Một số giải pháp đẩy nhanh khu đô thị mới Thủ Thiêm đến năm 2020

Bộ GIáO DụC V ĐO TạO TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế TP Hồ CHí MINH PHạM TấN HạNH DUNG Chuyên ngnh : QUảN TRị KINH DOANH Mà Số : 60.34.05 Luận văn thạc sĩ kinh tế Ngời hớng dẫn khoa häc : PGS.TS Vị C«ng Tn Thμnh Hå ChÝ Minh, 2006 Mơc lơc Trang * Trang b×a phơ * Mở đầu CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận tiến độ xây dựng dự án 1.1 Khái niệm tiến độ thực dự án đầu t xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu t xây dựng công trình 1.1.2 Khái niệm tiến độ dự án đầu t xây dựng 1.2 Đặc điểm dự án đầu t v xây dựng 1.2.1 Phân loại dự án đầu t v xây dựng 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu t xây dựng 1.2.3 Các giai đoạn dự án đầu t− x©y dùng 1.3 Các yếu tố ảnh hởng đến tiến độ thực dự án đầu t v xây dựng 1.3.1 Công tác giao nhận đất 1.3.2 ChuÈn bÞ mặt xây dựng 1.3.3 Thiết kế xây dựng công trình vμ lËp tỉng dù to¸n 10 1.3.4 Xin giÊy phÐp x©y dùng 12 1.3.5 Công tác đấu thÇu 13 1.3.6 Nghiệm thu công trình xây dựng 16 1.3.7 Thanh toán vốn đầu t 17 CHƯƠNG 2: PHÂN TíCH THựC TRạNG Về TIếN Độ THựC HIệN Dự áN XÂY DựNG KHU ĐÔ THị MớI THủ THIÊM thời gian qua 19 2.1 Đặc điểm khu đô thị Thủ Thiêm 19 2.1.1 Vị trí địa lý, diện tích quy hoạch xây dựng, v phơng án cấu tổ chức quy hoạch 19 2.1.2 Cơ sở hình thnh v mục tiêu xây dựng 22 2.1.3 Tính chất, chức khu đô thị Thủ Thiêm 23 2.2 Phân tích thực trạng tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm 24 2.2.1 Công tác giao đất thực dự án 24 2.2.2 C«ng tác đền bù, giải phóng mặt 28 2.2.3 Công tác khảo sát, thiÕt kÕ vμ lËp dù to¸n 32 2.2.4 Công tác đấu thầu 36 2.2.5 Công tác xin giấy phép xây dựng, san lắp mặt 39 2.2.6 Công tác nghiệm thu, toán vốn đầu t 42 2.3 Kết luận tồn v nguyên nhân tiến độ thựchiện dự án khu đô thị Thủ Thiªm thêi gian qua 43 2.3.1 Tån t¹i 44 2.3.2 Nguyªn nh©n 45 CHƯƠNG 3:MộT Số GIảI PHáP ĐẩY NHANH TIếN độTHựC HIệN Dự áN XÂY DựNG KHU ĐÔ THị MớI THủ THIÊM đến năm 2020 46 3.1 Quan điểm thực dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm 46 3.1.1 Quan điểm 1: Bảo đảm tính hiệu kinh tế dự án 46 3.1.2 Quan điểm 2: Phù hợp với mục tiêu dự án 46 3.1.3 Quan điểm : Đẩy nhanh tiến độ thùc hiƯn dù ¸n 47 3.1.4 Quan điểm : Thực pháp luật quy định đầu t v xây dựng 47 3.2 Mơc tiªu phát triển khu đô thị Thủ Thiêm đến năm 2020 48 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 48 3.2.2 Mơc tiªu thĨ 50 3.3 Mét sè giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm đến năm 2020 56 3.3.1 Nhóm giải pháp 1: Đẩy nhanh công tác giao đất thực dù ¸n 56 3.3.2 Nhóm giải pháp 2: Xúc tiến công tác đền bù, giải phóng mặt 57 3.3.3 Nhãm giải pháp 3: Chuẩn xác hóa việc khảo sát, thiết kÕ vμ lËp dù to¸n 59 3.3.4 Nhóm giải pháp 4: Hon thiện công tác đấu thầu 60 3.3.5 Nhóm giải pháp 5: Đẩy nhanh tiến trình cấp giấy phép xây dựng, san lắp mặt 62 3.3.6 Nhãm gi¶i pháp 6: Chấp hnh công tác toán công trình 62 3.3.7 Nhóm giải pháp 7: Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực 64 3.4 Kiến nghị 69 3.4.1 KiÕn nghÞ víi Nhμ n−íc 69 3.4.2 KiÕn nghÞ víi UBND Thμnh HCM 70 * KÕt luËn 71 * Tμi liƯu tham kh¶o * Phơ lơc Bảng ký hiệu chữ viết tắt TP : Thμnh HCM : Hå ChÝ Minh UBND : ñy Ban Nhân Dân Sở TNMT : Sở Ti Nguyên Môi Trờng Sở KH&ĐT : Sở Kế hoạch v Đầu t Sở GTCC : Sở Giao thông công chánh BQLDA : Ban Quản lý dự án GPMB : Giải phóng mặt QLĐT : Quản lý đô thị TNHH : Trách nhiệm hữu hạn CB-CNVC : Cán công nhân viên chức HĐND : Hội đồng nhân dân KHKT : Khoa học kỹ thuật Phần mở đầu 1/ Sự cần thiết lựa chọn đề ti Sau gần 20 năm thực công đổi mới, nhiều khó khăn định, song Việt Nam đà có bớc phát triển cách đáng kể, đạt đợc nhiều thnh tựu lĩnh vực Nền kinh tế tăng trởng cách ổn định, tỷ lệ lạm phát đợc kiềm chế vμ lμ mét nh÷ng qc gia cã nỊn chÝnh trị, xà hội ổn định khu vực v thề giới Để đáp ứng nhu cầu phát triểnvề kinh tế, trị, xà hội nhiều khu đô thị mới, khu quy họach đà v đợc hình thnh nhằm thay đổi mặt đất nớc sau năm tháng chiến tranh, tạo đ phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội v hội nhập với cộng đồng nớc giới Theo chủ trơng, định hớng chung Đảng v Nh nớc, Khu Đô Thị Mới Thủ Thiêm đà có ý tởng để hình thnh khu đô thị