh sách miễn thuế nhập theo hướng hạn chế điều kiện ưu đãi 3.4.6.2 Thuế Đối Với Việc Chuyển Nhượng Phần Vốn Góp, Cổ Phần: Hiện việc chuyển nhượng phần vốn góp, cổ phần bên nước diễn nhiều hình thức mà chưa kiểm soát được, kiểm soát phần chuyển nhượng vốn gốc, phần chênh lệch giá trị gia tăng thường toán với nước Vì vậy, việc cần thiết ban hành sách, biện pháp để quản lý nguồn thu 3.5 CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG “CHUYỂN GIÁ”: Nhanh chóng hoàn thiện phương pháp định giá chuyển giao doanh nghiệp có vốn FDI, kiểm soát sách định giá chuyển giao tập đoàn đa quốc gia, tập đoàn kinh tế lớn có công ty hoạt động thành phố Trang 79 Ngoài ra, nhằm bảo đảm mức độ xác vốn đầu tư, tới cần phải chuyển giám định “bị động”, tức giám định giá thiết bị sau nhập vào lắp đặt thành phố sang giám định “chủ động”, tức giám định thiết bị từ chủ đầu tư đặt mua nước để tránh rủi ro cho phía Việt Nam Các giải pháp nhằm hỗ trợ thực chống chuyển giá: 3.5.1 Xây Dựng Cơ Chế Kiểm Tra Và Giám Sát Tài Chính Đối Với Hoạt Động Của Các Doanh Nghiệp FDI: Kiểm tra, giám sát tài đầu vào như: việc đánh giá tài sản, quản lý chi phí sản xuất tính giá thành sản phẩm Kiểm tra, giám sát tài đầu như: thực doanh thu, hạch toán lãi, lỗ thực nghóa vụ nộp thuế 3.5.2 Kiểm Soát Các Chính Sách Định Giá Chuyển Giao Trong Nội Bộ Công Ty: Phân tích đặc điểm nghiệp vụ chuyển giao để giúp quan thuế nhận dạng cách thích hợp loại hình công ty để từ nhận công ty so sánh với Thực vấn thu thập thông tin, để hiểu rõ tình hình công ty, thị trường mà hoạt động Yêu câu lưu trữ trình tài liệu chứng minh để kiểm tra sách chuyển giá nội công ty đa quốc gia, để xác định giá hợp lý quan hệ giao dịch Trang 80 3.5.3 Các Giải Pháp Nhằm Tăng Cường Việc Kiểm Tra Và Giám Sát Tài Chính Đối Với Các Doanh Nghiệp FDI: Nhằm tăng cường tính hiệu việc kiểm tra giám sát tài doanh ngiệp FDI cần phải thực số biện pháp sau: Tăng cường công tác giám định nâng cao vai trò giám định tổ chức Theo kinh nghiệm giới, công nghệ nói chung thiết bị nói riêng loại hàng hóa đặc thù, khó xác định giá trị đích thực hay giá thị trường Ở thành phố nay, việc giám định khó khăn số dự án tăng lên nhiều, đồng thời có nhiều dự án triển khai hoạt động thời gian lâu Trong đó, thiếu đội ngũ giám định có trình độ nghiệp vụ trang bị kỹ thuật, thông tin, bên cạnh thiếu quy định pháp lý rõ ràng việc giám định vốn FDI Trong thời gian tới cần thành lập công ty kiểm định theo hướng sau: Hoặc phủ đưa danh sách công ty kiểm định tiếng, có uy tín đáng tin cậy nhà đầu tư lựa chọn, tự ký kết hợp đồng giám định theo yêu cầu phủ Hoặc phủ tổ chức đấu thầu cung cấp dịch vụ kiểm định để chọn số công ty kiểm định độc quyền thực dịch vụ theo số quy định phủ, đổi lại họ phải thực nghóa vụ tài Nhà nước để hưởng độc quyền Ban hành hướng dẫn chi tiết cụ thể rõ ràng cho ngành, lónh vực để thực vấn đề chống chuyển giá Việt Nam bên cạnh thông tư quy định ban hành Những tài liệu Trang 81 phải tập huấn, hướng dẫn cụ thể cho cán quản lý thuế đầu tư nước Cuối cần có phối hợp đồng quan thuế quan chức khác đặc biệt công ty kiểm toán, tư vấn ngân hàng 3.6 NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỐI TÁC DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC: 3.6.1 Nâng Cao Năng Lực Pháp Lý, Tư Cách Pháp Nhân: Các nhà đầu tư FDI đầu tư thường lập công ty để giới hạn rủi ro lây lan Vì thế, công ty đối tác nước có hậu thuẫn lớn từ tập đoàn mẹ sau lưng hệ thống doanh nghiệp diện nhiều nước Trong doanh nghiệp thường đối tác riêng lẻ, thiếu phối hợp, liên kết nhiều doanh nghiệp, nhiều thành phần kinh tế Vì thế, cần đưa hệ thống tiêu