Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc tại Cục Thuế Tỉnh Đồng Tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TRƢỜNG SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TRƢỜNG SƠN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GVHD: TS Phạm Quốc Hùng TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn với đề tài: Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả, tài liệu tham khảo, số liệu thống kê, liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng Kết luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ Nguyễn Trƣờng Sơn ii MỤC LỤC LỜI C M ĐO N .i MỤC LỤC ii D NH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi D NH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii D NH MỤC CÁC H NH VẼ .viii T M TẮT LUẬN VĂN ix TÀI LIỆU THAM KHẢO xiii PHỤ LỤC I: BẢNG TỔNG HỢP KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU CỦ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP ĐÃ ĐƢỢC QUYẾT TỐN xvi PHỤ LỤC II: NHỮNG CHÍNH SÁCH LIÊN QU N ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XDCB SỬ DỤNG VỐN NSNN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP .xxx CHƢƠNG 1: TỔNG QU N NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài .1 1.2 Mục tiêu, c u h i sách cần trả lời 1.3 Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5 Kỳ vọng kết thực luận văn 1.6 Kết cấu luận văn Kết luận Chƣơng CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Quản lý vốn đầu tƣ công 2.1.1 Đầu tƣ công 2.1.2 Vốn đầu tƣ công 2.1.3 Quản lý đầu tƣ công 2.2 Quản lý vốn đầu tƣ x y dựng từ ng n sách nhà nƣớc 2.2.1 X y dựng 2.2.2 Vốn đầu tƣ x y dựng từ ng n sách nhà nƣớc 13 2.2.3 Vai trò vốn đầu tƣ x y dựng từ ng n sách nhà nƣớc .15 iii 2.2.4 Ph n loại vốn đầu tƣ x y dựng từ ng n sách nhà nƣớc 16 2.2.5 Dự án đầu tƣ công cho x y dựng 18 2.2.6 Quản lý vốn đầu tƣ cho x y dựng từ ng n sách Nhà nƣớc 18 2.2.7 Hiệu quản lý vốn đầu tƣ x y dựng từ NSNN 20 2.3 Đặc điểm quy trình thực dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN cho trụ sở làm việc quan hành Nhà nƣớc 20 2.3.1 Đặc điểm thực dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN cho trụ sở làm việc quan hành Nhà nƣớc 20 2.3.2 Quy trình thực dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN cho trụ sở làm việc quan hành Nhà nƣớc 21 2.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công x y dựng số tỉnh, thành phố nƣớc ta 21 2.4.1 Thành phố Đà Nẵng 21 2.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc 22 2.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công x y dựng số nƣớc giới 23 2.5.1 Nhật Bản 23 2.5.2 Hàn Quốc 23 2.5.3 Trung Quốc 24 2.6 Những học kinh nghiệm chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 25 2.6.1 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công x y dựng số tỉnh thành phố nƣớc ta 25 2.6.2 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công x y dựng số nƣớc giới 25 Kết luận Chƣơng 25 Chƣơng 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Thu thập liệu .27 3.2 Ph n tích liệu .27 iv CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1 Giới thiệu Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 29 4.1.1 Giới thiệu tỉnh Đồng Tháp 29 4.1.2 Quá trình hình thành phát triển Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 30 4.1.3 Tình hình thu Ng n sách nhà nƣớc năm qua Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 33 4.1.4 Về cấu tổ chức phận x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp .34 4.2.Tình hình đầu tƣ cho x y dựng từ ng n sách Nhà nƣớc năm qua Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 34 4.2.1 Sự cần thiết đầu tƣ mục tiêu đầu tƣ dự án đầu tƣ Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố 34 4.2.2 Tình hình đầu tƣ x y dựng từ ng n sách Nhà nƣớc năm qua Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp .36 4.3 Ph n tích thực trạng cơng tác đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 36 4.4 Kết công tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng từ ng n sách nhà nƣớc dự án đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 43 4.