Giải pháp đổi mới chính sách trợ cấp xuất khẩu nông sản Việt Nam cho phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TEÁ TP HCM NGUYỄN THỊ MINH CHÂU GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TR CẤP XUẤT KHẨU NÔNG SẢN VIỆT NAM CHO PHÙ HP VỚI QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh – Năm 2007 LỜI MỞ ĐẦU  1/ Ý nghĩa chọn đề tài: Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), đồng nghĩa Việt Nam bắt đầu bước vào sân chơi chung thị trường thương mại giới theo luật chơi chung dành cho tất thành viên tổ chức bước thực việc hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp Ngành nơng nghiệp có vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam giai đoạn phát triển Với chương trình phát triển đặc biệt chương trình nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế, loại trừ khả Việt Nam mong muốn tăng thêm trợ cấp để giúp khu vực tư nhân nhiều hoạt động, có việc tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế (về chất lượng, lao động, môi trường) để thu hút đầu tư nước Trợ cấp biện pháp cần thiết để phát triển kinh tế, tăgn khả cạnh tranh hàng nông nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế Các khoản trợ cấp thực tế có mặt lợi định, góp phần vào tiến trình bước hồi hịa hóa thị trường khác nhau, giúp đa dạng hố kinh tế hổ trợ trợ cho chiến lược tổng thể phát triển công nghiệp khu vực Các khoản trợ cấp nhân tố quan trọng công giảm nghèo vùng khó khăn hay ngành sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, Việt Nam sử dụng biện pháp trợ cấp nào? Và biện pháp trợ cấp Việt Nam sử dụng liệu có phù hợp với quy định WTO hay khơng? Vì vậy, với mong muốn tìm hiểu sâu quy định trợ cấp xuất WTO đóng góp phần kiến nghị việc sử dụng có hiệu biện pháp trợ cấp Việt Nam, định chọn đề tài để làm luận văn tốt nghiệp sau: “GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XUẤT KHẨU NƠNG SẢN VIỆT NAM CHO PHÙ HỢP VỚI Q TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ” 2/ Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Nghiên cứu qui định WTO trợ cấp - Đánh giá thực trạng trợ cấp nông sản xuất Việt Nam - Đề xuất giải pháp đổi trợ cấp nông nghiệp 3/ Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu vấn đề trợ cấp mặt lý thuyết thực tiễn - Phạm vi nghiên cứu: luận văn nghiên cứu trợ cấp lĩnh vực nông nghiệp 4/ Phương pháp nghiên cứu luận văn: luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá đồng thời kết hợp với phương pháp nghiên cứu điển hình Do khơng thực phương pháp phát phiếu điều tra lý khách quan xin phép dùng phương pháp nghiên cứu điển hình 5/ Điểm luận văn: để làm luận văn này, nghiên cứu nhiều tác phảm dạng sách, báo, tác phẩm nghiên cứu sau số tác phẩm tiêu biểu nhất: - GS.TS Bùi Xuân Lưu, Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB thống kê, Hà Nội 2004 - Bộ thương mại, Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội 2001 Tôi kế thừa từ hai tác phẩm điểm sau: - Khái niệm phân loại trợ cấp - Tác động trợ cấp - Thực trạng biện pháp, sách bảo hộ nơng nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, luận văn có đểm so với tác phẩm nghiên cứu sau đây: Nghiên cứu sâu sắc quy định trợ cấp WTO Hiệp định SCM - Hiệp định AoA Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng sách trợ cấp nơng nghiệp Mỹ - Trung Quốc rút học cho Việt Nam Nghiên cứu chuyên sâu, cụ thể thực trạng sách trợ cấp Việt - Nam lĩnh vực nông nghiệp Đánh giá phù hợp sách trợ cấp nơng sản Việt Nam so với quy - định WTO Đưa giải pháp đổi sách trợ cấp nơng nghiệp cho phù hợp - với quy định WTO 6/ Nội dung nghiên cứu: bố cục luận văn gồm có phần với nội dung sau: CHƯƠNG 1: Một số hiểu biết trợ cấp trợ cấp xuất Ở chương qua kế thừa tài liệu viết trợ cấp trợ cấp xuất với nghiên cứu, đề cập đến nội dung bật sau: - Các khái niệm quan điểm trợ cấp trợ cấp xuất Phân loại trợ - Tác động trợ cấp - Kinh nghiệm sử dụng trợ cấp Mỹ Trung Quốc từ rút số cấp học Việt Nam CHƯƠNG 2: Thực trạng sách trợ cấp cho mặt hàng nông sản Việt Nam Ở chương này, luận văn nghiên cứu vấn đề quan trọng sau nhằm làm sở để đề giải pháp sử dụng biện pháp trợ cấp có hiệu chương 3: - Nghiên cứu thực trạng xuất nông nghiệp Việt