Sự khác biệt về chính sách thu hồi đất trong các dự án từ ba nguồn vốn đầu tư: Ngân hàng thế giới, Nhà nước và tư nhân trên địa bàn thành phố Cần Thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ THANH SƠN SỰ KHÁC BIỆT VỀ CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT TRONG CÁC DỰ ÁN TỪ BA NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ: NGÂN HÀNG THẾ GIỚI, NHÀ NƯỚC VÀ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Ngành: Chính Sách Cơng Mã ngành: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thanh Sơn ii LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright – Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh đem hết lịng nhiệt tình, trách nhiệm hướng dẫn chúng tơi phương pháp học, tích luỹ tìm kiếm kiến thức trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến Phó Giáo sư – Tiến sĩ Phạm Duy Nghĩa người trực tiếp hướng dẫn, tận tình dẫn, góp ý giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Phan Trung Hiền – Phó trưởng Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ, Ông Lê Văn Triển – Giám đốc Ban Quản lý dự án nâng cấp đô thị Thành phố Cần Thơ, Ơng Nguyễn Đức Trí – Chánh văn phòng Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Cần Thơ hướng dẫn, góp ý, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cám ơn đến cô anh chị cơng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, anh chị lớp MPP5, MPP6, bạn bè hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực đề tài Sau cùng, tơi xin kính chúc q thầy cô, cô anh chị dồi sức khỏe, thành công nghiệp hạnh phúc Xin chân thành cảm ơn! Lê Thanh Sơn iii TĨM TẮT LUẬN VĂN Các dịng vốn đầu tư nhà nước, vốn nhà nước vay từ Ngân hàng giới vốn nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực sở hạ tầng Thành Phố Cần Thơ góp phần làm cho thành phố thay da đổi thịt ngày Tuy nhiên, giá bồi thường nhà nước thu hồi đất cho người dân để thực dự án có lúc khác nhau, tạo nên không công dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại Nghiên cứu cho thấy có khơng thống việc áp giá bồi thường nhà nước phân loại dự án đầu tư nguồn vốn đầu tư Vì để đảm bảo cân lợi ích bên trường hợp nhà nước thu hồi đất, Nhà nước thu hồi đất trường hợp cần thiết chứng minh mục đích thu hồi lợi ích cơng cộng Nhà nước cần có chế để đảm bảo tất bên có liên quan việc thực quy hoạch nhà nước nói lên tiếng nói quyền định cách cơng q trình thực dự án, đồng thời cần loại bỏ việc phân biệt phân loại đất để xác định giá đất iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC HỘP vii DANH MỤC PHỤ LỤC viii CHƯƠNG 1: DẪN NHẬP 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Tổng quan nghiên cứu trước CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ NGUỒN THÔNG TIN 2.1 Phương pháp sử dụng để phân tích 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 2.3 Các nguồn thông tin thu thập, dẫn đến thiên lệch nghiên cứu CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN 3.1 Mục đích thu hồi nguồn vốn đầu tư 3.1.1 Thu hồi đất quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 3.1.2 Thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế 3.2 Qui trình thu hồi đất 3.3 Chính sách bồi thường cho người bị thu hồi đất 3.4 Các khác biệt có 03 nguồn vốn đầu tư thực tế triển khai 13 3.4.1 Sự khác biệt thực tế phương thức thực dự án 13 3.4.2 Sự khác biệt thực tế người sử dụng đất khơng thức bất hợp pháp 18 3.4.3 Sự khác biệt thực tế phương thức xác định giá bồi thường 19 3.4.4 Sự khác biệt thực tế tham vấn công bố thông tin 23 3.4.5 Sự khác biệt thực tế khiếu nại chế giải khiếu nại 25 3.5 Vấn đề vốn tư nhân nhà nước thu hồi đất 28 v 3.6 Phân tích nguyên nhân khác biệt 29 3.7 Phân tích hệ khác biệt 30 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 32 4.1 Kết luận 32 4.2 Khuyến nghị 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 PHỤ LỤC 38 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên Tiếng Anh Tên Tiếng Việt BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường LĐĐ Luật đất đai MARKDC Công ty Nghiên cứu thị trường phát triển cộng đồng NCĐT Nâng cấp đô thị NĐ Nghị định OECD Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển PMUCT Ban quản lý dự án nâng cấp đô thị thành phố Cần Thơ QĐ Quyết định QĐTHĐ Quyết định thu hồi đất QLDA Quản lý dự án TNMT Tài nguyên môi trường TPCT Thành phố Cần Thơ TT Thông tư TTPTQĐTPCT Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ TUCT Thành uỷ Cần Thơ UBND Ủy ban nhân dân UBND QNK Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều UBND