mới, l trung tâm văn hóa, ti thơng mại khu trung tâm cũ thnh phố HCM đà bắt đầu tải v khó có khả đáp ứng vật chất, sở hạ tầng theo đ phát triển ngy cng tăng xà hội Thủ Thiêm tơng lai l khu trung tâm thnh phố, sánh ngang trung tâm thơng mại lớn nớc khu vực, góp phần thúc đẩy kinh tế thnh phố HCM v tỉnh lân cận Khu đô thị Thủ Thiêm trở thnh đô thị loại I trực thuộc Trung ơng, có vai trò quan trọng l trung tâm chùm đô thị tăng trởng phía Nam bao gồm: Thnh phố Hồ Chí Minh Biên Hòa B Rịa Vũng Tu Dự án đà đợc phê duyệt theo định số 367/TTg ngy 4/6/1996 Thủ tớng Chính phủ Tuy nhiên, sau gần 06 năm triển khai, tiến độ thực dự án chậm, hầu nh triển khai công tác đền bù giải tỏa, giải phóng mặt (đạt khoảng 80%) v tiến hnh đầu t xây dựng vi khu tái định c Việc chậm tiến độ ny l đà có khó khăn, bất cập định, v nay, tợng ny diễn phổ biến cho hầu nh tất dự án sử dụng vốn ngân sách Với mong muốn nghiên cứu số nguyên nhân nh giải pháp để tháo gỡ, cải thiện thực trạng trên, nên tác giả lựa chọn đề ti Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm" lm luận văn thạc sĩ kinh tế Tất nội dung đợc trình by luận văn đề ti ny không nhằm mục đích phê phán, phân chia trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức no, m nhằm mục đích phân tích rõ thực trạng trình thực dự án V có thể, giải pháp trình by đợc sử dụng, rút kinh nghiệm để thực dự án tốt v sử dụng cho dự án khác 2/ Đối tợng v phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề ti l yếu tố ảnh hởng đến tiến độ thực dự án đầu t xây dựng Phạm vi nghiên cứu l dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm Thời gian nghiên cứu để thực giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm đến năm 2020 3/ Mục đích nghiên cứu Qua phân tích sở lý luận tiến độ thực dự án v thực trạng thực dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm, xác định đợc tồn tại, nguyên nhân v từ đề số giải pháp khả thi nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm thời gian tới 4/ Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp vật biện chứng, dựa sở hƯ thèng lý ln cđa häc thut Mac-Lenin, lý thut khoa học quản trị v môn khoa học khác, thống với quan điểm, chủ trơng, sách Đảng, Nh nớc phát triển Khu đô thị Thủ Thiêm, qua phân tích thực trạng thực dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm, phân tích nguyên nhân tồn v sở hình thnh giải pháp hợp lý nhằm đẩy nhanh việc thực dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm đến năm 2020 5/ ý nghĩa khoa học v thực tiễn đề ti nghiên cứu Đây l đề ti mang tính thực tế, gắn liền với thực trạng dự án trình triển khai Trong phạm vi luận văn ny cha thể đề cập đợc hết vấn đề tồn cách ton diện nhiều lĩnh vực : quản lý, xà hội, chế sách Tuy nhiên, khuôn khổ định, luận văn đa giải pháp, đề xuất xử lý cách cụ thể v từ có đợc kinh nghiệm thiết thực từ dự án ny để ¸p dơng cho c¸c dù ¸n, c¸c c«ng viƯc kh¸c ®ang vμ sÏ triĨn khai thùc hiƯn t¹i TP Hå Chí Minh v nớc 6/ Những điểm bật luận văn ã Luận văn mang tính thiết thực v đề cập cách trực tiếp vo vấn đề đợc xà hội quan tâm ã Một số giải pháp đợc đề xuất phù hợp với định hớng chung Đảng v nh nớc nhằm tâm sửa đổi, tìm kiếm chế sách mang tính đặc thù riêng đất nớc trình ®ỉi míi trªn ®−êng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ vμ khu vùc 7/ Néi dung vμ kÕt cÊu luận văn Bố cục luận văn gồm chơng: Chơng : Cơ sở lý luận tiến độ thực dự án Chơng : Phân tích thực trạng tiến độ thực dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm Chơng : Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm đến năm 2020 CHƯƠNG Cơ sở lý luận tiến độ thực dự án 1.1 Khái niệm tiến độ thực dự án đầu t xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu t xây dựng Dự án đầu t xây dựng l tập hợp đề xuất có liên quan việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lợng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Tùy theo đặc điểm, tính chất, quy mô công trình m nội dung dự án thay đổi, nhiên thnh phần dự án bao gồm phần: ã Phần thuyết minh : thuyết minh giải pháp thực hiện, cần thiết phải đầu t, kế hoạch, phân tích vốn v thời gian thực hiện, hạng mục thnh phần dự án ã Phần thiết kế sở : thể yêu cầu, thông số kỹ thuật, vẽ định hình, định dạng