Nam bao gồm thành công hạn chế Thực trạng khả cạnh tranh mặt hàng nông sản Việt Nam hội nhập kinh tế giới - Phân tích biện pháp trợ cấp nơng sản Việt Nam thời gian qua Qua đó, đánh giá phù hợp biện pháp trợ cấp xuất quy định WTO - Nêu lên cam kết Việt Nam trợ cấp gia nhập WTO đánh giá tác đ6ọng cam kết doanh nghiệp nông dân Việt Nam CHƯƠNG 3: Giải pháp đổi sách trợ cấp xuất nơng sản Việt Nam cho phù hợp trình hội nhập kinh tế quốc tế Chương xây dựng dựa 02 quy định trợ cấp Hiệp định AoA Hiệp định SCM xu hướng sử dụng trợ cấp giới với học kinh nghiệm nêu chương 1, thực trạng biện pháp tài trợ xuất Việt Nam chương Do tính chất phức tạp vấn đề nghiên cứu tơi gặp khó khăn việc tìm kiếm số liệu khả trình độ tác giả có hạn thế, luận văn cịn nghèo nàn số liệu để minh họa không tránh khỏi thiếu sót định Kính mong đóng góp ý kiến Q thầy, hội đồng để luận văn hòan thiện Xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG MỘT SỐ HIỂU BIẾT VỀ TRỢ CẤP VÀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU 1.1 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI TRỢ CẤP 1.1.1 Khái niệm trợ cấp: Trợ cấp cơng cụ sách sử dụng rộng rãi phổ biến hầu nhằm đạt mục tiêu phủ kinh tế - xã hội - trị, … Tuy vậy, việc đến khái niệm tương đối xác thống “trợ cấp” chủ đề gây tranh cãi không quốc gia mà học giả Một vấn đề gây tranh cãi không làm để phân biệt hình thức trợ cấp chấp nhận với trợ cấp gây bóp méo thương mại, hay trả lời câu hỏi “Những trợ cấp không chấp nhận thương mại quốc tế?” Tùy theo mục đích mà định nghĩa trợ cấp rộng hay hẹp Chẳng hạn, định nghĩa hẹp trợ cấp bao gồm biện pháp cấp tiền trực tiếp cho ngành số doanh nghiệp cụ thể Nhược điểm định nghĩa bỏ qua nhiều biện pháp trợ cấp khác có ảnh hưởng mặt kinh tế tương đương với biện pháp cấp tiền trực tiếp Do đó, gây khó khăn nhầm lẫn việc so sánh mức trợ cấp nước khác Tuy nhiên, định nghĩa rộng trợ cấp lại có điểm yếu riêng bao trùm ảnh hưởng hoạt động phủ vào phạm vi định nghĩa, dẫn tới việc đánh đồng nhiều hoạt động phủ mang tính chất biện pháp trợ cấp Ví dụ bảo hiểm thất nghiệp bị coi trợ cấp gián tiếp cho số ngành nghề định mang tính thời vụ chu kỳ Hay chi phí phủ cho hàng hóa cơng cộng tư pháp, an ninh, giáo dục, đường sá, quốc phịng,… bị xem trợ cấp Theo định nghĩa Từ điển Oxford dành cho giới kinh doanh (nhà xuất Đại học Oxford 1994), “trợ cấp khoản tiền nhà nước cấp cho nhà sản xuất số hàng hóa định để giúp họ bán hàng hóa cho dân chúng với giá thấp, để cạnh tranh với nhà sản xuất nước ngoài, để tránh hàng tồn đọng thừa ế tránh tạo thất nghiệp,… Nhìn chung, trợ cấp gây bóp méo thương mại quốc tế khơng phổ biến đơi phủ sử dụng để giúp tạo dựng ngành sản xuất nước” Như trợ cấp phủ công cụ trực tiếp tái phân phối nguồn thu ngân sách phủ cho số đối tượng Trợ cấp dạng cho vay, xóa nợ, hồn miễn thuế Trong số trường hợp khác, phủ khơng thiết phải trích từ nguồn ngân sách để trợ cấp mà thơng qua cơng cụ luật pháp để hướng nguồn lực từ nhóm đối tượng chuyển sang cho nhóm đối tượng khác, cụ thể làm lợi cho nhà sản xuất tiền từ túi người tiêu dùng thông qua việc hỗ trợ giá 1.1.2 Các quan điểm trợ cấp xuất khẩu: - Trợ cấp xuất (định nghĩa theo Bách khoa toàn thư): Sự ưu đãi tài hay cung cấp tiền bổ trợ cho doanh nghiệp xuất hay người sản xuất nhằm giảm giá thành hàng hóa, nâng cao lực cạnh tranh thị trường giới - Trợ cấp xuất khoản chi phủ thực để khuyến khích hoạt động xuất sản phẩm xác định Tương tự với thuế, khoản trợ cấp tính sở cụ thể sở giá hàng hóa Nhóm sản phẩm trợ cấp xuất phổ biến sản phẩm nông nghiệp sản phẩm chế biến từ sữa - Trợ cấp xuất khuyến khích đặc biệt từ phía phủ nhằm cổ vũ hoạt động bán hàng nước Các khoản trợ cấp phụ thuộc vào biểu xuất khẩu, hình thứcchi trả tiền mặt, chuyển nhượng hàng kho phủ mức giá thấp giá thị trường, khoản trợ cấp tài trợ nhà sản xuất, nhà chế biến kết từ vận động từ phía phủ chẳng hạn thẩm định, trợ cấp marketing, trợ cấp chuyên chở hàng hóa trợ cấp cho hàng hóa phụ thuộc tham gia chúng vào nhóm sản phẩm xuất 1.1.3 Phân loại trợ cấp: 1.1.3.1 Trợ cấp nơng nghiệp phi nơng nghiệp: Dưới góc độ lĩnh vực kinh tế, người ta chi trợ cấp thành trợ cấp nông nghiệp trợ cấp phi nông nghiệp Theo