chuẩn cần có doanh nghiệp tham gia hợp tác hay liên doanh với nước Tiêu chuẩn hàng đầu đối tác bên Việt Nam phải đối tác mạnh, có đủ lực để hợp tác hay liên doanh 3.6.2 Nâng Cao Năng Lực Tài Chính: Để nâng cao dần tỷ lệ góp vốn bên Việt Nam, việc đưa đối tác doanh nghiệp lớn mạnh, cần thực đồng thời số biện pháp khác như: Cho phép doanh nghiệp đối tác Việt Nam phép phát hành trái phiếu trung dài hạn để huy động vốn tầng lớp dân cư Trang 82 hợp tác đầu tư với nước Cổ phần hóa phần vốn góp bên Việt Nam công ty liên doanh Cho phép đối tác Việt Nam giữ lại lợi nhuận chia để tái đầu tư 3.6.3 Nâng Cao Năng Lực Kinh Doanh: Ngoài lực tài chính, doanh nghiệp cần phải có lực nghiệp vụ kinh doanh, nghiệp vụ quản trị, kinh nghiệm nghề nghiệp, đặc biệt vấn đề kinh tế - kỹ thuật, để trở thành đối tác với nước từ giai đoạn đàm phán đến giai đoạn điều hành, quản lý hoạt động Điều không đòi hỏi phải có người cụ thể mà phải có toàn doanh nghiệp Muốn thực theo biện pháp sau: Tạo lập thói quen sử dụng chuyên gia tư vấn lónh vực, kể việc thu hút chuyên gia Việt kiều, người nước lónh vực thiếu chuyên gia nước Mỗi doanh nghiệp cần phải có chương trình đào tạo, huấn luyện kỹ năng, tay nghề dài hạn cho cán công nhân; cần trì chương trình hoạt động thường xuyên doanh nghiệp, phận chương trình kế hoạch hoạt động thường xuyên doanh nghiệp Hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp đối tác nước Thông qua tùy viên thương mại sứ quán Việt Nam để cung cấp thông tin hai chiều đến doanh nghiệp tạo cho doanh nghiệp có chỗ dựa đáng tin cậy bước kinh doanh thị trường quốc tế Trang 83 Công bố công khai quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật Muốn cho doanh nghiệp có định hướng chiến lược dài hạn, khắc phục tình trạng liên doanh đầu tư trái chức năng, quyền thành phố phải công bố công khai, rộng rãi quy hoạch ngành kinh tế kỹ thuật đến doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng mở nhiều kênh thông tin khác Kiện toàn tổ chức làm công tác hợp tác đầu tư địa phương, tham mưu cho quyền chọn đối tác nước nước, hướng dẫn chủ đầu tư lựa chọn dự án thích hợp với trình độ khả năng, theo dõi hoạt động doanh nghiệp có vốn FDI, tổng hợp tình hình hợp tác đầu tư Mở rộng tập huấn hợp tác đầu tư tiêu chuẩn hóa cán làm công tác này, cách mở thêm lớp huấn luyện cho số cán quản lý doanh nghiệp có vốn FDI Huấn luyện công tác hợp tác FDI để đào tạo đội ngũ đông đảo số lượng, vững vàng phẩm chất đạo đức, hiểu biết kỹ thuật đàm phán, lập hồ sơ dự án đầu tư, tổ chức quản lý điều hành doanh nghiệp có vốn FDI, đồng thời đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật có tay nghề vững vàng để cung cấp cho dự án đầu tư Các tổ chức tư vấn đầu tư nước cần có quan hệ hợp tác với công ty tư vấn Hiệp hội xã hội kinh tế nước ngoài, kết hợp với mạng lưới Phòng Thương mại - Công nghiệp Việt Nam nước để trao đổi thông tin hai chiều liên quan đến công ty, tập đoàn nước doanh nghiệp nước nhằm thúc đẩy mạnh mẽ cho công tác hợp tác đầu tư với thành phố Trang 84 3.7 NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ TRONG CÁC LĨNH VỰC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI: Năng lực đội ngũ cán quản lý yếu tố định đảm bảo cho việc nâng cao hiệu phòng ngừa rủi ro hoạt động đầu tư trực tiếp nước Cần thực giải pháp đề xuất sau đây: Trước hết, cần có tiêu chuẩn hóa cán đối tác với nước để làm sở cho công tác bố trí Tiếp đến, tránh tình trạng có đất, tài sản góp vốn trở thành chủ đầu tư tham gia quản lý xí nghiệp, bất chấp khả đối tác Đây điều bất hợp lý cần sớm khắc phục cách áp dụng chế bổ nhiệm thi tuyển cán Đi đôi với tuyển chọn bố trí, cần sớm ban hành quy chế quản lý, kiểm tra số cán làm việc quan quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước để có điều chỉnh cần thiết, kiên thay đổi cán phẩm chất lực Bên cạnh đó, để có đội ngũ cán có phẩm chất trị tốt, tinh thông chuyên môn, đủ sức đối tác vững vàng với nước ngoài, rõ ràng cần thực xuyên suốt khâu quy trình cán bộ: từ việc xác định tiêu chuẩn rõ ràng, cụ thể theo yêu cầu công việc, đa dạng hóa việc tạo nguồn, trọng thỏa đáng đến nguồn cán trẻ từ trường đại học hay trưởng thành từ thực tiễn; tổ chức thi tuyển công khai, khách quan; bố trí phù hợp với chuyên môn; lưu động hoá cán biện pháp bổ nhiệm; đến việc tăng cường quản lý thông qua kiểm tra định kỳ Bồi dưỡng, đào tạo lại cán làm việc doanh nghiệp có vốn FDI hoạt động Xây dựng phát huy vai trò tổ Trang 85 chức Công đoàn, tổ chức Đảng doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực kế hoạch đào tạo công nhân lành nghề cung ứng cho doanh nghiệp 3.8 NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ THÀNH PHỐ, TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SAU KHI CẤP GIẤY PHÉP: Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước giảm sút có nguyên nhân khách quan khủng hoảng kinh tế khu vực mặt chủ quan có phần trách nhiệm quan quản lý thành phố chậm cải thiện môi trường đầu tư, chậm xử lý vấn đề phát sinh tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư; né tránh trách nhiệm, cấp thực chậm không nghiêm chủ trương định thành phố, để kéo dài tình trạng thủ tục hành phiền hà, nhũng nhiễu Cho nên cần phải thực hiện: Các Sở, Ban, Ngành, quyền cấp phải tổ chức thực đầy đủ, thời hạn qui định thành phố, tạo chuyển biến cải thiện môi trường đầu tư, cải tiến thủ tục hành Tiếp tục thực phân cấp việc cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư địa bàn thành phố Đồng thời cần tổ chức quản lý tốt địa bàn, lãnh thổ hoạt động FDI, thực nghiêm chỉnh chế độ báo cáo đầu tư trực tiếp nước Để tăng cường công tác quản lý sau cấp giấy phép, cần thực biện pháp sau: Ban hành thật chặt chẽ quy định phân công nội quan thành phố quy trình, thủ tục, thời gian, biện pháp, giải yêu cầu, khiếu nại doanh nghiệp có vốn FDI Trang 86 Khẩn trương hình thành việc nối mạng hệ thống quản lý vi tính doanh nghiệp có vốn FDI theo chương trình quản lý doanh nghiệp Ủy Ban Nhân Dân thành phố phê duyệt Thường xuyên gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp để tìm hiểu tình hình, tháo gỡ kịp thời khó khăn cho nhà đầu tư 3.9 LAO ĐỘNG: Giải vấn đề tranh chấp: Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát quan có thẩm quyền vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp, có biện pháp xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lao động, nhằm giải tốt mối quan hệ lao động nhà đầu tư nước người lao động, giảm đến mức thấp số vụ đình công, tránh gây trật tự an toàn xã hội Tăng cường mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động qua hội thảo tổ chức thành phố TW Quy định chặt chẽ quy định đình công để tránh đình công trái luật Giải vấn đề “chảy máu chất xám”: Thành phố cần điều chỉnh sách theo hướng tạo điều kiện làm việc thuận lợi cho lực lượng lao động có trí thức, có tay nghề Tạo chỗ cho gia đình, học tập cho chăm sóc y tế, phương tiện lại làm việc nghóa cần có sách xã hội tiên tiến có chế độ lương tương xứng Trang 87 3.10 VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG: Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp FDI quy trình xử lý chất thải Tăng cường công tác kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền việc nhập thiết bị, dây chuyền công nghệ nhằm tránh