Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  HUỲNH MINH KIÊN TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  HUỲNH MINH KIÊN TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: TÀI CHÍNH CƠNG Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN SĨ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Ngày 03 tháng năm 2016 Tác giả Huỳnh Minh Kiên DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN BẢNG TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Dân số tỉnh Cà Mau chia theo giới tính khu vực 25 Bảng 2.2 Dân số trung bình phân theo địa bàn 26 Bảng 2.3 Lao động làm việc ngành kinh tế 27 Bảng 2.4 Cơ cấu lao động qua đào tạo hàng năm 28 Bảng 2.5 Hệ số ICOR khu vực công khu vực tư Việt Nam 37 Bảng 2.6 Cơ cấu vốn đầu tư Cà Mau 44 Bảng 2.7 Tỷ trọng vốn phân theo cấp quản lý 44 Bảng 2.8 Hệ số ICOR tỉnh Cà Mau so với nước 47 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TRONG LUẬN VĂN HÌNH VẼ TÊN HÌNH VẼ TRANG Hình 2.1 Số bác sĩ 1.000 dân năm 2013 33 Hình 2.2 So sánh GDP Cà Mau Việt Nam 38 Hình 2.3 Cơ cấu GDP Cà Mau 2004 - 2013 39 Hình 2.4 Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế 40 Hình 2.5 Kế hoạch vốn đầu tư cơng giai đoạn 2004 - 2013 43 Hình 2.6 Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực tỉnh Cà Mau giai đoạn 2004 - 2013 45 Hình 2.7 Thu nhập, chi tiêu bình quân đầu người/tháng giai đoạn 2004 - 2013 46 Hình 2.8 Cơ cấu thu nhập dân cư Cà Mau năm 2013 47 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Ý nghĩa vấn đề lựa chọn Phạm vi, đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các lý thuyết đầu tư công……………………………… 1.1.1.1 Quan điểm trường phái tân cổ điển 1.1.1.2 Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước 1.1.2 Một số khái niệm 1.1.2.1 Đầu tư 1.1.2.2 Đầu tư công 1.1.2.3 Vốn đầu tư công 1.1.2.4 Dự án đầu tư công 1.1.2.5 Lĩnh vự đầu tư công 1.1.2.6 Tăng trưởng kinh tế 1.1.2.7 Đo lường tăng trưởng kinh tế 1.2 Các nhân tố tác động đến tăng trưởng kinh tế 1.2.1 Nguồn nhân lực 1.2.2 Nguồn tài nguyên thiên nhiên 1.2.3 Nguồn vốn 1.2.4 Công nghệ 1.3 Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 10 1.3.1 Đầu tư công thúc đẩy tăng trưởng GDP 10 1.3.2 Đẩy nhanh đổi công nghệ 11 1.3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế 12 1.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, suất lao động 12 1.3.5 Thu hút nguồn lực đầu tư nước thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển 1.3.6 Đảm bảo an sinh xã hội 1.4 Các nghiên cứu trước liên quan đến đầu tư công tăng trưởng kinh tế 13 13 13 1.4.1 Các tác giả nước 13 1.4.2 Các tác giả nước 14 1.5 Đầu tư công số nước giới 15 1.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 17 TÓM TẮT CHUONG 19 Chương 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH CÀ MAU 20 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.1.1 Vị trí địa lý khí hậu 20 2.1.1.2 Tài nguyên 21 2.1.2 Các điều kiện xã hội 25 2.1.2.1 Về dân số 25 2.1.2.2 Lao động, nguồn nhân lực 27 2.1.3 Hệ thống hạ tầng 28 2.1.3.1 Hạ tầng giao thông 28 2.1.3.2 Về hệ thống cung cấp điện 31 2.1.3.3 Về thông tin truyền thông 32 2.1.3.4 Hạ tầng xã hội 32 2.2 Tình hình thực tiễn đầu tư công Việt Nam 36 2.2.1 Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau 37 2.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu 37 2.2.1.2 Đầu tư toàn xã hội 41 2.2.1.3 Đầu tư công 42 2.2.1.4 Cơ cấu đầu tư công 44 2.2.1.5 Phân phối thu nhập, mức sống dân cư 45 2.2.1.6 Hiệu sử dụng vốn đầu tư tỉnh Cà Mau 47 2.2.2 Đánh giá tình hình thực đầu tư công thời gian qua 48 2.2.2.1 Những kết đạt 48 2.2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 51 2.2.2.3 Nguyên nhân tồn tạn, hạn chế 53 2.2.2.4 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức tỉnh Cà Mau 56 TÓM TẮT CHUONG 58 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG PHỤC VỤ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở TỈNH CÀ MAU 59 3.1 Định hướng tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau đến năm 2020 59 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 59 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 59 3.1.2.1 Đối với công nghiệp 59 3.1.2.2 Đối với dịch vụ 60 3.1.2.3 Đối với nông nghiệp 61 3.2 Các giải pháp 62 3.2.1 Giải pháp nguồn vốn 62 3.2.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 64 3.2.3 Đầu tư sở hạ tầng, giáo dục, y tế có tác động tích cực 65 3.2.4 Phân bổ sử dụng nguồn lực có lựa chọn 66 3.2.5 Phát triển khoa học, công nghệ 66 3.2.6 Đổi kiểm sốt giám sát đầu tư cơng 68 3.2.7 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin 68 3.2.8 Lựa chọn tiêu đánh giá hiệu đầu tư công 69 3.3 Các giải pháp hỗ trợ 69 3.3.1 Cải cách hành xây dựng máy quản lý 69 3.3.2 Công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch 71 3.3.3 Đổi chế phân cấp quản lý vốn đầu tư công 71 3.3.4 Lựa chọn dự án đầu tư 72 3.3.5 Lựa chọn lĩnh vực phát triển đột phá 72 3.3.6 Ban hành tiêu chí đánh giá rủi ro 73 3.3.7 Mở rộng hợp tác liên kết phát triển vùng hội nhập quốc tế 73 3.3.8 Hoàn thiện văn pháp lý Nhà nước (cải thiện tính hiệu đầu tư công) TÓM TĂT CHƯƠNG III 76 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cà Mau tỉnh