cách hiểu thông thường, trợ cấp nông nghiệp trợ cấp dành cho sản phẩm nông nghiệp cho hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp Ví dụ: trợ cấp nghiên cứu giống cây, giống con; trợ cấp cho nông dân trồng lúa, trợ cấp đầu vào cho sản xuất nông nghiệp; thưởng theo kim ngạch xuất nơng sản; áp dụng cước phí vận tải ưu đăi với nông sản xuất khẩu; v.v… Trợ cấp công nghiệp trợ cấp dành cho sản phẩm công nghiệp cho hoạt động lĩnh vực công nghiệp Ví dụ: thuế nhập ưu đăi với sản phẩm khí thực chương trình nội địa hóa; áp dụng lăi suất cho vay ưu đăi với dự án phát triển sản phẩm công nghiệp trọng điểm v.v… Các hiệp định WTO tạm chia điều chỉnh trợ cấp theo: trợ cấp nông nghiệp (gồm hỗ trợ nước trợ cấp xuất nông sản), trợ cấp phi nông sản Hiệp định SCM tạm thời hiểu điều chỉnh trợ cấp phi nơng sản (tức sản phẩm ngồi phạm vi Hiệp định nông nghiệp) 1.1.3.2 Trợ cấp nước trợ cấp xuất khẩu: Dưới góc độ thương mại quốc tế trợ cấp chia thành hai loại: Trợ cấp nước trợ cấp xuất Trợ cấp nước hiểu trợ cấp với đối tượng nhận trợ cấp doanh nghiệp sản xuất hàng hoá trước tiên chủ yếu để phục vụ thị trường nước, hay nói cách khác, hàng hố trợ cấp phải hàng hoá tiêu thụ thị trường nội địa nhà sản xuất Doanh nghiệp trợ cấp không thiết phải doanh nghiệp 100 % vốn nước Ví dụ phủ cung ứng điện với giá thấp cho ngành sản xuất phân bón nước (gồm DN 100 % vốn nước, doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghệp liên doanh) Tuy nhiên, trợ cấp nước có tác động gián tiếp tới hoạt động xuất sản phẩm doanh nghiệp nhận trợ cấp sản xuất cuối lại xuất Trong trường hợp đó, trợ cấp nước nước nhìn nhận dạng “trợ cấp xuất khẩu” góc độ nước nhập hàng hố trợ cấp Như vậy, mục đích thực chất ban đầu trợ cấp không nhằm khuyết khích xuất ảnh hưởng hay tác động trợ cấp sản phẩm xuất lại giống với trợ cấp xuất mà bị nước nhập điều tra đánh thuế chống trợ cấp Trợ cấp xuất hiểu theo nghĩa thông thường trợ cấp dành riêng cho liên quan tới hoạt động xuất khẩu, hay mục đích trợ cấp đẩy mạnh sản xuất Do đó, để trợ cấp thơng thường lượng hàng hoá xuất thực dự kiến xuất Ví dụ: chương trình thưởng xuất phủ theo doanh nghiệp thưởng 100 đồng cho sản phẩm xuất Tuy nhiên, việc phủ đơn trợ cấp cho doanh hoạt động lĩnh vực xuất dẫn đến kết luận trợ cấp xuất mà cần xem xét đến số yếu tố khác Trợ cấp xuất thường có hệ hàng xuất bán thị trường nước với giá thấp thị trường nội địa nước xuất 1.1.3.3 Trợ cấp bị cấm, trợ cấp dẫn tới hành động trợ cấp không dẫn tới hành động: Hiệp định SCM chia trợ cấp thành dạng dựa mức độ ảnh hưởng đến thương mại đại chúng: ƒ Trợ cấp bị cấm áp dụng (trợ cấp đèn đỏ) bao gồm trợ cấp xuất trợ cấp khuyến khích sử dụng hàng nội địa thay hàng nhập Hai dạng trợ cấp bị cấm sử dụng tác động tiêu cực tới thương mại ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích nước thành viên WTO khác Trợ cấp xuất trợ cấp phụ thuộc hoàn toàn phần, dù theo luật hay thực tế vào việc thực hoạt động xuất Trợ cấp khuyết khích sử dụng hàng nội địa thay hàng nhập (hay gọi trợ cấp thay nhập khẩu) trợ cấp phụ thuộc hoàn toàn phần vào việc sử dụng hàng xuất nước so với hàng nhập Ví dụ doanh nghiệp lắp ráp ô tô sử dụng phụ tùng, linh kiện sản xuất nước chiếm 60% giá trị ô tô thành phẩm hưởng ưu đăi thuế Nhiều trường hợp nước sử dụng kết hợp hai dạng trợ cấp bị cấm này, trợ cấp 60 USD/tấn bột mỳ xuất nhằm bù đắp lại việc công ty phải chấp nhận sử dụng lúa mì nước với giá cao thơng thường để sản xuất bột mì ƒ Trợ cấp dẫn tới hành động trả đũa (trợ cấp đèn vàng) trợ cấp có khả bị khiếu kiện quan giải tranh chấp WTO bị đánh thuế chống trợ cấp trợ cấp gây thiệt hại nước thành viên WTO khác Trong trường hợp, nước muốn áp dụng hành động khắc phục thương mại chống lại hành vi trợ cấp nước khác, nước phải chứng tỏ thực tế, hành vi nước khác trợ cấp theo định nghĩa Điều Hiệp định SCM, trợ cấp riêng biệt theo Điều hiệp định này, gây tác động thương mại bất lợi cho nước muốn áp dụng hành động khắc phục thương mại ƒ Trợ cấp không dẫn tới hành động trả đũa (trợ cấp đèn xanh) trợ cấp không bị khiếu kiện quan giải tranh chấp WTO hay bị đánh thuế chống trợ cấp Trợ cấp dạng gồm trợ cấp không riêng biệt theo cách hiểu Điều trợ cấp