Phân tích thực trạng chi ngân sách Nhà nước tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM *** NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯỢNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHÂU THÀNH A TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM *** NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯỢNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHÂU THÀNH A TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THẮNG TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hồng Thắng Các số liệu kết luận nghiên cứu thực luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Trúc Phượng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1 Đặt vấn đề: Mục tiêu nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu đề tài: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chức ngân sách nhà nước 1.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.3 Bản chất quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.4 Chức quản lý ngân sách Nhà nước 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỊA PHƯƠNG 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 1.2.4 Tổ chức máy thực quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 1.2.5 Chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 10 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 11 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 12 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÁC VẤN ĐỀ CHI NSĐP 12 1.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 14 Kết luận chương 17 CHƯƠNG 2: 18 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI P H Ò N G T À I C H Í N H – K Ế H O Ạ C H HUYỆN CHÂU THÀNH A 18 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang 18 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 18 2.1.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh Hậu Giang 21 2.2 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Châu Thành A 26 2.2.1 Giới thiệu chung địa bàn huyện Châu Thành A: 26 2.2.2 Các đặc điểm tự nhiên: 26 2.2.3 Đặc điểm kinh tế xã hội: 29 2.2.4 Khái quát tình hình kết hoạt động huyện Châu Thành A 31 2.3 Khái quát cấu tổ chức phịng Tài - Kế hoạch 35 2.4 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Châu Thành A 41 2.5 Khảo sát hiệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện Châu Thành A 61 2.5.1 Ưu điểm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Châu Thành A 61 2.5.2 Nhược điểm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Châu Thành A 62 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHÂU THÀNH A 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CHÂU THÀNH A 68 3.1.1 Thực đổi tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 68 3.1.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 68 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHÂU THÀNH A 69 3.2.1 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể 69 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, chấp hành toán chi thường xuyên NSNN 69 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 70 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 70 3.3 KẾT LUẬN 70 3.4 KIẾN NGHỊ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số 20 Bảng 2.2 Bản đồ đơn vị hành huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang 26 Bảng 2.3 Diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2013 29 Bảng 2.4 Tổng hợp chi ngân sách huyện Châu Thành A ( 2006 - 2015) 47 Bảng 2.5 Tổng hợp chi đầu tư từ ngân sách huyện Châu Thành A ( 2006 2015) 49 Bảng 2.6 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện Châu Thành A ( 2006 - 2015) 51 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý 39 Hình 2.2 Hình thức kế tốn đơn vị áp dụng 40 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Đặt vấn đề: Trong thời kỳ đất nước phát triển hội nhập với kinh tế giới, hệ thống tài quốc gia ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Trong xu phát triển kinh tế thị trường việc phân tích ngân sách nhà nước tình hình thu - chi khơng thể thiếu q trình phát triển sở hạ tầng để phục vụ cho kinh tế đặc biệt thời kỳ đà phát triển kinh tế rộng mở Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu giảm tỷ trọng nông nghiệp tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngày quan tâm như: xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, kiên cố hóa đường, trường, trạm trước tình hình hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý như: quản lý nhân lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường, quản lý đầu tư xây dựng bản… việc quản lý thực dự tốn chi ngân sách ngân sách nói chung ngân sách huyện nói riêng đặt gay gắt Hơn nữa, quản lý thực dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện cịn khơng hạn chế như: cơng tác xây dựng dự toán chưa sát thực nhiệm vụ, điều hành dự tốn cịn nhiều bất cập, cơng tác kiểm sốt chi chưa hiệu quả, cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng dự tốn, cơng tác điều chỉnh dự tốn trình tự thủ tục cịn rườm rà, cơng tác bổ sung dự tốn chưa đáp ứng yêu cầu, thực dự toán chưa trọng tâm, nhiều nhiệm vụ chi không đảm bảo kịp thời sách, chế độ thay đổi bổ sung nhiều, lực, trình độ cán quản lý ngân sách hạn chế Huyện Châu Thành A q trình xây dựng hồn thiện hệ sở hạ tầng, nhu cầu nhiệm vụ chi để phát triển kinh tế xã hội huyện sách chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định, nội dung thường giải q trình thực dự tốn sở khả tăng thu ngân sách Điều có nguyên nhân nhiều khả ngân sách chưa thể cân đối xây dựng định mức Câu hỏi số 7: “Theo ơng (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa?” có 24 % số người cho hợp lý hợp lý, có tới 68% cho việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên chưa thực hợp lý định mức chi chưa thực phù hợp, có đơn vị chi quản lý hành nhiều biên chế lớn Khoản chi khác quan trọng hoạt động chi thường xuyên mục chi cao, thời gian tới cần phải giảm xuống để đảm bảo chi tiêu hiệu tiết kiệm theo chủ trương Đảng Nhà nước Điều việc chi tiêu chưa thật tiết kiệm số khoản chi không tuân theo tiêu chuẩn, định mức như: chi hội nghị, chi tiếp khách Hàng năm, chưa thực việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu nhóm mục chi để rút hạn chế điều chỉnh nhóm mục chi cho phù hợp Thứ hai, công tác lập dự tốn chi thường xun Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách phức tạp, đòi hỏi phải thực qua nhiều bước, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị sở quan tài cấp Hạn chế lớn trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách yếu, thường không đảm bảo quy định cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian, phổ biến lập cho có Trong thực tế cơng tác lập thảo luận dự tốn cịn mang nặng tính hình thức thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống Công tác lập, định, phân bổ dự tốn ngân sách cịn chậm thời gian theo quy định, thường không đủ thời gian chuẩn bị thời gian kỳ họp HĐND huyện Đối với cấp huyện cơng tác khơng thực chất phải thực theo định UBND tỉnh giao Qua khảo sát, Câu hỏi số 2: “Việc Lập dự toán chi ngân sách cấp huyện tiến hành nào?” thì: 63 Như vậy, có 68% ý kiến cho việc lập dự toán NS huyện lấy ý kiến từ dự tốn phịng, ban, ngành gửi tới 32% số người chọn sai quy trình lập dự tốn cho việc lập dự toán chi NS huyện HĐND - UBND đơn vị tự lập, tự thực Điều chứng tỏ cơng tác lập dự tốn huyện chưa đơn vị hiểu đúng, hiểu đủ để lập Thứ ba, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, điều thường xảy đơn vị dự tốn cấp có đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đơn vị thường có xu hướng muốn giữ lại phần dự toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc danh nghĩa phục vụ cho nhiệm vụ chung ngành ngành giáo dục Do việc phân bổ dự toán chưa thực sát hợp với nhu cầu chi nên thường xảy tình trạng mục thừa, mục thiếu nên phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài kiểm sốt chi KBNN huyện Tình trạng lãng phí chi thường xun cịn lớn tương đối phổ biến Thể việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không tiêu chuẩn, định mức; quản lý sử dụng đất đai trụ sở làm việc khơng mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức, chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm mang tính phơ trương, hình thức, gây tốn cho ngân sách Khảo sát Câu hỏi số 9: “Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện tượng đây” có 10 người (20 %) chọn Phải điều chỉnh Dự tốn, có 10 người (20%) chọn Chi vượt Dự tốn, Có 10 người (20%) chọn Nợ chi thường xuyên, có 10 người (20%) chọn Chi sai ngun tắc, khơng quy định, có 10 người (20%) chọn Thất thốt, lãng phí Từ nhận thấy cịn có nhiều bất cập việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NS, dẫn đến việc gây thất thoát, nợ chi ngày gia tăng Thứ tư, cơng tác tốn chi thường xuyên Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo 64 theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp chi tiết tổng hợp Báo cáo toán số đơn vị phải điều chỉnh, sửa chữa dẫn đến tình trạng số