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 47 4.5.1 Những kết đạt đƣợc đầu tƣ XDCB Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 47 4.5.2 Quan điểm kiểm soát quản lý vốn đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 48 4.5.3 Mục tiêu kiểm soát hoạt động đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 49 4.5.4 Những hạn chế nguyên nh n việc hạn chế 50 v 4.6 Kế hoạch đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp phƣơng hƣớng kiểm soát hoạt động quản lý vốn dự án đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 .54 4.6.1 Kế hoạch đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 .54 4.6.2 Phƣơng hƣớng kiểm soát hoạt động đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 55 Kết luận Chƣơng 55 CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Khuyến nghị sách 58 5.3 Hạn chế đề tài hƣớng nghiên cứu 63 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức D ĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ x y dựng KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ng n sách Nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nƣớc XDCB X y dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Kết thu NSNN Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp từ năm 2013 đến 2018 Bảng 4.2 Thời gian thực dự án đầu tƣ Bảng 4.3 Bảng giá trị tổng mức đầu tƣ dự án Bảng 4.4 Bảng tổng hợp giá trị tổng mức đầu tƣ giá trị tổng dự toán dự án Bảng 4.5 Bảng tổng hợp giá trị tổng mức đầu tƣ, giá trị dự toán giá trị toán Bảng 4.6 Bảng thống kê kế hoạch đấu thầu dự án đầu tƣ đƣợc toán Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Bảng 4.7 Bảng tổng hợp giá trị dự toán giá trị toán viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ thực giai đoạn dự án đầu tƣ Hình 4.1 Sơ đồ tổ chức máy Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Hình 4.2 Biểu đồ so sánh đơn vị thi công dự án đầu tƣ Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Hình 4.3 Biểu đồ so sánh hình thức đầu thầu dự án đầu tƣ Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Hình 4.4 Biểu đồ so sánh giá trị gói thầu dự án đầu tƣ Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Hình 4.5 Biểu đồ so sánh giá trị dự tốn giá trị toán dự án đầu tƣ Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 49 nhà nƣớc sử dụng chức danh cụ thể, không đầu tƣ vƣợt tiêu chuẩn định mức cho phép; quản lý chặt chẽ tất kh u nhằm hạn chế tối đa tiêu cực xảy trình thực sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn ng n sách nhà nƣớc, đảm bảo cạnh tranh công bằng, tạo s n chơi lành mạnh cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đấu thầu ” Hai , từ trƣớc đến hoạt động đầu tƣ x y dựng đƣợc xem “ vấn đề nhạy cảm Do đó, cần thay đổi quan niệm này, đầu tƣ x y dựng cần đƣợc diễn cách công khai, minh bạch phù hợp với thực tế Để góp phần minh bạch hóa hoạt động đầu tƣ x y dựng bản, việc công khai tổ chức thực phải đƣợc thực suốt trình đầu tƣ x y dựng từ kh u lập dự án ban đầu kh u triển khai dự án, kh u tổ chức đấu thầu gói thầu (danh sách nhà thầu đăng ký cung cấp hàng hóa, dịch vụ, danh sách nhà trúng thầu trúng thầu, theo dõi kết thực nhà thầu, chấm điểm nhà thầu….v.v) ” Ba , thực đầu tƣ x y dựng bản, phải thực cách tập trung, “ không dàn trải Đ y quan điểm đƣợc đánh giá hƣớng theo xu hƣớng chung đất nƣớc thời kỳ đổi áp dụng giai đoạn 2016 – 2020 tiếp tục thực giai đoạn tiếp theo.” 4.5.3 Mục tiêu kiểm soát hoạt động đầu tƣ xây dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp - Sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho hoạt động đầu tƣ XDCB, thực “ hành tiết kiệm chống lãng phí Đ y chủ trƣơng chung Đảng Nhà nƣớc đơn vị sử dụng vốn ng n sách Đ y chủ trƣơng Tổng cục Thuế nói chung Lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nói riêng nhằm tiết kiệm chi tiêu NSNN điều kiện thu ng n sách gặp nhiều khó khăn Tổng cục Thuế đƣợc Quốc hội, Chính