thỏa măn số điều kiện tiêu chí định (i) chương trình hỗ trợ nhà nước cho hoạt động nghiên cứu công nghiệp phát triển tiền cạnh tranh; (ii) hỗ trợ nhà nước cho phát triển vùng; (iii) hỗ trợ nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu môi trường Lý để dạng trợ cấp trì người ta cho chúng không gây tác động bất lợi đến lợi ích nước thành viên khác, việc áp dụng chúng có lợi định không nên bị ngăn chặn Để công nhận trợ cấp đèn xanh, nước thành viên muốn áp dụng trợ cấp phải thông 61 3.2.2 Các cam kết Việt Nam trợ cấp: Kể từ ngày 07/11/2006 – ngày Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam cam kết xoá bỏ trợ cấp xuất sau: • Đối với trợ cấp bị cấm theo quy định Hiệp định Trợ cấp biện pháp đối kháng WTO, Việt Nam đồng ý bãi bỏ hoàn toàn loại trợ cấp bị cấm theo quy định WTO là: - Trợ cấp thay nhập thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hoá loại trợ cấp xuất hình thức cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước bù lỗ cho hoạt động xuất khẩu, thưởng theo kim ngạch xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất cho hợp đồng xuất - Các loại trợ cấp xuất “gián tiếp” không cấp thêm kể từ gia nhập WTO Tuy nhiên, với dự án đầu tư hưởng ưu đãi loại từ trước ngày gia nhập WTO có thời gian độ năm để bãi bỏ hoàn toàn Riêng với ngành dệt may, tất loại trợ cấp bị cấm dù “trực tiếp” hay “gián tiếp”, bãi bỏ từ Việt Nam gia nhập WTO - Tuy nhiên WTO cho phép nước phát triển áp dụng trợ cấp chi phí tiếp thị, cước vận tải nước quốc tế hàng xuất khẩu, Quỹ xúc tiến xuất cho vay tín dụng để xuất - Điều khoản đối xử đặc biệt S&D Quy định trợ cấp xuất WTO • Đối với trợ cấp bị cấm theo Hiệp định Nông nghiệp, Việt Nam cam kết sau: - Không áp dụng trợ cấp xuất nông sản từ thời điểm gia nhập - Tuy nhiên, ta bảo lưu quyền hưởng số quy định riêng WTO dành cho nước phát triển lĩnh vực Đối với loại hỗ trợ mà WTO quy định phải cắt giảm nhìn chung ta trì mức khơng q 10% giá trị sản lượng Ngồi mức này, ta cịn bảo lưu thêm số khoản hỗ trợ vào khoảng 4.000 tỷ đồng năm 62 - Các loại trợ cấp mang tính chất khuyến nơng hay trợ cấp phục vụ phát triển nông nghiệp WTO cho phép nên ta áp dụng khơng hạn chế Các hình thức hỗ trợ nông nghiệp khác không gắn với xuất trì 3.3 Các giải pháp trợ cấp nông sản cho phù hợp với quy định WTO: 3.3.1 Duy trì đẩy mạnh biện pháp trợ cấp phù hợp với WTO: Để thúc đẩy tăng trưởng bền vững tính cạnh tranh ngành nơng nghiệp, Chính phủ Việt Nam tiếp tục trì tăng đầu tư vào nông nghiệp với hỗ trợ thuộc hộp xanh làm tảng vững cho tăng sản xuất, suất tính cạnh tranh cho nông sản xuất Chẳng hạn như: - Nhà nước chuyển số tiền trợ cấp xuất trước sang để tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho nông nghiệp nông thôn (hệ thống thủy lợi, đê, kè, giao thơng, điện, bưu chính, viễn thông, hệ thống chợ nông thôn ), nâng cao chất lượng giống, phát triển công nghệ sau thu hoạch, xây dựng hệ thống kho chứa trữ đạt tiêu chuẩn cao kho đệm để dự trữ lúa, phát triển vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp quy mô lớn - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tiếp tục đầu tư cho công tác nghiên cứu, lai tạo, tuyển chọn, nhập giống trồng, vật ni có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện vùng sinh thái - Tăng cường trợ cấp khuyến nơng, đào tạo, xây dựng sách hỗ trợ nơng nghiệp, phịng, chống, kiểm sốt dịch bệnh - Tiếp tục ưu tiên đầu tư cho phát triển khoa học - công nghệ làm sở đảm bảo sản xuất nông nghiệp với suất - chất lượng - hiệu khả cạnh tranh cao Xây dựng hệ thống khoa học công nghệ nông nghiệp mạnh đồng đủ khả tiếp thu làm chủ khoa học cơng nghệ đại nước ngồi, tạo ngày nhiều tiến kỹ thuật có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn 63 - Tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, hỗ trợ nông dân áp dụng khoa học kỹ thuật canh tác giống vào sản xuất nhằm tăng sức cạnh tranh nông sản xuất - Tăng mức cung cấp nguồn lực để cải tiến kỹ thuật cho cho giống trồng giống vật nuôi, dự án sở hạ tầng nông thôn, thông tin thị trường kịp thời - Phát triển hệ thống bảo quản, chế biến nông sản với công suất phù hợp, công nghệ tiên tiến, đảm bảo nông sản đáp ứng nhu cầu thị trường