phải nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ lạc hậu gây ảnh hưởng đến môi trường Yêu cầu doanh nghiệp FDI trước thành lập phải nên phương án, biện pháp khắc phục chất thải môi trường bên phải quan có thẩm quyền phê duyệt Cần khảo sát thực trạng chất thải công nghiệp tiến hành xây dựng qui hoạch tổng thể cho việc tái sinh xử lý chất thải phù hợp Cải thiện sở vật chất công ty môi trường công cộng làm nhiệm vụ xử lý chất thải công nghiệp Trong thời gian tới cần nghiên cứu để đưa chế tài xử phạt nghiêm khắc nhà đầu tư nước vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, bảo đảm áp dụng tiêu chuẩn môi trường việc kiểm tra xử lý cách công tất nhà đầu tư vi phạm xử lý chất thải Bên cạnh đó, tăng cường khuyến khích sử dụng dự án FDI hoạt động bảo vệ môi trường như: đầu tư vào việc xử lý rác thải chất thải công nghiệp Tóm lại: sách kinh tế tài không tạo môi trường kinh tế vó mô ổn định, diện đồng vốn nước nhiều lại trở thành rủi ro hoành hành kinh tế Đến lúc đó, loại vốn dễ vào nhanh chóng rút khỏi để lại rủi ro khủng hoảng tài nặng nề cho nước nhận đầu tư Đó học kinh nghiệm rút từ sau khủng hoảng kinh tế, tài khu vực vừa qua Trang 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để phòng ngừa rủi ro thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Hồ Chí Minh, cần thiết phải thực hàng loạt giải pháp đồng nhằm tối ưu hoá giải pháp Mặt khác phải thường xuyên cải thiện quan hệ với nhà đầu tư, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đưa sách thích hợp mang tính quán cao Như vậy, giải pháp phòng ngừa rủi ro địa bàn thành phố có vấn đề lại tổ chức thực Đây vấn đề quan trọng không tổ chức thực giải pháp đề nằm giấy, mà vấn đề cốt lõi nằm giấy mà tình hình thực tế xoay chuyển nào, có khác biệt chưa có giải pháp sau thực giải pháp đề Nó hoàn toàn phụ thuộc vào người từ cách nghó đến cách làm Đó thách thức Đảng bộ, Chính quyền nhân dân thành phố hôm Trang 89 KẾT LUẬN Vốn FDI thể rõ vai trò quan kinh tế đại hầu giới quan tâm đến nguồn vốn này, nên ngạc nhiên Mỹ quốc gia phát triển nói đứng đầu giới giữ vị trí dẫn đầu thu hút FDI giới nhiều năm liền gần Trung Quốc, đất nước phát triển với tốc độ “chóng mặt”, phải dùng nhiều biện pháp để hạ thấp tốc độ phát triển xuống, quốc gia qua mặt Mỹ để trở thành nước thu hút vốn FDI nhiều giới Như vậy, dù quốc gia phát triển hay phát triển nguồn vốn FDI thiếu chiến lược phát triển kinh tế Đối với Việt Nam nhận tầm quan trọng nguồn vốn FDI sớm, nên từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường năm 1986, đến ngày 29 tháng 12 năm 1987 cho ban hành “Luật Đầu Tư Nước Ngoài “ từ đến tốc độ phát triển vốn FDI Việt Nam theo chiều hướng tăng dần qua năm, giai đoạn cụ thể có bước thăng trầm khác thu hút FDI Đầu tư trực tiếp nước có vai trò quan trọng phát triển kinh tế thành phố, nâng cao lực sản xuất thành phố thông qua cung cấp vốn, công nghệ sản xuất tiên tiến, kỹ trình độ quản lý, góp phần nâng cao lực cạnh trnh kinh tế, góp phần mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế Việt Nam gia nhập WTO, dòng vốn FDI gia tăng nước nói chung TP.HCM nói riêng, rủi ro thu hút FDI tăng theo Do đó, giải pháp phòng ngừa rủi ro góp phần hạn chế đến Trang 90 mức thấp hậu rủi ro đến phát triển tăng trưởng kinh tế thành phố Khi bắt tay thực đề tài này, Tôi hy vọng nội dung đề tài góp phần nhỏ vào việc soi sáng vấn đề mang tính thời nóng bỏng: “Phòng Ngừa rủi Ro Trong Thu Hút FDI Tại Thành Phố Hồ Chí Minh Khi Việt Nam Gia Nhập WTO” Tuy nhiên, lực cá nhân thời gian có hạn, chắn đề tài nhiều khiếm khuyết Rất mong góp ý thầy cô, nhà khoa học quan tâm đến vấn đề