phủ với chế khốn kinh phí hoạt động việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn đồng nghĩa với việc làm tăng cho nguồn chi khác nhƣ chi cho ngƣời tạo điều kiện cải thiện đời sống cho CBCC, tạo động lực 50 động viên cán CBCC ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH đất nƣớc ” - X y dựng sở vật chất đồng bộ, tạo tiền đề cho cơng cải cách, “ đại hóa hệ thống Thuế ” Trong đề án “Hiện đại hóa sở vật chất ngành thuế giai đoạn 2011 – 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08 tháng năm 2011 Bộ trƣởng Bộ Tài có nêu: “Đến năm 2020, ngành Thuế phải giải bất cập trụ sở làm việc, đầu tƣ x y dựng mới, cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc cho quan thuế cấp cơng trình trọng điểm ngành, đại hóa trang thiết bị kỹ thuật theo lĩnh vực, nhiệm vụ trọng t m, trọng điểm có tính đến đặc điểm địa bàn đơn vị đƣợc đầu tƣ, đảm bảo điều kiện làm việc thuận lợi, l u dài cho CBCC ngành Thuế nhằm thực tốt nhiệm vụ thu ng n sách địa bàn nƣớc Đầu tƣ hệ thống công sở trang thiết bị làm việc cách tập trung, dứt điểm, không dàn trải theo quy định Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật quản lý sử dụng tài sản văn hƣớng dẫn nhà nƣớc Bộ, ngành” Theo đó, việc x y dựng n ng cấp trụ sở làm việc theo quy hoạch chung toàn ngành Thuế, mục tiêu chung cơng tác cải cách hành Thuế, bƣớc đại hóa tin học hóa cơng tác quản lý thuế 4.5.4 Những hạn chế nguyên nhân việc hạn chế * Những hạn chế - Trong trình triển khai dự án đầu tƣ x y dựng bản, tài sản cố định đƣợc hình thành nhƣng nhìn chung hiệu sử dụng tài sản cố định thấp, việc làm góp phần làm gia tăng thất thốt, g y lãng phí vốn ng n sách nhà nƣớc Nguyên nh n tình trạng mặt khơng tính tốn đƣợc “ cách đầy đủ xác nhu cầu đầu tƣ nên dẫn đến tình trạng thiết kế cơng trình (cơng suất, lực phục vụ…) vƣợt yêu cầu thực tế, dƣ thừa lực phục vụ g y lãng phí nguồn lực cho xã hội ” 51 - Công tác kế hoạch vốn chƣa gắn với quy hoạch x y dựng: Bố trí ng n sách hàng năm cho quy hoạch thấp, chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, thiếu công khai loại quy hoạch, thiếu kiểm tra việc thực đầu tƣ theo quy hoạch, g y lãng phí vốn, cách thức thẩm tra dự án đơn giản, chƣa xác định đƣợc mức độ cần thiết lợi ích đem lại cho xã hội so với chi phí đầu tƣ ” - Còn biểu chế "xin-cho" bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ, cịn tình trạng dự án chƣa hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, chƣa đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định, nhƣng đƣợc bố trí vốn để thực đầu tƣ Trong đó, cịn nhiều dự án chờ vốn để thực hiện, dẫn đến bất hợp lý khó khăn việc bố trí vốn đầu tƣ XDCB địa phƣơng Do chế xin - cịn tƣợng giới thiệu nhà thầu cho chủ đầu tƣ từ đơn vị cho dự án cấp phát vốn Viejc giới thiệu làm cho chủ đầu tƣ gặp nhiều khó khăn việc lựa chọn nhà thầu - Vai trò kiểm soát toán vốn đầu tƣ KBNN tỉnh Đồng Tháp hạn chế, vào hồ sơ chủ đầu tƣ gửi đến mà chƣa coi trọng cơng tác kiểm tra trƣờng trƣớc tốn, nên khơng sát với thực tể Khơng có chế tài quy định thời gian phải cung cấp đủ hồ sơ, nhƣ trách nhiệm quan liên quan, dẫn đến tình trạng vốn chờ để tốn cịn đơn vị thi cơng thiếu vốn thi cơng - Cơng tác khảo sát địa hình khảo sát địa chất nhƣ công tác lập dự án đầu tƣ thời gian qua, đƣợc trọng chất lƣợng bƣớc đƣợc cải thiện nhƣng thực tế nhiều sai khác so với thực tế khảo sát không kỹ lƣỡng nên dẫn đến thay đổi phát sinh việc lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công - tổng dự tốn nhƣ q trình triển khai thi công dự án - Công tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn: Trên thực tế nhiều dự án chạy theo quy mô đầu tƣ, thiết kế định sử dụng vật tƣ đắt tiền, yêu cầu sử dụng hệ số an tồn q mức cần thiết… thiết kế khơng phù hợp mặt mỹ quan 52 - Chất lƣợng công tác lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn chƣa cao cịn nhiều sai sót khối lƣợng, đơn giá, định mức x y dựng bản, chƣa phát đƣợc hết lỗi giải pháp kiến trúc kết cấu dự tốn - Cơng tác triển