nước xuất - Đầu tư mạnh cho công tác nghiên cứu, thông tin, dự báo thị trường nông sản nước quốc tế, tăng cường công tác tiếp thị, mở rộng thị trường xuất nơng sản - Ngồi ra, theo qui định hành WTO, khơng có qui định hạn chế xúc tiến xuất Chính phủ hỗ trợ nhà xuất thơng qua hỗ trợ cho đợt hội chợ triển lãm thương mại, nghiên cứu thị trường nước Chẳng hạn như: Tăng kinh phí hỗ trợ cơng tác hội chợ, triển lãm nước ngồi nhằm giúp doanh nghiệp quảng bá sản phẩm nước Hoặc cung cấp kinh phí để quan ngoại giao phủ nước ngồi mở rộng chức thu thập thơng tin, quảng bá hình ảnh đất nước thị trường giới, trở thành đầu mối gắn kết doanh nghiệp nước với nước Ngoài ra, Nhà nước cần hỗ trợ thêm kinh phí để thuê tổ chức chuyên nghiệp nước ngồi thiết kế chương trình xúc tiến thương mại Nhà nước nên dành phần kinh phí xứng đáng để xây dựng mạng lưới thu thập cung cấp thông tin thị trường, thông tin sách cho doanh nghiệp làm hàng xuất Một cách hiệu để cung cấp loại hỗ trợ thông qua Hiệp hội ngành hàng, chẳng hạn Hiệp hội Rau Việt Nam, Hiệp hội Cà phê Ca cao Việt Nam, v.v 64 3.3.2 Khắc phục trợ cấp không phù hợp với WTO: 3.3.2.1Dừng biện pháp trợ cấp đèn đỏ đèn vàng: * Mục tiêu giải pháp: - Gia nhập WTO, Việt Nam cam kết xóa bỏ trợ cấp xuất Do vậy, giải pháp giúp Việt Nam thực cam kết Việt Nam trợ cấp - Đảm bảo tính cơng hoạt động tài trợ - Khơng bị nước khiếu kiện áp dụng biện pháp đối kháng Bởi vì, theo qui định WTO, Việt Nam sử dụng biện pháp trợ cấp trực tiếp cho loại hàng hố cụ thể, Chính phủ nước nhập có quyền áp dụng biện pháp đối kháng để hạn chế tác động trợ cấp gây làm nguy hại đến ngành sản xuất nước nước nhập * Dự kiến hiệu giải pháp mang lại: Kinh nghiệm từ nước giới trợ cấp nơng nghiệp trực tiếp khơng thực thích hợp cho quốc gia chiến lược nhằm tăng khả cạnh tranh ngành hàng Ngược lại, dẫn đến tình trạng nhà xuất ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Chính phủ Do vậy, loại hỗ trợ tài phủ khơng giúp nhiều cho nhà xuất Việc dừng trợ cấp đèn đỏ đèn vàng giúp doanh nghiệp đứng vững đơi chân mình, nâng cao khả cạnh tranh cho nông sản Việt Nam thị trường quốc tế 65 Dừng trợ cấp đèn vàng đèn đỏ: Cách thức tổ chức thực Các ưu đãi thuế cho xuất miễn thuế, giảm thuế Chính phủ bãi bỏ quy định hành Nghị định 164/2003/NĐ-CP việc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp xuất nơng sản Ngồi ra, Chính phủ cần rà soát điều chỉnh lại Luật Thuế cho phù hợp Cụ thể Điều Luật thuế giá trị gia tăng việc miễn thuế giá trị gia tăng cho hàng hóa xuất Các hỗ trợ tài như: hỗ trợ lãi suất cho hoạt động dự trữ, xuất khẩu, thu mua nông sản, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất nơng sản -Chính phủ cần ban hành lại Quy chế hoạt động Quỹ hỗ trợ xuất thay cho Quy chế số 195/1999/QĐ-TTg ngày 27/9/99 cho phù hợp với tình hình mới, cần phải lọai trừ hỗ trợ tài vừa nêu -Song song đó, NH Phát triển phải bãi bỏ lãi suất ưu đãi cho mặt hàng nông sản Cho vay nhà nhập khẩu, bảo hiểm tín dụng xuất tăng cường cho chương trình xúc tiến thương mại Ngân hàng phát triển cần phải khai thác hình thức cho vay nhà NK Đây hình thức cho vay nhà NK để toán cho nhà XK Việt Nam, nguồn vốn cho vay nhà NK nước trả trực tiếp cho doanh nghiệp XK Việt Nam Hình thức giúp nhà XK nhận tốn ngay, khơng bị rủi ro toán với bên nhập Ngân hàng phát triển cần tiếp thị để phát triển hình thức bảo hiểm tín dụng xuất Đây hình thức phổ biến giới để hỗ trợ hoạt động cho vay hạn chế rủi ro toán xuất nhập mà không bị cấm WTO Chuyển sang thực BTC cần thay đổi QĐ 279/2005/QĐ-TTg ngày 3/11/05 v/v ban hành quy chế thực trợ cấp xúc tiến TM Cụ thể: giảm bớt thời gian (72 ngày) từ khâu đề xuất trợ cấp đến khâu định trợ cấp nêu Chương Quy chế (xem phụ chương) xuống 30 ngày 66 3.3.2.2 Sử dụng trợ cấp cho phép WTO dành cho nước phát triển: Việt Nam nước phát triển, hưởng ưu đãi WTO dành cho nước phát triển Tận dụng ưu đãi đặc biệt dành cho nước phát triển để khai thác triệt để biện pháp trợ cấp phép WTO Việt Nam cần xem xét đưa vào áp dụng biện pháp trợ cấp xuất mà nước phát triển tiếp tục trì Trợ cấp chi phí vận tải quốc tế cước phí vận chuyển cho hàng xuất Tăng ngân sách trợ cấp Mức hỗ trợ Việt Nam thuộc hộp hổ phách