hạng mục công việc dự án v đơng nhiên kèm theo phân tích, thuyết minh tiêu, thông số kỹ thuật, khái toán giá trị thực dự án Thông thờng đối tợng dự án đầu t xây dựng l công trình có xây dựng v công trình xây dựng l sản phẩm công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm mặt nớc, mặt biển, thềm lục địa) đợc tạo thnh vật liệu xây dựng, thiết bị v lao động Công trình xây dựng bao gồm hạng mục công trình hay nhiều hạng mục công trình, nằm dây chuyền công nghệ đồng bộ, hon chỉnh có tính đến việc hợp tác sản xuất để lm sản phẩm hay dịch vụ cuối nêu dự án đầu t xây dựng 1.1.2 Khái niệm tiến độ thực dự án đầu t xây dựng Tiến độ thực dự án đầu t xây dựng l năm nội dung quản lý dự án đầu t xây dựng công trình, l quản lý chất lợng, khối lợng, tiến độ, an ton lao động v môi trờng xây dựng Vậy theo tôi, tiến độ thực dự án đầu t xây dựng đợc tính từ có định chủ trơng đầu t thực dự án đến dự án hon thnh v ®−ỵc ®−a vμo sư dơng Vμ thùc tÕ hiƯn nay, tiến độ thực dự án l tiêu chí hng đầu để xem xét, định đầu t dự án Tiến độ ảnh hởng v định đến nhiều yếu tố khác : suất, nguồn vốn đầu t, sách xà hội 1.2 Đặc điểm dự án đầu t xây dựng 1.2.1 Phân loại dự án đầu t xây dựng Dự án đầu t xây dựng công trình đợc phân loại theo quy mô, tính chất v nguồn vốn đầu t Nội dung dự án đầu t xây dựng công trình đợc lập phù hợp với yêu cầu loại dự án a Phân loại dự án đầu t xây dựng theo quy mô, tính chất L dự án quan trọng đặc biệt quốc gia : mang tính quốc phòng an sinh xà hộido Quốc hội thông qua chủ trơng v cho phép đầu t; dự án lại đợc phân thnh nhóm A, B, C (Phụ lục Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngy 07/02/2005 Chính phủ) b Phân loại dự án đầu t xây dựng theo nguồn vốn đầu t -Dự án sử dụng vốn ngân sách nh nớc; -Dự án sử dụng vốn tín dụng Nh nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t− ph¸t triĨn cđa Nhμ n−íc; -Dù ¸n sư dơng vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nh nớc; -Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn t nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu t xây dựng Dự án đầu t xây dựng có đặc điểm nh sau: a Tính thay đổi : Công việc dự án đầu t v thay đổi có xu hớng l trình, không đợc xác định rõ rng v bất thờng b Có mục tiêu v mục đích hỗn hợp : Trong dự án thờng tồn hai loại mục tiêu, mục đích l công khai v bí mật (che dấu) ã b.1 Mục tiêu công khai l: hoạch đầu t, Sở xây dựng) để có thực khâu khảo sát, thiết kế, lập dự toán tốt 3.3.4.3 Thuê đội ngũ t vấn có kinh nghiệm thực công tác đấu thầu Chủ đầu t cha thật hiểu biết sâu công tác đấu thầu thờng dễ dẫn đến sai sót, vi phạm nguyên tắc đấu thầu v lm ảnh hởng đến tiến độ thực dự án Vì vậy, trờng hợp đó, chủ đầu t nên thuê đội ngũ t vấn có kinh nghiệm thực (từ lập hồ sơ mời thầu ®Õn tỉ chøc më thÇu, xÐt thÇu) 3.3.4.4 Tun chän thnh viên có lực cho Hội đồng đấu thầu Thnh viên hội đồng đấu thầu có vai trò quan trọng, đảm bảo công tác tổ chức đấu thầu quy định, chọn đợc nh thầu chất lợng mong muốn chủ đầu t Do đó, nguyên tắc chọn thnh viên Hội đồng đấu thầu cần phải: ã Bảo đảm cấu thnh viên Hội đồng theo nguyên tắc: chủ động (Giám đốc, Phó Giám đốc), có khả định lĩnh vực kỹ thuật, ti nh Kỹ s trởng, Kế toán trởng ã Tuyển chọn thnh viên am hiểu thủ tục, trình tự đấu thầu, am hiểu lĩnh vực chuyên môn công tác đấu thầu nh am hiểu ti chÝnh, kü thuËt, vμ cã kiÕn thøc x· héi ngnh nghề quản lý, kinh doanh cách sâu sắc 3.3.5 Nhóm giải pháp 5: Đẩy nhanh tiến trình cấp giấy phép xây dựng, san lắp mặt 3.3.5.1 Tiêu chn hãa thđ tơc hμnh chÝnh cÊp giÊy phÐp xây dựng ã Nhanh chóng lm việc v thông qua ban ngnh thống cao độ san cho ton khu Thủ Thiêm Điều ny tạo thúc đẩy lớn mặt tiến độ thực ®Ĩ cã thĨ triĨn khai ®ång lo¹t vμ ®¹i trμ cho ton dự án ã Kết hợp với ban ngnh thống quy trình kỹ thuật, quy trình phối hợp, tiêu chuẩn hóa bớc thủ tục hnh để rút ngắn thời gian giải hồ sơ 3.3.5.2 Xây dựng quy chế hoạt động đặc thù cho Ban quản lý dự án ã Vì l công trình trọng điểm thnh phố v nớc, Ban Quản Lý Khu Thủ Thiêm gấp rút hon tất quy chế đề cơng họat động mang tính đặc thù riêng Khu Thủ Thiêm, trình UBND Thnh Phố phê duyệt để rút ngắn thời gian trình duyệt v giải hồ sơ ban ngnh chức năng, quan quản lý nh nớc ã Có chế độ, sách tiền