khai thi cơng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kh u chuẩn bị tổ chức thi công, kiểm tra giám sát đầu tƣ x y dựng cơng trình Đội ngũ cơng nh n thi cơng cán kỹ thuật chất lƣợng chƣa cao, nhà thầu thực khốn trắng cho tổ, đội thi cơng, nên dẫn đến chất lƣợng cơng trình chƣa đƣợc đảm bảo Cơng tác quản lý thi cơng cơng trình thƣờng bị bng l ng g y tình trạng khơng nghiêm túc ghi chép nhật ký thi công Công tác toán toán vốn đầu tƣ chƣa thực đƣợc chủ đầu tƣ quan t m, nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành nhƣng đơn vị thi cơng thực tốn chậm dẫn đến tốn vơn ng n sach nhà nƣớc chậm, kéo dài - Công tác tra, kiểm tra chƣa đƣợc trọng mức, sai phạm g y thất lãng phí vốn đầu tƣ x y dựng từ NSNN, phát đƣợc xử lý chƣa nghiêm góp phần quan trọng làm giảm hiệu đầu tƣ - Công tác quản lý, theo dõi công nợ cịn bấp cập Cơng tác đối chiếu vốn toán năm chƣa đƣợc thực nghiêm túc - Chƣa áp dụng công nghệ vào quản lý XDCB áp dụng cơng nghệ mang tính hình thức, khơng hiệu quả, nên đến khơng có đơn vị áp dụng quản lý phần mềm nói trên, việc theo dõi cơng trình chủ yếu diễn hình thức thủ cơng, nên khơng tránh kh i sai sót q trình thực - Theo quy định nay, chủ đầu tƣ có cán chun mơn x y dựng, dó cơng tác quản lý x y dựng gặp khơng khó khăn * Những ngun nhân việc hạn chế Bên cạnh kết đạt đƣợc thời gian qua, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN dự án đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp tồn số hạn chế nhƣ sau: 53 - Do dự án triển khai thi công diễn thời điểm gói thầu tổ chức đấu thầu gần nhƣ nên việc g y ảnh hƣởng đến việc kiểm tra, giám sát tiến độ công việc nhƣ chất lƣợng tổ chức đấu thầu - Việc quản lý dự án đầu tƣ XDCB Văn Phòng Cục Thuế chủ trì triển khai thực hiện, nhƣ nêu chƣơng 2, số lƣợng CBCC thực cho công tác đầu tƣ XDCB 04 CBCC, nên trình triển khai thực cịn chậm g y ảnh hƣởng chung đến tiến độ thực quản lý dự án đầu tƣ, kh u theo dõi, thực hợp đồng toán với đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc - Hồ sơ thiết kế triển khai thực tế công trình nhiều lúc cịn chƣa phù hợp nên hay dẫn đến điều chỉnh hồ sơ thiết kế, việc g y ảnh hƣởng chung đến tiến độ triển khai dự án - Số lƣợng gói thầu dự án nhiều nên thƣờng xuyên phải giải “ nhũng kiến nghị nhà thầu đấu thầu (sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu) lớn, g y ảnh hƣởng chung đến tiến độ triển khai đấu thầu lựa chọn nhà thầu ” - Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi quan quản lý chi Kho bạc Nhà nƣớc nhiều lúc chƣa thống nhất, nên ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai thực công việc thực giải ng n - Hạn chế ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý dự án đầu tƣ x y dựng bản, đa số liệu cịn thực lƣu trữ thủ cơng file tự tạo không logic thống nên dễ dẫn đến sai sót - Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ công, x y dựng, đấu “ thầu không kịp thời sửa đổi, bổ sung đầy đủ, g y khó khăn cơng tác quản lý đ u tƣ x y dựng, ảnh hƣởng tới quy trình, tiến độ triển khai thực ” - Việc theo dõi tài sản sổ sách chƣa đƣợc xác, đầy đủ so với số lƣợng thực tế, ảnh hƣởng tới tính xác số liệu lập dự toán hàng năm - Dữ liệu cịn thực lƣu trữ thủ cơng file tự tạo không logic thống nên dễ dẫn đến sai sót 54 - Với dự tốn chi đầu tƣ XDCB hàng năm lớn, áp lực giải ng n,… số lƣợng CBCC tham gia công tác cịn hạn chế, chƣa có điều chỉnh, bổ sung tăng cƣờng - Sự phối hợp đơn vị nhiều hạn chế, chƣa nhịp nhàng, g y ảnh hƣởng chung đến tiến độ, chất lƣợng, hiệu công việc 4.6 Kế hoạch đầu tƣ xây dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp phƣơng hƣớng kiểm soát hoạt động quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 4.6.1 Kế hoạch đầu tƣ xây dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 “ Nhiệm vụ thu ng n sách Nhà nƣớc Ngành Thuế nƣớc nói chung Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nói riêng ngày nặng nề Nền kinh tế giới đƣợc xích lại gần với xu tồn cầu hóa kinh tế giới, thành phần kinh