ước tính nhỏ 10% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp (10% mức trợ cấp mà WTO cho phép nước phát triển Nhằm cắt giảm giá thành cho nông sản xuất khẩu, tăng khả cạnh tranh so với nước khác Nhằm thúc đẩy tăng trưởng xuất nông sản, mở rộng thị trường xuất mặt hàng nơng sản xuất - Chính phủ dành thị dành chi phí vận tải nội địa trợ cấp cước phí vận chuyển cho hàng xuất phạm vi nội địa ưu đãi so với dành cho hàng tiêu dùng nội địa -Bộ tài nghiên cứu giảm chi tiêu ngân sách cho mục mua sắm hàng hóa cơng xe tiết kiệm chi phí hành chi phí tổ chức hội để tăng ngân sách trợ cấp - Bộ Tài ban hành cơng văn trợ giá cước phí vận chuyển tàu biển hàng nơng sản xuất Ví dụ như: trợ giá 50% cứơc thuê tàu cho hàng nông sản xuất - Cục thuế cần quản lý chặt chẽ để thu triệt để khoản thuế, không để doanh nghiệp trốn thuế Có vậy, ngân sách nhà nước tăng lên từ tăng bổ sung cho ngân sách trợ cấp 67 3.3.2.3 Khai thác trợ cấp phù hợp với quy định WTO mà Việt Nam chưa sử dụng: Còn nhiều biện pháp trợ cấp vừa phù hợp với đặc điểm nông nghiệp Việt Nam vừa lại phù hợp với quy định WTO mà Việt Nam chưa sử dụng, là: Biện pháp Mục tiêu Cách thực trợ cấp Dự kiến hiệu biện pháp mang lại Trợ cấp thơng qua chương trình “Nghỉ dưỡng tài nguyên” Nhằm bảo vệ môi trường, hỗ trợ việc sản xuất vùng có điều kiện bất lợi, hỗ trợ khoản toán trực tiếp cho người sản xuất Khi giá nông sản giới giảm liên tục, làm cho xuất nơng sản bi lỗ, Chính phủ chi tiền hỗ trợ nơng dân để họ ngưng sản xuất để đất “nghỉ ngơi” thời gian từ 1-2 năm nhằm bảo vệ đất nông nghiệp khỏi khai thác mức để đất có thời gian phục hồi Bằng cách này, Nhà nước khắc phục phần thiệt hại cho nơng dân, giảm khoản lỗ việc xuất nông sản khơng hiệu Trợ cấp thơng qua chương trình “Chuyển mục đích sử dụng đất” Để chuyển dịch cấu nông nghiệp, phát triển kinh tế vùng, giảm bớt việc sản xuất mặt hàng có lợi so sánh thấp, chẳng hạn mía đường - Chính phủ chi trả tiền mặt cho nông dân để hỗ trợ chi phí chuyển đổi, trợ cấp thu nhập cho nông dân thời gian đầu việc chuyển đổi Tăng tiền trợ cấp cho ngành khác hoạt động hiệu giảm bớt khoản tiền trợ cấp bù lỗ, khoản trợ cấp lãi suất khoản trợ cấp khác dành cho ngành mía đường – ngành nhận nhiều trợ cấp phủ nhiều năm hoạt động khơng hiệu quả, không cạnh tranh với đường nhập - Bộ NN PTNT cung cấp giống trồng, hỗ trợ mặt kỹ thuật gieo trồng cho người dân chuyển từ trồng mía sang trồng khác có lợi cạnh tranh 68 3.3.2.4 Khắc phục tính ngắn hạn, xử lý tình biện pháp trợ cấp: Khắc phục tính ngắn hạn, xử lý tình biện pháp trợ cấp Mục tiêu - Thực việc trợ cấp trực tiếp cho nông dân - Minh bạch hoạt động tài trợ - Tăng tính chủ động Nhà nước trường hợp Dự kiến hiệu mang lại khó khăn thị trường giảm giá, gặp thiên tai, rủi ro bất khả kháng không đợi việc xảy đưa biện pháp trợ cấp để khắc phục - Giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước việc khoanh nợ, xóa nợ cho nơng dân có thiên tai, dịch bệnh xảy - Giảm tổn thất cho nông dân gặp rủi ro thiên tai (lũ lụt), dịch bệnh (dịch cúm gia cầm, bệnh heo tai xanh) Xây dựng danh mục ưu tiên mặt hàng nông sản hưởng Cách thực trợ cấp Thiết kế chương trình “bảo hiểm thu nhập cho nông dân” * Xây dựng danh mục ưu tiên mặt hàng nông sản hưởng trợ cấp: Thực tế năm qua, danh mục thường ban hành chậm so với yêu cầu hàng năm, có khó khăn sản xuất xuất nông sản biến động giá thời hạn năm nên tạm thời giải khó khăn, làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xuất nơng sản Do đó: 69 - Về phía Nhà nước: cần hỗ trợ kinh phí để điều tra nhằm cung cấp thông tin tin cậy cho trình xây dựng danh mục ưu tiên trợ cấp - Về Bộ NN PTNT: thực việc xây dựng danh mục ưu tiên mặt hàng nông sản hưởng trợ cấp thời gian dài tương ứng với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Ngồi ra, mặt hàng nơng sản nằm danh mục ưu tiên phải có lợi so sánh, lợi cạnh tranh Ví dụ như: Bộ NN PTNT cần đệ trình Chính phủ duyệt danh mục mặt hàng nông sản ưu tiên trợ cấp xuất gồm có: lúa gạo, cà phê, hạt tiêu, hạt điều – mặt hàng nơng sản chủ lực có khả cạnh tranh cao thời gian năm ứng với “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội từ năm 2005 đến 2010” *Thiết kế Chương trình “bảo hiểm thu nhập cho nông dân” - Bộ Tài chính: cấp phép mở rộng hoạt động dịch vụ bảo hiểm sang lĩnh vực nông nghiệp cho Tổng Công ty Bảo hiểm Việt Nam việc bảo hiểm cho người dân phát sinh rủi ro gắn với trồng vật nuôi - Tổng Công ty Bảo hiểm Việt Nam: tiếp thị đến họ nông dân chủ trang trại hình thức bảo hiểm - Nhà nước: có sách hỗ trợ phần phí bảo hiểm cho người tham gia bảo hiểm, ưu tiên đối tượng sách, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn chăn ni, trồng trọt vùng nhiều thiên tai, dịch bệnh 3.3.2.5 Tăng cường trợ cấp đầu vào thay cho trợ cấp đầu ra: * Mục tiêu: - Để trợ cấp trực tiếp cho người sản xuất - Loại bỏ việc trợ cấp cho doanh nghiệp xuất nông sản- biện pháp trợ cấp không phù hợp với quy định WTO * Dự kiến hiệu mang lại: - Việc áp dụng sách hỗ trợ có tác dụng nông nghiệp, giúp nông dân Việt Nam giảm chi phí, tăng suất, nâng cao tính cạnh tranh 70 - Làm triệt tiêu tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước doanh nghiệp xuất - Loại bỏ trợ cấp phần ngọn, tăng trợ cấp phần gốc để tăng hiệu thực biện pháp trợ cấp Bởi vì, xét lâu dài trợ cấp không bền vững không mang lại khả cạnh tranh cho nông sản Việt Nam * Cách thực hiện: Cần sớm thiết kế sách trợ cấp vật tư đầu vào để nâng cao chất lượng nông sản xuất khẩu, tăng khả cạnh tranh từ khâu sản xuất, thu hoạch, chế biến - Chẳng hạn như: Bộ NN PTNT cần đầu tư để nhanh chóng hồn thành “Chu trình nơng nghiệp an tồn” (GAP) tập huấn khắp cho nông dân chương trình Đây chương trình kiểm tra an toàn thực phẩm xuyên suốt từ A đến Z dây chuyền sản xuất, khâu chuẩn bị nông trại, canh tác đến khâu thu hoạch, sau thu hoạch, tồn trữ, kể yếu tố liên quan đến sản xuất mơi trường, chất hóa học thuốc bảo vệ thực vật, bao bì, điều kiện làm việc phúc lợi người làm việc nơng trại - Hay Chính phủ đưa mức lãi suất ưu đãi (thấp lãi suất thị trường) cho hộ nông dân, chủ trang trại vùng nguyên liệu để họ mua giống, máy móc, nhằm tăng hỗ trợ sản xuất, nâng cao lợi cạnh tranh cho sản phẩm xuất mà không vi phạm quy định WTO 3.3.3 Các giải pháp khác: - Rà sốt lại chương trình trợ cấp tương lai Việt Nam, so sánh với nghĩa vụ theo Hiệp định SCM AoA - Học hỏi kinh nghiệm Mỹ đặc biệt kinh ngiệm Trung Quốc - Chú trọng hỗ trợ nơng dân tìm hiểu thơng lệ thương mại quốc tế, kỹ thuật phức tạp thuế chống bán phá giá, kiểm dịch động thực vật, chất lượng sản phẩm, quyền sở hữu trí tuệ thương mại - Nhà nước cần hỗ trợ nơng dân để họ bảo vệ quyền lợi đáng quyền sở hữu cây, giống bí có tính truyền thống, văn hóa địa phương 71 - Ngồi ra, Nhà nước cần hỗ trợ nơng dân thơng qua Hội nông dân Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp cung cấp thông tin, cung cấp dịch vụ đào tạo, tri thức, kinh nghiệm hoạt động thương mại môi trường WTO cho nông dân tìm hình thức liên kết, hợp tác hộ kinh tế nông dân công đẩy mạnh trình phát triển cơng nghiệp chế biến nơng sản, đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng nơng dân gặp phải tranh chấp thương mại WTO - Hỗ trợ xây dựng quảng bá thương hiệu nông sản Việt Nam thị trường quốc tế Khi hội nhập kinh tế, doanh nghiệp cần phải nghĩ đến việc đăng ký bảo hộ thương hiệu sản phẩm Bởi vì, khơng nhanh chân nhiều thương hiệu sản phẩm doanh nghiệp bị đối tác đăng ký bảo hộ, lúc doanh nghiệp phải tốn nhiều tiền bạc công sức để đòi lại thương hiệu để xây dựng lại thương hiệu Ví dụ thương hiệu Cà phê Trung Nguyên Kẹo dừa Bến Tre, bị đối tác nước đăng ký bảo hộ, nên chủ thương hiệu phải tốn nhiều tiền để đòi lại hai thương hiệu - Chống trợ cấp xu hướng tất yếu nước nhập giới Vì vậy, Nhà nước cần đào tạo cán chuyên trách, tổ chức tìm hiểu kim nghiệm giới thành lập phận chuyên trách vấn đề nhằm bảo vệ quyền lợi nhà xuất Việt Nam có tranh chấp xảy - Tiến hành đào tạo nghiên cứu tình quyền hạn Việt Nam theo Hiệp định SCM AoA, bao gồm đào tạo quan chức phủ chịu trách nhiệm xây dựng điều hành luật lệ, quy định liên quan tới hỗ trợ phủ cho khu vực nơng nghiệp - Tham gia tích cực vào đàm phán vịng Doha vào nỗ lực để cắt giảm trợ cấp nước phát triển 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Các hình thức trợ cấp đa dạng, vấn đề chọn loại nào, hỗ trợ mang tính bền vững thay cho