lơng, khoản phụ cấp hợp lý để chi trả cho cán lm thêm v ngoi giờ, đồng thời có chế độ khen thởng xứng đáng cho cán bộ, công nhân viên hon thnh xuất sắc nhiệm vụ đợc giao 3.3.6 Nhóm giải pháp 6: Chấp hnh công tác toán công trình 3.3.6.1 Đảm bảo nguồn ti chÝnh thùc hiƯn dù ¸n Tμi chÝnh lμ u tè quan trọng thực dự án Có đủ nguồn ti đảm bảo đợc tiến độ thực dự án V nguồn ti không đảm bảo dẫn đến hng loạt vấn đề chËm trƠ thùc hiƯn dù ¸n, nhÊt lμ vÊn đề toán Do đó, chủ đầu t cần phải có giải pháp để đảm bảo thực dự án nh sau: ã a Kêu gọi vốn góp hợp tác đầu t từ cá nhân, tổ chức: Sau thỏa thuận địa điểm, lập quy hoạch chi tiết 1/500, có định giao đất quan quản lý nh nớc, chủ đầu t cần tính toán hiệu kinh tế v nguồn vốn thực dự án Nếu nhận thấy nhu cầu vốn đầu t− lín h¬n so víi ngn vèn tù cã cđa đơn vị thực dự án, chủ đầu t cần lập biểu đồ thời gian thực dự án, tiến trình kêu gọi góp vốn để không bị động vốn trình thực dự án ã b Hợp tác với tổ chức thực dự án Chủ đầu t chủ động tính toán hiệu kinh tế phơng án huy động vốn thực dự án (phát hnh cổ phiếu, vay vốn ngân hng, tổ chức tín dụng) để chọn phơng án tối u nhất, đảm bảo hiệu kinh tế cao Khi xét thấy lực ti chính, kỹ thuật chủ đầu t không đảm bảo thực dự án dù đà tính đến hình thức huy động vốn cần xem xét đến khả liên doanh, hợp tác với doanh nghiệp khác có kinh nghiệm, lực ti chính, v có uy tín lĩnh vực đầu t dự án xây dựng công trình Cần ý nguyên tắc hợp tác phải đợc xác định rõ rng từ ký kết hợp đồng nh tỷ lệ hai bên bỏ vốn thực hiện, tỷ lệ phân chia đất, nh; thời ®iĨm thùc hiƯn b¸n nỊn nhμ, nỊn ®Êt; vμ x¸c định doanh nghiệp đứng tên pháp nhân thực hon tất dự án 3.3.6.2 Đảm bảo thời gian thủ tục ghi vốn, thông tri Các dự án thực nguồn vốn ngân sách nh nớc, hon tất hạng mục đầu t chủ đầu t cần phải sớm tiến hnh toán hạng mục công trình, mời quan chức nh Sở Xây dựng, Sở Ti (Phòng Quản lý đô thị, phòng kinh tế-ti quận) để nghiệm thu hạ tầng, hạng mục công trình dự án v lập thủ tục thông tri gửi quan chức phê duyệt v tiến hnh giải ngân cho chủ đầu t thực toán Trong trình thực dự án, nhận thấy thực tế phát sinh cao dự toán, v tổng mức đầu t đợc quan nh nớc phê duyệt, chủ đầu t cần nhanh chóng tiến hnh thủ tục xin nâng tổng mức đầu t, điều chỉnh dù to¸n vμ thiÕt kÕ, hoμn tÊt c¸c thđ tơc ghi vốn Ngân sách tiến hnh thực tiếp 3.3.6.3 Nâng cao chất lợng đội ngũ thực công tác toán Trong suốt thời gian qua nay, công tác toán chậm phần chất lợng đội ngũ cán thực công tác ny yếu, nghiệp vụ lẫn tinh thần trách nhiệm Do đó, chủ đầu t cần lu ý số điểm sau: ã a Nâng cao chất lợng đội ngũ thực công tác toán Công tác toán l kết hợp hai phận : phận thi công công trình v phận kế toán Do đó, hai phận ny phải có kết hợp tốt toán thời hạn quy định đợc Chính vậy, chủ đầu t cần phải: * Cử cán đo tạo ngắn hạn thực công tác toán vốn đầu t xây dựng trung tâm, viện nghiên cứu xây dựng-kinh tế * Tuyển chọn ngời tham gia Ban quản lý dự án phải am hiểu nghiệp vụ kinh tế, kế toán công trình * Tuyển chọn cán thực toán công trình phải tốt nghiệp đại học kế toán-ti chính, am hiểu kế toán công trình xây dựng ã b Nâng cao ý thức cán thực công tác toán ý thức cán v chủ đầu t có vai trò quan trọng việc đẩy nhanh công tác toán công trình, l công trình có quy mô lớn, thêi gian qut to¸n dμi Do søc ú cđa c¸n bộ, v quy định xử phạt không nghiêm nên không cán thực toán rÊt chËm Do ®ã, ®Ĩ ®Èy nhanh tiÕn ®é thùc công tác toán, chủ đầu t cần: *Ban hμnh quy chÕ khen th−ëng râ rμng vỊ thùc hiƯn công tác toán công trình Trong cần quy định xử lý nghiêm minh phận lm chậm trình toán (phòng kế toán, phận thi công), trừ thi đua khen thởng, trừ lơng, *Ban hnh quy chế phối hợp phận liên quan công tác toán công trình Trong quy định rõ phận no phải cung cấp, liên hệ v xử lý trình quan chức chủ đầu t phê duyệt toán 3.3.7 Nhóm giải pháp 7: Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực Con ngời l nhân tố quan trọng định thnh bại lĩnh vực kể lĩnh vực đầu t xây dựng Nh đà phân tích thực trạng chơng II, số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc chậm trễ, vμ kÐo dμi thêi gian thùc hiƯn dù ¸n lμ xuất phát từ thân ngời xét nhiều mặt nh trình độ, lực, phẩm chất đạo đức Vậy để cải thiện tình hình v hon thiện máy