đơn vị cịn chậm thời gian nộp báo cáo toán Điều trình độ chun mơn, nhiều cán kế toán đơn vị khả sử dụng phần mềm quản lý tài chính, phần mềm hành nghiệp vào cơng tác kế tốn cịn hạn chế Cơng tác kế tốn tài thực thủ công, công tác lưu trữ hồ sơ hạn chế làm cho cơng tác kiểm tra đơn vị nhiều thời gian nên lúng túng việc lập báo cáo toán Chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thường rút kinh nghiệm Cơng tác xét duyệt báo cáo tốn thường dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu tốn để rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách quan tài chính, học kinh nghiệm việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách Thứ năm, công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xun Cơng tác tra, kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao, nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên đơn vị sai phạm tài chính, ngân sách, chưa kết hợp tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách Cơng tác kiểm sốt chi KBNN đảm bảo quy định, nhiên công tác cải cách thủ tục hành KBNN cịn chậm, giải cơng việc đơi cịn cứng nhắc, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách quan hệ giao dịch với kho bạc Vẫn cịn có đơn vị phàn nàn KBNN có thái độ quan liêu, cửa quyền, sách nhiểu, chế độ thông tin báo cáo KBNN cho quan tài cấp chưa đầy đủ, chưa kịp thời 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Châu thành A nói riêng dẫn tới số nguyên nhân sau: Thứ nhất, thời gian qua hệ thống văn pháp luật lĩnh vực ngân sách không ngừng sửa đổi, bổ sung hồn thiện cịn vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh, văn Luật thiếu, chưa đồng bộ, đơi cịn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu Thứ hai, hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật thường lạc hậu (chỉ đáp ứng 70-80% so với nhu cầu) chậm sửa đổi bổ sung cho phù hợp Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liền với công tác quản lý chi thường xuyên chậm ban hành Có thể thấy định mức, đơn giá chăm sóc xanh, sửa chữa điện chiếu sáng chậm ban hành dẫn đến hiệu chưa đủ sở để tổ chức đấu thầu hoạt động phục vụ công cộng Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt luật ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, chưa sâu rộng, chưa đạt mục tiêu đề ra, nhận thức luật ngân sách văn pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách quan, đơn vị cán hạn chế Thứ tư, cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách số đơn vị huyện cịn bị coi nhẹ, trình độ đội ngũ cán lập dự tốn chưa chun sâu, chưa có phận chuyên trách số đơn vị cho lĩnh vực lập dự tốn Lập dự tốn cịn chưa bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, chủ yếu vào số kiểm tra cấp giao Số liệu dự toán chủ yếu ước thực năm trước để lập dự tốn cho năm kế hoạch, tình hình giá tăng, chế độ chi tiêu thay đổi gây khó khăn cho phận ngân sách huyện việc tổng hợp Thứ năm, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách: bổ sung dự toán chi từ nguồn dự phòng cho, tiết kiệm chi chi khác ngân sách huyện cịn nhiều, từ tạo tính ỷ lại cho số đơn vị dự tốn cơng tác lập dự 66 toán hàng năm Việc chấp hành chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu ngân sách không quy định nguyên nhân nảy sinh lãnh phí số khâu, số khoản chi Một số lãnh đạo đơn vị chưa nâng cao ý thức tiết kiệm chi tiêu ngân sách, tư tưởng vận dụng tùy tiện, thiếu trách nhiệm việc quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách nhiều tồn tại, chưa phù hợp gây tác động không nhỏ đến trình quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, làm ngân sách huyện bị động Thứ sáu, toán chi thường xuyên ngân sách: đội ngũ cán chuyên trách quản lý tài đơn vị chưa tăng cường mức chất lượng số lượng theo u cầu cơng việc, trình độ nghiệp vụ kế toán chưa đồng đơn vị, nhiều đơn vị, khơng có kế toán ngân sách chuyên trách mà phải kiêm nhiệm nên chưa phản ánh kịp thời, đầy đủ nghiệp vụ kế tốn vào chương trình kế tốn máy, cuối năm cơng tác khóa sổ, lập báo cáo tốn thường chậm trễ, dẫn đến công tác lập báo cáo tốn ngân sách huyện khơng đảm bảo thời gian Thứ bảy, cơng tác tra, kiểm tra tốn chi thường xuyên ngân sách thực chưa thực tốt, cịn mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm tổ chức phối hợp, hình thức xử lý chưa nghiêm minh, xử phạt chưa mức Sự phối hợp tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách chưa thực chặt chẽ, chưa xử phạt triệt để, có sai phạm phát đối tượng vi phạm chưa thực qua nhiều năm huyện chưa có biện