tế, hình thức kinh doanh phát triển cách đa dạng phức tạp Từ dẫn đến nhiệm vụ thu ng n sách Nhà nƣớc Ngành Thuế nƣớc nói chung Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nói riêng ngày nặng nề Xuất phát từ thực tế trên, Tổng cục Thuế không ngừng đẩy mạnh việc đổi mới, đại hóa sở vật chất tạo tiền đề cho công cải cách hành lĩnh vực Thuế ” Giai đoạn 2013 - 2020 giai đoạn đầu tƣ x y dựng mạnh mẽ Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp vơi 04 dự án đầu tƣ đƣợc triển khai đến hoàn thành Đang triển khai 03 dự án đầu tƣ dự kiến 2020 nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng Giai đoạn 2020 đến 2015, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp trình Tổng cục Thuế đầu tƣ 02 dự án x y dựng trụ sở làm việc thay cho trụ sở làm việc củ khơng cịn đáp ứng đƣợc u cầu nhiệm vụ công tác nhƣ tƣơng lai, khơng thực đƣợc phƣơng hƣớng đại hóa cải cách hành Thuế Do cần phải x y dựng lại trụ sở làm việc nhằm phục vụ tốt hoạt động quan Nhà nƣớc cơng tác cải cách hành Thuế, bƣớc đại hóa tin học hóa cơng tác quản lý thuế 55 4.6.2 Phƣơng hƣớng kiểm soát hoạt động đầu tƣ xây dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ giai đoạn 2020 – 2025 ngành Thuế nêu: “Hội nhập vào kinh tế giới, việc thực thi cam kết, ràng buộc tham gia vào tổ chức, cộng đồng kinh tế quốc tế khu vực đòi h i hệ thống thuế phải thay đổi nhằm tạo môi trƣờng sản xuất kinh doanh thuận lợi thúc đẩy đầu tƣ; công ty đa quốc gia có vai trị ngày lớn, q trình quốc tế hóa sản xuất ph n cơng lao động diễn ngày s u rộng, việc tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu trở thành yêu cầu kinh tế đòi h i hệ thống thuế phải tăng cƣờng quản lý, giám sát đối tƣợng lĩnh vực phức tạp để đảm bảo lợi ích quốc gia quyền thu thuế.” Đối với nội dung đại hóa sở vật chất Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp vậy, cần có thay đổi cơng tác quản lý, thay đổi chế sách, thay đổi tƣ tƣởng ngƣời cho phù hợp với tình hình Kết luận Chƣơng Từ ph n tích nhận xét trên, cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp có kết định nhƣng cho thấy khơng tồn hạn chế cần đƣợc định hƣớng giải thời gian tới để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao nhằm n ng cao hiệu dự án đầu tƣ kiện toàn máy tổ chức quản lý thuế mang tính “Minh bạch Chuyên nghiệp - Liêm ch nh - Đổi mới” Để tìm thành tựu, nguyên nh n hạn chế, nên nắm đƣợc thực trạng hoạt động vốn đầu tƣ x y dựng đơn vị Từ đó, chƣơng có hƣớng đề giải pháp cải tiến cải thiện công tác hoạt động vốn đầu tƣ x y dựng cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế hƣớng x y dựng kế hoạch nhằm phát triển cơng tác kiểm sốt hoạt động vốn đầu tƣ x y dựng thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế tƣơng lai 56 CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Trong chƣơng chƣơng 4, tác giả tập trung ph n tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng từ NSNN thời gian qua Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp, qua nội dung: Sơ lƣợc tổ chức máy, quy trình thực hiện, tác động văn luật, quy trình, chức nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng Nêu kết đạt đƣợc qua công tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng giai đoạn năm 2013 – 2018 đƣa tồn tại, hạn chế cần khắc phục công tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng để góp phần hồn thiện Từ thực trạng đó, cần thiết phải đƣa định hƣớng, nhƣ khuyến nghị sách để cơng tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng năm đáp ứng quy định Nhà nƣớc công tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng 5.1 Kết luận Thực sách quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có vào tồn hệ thống trị hƣởng ứng tích cực tất ngƣời d n phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, không yếu tố sách, ngƣời mà cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nh n lực lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ x y dựng Quản lý vốn đầu tƣ x y dựng từ NSNN Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nói riêng Việt Nam nói chung việc làm quan trọng Vốn đầu tƣ x y dựng từ NSNN thƣờng chiếm tỉ trọng lớn cấu vốn đầu tƣ công xã hội giai Song hiệu dự án đầu tƣ công chƣa đạt theo tỉ lệ mong muốn Do việc nghiên cứu đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn khoa học Luận văn đạt đƣợc kết chủ yếu sau đ y: + Về mặt lý thuyết, có nhiều cách để ph n tích, đánh giá việc quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Trong luận văn này, tiếp cận cách 57 quản lý nhà nƣớc theo kh u trình đầu tƣ XDCB từ kh u chuẩn bị đầu tƣ đến tốn vốn Theo đó, trình đầu tƣ XDCB gồm: X y dựng quy hoạch, kế hoạch; Lập, thẩm định phê duyệt dự án; Triển khai dự án; Nghiệm thu, thẩm định chất lƣợng, bàn giao cơng trình tốn vốn Thêm nữa, với bƣớc quản lý nhà nƣớc nhóm nh n tố ảnh hƣởng, luận văn x y dựng chuẩn để đánh giá cách cách cụ thể, rõ ràng mặt đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc Đ y cách tiếp cận riêng biệt luận văn, đảm bảo tính khoa học làm cho luận văn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố trƣớc đ y - Về thực tiễn, áp dụng khung lý thuyết trên, luận văn tiến hành thu thập liệu từ cơng trình nghiên cứu cơng bố, từ số liệu, báo cáo Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Từ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nh n hạn chế Luận văn ý nhấn mạnh tình trạng ph n tán, dàn trải, sai phạm hiệu khơng dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN Đặc biệt, luận văn rõ tình trạng thất thốt, lãng phí, chất lƣợng cơng trình khơng tốt nguyên nh n khác làm giảm hiệu công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Bối cảnh đẩy mạnh phát triển KT-XH đất nƣớc, yêu cầu đầu tƣ XDCB ngày cao, đòi h i tiếp tục đổi hoàn thiện QLNN dự án ĐTXD từ NSNN ngành Thuế Việt Nam Theo đó, phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN năm tới, luận văn nhấn mạnh tới hoàn thiện kh u đấu thầu, triển khai giải phóng mặt tốn vốn tiến độ, đảm bảo yêu cầu chất lƣợng, thời gian chi phí Đồng thời, tác giả đƣa nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc gồm hoàn thiện khung khổ pháp luật chế, sách dự án đầu tƣ x y dựng từ ng n sách nhà nƣớc; hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chủ thể tham gia dự án ĐTXDCB từ NSNN; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nƣớc; đặc biệt nhấn mạnh tới việc n ng cao trình độ lực phẩm 58 chất CBCC quản lý x y dựng chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn giám sát đơn vị thi công Theo tác giả, việc thực phƣơng hƣớng áp dụng đồng hệ thống nhóm giải pháp mang lại biến đổi tích cực việc QLNN vốn dự án ĐTXD từ NSNN ngành Thuế nói riêng quan hành củaViệt Nam nói chung năm tới 5.2 Khuyến nghị ch nh sách “ Quản lý vốn đầu tƣ XDB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nhƣ nên quản lý lĩnh vực đầu tƣ x y dựng đặc biệt đƣợc trọng với nhiều nội dung phƣơng thức quản lý ” “ Thuế lĩnh vực KT-XH nói chung đầu tƣ XDCB nói riêng Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lƣợng vốn đầu tƣ XDCB ngành Thuế tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực kh u quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn đƣợc n ng lên, tƣợng thất thốt, lãng phí vốn đƣợc kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển KT-XH địa phƣơng “ ” Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, đầu tƣ XDCB từ NSNN nhiều hạn chế trở ngại quản lý số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển KT-XH địa phƣơng Nguyên nh n dẫn đến tƣợng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trƣờng hoạt động nói chung “ ” Trong bối cảnh nƣớc ta hƣớng tới kinh tế thị trƣờng, xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa 59 nƣớc Do đó, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tƣ cơng XDCB ngày tăng, đòi h i phải tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN “ Để n ng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, cần trọng thực số biện pháp sau: - Tiếp tục x y dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm soát hoạt động đầu tƣ x y dựng sử dụng vốn ng n sách nhà nƣớc Việc x y dựng văn quy phạm pháp luật kiểm soát hoạt động đầu tƣ x y dựng sử dụng vốn ng n sách nhà nƣớc thuộc thẩm quyền Bộ Tài Tổng cục Thuế Tuy nhiên, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đơn vị thực trực tiếp nên trình x y dựng văn phải đƣợc đóng góp cá đơn vị thực trực tiếp nhƣ Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật văn quản lý vốn đầu tƣ x y dựng từ ng n sách nhà nƣớc - Tham gia đóng góp ý kiến kiến nghị quan quản lý cấp để “ sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tƣ công; Luật X y dựng, Luật đấu thầu văn hƣớng dẫn thi hành luật văn liên quan đến lập dự toán, tổ chức thực toán vốn đầu tƣ x y dựng để có thống - Cải cách cơng tác kiểm sốt: Hiện đại hóa cơng tác kiểm sốt cơng tác đầu tƣ “ x y dựng phƣơng pháp quản lý thủ tục hành theo hƣớng chuẩn mực quốc tế, không ngừng tăng cƣờng nhận thức cán quản lý thông qua công tác đào tạo chấp hành quy định pháp luật - Tổ chức đấu thầu qua mạng tất gói thầu dự án: Trong điều kiện cơng nghệ ngày phát triển cao nhƣ nay, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới Đấu thầu qua mạng tránh đƣợc tiêu cực nhƣ thông thầu đấu thầu truyền thống, giúp đẩy nhanh đƣợc tiến độ đấu thầu đặc biệt giúp tiết kiệm ng n sách Nhà nƣớc đƣợc lớn hơn, theo số liệu báo cáo Trung t m đấu thầu qua mạng quốc gia thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ triển khai đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí từ 9% so với 6% chi phí tiết kiệm đƣợc đấu thầu hồ sơ qua thủ tục thông thƣờng Nhƣ 60 vậy, ta triển khai đấu thầu qua mạng cho tất gói thầu tiết kiệm cho NSNN hàng năm lớn Từ Thơng tƣ liên tịch số 07/2015/TTLT/BKHĐT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài ban hành Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu “ qua mạng Theo đó, đấu thầu qua mạng đƣợc thực với gói thầu dịch vụ tƣ vấn, mua sắm hàng hóa x y lắp có hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh Khi tổ chức đấu thầu qua mạng, thơng tin q trình đấu thầu đƣợc công khai cách tối đa, từ kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ đề xuất, thông báo mời thầu…sẽ đƣợc đăng tải hệ thống đấu thầu điện tử http://muasamcong.mpi.gov.vn khiến quan t m nắm bắt thông tin Việc tổ chức đấu thầu qua mạng dỡ b khoảng cách không gian địa lý, thông tin minh bạch trình thực rộng rãi hơn, đồng thời tiết kiệm đƣợc thời gian tất kh u loại b công đoạn soạn thảo, trình duyệt văn bản, tiết kiệm chi phí nh n lực kh u in ấn, đóng dấu, phát hành hồ sơ mời thầu… đến nay, đấu thầu qua mạng đƣợc triển khai rộng rãi phạm vi nƣớc ƣu việt so với phƣơng thức đấu thầu truyền thống Đấu thầu qua mạng đƣợc coi bƣớc tiến, tạo bƣớc đột phá việc giảm thiểu thủ tục hành trung gian khơng cần thiết, n ng cao hiệu lao động nhƣ giảm thiểu kh u trung gian trình thực đấu thầu Do đó, việc áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng tất gói thầu dự án đầu tƣ x y dựng Cục Thuế Đồng Tháp giai đoạn điều tất yếu phù hợp với tình hình thực tế ” - Hạn chế dần đến loại b chế xin - cho để hạn chế tối đa việc giới thiệu nhà thầu cho chủ đầu tƣ Nhằm để chủ đầu tƣ đƣợc toàn quyền định lựa chọn đƣợc nhà thầu đủ lực thực dự án gói thầu - Nên thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát thực tế công tình triển “ khai thi cơng x y dựng - Tăng cƣờng kh u giám sát toán hạng mục cơng trình “ 61 “ Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo g y cản trở hoạt động x y dựng Thanh tra ngành x y dựng phải chịu đạo tra nhà nƣớc công tác, tổ chức nghiệp vụ Thƣờng xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, n ng cao lực phẩm chất để ln bảo đảm tiếng nói tra phát luật nh n d n Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tƣ XDCB Kết hợp hài hồ lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn hậu tra, kiểm toán “ “ ” Việt Nam phát triển kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, n ng cao