quản lý dự án đầu t xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm cần có số giải pháp ngời nh sau: 3.3.7.1 Đo tạo, bồi dỡng, nâng cao lực cán tham gia Ban quản lý đầu t xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm ã a Đo tạo, bồi dỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn: Nghiệp vụ chuyên môn l nhân tố quan trọng góp phần vo việc triển khai, điều hnh dự án đầu t quy định, đảm bảo tiến độ thực dự án Chủ đầu t, quan quản lý nh nớc chuyên ngnh cần cử cán bộ, đặc biệt l cán quản lý, điều hnh dự án đo tạo, đo tạo lại chuyên môn, nghiệp vụ ã a1 Xây dựng chơng trình đo tạo lại chuyên môn, nghiệp vụ Chủ đầu t, quan quản lý nh nớc cần phải xây dựng chơng trình đo tạo cho cán Trong đó, cần thể rõ nội dung chủ yếu sau: + Đối tợng cần bồi dỡng, đo tạo, đo tạo lại + Tiêu chuẩn, yêu cầu cán đo tạo + Mục tiêu đo tạo + Loại hình đo tạo : quy tập trung, bán thời gian, t¹i chøc, n−íc, ngoμi n−íc… + Thêi gian đo tạo + Nguồn kinh phí thực : xây dựng quỹ đo tạo từ thân doanh nghiệp, chủ đầu t, ngân sách nh nớc, thân cán đợc cử đo tạo, ã a2 Các hình thức đo tạo cần quan tâm thờng xuyên: + Cán doanh nghiệp, tổ chức cần tham gia lớp tập huấn thủ tục, quy định nh nớc, thnh phố HCM l quy định sửa đổi, bổ sung quản lý, thực đầu t dự án xây dựng nh cấp phép xây dựng, san lấp mặt bằng; trình tự v quy định đấu thầu nhằm cập nhật kiến thức thực đầu t Ví dụ: Trong năm 2005, Ban Quản Lý Khu Thủ Thiêm đà xây dựng kế hoạch tổ chức máy nhằm đáp ứng yêu cầu công tác v đảm bảo đạt hiệu cao hoạt động Tổ chức chặt chẽ v bố trí sử dụng có hiệu đội ngũ cán - công chức thuộc Ban, cán quy hoạch trọng bồi dỡng, đo tạo lý luận trị, chuyên môn, quản lý Nh nớc Tiến hnh khảo sát trình độ chuyên môn, trị, ngoại ngữ, tin học để có kế hoạch đo tạo, bồi dỡng cán - công chức Thực tốt công tác cải tiến thủ tục hnh chính, giải hồ sơ nhanh chóng, quy định Thờng xuyên theo dõi, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hnh Ban đà liên kết với tổ chức khoa học kỹ thuật v ngòai nớc tổ chức lớp bồi dỡng kỹ thuật thờng xuyên cho cán bộ, cụ thể : ã Tổ chức khóa bồi dỡng quản lý dự án : cho 24 cán (do Viện KHKT Châu Thái Bình Dơng tổ chức) ã Tổ chức khóa bồi dỡng giám s¸t dù ¸n : cho 21 c¸n bé (do Bé Xây Dựng tổ chức) ã Tổ chức khóa bồi d−ìng vỊ nghiƯp vơ kÕ to¸n : cho 08 c¸n (do Sở Ti Chánh tổ chức) ã Tổ chức khóa bồi dỡng công nghệ thông tin : cho 08 cán (do Trung Tâm Công Nghệ Thông Tin tổ chức) ã Ngoi tổ chức thờng xuyên lớp giáo dục trị để nâng cao phẩm chất cán bộ, sinh hoạt Đảng, đòan để tìm hiểu thực trạng v nâng cao nhận thức xà hội + Đề cử cán tham gia buổi hội thảo chuyên đề công tác nh đất, công tác thực giao thuê đất, công tác thực dự án khu đô thị Thủ Thiêm c¸c cÊp chÝnh qun thμnh phè, c¸c Së ban ngμnh tổ chức nhằm khái quát, v hiểu sâu sắc vấn đề khuất mắc, giải pháp, biện pháp giải khó khăn, vớng mắc Đồng thời, qua buổi hội thảo ny công tác thực tế, định hớng quản lý dự án nh trình độ cán đợc nâng cao qua học hái tõ nh÷ng bμi tham ln, nh÷ng kinh nghiƯm cđa nh đầu t thực dự án, v bi phát biểu cấp lÃnh đạo thnh phố Từ đó, hình thnh v đúc kết đợc phơng thức quản lý, thực dự án có hiệu ã b Chính sách tuyển dụng cán cần phải đợc quan tâm thực hiện: Chủ đầu t l đơn vị nh nớc thờng có số lao động dôi d lớn, có số cán quen biết chạy việc để vo lm Vì vậy, cán tham gia ban quản lý dự án phần nhiều chuyên môn tốt Do đó, dễ dẫn đến tình trạng cán thực dự án thụ động Chính lẽ nên chủ đầu t cần nghiên cứu sách tuyển dụng v tuyển chọn cán cách hợp lý thời gian tới Hiện nay, Ban Quản Lý Khu Thủ Thiêm đặc biệt trọng, quan tâm đến công tác phát triển v bồi dỡng nhân sự, l cán nòng cốt, Ban đà có nhiều chơng trình, kế hoạch nhằm bồi dỡng v đo tạo nâng cao mặt chuyên môn nh phẩm chất đạo đức cán Tổng số cán - công chức đơn vị l 49 ngời (trong đó, có 16 đồng chí nữ) * Về trình độ chuyên môn: + Trình độ thạc sĩ : 06 ngời (trong có 05 đảng viên); + Trình độ đại học : 33 ngời (trong có 11 đảng viên); + Trình ®é trung cÊp, cao ®¼ng : 05 ng−êi ; + Trình độ phổ thông nghề nghiệp: 05 ngời * Về trình độ ngoại ngữ, tin học: + Trình độ cử nhân, cao đẳng : có 04 cử nhân ngoại ngữ, 01 cử nhân tin học, 02 cao đẳng tin học (trong có 03 đảng viên); + Trình