pháp xử lý nghiêm, có phát bất cập chế độ sách áp dụng cũ việc kiến nghị cấp thẩm quyền cấp để hoàn chỉnh hành lang pháp lý chưa thực sâu sát Kết luận chương Tóm lại, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý NSNN huyện địa bàn tỉnh nhiều hạn chế cần phải sớm khắc phục, bổ sung, hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách, cải tiến hoàn thiện khâu chu trình ngân sách nhằm làm cho hoạt động NSĐP ngày hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Hậu Giang thời gian tới 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHÂU THÀNH A 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CHÂU THÀNH A 3.1.1 Thực đổi tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách phân bổ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Trong điều kiện kinh tế nuớc ta nay, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện hiệu có ý nghĩa quan trọng phát triển chung địa phương Cơ chế quản lý chặt chẽ hợp lý ngăn ngừa sai phạm, đồng thời giúp quan, phận, cán tuân thủ nhiệm vụ chi xét duyệt giao thực Thời gian qua chi thường xuyên ngân sách huyện có hạn chế như: tỷ lệ chi cịn chênh lệch, cần phải có cân nhắc khoản chi, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo chi đối tượng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức huyện Trong chi thường xuyên trước hết phải dựa vào dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao, hàng tháng, hàng quý đơn vị phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan quản lý cấp xét duyệt Thực bàn bạc dân chủ thống khoản chi cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” 3.1.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nói riêng ngân sách nói chung Để nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai 68 phạm trình chấp hành ngân sách, thơng qua răn đe với tượng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi ngân sách, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung UBND huyện tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHÂU THÀNH A 3.2.1 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể Việc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên để làm sở cho việc lập dự tốn góp phần cải thiện tính minh bạch dự tốn, đồng thời xố bỏ triệt để chế “xin - cho”; tạo bình đẳng, giám sát lẫn dự tốn chi thường xuyên quan, đơn vị với Tạo chủ động cho địa phương công tác xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách hàng năm Định mức chi phải xây dựng khoa học, phải có tính thực tiễn cao đảm bảo tính pháp lý cao 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quản lý việc lập, chấp hành toán chi thường xuyên NSNN Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS năm trước, đặc biệt năm báo cáo Dự toán chi thường xuyên phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm, Phịng Tài - Kế hoạch cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch tốn chi thường xuyên NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp 69 rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: Hàng năm Phịng Tài - Kế hoạch huyện phối hợp với Phòng Nội vụ huyện đơn vị có liên quan tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn vị dự toán từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, đầu tư phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị * Đối với quan chun mơn: Phịng Nội vụ phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch huyện rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Đối với cán làm quản lý ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác Tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thường xuyên ngân sách thị xã Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 3.3 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện cấp trung gian địa phương, phận cấu thành ngân sách, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Thực quản lý chi thường xuyên ngân 70 sách huyện nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên để HĐND có đơn vị định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách huyện tốn khó Vì sở khảo sát thực tế đánh giá trung thực, khách quan địi hỏi cần có quan tâm mức đến công tác quản lý chi ngân sách huyện nay, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Châu Thành A nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Hậu Giang đất nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2021 71 địa phương đất nước 3.4 KIẾN NGHỊ Tăng cường tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi cán đơn vị Cần có chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN nói chung chi thường xuyên ngân sách nói riêng từ khâu lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán tốn chi NSNN Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách khoa học hiệu Hoàn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ưu, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN, đặc biệt chi thường xuyên, vấn đề lâu dài quan trọng cấp NSNN, quan tài cấp không ngừng đạo đôn đốc giám sát công tác thu, chi ngân sách Từ giúp cho tồn hệ thống ngân sách có hiệu Kết luận chương Từ nội dung trình bày số phương hướng phát triển giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành ngân sách nhằm góp phần đổi hoàn thiện quản lý ngân sách tỉnh Hậu Giang giai đoạn đổi chế quản lý kinh tế 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hậu Giang (2005) Niên giám thống kê tỉnh Hậu Giang năm 2005 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình quản lý chi NSNN Hà Nội: Nhà xuất tài Lương Ngọc Tuyền, 2005 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc Nhà nước Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Kế toán năm 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 10 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương 11 Nghị HĐND cấp huyện/quận phê chuẩn dự toán thu, chi NSNN hàng năm 12 Quyết định Bộ Tài chính, số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 việc kế toán hành Hệ thống Mục lục ngân sách 73 13 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2012 Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 14 Thơng tư Bộ Tài Chính, số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 15 Võ Bích Hồng (2005), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính”, Nghiên cứu tài kế tốn, (1), tr 25 - 26 74 PHỤ LỤC NỘI DUNG CÂU HỎI I Khâu lập dự tốn chi thường xun: Câu hỏi 1: Xin ơng (bà) cho biết hàng năm đơn vị nơi ông (bà) công tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? a Có: b Khơng: c Khơng biết: Câu hỏi 2: Việc lập Dự toán chi ngân sách cấp huyện tiến hành nào? a Lấy ý kiến, đề xuất cán bộ, đại diện ban ngành, đồn thể huyện: b Thơng báo đến tồn thể cán bộ, ban ngành, đoàn thể huyện/quận: c HĐND - UBND cấp huyện/quận tự lập, tự thực hiện: d Đơn vị tự làm dự toán tự thực hiện: Câu hỏi 3: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? a Kịp thời: b Chậm: c Rất chậm: Câu hỏi 4: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách huyện hàng năm? a Rất tốt, sát với thực tế: b Hợp lý: c Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công: II Về khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện: Câu hỏi 5: Theo ông (bà) thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách cấp huyện thuộc quan nào? 75 a HĐND tỉnh b UBND tỉnh c HĐND huyện d UBND huyện Câu hỏi 6: Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp huyện đơn vị thực nào? a Đúng, đủ, kịp thời b Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời c Không quan tâm Câu hỏi 7: Theo ơng (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? a Rất hợp lý: b Hợp lý: c Chưa hợp lý: d Rất bất hợp lý: Câu hỏi 8: Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực theo thứ giảm dần mức độ thất thoát, lãng phí)? a Chi nghiệp kinh tế b Chi nghiệp đảm bảo xã hội c Chi nghiệp môi trường d Chi khác Câu hỏi 9: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) a Phải điều chỉnh Dự toán: b Chi vượt Dự toán: c Nợ chi thường xuyên: d Chi sai ngun tắc, khơng quy định: 76 e Thất thốt, lãng phí: III Về khâu kế tốn tốn chi ngân sách thường xuyên: Câu hỏi 10: Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thường xun tỉnh khơng? a Có cài đặt sử dụng hiệu quả: b Có cài đặt sử dụng khơng hiệu quả: c Có cài đặt khơng sử dụng: d Không cài đặt sử dụng: Câu hỏi 11: Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách huyện thực “Về việc lập báo cáo toán”? (dành cho phịng Tài - Kế hoạch huyện) a Đầy đủ, xác đồng bộ: b Chưa đầy đủ, xác đồng bộ: Câu hỏi 12: Theo ông (bà) công tác toán chi thường xuyên ngân sách huyện thực “Về thực thời gian báo cáo toán” ”? (dành cho phịng Tài - Kế hoạch huyện) a Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước: b Chưa kịp thời: c Rất chậm: IV Về công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện: Câu hỏi 13: Theo ông (bà) hàng năm, phịng Tài - Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên NS đơn vị ơng (bà) khơng? a Có b Khơng Câu hỏi 14: Theo ơng (bà) hình thức kiểm tra gì? a Định kỳ: b Đột xuất: c Không biết 77