TPCT Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ UBND-QBT Ủy ban nhân dân quận Bình Thuỷ UBND-QCR Ủy ban nhân dân quận Cái Răng VD Ví dụ WB Word Bank Ngân hàng giới vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1: Quy trình thu hồi đất theo NĐ 69/2009/NĐ-CP Hình 3.2: Tóm tắt khác biệt 03 sách theo văn qui định 12 Hình 3.3: Nơi vào tháng 5/2014 gia đình Ơng Dương Văn Dũng 16 Hình 3.4: Khu tái định cư Thới Nhật dự án WB tài trợ 17 Hình 3.5: Mối quan hệ cung cầu đất đai thị trường 20 Hình 3.6: Lớp tập huấn cho đối tượng liên quan đến vận hành dự án 24 Hình 3.7: Tài liệu tuyên truyền sách xã hội giải phóng mặt 24 Hình 3.8: Mức độ hài lòng người dân việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 3.1: Các nguyên tắc khung sách OP4.12 10 Hộp 3.2: Khung sách OP4.12 tái định cư không tự nguyện 17 Hộp 3.3: Quy trình khiếu nại giải khiếu nại dự án tái định cư nâng cấp đô thị Ngân hàng giới tài trợ 27 viii DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các trường hợp nhà nước thu hồi không thu hồi đất 38 Phụ lục 2: Qui định bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi 39 Phụ lục 3: Phạm vi sử dụng bảng giá đất UBND thành phố ban hành 40 Phụ lục 4: Những nội dung Quyết định 12/2010/QĐ-UBND 41 Phụ lục 5: Các phương pháp xác định giá đất 42 Phụ lục 6: Thành phần Hội đồng bồi thường giải phóng mặt dự án ngân sách nhà nước bồi hoàn 43 Phụ lục 7: Thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án WB tài trợ 47 Phụ lục 8: Biên làm việc WB đến kiểm tra PMUCT 51 Phụ lục 9: Hộ gia đình ơng Đồn Văn Quá cần biên lai thuế phường xác nhận từ lâu bồi thường đất 59 Phụ lục 10: Tổng hợp lợi ích mà người dân bị ảnh hưởng dự án WB tài trợ 73 Phụ lục 11: Quyết định bồi thường, thiệt hại dự án không thuộc diện nhà nước thu hồi 74 Phụ lục 12: Nội dung từ bướm tuyên truyền đến cộng đồng dân cư dự án triển khai 82 Phụ lục 13: Đơn khiếu nại bà Huỳnh Thị Thảo Trinh 84 Phụ lục 14: Phản hồi UBND quận Bình Thủy đơn khiếu nại bà Huỳnh Thị Thảo Trinh 87 Phụ lục 15: Quyết định cưỡng chế thu hồi đất UBND quận Bình Thủy 90 Phụ lục 16: Báo cáo giải khuyết nại hộ gia đình WB 93 Phụ lục 17: Cơng văn thủ tướng Chính phủ việc chấp thuận khung sách bồi thường, tái định cư WB 115 Phụ lục 18: Báo cáo giám sát WB 116 CHƯƠNG 1: DẪN NHẬP 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Cần Thơ thành phố trực thuộc Trung ương, nằm vị trí trung tâm vùng Đồng sông Cửu Long Thành phố Cần Thơ (TPCT) hướng tới mục tiêu trở thành thành phố đồng cấp quốc gia, văn minh, đại, xanh, đẹp, trung tâm công nghiệp, trung tâm thương mại – dịch vụ, trung tâm giáo dục đào tạo khoa học công nghệ, trung tâm y tế văn hóa vùng Để đạt mục tiêu đó, TPCT quan tâm hỗ trợ sẵn sàng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động cho có hiệu (Trần Thanh Mẫn, 2014) Để đạt mục tiêu cần có quỹ đất lớn để xây dựng hệ thống hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, dân cư, chỉnh trang đô thị… Kết q trình mặt thị thay đổi hồn tồn, cơng trình, đường rộng thêng thang xây mới, đời sống nhân dân cải thiện Tuy nhiên, có người phải chịu hi sinh phát triển chung Theo báo cáo trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, năm có hàng trăm dự án đầu tư với tổng diện tích thu hồi đến hàng ngàn hecta hàng chục ngàn hộ gia đình bị ảnh hưởng cần phải di dời, tái định cư thay đổi nghề nghiệp (TTPTQĐTPCT, 2013) Người hưởng lợi đồng tình, người bị thiệt hại khiếu nại Chỉ tính từ tháng 8/2011 đến tháng 8/2012 quan hành địa bàn thành phố tiếp 1.788 lượt cơng dân đến khiếu nại mà đa phần liên quan đến lĩnh vực đất đai (UBND TPCT, 2012) Trước Luật đất đai (LĐĐ) năm 1993 đời, từ năm 1980 đất đai tuyên bố thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước toàn quyền quản lý đất đai theo tư kinh tế kế hoạch hóa tập trung Đồng thời, quan điểm lợi ích tập thể, cộng đồng lên hết, nhà nước tương đối thuận lợi việc “thu hồi đất” “giao đất” cho hộ gia đình cá nhân Đơi nhiều người dân khơng dám khai phá, tích tụ nhiều đất đai sợ qui cho “tư sản”, “địa chủ” Hiến pháp (HP) năm 1992 tiếp tục xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Thực thi hiến pháp 1992, LĐĐ 1993 quy định hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có năm quyền là: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp Điều chứng tỏ quyền sử dụng 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 Phụ lục 17: Công văn thủ tướng Chính phủ việc chấp thuận khung sách bồi thường, tái định cư WB 116 Phụ lục 18: Báo cáo giám sát WB 117 118 119