chất lƣợng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực x y dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí x y dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thƣớc đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nƣớc mức bình qu n nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ thị trƣờng Các doanh nghiệp x y dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình Vì đơn vị ban đơn giá địa phƣơng phải ln bám sát thực tế phải có phƣơng pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực x y dựng Nhƣ chất lƣợng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lƣợng công tác tra, giám sát “ ” Bên cạnh đó, ngành chức phải tăng cƣờng thực kiểm soát giá lĩnh vực x y dựng thể vai trò Nhà nƣớc để bình ổn giá, bảo đảm thƣớc đo khơng bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát Nhất biện pháp định giá tối đa, tối thiểu hàng quan trọng, bắt buộc niêm yết bán giá, x y dựng khung giá phép giá vận động biên độ định mặt hàng vật liệu x y dựng mặt hàng khác lĩnh vực x y dựng ” 62 “ Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực x y dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lƣợng, lực thực tế Số doanh nghiệp đƣợc cấp phép gần đ y ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động nhƣng đƣợc cấp phép, chứng hành nghề Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện kh i danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tƣ biết để thực Thiết lập website đấu thầu địa phƣơng để công bố thông tin đấu thầu doanh nghiệp khơng đủ điều kiện, vi phạm, cơng trình chất lƣợng, mỹ thuật đồng thời đƣa tin nhƣng doanh nghiệp làm ăn tốt, có thƣơng hiệu uy tín cao Bảo đảm có mơi trƣờng bình đẳng, nghiêm túc doanh nghiệp tự cạnh tranh lành mạnh sáng tạo để phát triển ” “ Vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực x y dựng nhƣ vi phạm hợp đồng, vi phạm thời hạn toán, chế độ toán vốn đầu tƣ XDCB hầu nhƣ chƣa đƣợc xử lý nghiêm Giải pháp cho vấn đề gồm: Thống kê vi phạm chế độ quản lý vốn (vi phạm thời hạn toán, thời hạn tạm ứng, thời hạn toán, vi phạm hợp đồng…) chế tài cụ thể, ph n loại mức độ nghiêm trọng, báo cáo cấp có thẩm quyền giải theo hƣớng nghiêm trọng thƣờng xuyên phạt kinh tế, có biện pháp hành tổ chức kèm, nhẹ phạt kinh tế nhắc nhở Ngoài phải tiếp tục tuyên truyền, hƣớng dẫn, n ng cao trình độ chun mơn ý thức chấp hành cho đơn vị thực ” “ Tăng cƣờng giám sát cộng đồng tức giám sát nh n d n để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN Giám sát cộng đồng ƣu việt chế độ ta ý thức chấp hành luật đối tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên nh n chủ quan khách quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy d n chủ sở nơi dự án cơng trình x y dựng, đ y truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy Tuy công tác giám sát kinh phí chƣa đƣợc bảo đảm tốn giá thành x y dựng (ngoại trừ chƣơng trình 135 phủ) ” 63 5.3 Hạn chế đề tài hƣớng nghiên cứu “ Mặc dù luận văn nghiên cứu đƣa giải pháp đề xuất nhằm góp phần n ng cao cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN KBNN, n ng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Song lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhƣ nhận thức tác giả, nên luận văn khó tránh kh i hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong đƣợc dẫn tham gia ý kiến đóng góp quý thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện ” Luận văn chƣa ph n tích đƣợc hiệu đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp toàn diện rõ ràng Chƣa so sánh đƣợc việc đầu tƣ x y dựng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp với đơn vị hành khác địa bàn tỉnh Đồng Tháp Tác giả mong nghiên cứu đƣợc nghiên cứu s u rộng để công tác đầu tƣ x y dựng đƣợc hiệu Trong trình làm luận văn, tác giả có nhiều cố gắng việc thực hiện, song khơng thể tránh kh i thiếu sót định Tác giả mong muốn nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy cơ, chun gia, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./