cách làm mang tính tình để vừa thúc đẩy sản xuất nâng cao hiệu sức cạnh tranh cho toàn kinh tế Vì thế, vấn đề khơng sách phù hợp với qui định WTO mà phải phát huy tác dụng Quy định WTO trợ cấp chủ yếu tập trung vào việc phân biệt hình thức trợ cấp “được phép” “khơng phép” Chính vậy, Viêt Nam cần điều chỉnh sách phù hợp với WTO tận dụng tối đa sách khơng bị cấm chưa sử dụng để không gây ỷ lại vào trợ cấp, tạo sân chơi bình đẳng cho thành phần kinh tế Ngoài ra, Việt Nam cần xây dựng sách trợ cấp nhằm: * Nâng cao khả cạnh tranh sản xuất nước cách cắt giảm chi phí sản xuất, tăng sản lượng * Tập trung nhiều vào chủ trang trại tư nhân * Tập trung vào xúc tiến thương mại cung cấp thông tin tới nông dân * Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng trồng vật nuôi Là thành viên WTO, sách hỗ trợ Việt Nam phải chuyển từ biện pháp “hộp đỏ”, “hộp vàng” sang “hộp xanh”, Việt Nam cần nhắm vào loại hàng hoá mà Việt Nam có lợi cạnh tranh, áp dụng biện pháp trợ cấp cho phù hợp với quy định WTO 73 KẾT LUẬN Vào ngày 07/11/2006 nước ta thức trở thành thành viên thứ 150 WTO Gia nhập WTO, nước ta phải bãi bỏ trợ cấp từ ngân sách coi bóp méo thương mại hàng hóa Tuy nhiên, quy định WTO cho phép số loại trợ cấp khơng ảnh hưởng đến tính cơng tự hoạt động thương mại tồn cầu Thơng qua nội dung Hiệp định nói trợ cấp, đồng thời với phân tích, đánh giá tổng hợp sách trợ cấp nơng nghiệp Việt Nam thời gian qua, nói tìm hiểu kỹ biện pháp trợ cấp phép áp dụng theo quy định WTO đem lại lợi ích cho doanh nghiêp, mà người nơng dân Vì vậy, để nơng nghiệp Việt Nam có đủ khả cạnh tranh, vững tiến sâu vào thị trường giới, Nhà nước cần phải trì, chí tăng cường sử dụng biện pháp trợ cấp phép WTO Ngoài ra, Nhà nước cần đổi sách trợ cấp khơng phù hợp bị áp dụng thuế chống trợ cấp từ nước Bên cạnh đó, Việt Nam cần phải đấu tranh để cắt giảm loại trợ cấp bóp méo thương mại nước phát triển -o0o - 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: 1) Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO (2006), Báo cáo Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO 2) Bộ thương mại (2006), Báo cáo thương mại Việt Nam năm 2006 3) Vụ Đa Biên (2001), Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ thương mại, Hà Nội 4) Bộ thương mại (2007), Tình hình phát triển thương mại Việt Nam tháng 6/2007, Hà Nội 5) Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2005), Đánh giá phù hợp sách nơng nghiệp Việt Nam với Hiệp định khu vực đa phương 6) PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2006), “Chính sách trợ cấp xuất Việt Nam vấn đề đặt ra” Tạp chí Châu Á – Thái Bình Dương, (50) tr.24-30 7) GS.TS Bùi Xuân Lưu (2004), Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB thống kê, Hà Nội 8) Phái đoàn Ủy ban Châu Âu Việt Nam - Bộ thương mại (2005), Đánh giá nhu cầu hỗ trợ liên quan đến thương mại giai đoạn 2007-2012 9) PGS.TS Đinh Văn Thành (2006), Các biện pháp phi thuế quan hàng nông sản thương mại quốc tế, NXB LĐ-XH, Hà Nội 10) UBQG HTKTQT (2005), Tác động hiệp định WTO nước phát triển, Hà Nội Tiếng Anh: 11) Arwind Panagariya (2001), Evaluting the case for export subsidies, World Bank 75 12) Fded Gale, Bryan Lohmar and Francis Tuan (2005), China’s new Farm Subsidies, USDA 13) Fred Gale (2002), China Corn exports: Business as usual despite WTO entry, USDA 14) Herry de Gorter (2004), Export subsidies: Argicutural policy reform and developing countries 15) Mel Annand, Donal F.Buckingham and William A.kerr (2001), Export subsidies and the World Trade Organization 16) The Cairn group, Main effect of export subsidies 17) Tsabelle Schluep and Harry de Gorter (2000), Export Subsidies and the Agreement on Agriculture, ARD 18) Zhao Yumi, Wang Hongxia, Linxuegui Mayu (2003), Green box support measures under the WTO agreementon Argiculture and Chinese Argicultural sustainable development, Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation (CAITEC) Các trang web: 1) http://www.agroviet.gov.vn 2) http://www.dddn.com.vn 3) http://www.nciec.gov.vn 4) http://www.mofi.gov.vn 5) http://www.mot.gov.vn 6) http://www.vnep.org.vn 7) http://www.vinanet.com.vn 8) http://www.usda.gov.vn 9) http://www.wto.org