độ C : có 02 cán - công chức trình độ C ngoại ngữ, 01 trình độ C tin học (trong có 02 đảng viên); + Trình độ B : có 10 cán - công chức trình độ B ngoại ngữ (trong có 01 đảng viên); + Trình độ A : có 16 cán - công chức trình độ A tin học (trong có 03 đảng viên) ã b1 Chính sách tuyển dụng: Chủ đầu t, quan quản lý nh nớc xây dựng sách tuyển dụng nhân lm việc Ban quản lý dự án nói chung v ban quản lý dự án khu đô thị Thủ Thiêm nói riêng cần phải đảm bảo tiêu chí : + Các ứng viên tham gia tuyển dụng phải đáp ứng tiêu chuẩn v phù hợp với công việc quản lý dự án đầu t xây dựng Không thể thân hay lý lịch tốt m tuyển dụng không đáp ứng đợc tiêu chuẩn đề + Hình thức tuyển dụng : thông qua Hội đồng tuyển dụng gồm thnh viên có kinh nghiệm, có kiến thức, có khả chọn ngời ti ã b2 Chính sách tuyển chọn nhân tham gia Ban quản lý dự án: Khi tuyển chọn cán tham gia ban quản lý dự án cần phải đảm bảo tiêu chuẩn nh: + Có kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực đầu t xây dựng + Có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc Ban quản lý dự án + Có lực hoạt động thực tiễn lĩnh vực đầu t xây dựng + Có sách, hình thức khen thởng vật chất, tinh thần thnh viên tham gia Ban quản lý dự án 3.3.7.2 Xây dựng sách đÃi ngộ vật chất v tinh thần hợp lý Chính sách nhân cần đảm bảo tốt điều kiện về: đo tạo, tuyển dụng v sử dụng Trong đó, khâu sử dụng nhân đóng vai trò quan trọng, có ngời ti đà khó nhng giữ ngời ti khó nhiều Vì thế, sách sử dụng nhân chủ đầu t cần phải: ã a Đảm bảo thu nhập cho cán nhân viên tham gia Ban quản lý dự án Hiện nay, cán bộ, nhân viên lm việc Ban quản lý dự án khu đô thị Thủ Thiêm có thu nhập trung bình khoảng triệu đồng/tháng Trong điều kiện sinh hoạt đắt đỏ nh thnh phố HCM mức thu nhập khó đảm bảo tốt nuôi sống thân v gia đình V nh khó tránh khỏi việc gây khó khăn, nhũng nhiễu, v tham nhũng nhằm tạo thêm thu nhập Chính vậy, u tiên công tác chăm lo vật chất l điều kiện tiên để cán bộ, nhân viên an tâm v ton tâm, ton ý cho công tác Vậy, nh nớc cần có sách cải tiến tiền lơng hợp lý nhằm đảm bảo cho cán bộ, nhân viên có thu nhập ổn định, hợp lý, phù hợp với mức sống trung bình l đắt đỏ Việc đảm bảo v nâng cao thu nhập thông qua hình thức sau: + Tiết kiệm, giảm v cắt chi phí không cần thiết quan, đơn vị để tăng thêm hiệu kinh doanh tăng thu nhập cho đơn vị v cho ngời lao động nh: sử dụng tiết kiệm chi phí văn phòng, điện nớc, xăng, xe công tác + Thực khoán biên chế, kinh phí hnh chính, tạo điều kiện cho quan đơn vị chủ động tiết kiệm chi phí, nhân công tác (giảm biên chế) nhằm tăng thêm thu nhập cho cán bộ, nhân viên đơn vị + Khuyến khích cán công nhân viên chủ động tìm tòi, sáng tạo, cải tiến kỹ thuật, động công việc, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cho đơn vị v nâng cao đời sống cho thân ã b Có sách phù hợp khen thởng cán bộ, công nhân viên có lực Khuyến khích vật chất tinh thần có giá trị cán bộ, ngời lao động đợc khen thởng Có thể khen thởng hình thức khác từ việc khen thởng vật chÊt (tiỊn, vËt kiÕn tróc, ), ®Õn khen th−ëng b»ng lợi ích tinh thần nh khen, giấy khen, chí l gởi giấy khen nơi m cán nhân viên c ngụ, lời động viên cấp trên, xây dựng chức danh quy hoạch quan, đơn vị Tuy nhiên, cần lu ý phải khen thởng, động viên đối tợng, thời điểm v đảm bảo tính công bằng, dân chủ hiệu công việc đạt kết cao ã c Kỹ luật nghiêm cán công nhân viên suy thoái, biến chất ban quản lý dự án khu đô thị Thủ Thiêm: Kỹ luật l sức mạnh tổ chức Nếu cán bộ, ngời lao động vi phạm lao động, quy chế hoạt động ban quản lý dự án m kỹ luật không nghiêm dẫn đến hậu khôn lờng, cán nhân viên lờn không sửa chữa, tiếp tục sai phạm nghiêm trọng v đặc biệt l ngời khác theo m vi phạm thấy cán vi phạm trớc chuyện Dây chuyền ny kéo theo sau hệ tai hại cho chủ đầu t, tổ chức v quan nh nớc 3.4 Kiến nghị 3.4.1 KiÕn nghÞ víi Nhμ n−íc 3.4.1.1 ThĨ chÕ hãa việc thi hnh luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2003 Ngy 26/12/2003 Quốc hội đà thông qua Luật đất đai sửa đổi, bổ sung luật đất đai năm 2001 cã hiƯu lùc ngμy 1/7/2004, ®ã cã rÊt nhiều nội dung mang tính cải cách lớn Tuy nhiên, (tháng 5/2006), Chính phủ cha ban hnh Nghị định hớng dẫn thi hnh luật đất đai, gây nhiều khó khăn công tác thực nghĩa vụ thuế, thực đền bù, giải phóng mặt Do đó, thời gian tới, Chính phủ cần sớm ban hnh Nghị định hớng dẫn thi hnh luật đất đai để sớm ổn định thị trờng bất động sản v tạo hnh lang pháp lý công tác thực đầu t dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm 3.4.1.2 Hớng dẫn chi tiết Luật ®Êu thÇu hiƯn hμnh Lt ®Êu thÇu hiƯn ch−a cã nh÷ng h−íng dÉn thËt thĨ, ch−a cã nh÷ng mẫu biểu cho trờng hợp đấu thầu (máy móc, thiết bị, xây dựng bản) Do đó, Chính phủ cần đạo Bộ ngnh sớm ban hnh thông t hớng dẫn cụ thể, xây dựng biểu mẫu chi tiết phục vụ công tác đấu thầu 3.4.1.3 Điều chỉnh khung pháp lý cho giải phóng mặt Nhìn lại khung pháp lý xung quanh vấn đề giải phóng mặt bằng, nhận thấy dù đà có nh÷ng chun biÕn tÝch cùc, nhÊt lμ sau cã Nghị định 22/CP ngy 24/4/1998 v UBND Thnh phố HCM đà ban hnh Quyết định số 135/2002/QĐ-UB ngy 21/11/2002 công tác đền bù, hỗ trợ thiệt hại v tái định c khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm, nhiên xét thùc tÕ hiƯn nay, vỊ mỈt x· héi vμ qun lợi kinh tế cha bảo đảm công lợi ích chung v lợi ích riêng; nhiều trờng hợp, mục tiêu giải phóng nhanh gọn, tốn đợc quan tâm nhiều so với mục tiêu đền bù cho ngời chịu ảnh hởng khôi phục đợc mức sống nh ban đầu Thế nhng thực tế diễn lại vợt khỏi khuôn khổ m pháp luật quy định Do đó, để đẩy nhanh công tác thực đền bù, giải phóng mặt Chính phủ cần sớm nghiên cứu v ban hnh khung pháp lý đền bù cho sát thực tế, đảm bảo hi hòa lợi ích chung v riêng, lợi ích chủ đầu t v lợi ích ngời có đất bị thu hồi 3.4.2 Kiến nghị với UBND Thμnh HCM 3.4.2.1 Nghiªn cøu, sím ban hμnh khung giá đất UBND thnh phố HCM cần nghiên cứu v sớm ban hnh khung giá đất điều chỉnh chung cho ton địa bn TP.HCM thay cho khung giá kèm theo định số 05/QĐ-UB-QLĐT ngy 04/01/1995 đà lỗi thời Quyết định số 135/2002/QĐ-UB ngy 21/11/2002 công tác đền bù, hỗ trợ thiệt hại v tái định c cho riêng khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm, tạo điều kiện cho chủ đầu t, tổ chức thuận lợi công tác xác định giá đất, thực đền bù, giải phóng mặt theo khung giá chung để tránh dẫn đến so sánh khập khiễng giá trị đền bù dự án 3.4.2.2 Xây dựng sách địa phơng thực đền bù UBND thnh phố HCM cần sớm xây dựng sách khuyến khích quận huyện thực đền bù, giải phóng mật khu đất quy hoạch thnh phố để tạo quỹ đất cho thnh phố thực quỹ đất bán đấu giá, tạo nguồn thu cho ngân sách thnh phố, quận huyện, v tạo chủ động cho chủ đầu t thực dự án 3.4.2.3 Thờng xuyên thực công tác kiểm tra thực dự án Thnh phố tổ chức đội kiểm tra quy tắc quận, huyện thờng xuyên kiểm tra tình hình xây dựng địa phơng, đồng thời lập đon kiểm tra liªn ngμnh cÊp thμnh vμ cÊp qn, hun để xử lý công trình xây dựng trái phép tập trung vo khu vực đà có quy hoạch chi tiết 1/2000 đợc duyệt 3.4.2.4 Đẩy mạnh công cải cách hnh lĩnh vực nh đất ã a Tăng cờng phân cấp, phân quyền đến sở Thnh phố cần tăng cờng phân cấp, phân qun vỊ cho c¸c qn, hun vμ ph−êng x· mét số lĩnh vực công tác, thủ tục giấy tờ nh nhằm tăng cờng trách nhiệm cho sở, giảm bớt ¸p lùc cho đy ban, c¸c së ngμnh, ®ång thêi nâng cao hiệu quản lý hoạt động đầu t địa bn địa phơng ã b Quy trình hóa thủ tục nh đất Mẫu hóa thủ tục nh đất l vấn đề đợc xà hội, nh đầu t quan tâm nhằm thực cải cách hnh có hiệu Khi mẫu hóa vai trò, trách nhiệm quan giải quyết, cán thụ lý v chủ đầu t đợc phân định rõ rng v không chồng chéo, giảm bớt nạn nhũng nhiễu, đùn đẩy trách nhiệm cán bộ, quan giải ã c Quy định rõ chế ti cán thụ lý, giải hồ sơ UBND thnh phố cần quy định rõ chế ti bồi thờng vật chất gây thiệt hại, trách nhiệm, cán công chức thực nhiệm vụ phần no giúp quyền, quan có khung pháp lý để thực kỹ luật cán vi phạm m không dựa yếu tố tình cảm, bao che lẫn nhau, đồng thời nâng cao ý thức cán thừa hnh ã d Thực hiƯn viƯc tin häc hãa qu¶n lý Tin häc hóa quản lý giúp quan quản lý nh nớc quản lý có hiệu v tránh đợc phát sinh tiêu cực không cần thiết Có thể xem xÐt vμ tõng b−íc ¸p dơng tin häc qua việc cấp giấy phép đầu t, cấp giấy phép xây dựng, hồ sơ quyền sử dụng đất, việc thông tin v cung cấp qua mạng ã e Thực chế độ cửa-một dấu giao thuê đất Thực tốt định số 138/2004/QĐ-UB ngy 18/5/2004 UBND thnh phố HCM ban hnh quy định thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bn thnh phố HCM Theo đó, Sở ti nguyên v môi trờng lm đầu mối tiếp nhận hồ sơ; tổ chức xin giao đất cho dự án đầu t xây dựng công trình 3.4.2.5 Thực tốt công tác quy hoạch chi tiết thnh phố Công tác quy hoạch gắn bó mật thiết với thực đầu t xây dựng v đời sống ngời dân thnh phố Vì vậy, quyền thnh phố cần sớm đa công quy hoạch vo nề nếp, đạt đợc tính khả thi cao, v tránh tình trạng tân quan, tân quy hoạch Đồng thời, khu quy hoạch phải công khai lộ trình thực hiện, thời hạn xem nh hết hiệu lực v phải có thông báo chủ trơng cho nhân dân địa phơng quy hoạch Kết luận Đẩy nhanh việc thực dự án đầu t khu đô thị Thủ Thiêm l vấn đề m chủ đầu t thực dự án, ngời dân địa phơng nh ngoi địa phơng v cấp quyền thnh phố quan tâm Tuy nhiên, việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án phải đảm bảo mục tiêu dự án, đảm bảo hiệu kinh tế-xà hội-môi trờng-pháp luật Qua nội dung trình by, luận văn đà lm rõ số vấn đề sau: Chơng I: Căn quy chế quản lý đầu t Chính phủ, văn pháp luật UBND thnh phố HCM, luận văn đà nêu rõ vấn đề sở lý luận thực đầu t xây dựng Việt Nam, v khu đô thị Thủ Thiêm nh: Các giai đoạn thực đầu t; công tác giao đất; chuẩn bị mặt xây dựng; thiết kế v lập dự toán; xin giấy phép xây dựng; công tác đấu thầu; nghiệm thu v toán vốn đầu t Chơng II: Căn số liệu thứ cấp phơng tiện thông tin đại chúng v Sở Ban Ngnh thnh phố HCM, luận văn đà nêu v phân tích thực trạng thực dự án đầu t khu đô thị Thủ Thiêm thời gian qua : Tình hình kinh tế-xà hội; thực trạng giao đất thực dự án; thực trạng đền bù, giải phóng mặt bằng; thực trạng khảo sát, thiết kế v lập dự toán; thực trạng công tác đấu thầu; thực trạng xin cấp giấy phép xây dựng, san lấp mặt bằng; thực trạng nghiệm thu v toán vốn đầu t Chơng III: Qua phân tích thực trạng v dựa sở lý luận đà trình by chơng I v chơng II, luận văn đà đa quan điểm, mục tiêu v giải pháp cho việc đẩy nhanh thực dự án đầu t khu đô thị Thủ Thiêm: Đẩy nhanh công tác giao đất; đẩy nhanh việc đền bù giải phóng mặt bằng; chuẩn xác hóa việc khảo sát, thiết kế v lập dự toán; hon thiện công tác đấu thầu; đẩy nhanh tiến trình cấp giấy phép xây dựng; chấp hnh công tác toán công trình; cuối l nâng cao chất lợng nguồn nhân lực Ngoi ra, luận văn đa số kiến nghị với phủ, UBND thnh phố HCM việc ban hnh văn pháp quy, thực cải cách hnh để đẩy nhanh việc thực dự án đầu t khu đô thị Thủ Thiêm Mặc dù cố gắng nhng khả nhận thức v thời gian hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Rất mong quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp thêm ý kiến để luận văn đạt chất lợng cao Ti liệu tham khảo Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu ton quốc lần thứ IX, Nh xuất Chính trị quốc gia, H Nội, 2001 PGS.TS Vũ Công Tuấn, Thẩm định dự án đầu t, Nh xuất Thnh phố Hồ Chí Minh, năm 2002 PGS.TS Vũ Công Tuấn, Quản trị dự án, Nh xuất Thnh phố Hồ Chí Minh, năm 1999 VS-TSKH Nguyễn Văn Đáng, Quản lý dự án xây dựng, Nh xuất Thống Kê, năm 2003 PGS.TS Lê Thanh H, ứng dụng lý thuyết hệ thống quản trị kinh doanh, Nh xuất trẻ Thnh phố Hồ Chí Minh, năm 1998 Tủ sách văn pháp quy xây dựng, Văn pháp quy đầu t xây dựng- nh đất đai xây dựng kiến trúc quy hoạch phát triển đô thịquản lý doanh nghiệp v kinh tế ti xây dựng, Nh xuất Xây dựng, năm 2004, 2005, 2006 Ti liệu trình by hội thảo, Cung cấp thông tin phục vụ thi ý tởng quy hoạch tổng mặt trung tâm đô thị Thủ Thiêm, UBND thnh phố HCM, năm 2003 Tμi liƯu phơc vơ Héi nghÞ triĨn khai Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg Thủ tớng Chính phủ, Báo cáo công tác quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch v Đầu t, tháng năm 2004 Trần Kim Dung, Quản trị nguồn nhân lực, Nh xuất giáo dục, năm 1998 10 Trần Văn Tùng, Đo tạo bồi dỡng v sử dụng nguồn nhân lực ti năng, Nhμ xt b¶n ThÕ Giíi, Hμ Néi 2005 11 George T.Milkovich John W.Boudreau, Quản trị nguồn nhân lực, Nh xuất Thống Kê 2002, ngời dịch: TS.Vũ Trọng Hùng 12 Báo cáo nghiên cứu khả thi xây dựng khu dân c Thạnh Mỹ Lợi Quận 2, ủy ban nhân dân Thnh phố, tháng 02 năm 2004 13 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu t xây dùng chung c− An Phó Qn 2”, đy ban nh©n dân Thnh phố, năm 2004 14 Tạp chí Kinh tế phát triển số năm 2005, 2006 15 Tạp chí Phát triển kinh tế số năm 2005, 2006