nằm Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sơng Cửu Long, có nhiều thuận lợi điều kiện tự nhiên khí hậu, đất đai, vị trí địa lý, cho phát triển kinh tế; nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế tỉnh phong phú, đa dạng sản phẩm nông nghiệp, lao động dồi dào, vị trí thuận lợi giao thông đường không, đường bộ, đường sông đường biển Thời gian qua, tỉnh Cà Mau nội lực Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quan tâm, hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng số dự án, cơng trình, giúp tỉnh bước cải thiện điều kiện kết cấu hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, xuất phát điểm tỉnh Cà Mau thấp, điều kiện xây dựng khó khăn, nên hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Nhiệm vụ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh Cà Mau nặng nề, nhiều dự án, cơng trình hạ tầng bách phải đầu tư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để kinh tế - xã hội Cà Mau nói riêng nước nói chung phát triển bền vững vốn đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, số ngành, địa phương công tác quản lý đầu tư cơng cịn số tồn tại, hạn chế, bất cập Xuất phát từ thực trạng để tìm hiểu tác động đầu tư cơng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau thời gian qua; đồng thời đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tư công phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, học viên chọn đề tài: “Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau”, để làm luận văn tốt nghiệp 67 - Đổi hoạt động hệ thống quản lý khoa học công nghệ, hướng mạnh phục vụ sở Tăng cường phổ biến thông tin khoa học kỹ thuật, thông tin kinh tế thị trường đến tầng lớp nhân dân để họ vận dụng, ứng dụng vào thực tiễn đời sống sản xuất; tăng cường công tác ứng dụng chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, xây dựng mơ hình trình diễn tổng kết nhân rộng, tạo chuyển biến mạnh mẽ việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ lĩnh vực công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu công nghệ thông tin nhằm giải vấn đề thiết yếu phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường … - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng có hiệu đội ngũ cán khoa học công nghệ khu vực hành chính, nghiệp sản xuất kinh doanh - Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đổi công nghệ sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao, góp phần gia tăng giá trị sản phẩm hàng hóa Thúc đẩy việc hình thành doanh nghiệp khoa học công nghệ thuộc khu vực công (trực thuộc Trường) khu vực dân doanh nhằm sớm tạo lập thị trường khoa học công nghệ Song song có sách hỗ trợ như: hỗ trợ đào tạo lao động, thông tin khoa học công nghệ thị trường, tạo điều kiện tham gia vào đề tài, đề án, dự án khoa học cơng nghệ, từ nhận hỗ trợ vốn, tín dụng, trang thiết bị - Hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp tỉnh đẩy mạnh đầu tư, đổi công nghệ; xây dựng, phát triển tài sản trí tuệ; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến nhằm góp phần giúp quan, đơn vị hành nhà nước nâng cao nhận thức điều hành quản lý phục vụ cơng tác cải cách hành - Tăng cường liên kết với trung tâm khoa học, viện nghiên cứu trường đại học để tư vấn việc cải tiến công nghệ, đầu tư chiều sâu, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng, 68 giảm giá thành sản phẩm sản xuất sản phẩm mới, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội 3.2.6 Đổi kiểm soát giám sát đầu tư công Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư cơng Nâng cao vai trị Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước giúp mang lại lòng tin vào hệ thống quản trị chi tiêu cơng Hiện nay, Kiểm tốn Nhà nước thực kiểm toán phần chi đầu tư công với tần suất 02 năm/1 lần địa phương Nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư cơng, tác giả cho Kiểm tốn nhà nước cần thực tổng kiểm tốn hàng năm 3.2.7 Hồn thiện hệ thống công nghệ thông tin Việc xây dựng hệ thống liệu tập trung để quản lý xử lý thơng tin chương trình, dự án đầu tư công nhu cầu thiết yếu Do vậy, cần xây dựng hệ thống mạng trung tâm tích hợp liệu đầu tư quốc gia Hệ thống tích hợp cơng khai cơng chúng tồn danh mục nội dung dự án đầu tư công quan chuyên môn thẩm định, cấp thẩm quyền phê duyệt (ngoại trừ dự án thuộc bí mật quốc gia) Hệ thống quản lý sở liệu giúp quản lý lượng lớn thơng tin chương trình, dự án đầu tư cơng tất giai đoạn quy trình dự án đầu tư công tất giai đoạn quy trình dự án từ kế hoạch đầu tư, xây dựng dự án, hoàn thiện, thực hoạt động sau dự án hồn thành Trong đó, thông tin cần quản lý bao gồm thông tin chung dự án, vốn đầu tư, giải ngân, triển khai thực 69 thông tin khác Qua đây, giúp cập nhật không thông tin hiệu hoạt động, khó khăn trở ngại dự án mà cập nhật báo cáo kết đầu ra, kết trực tiếp tác động phát triển cách nhanh chóng xác Đồng thời, hệ thống giúp quản lý thống hoạt động đầu tư công theo chuẩn mực, đồng thời tạo điều kiện cho công dân thực thi quyền giám sát, từ góp phần nâng cao hiệu đầu tư 3.2.8 Lựa chọn tiêu đánh giá hiệu đầu tư công Thực tiễn thời gian qua đặt nhiều yêu cầu hiệu quản lý chi tiêu công nước ta như: đầu tư công dàn trải, phân bổ vốn chậm, tỷ lệ đầu tư cao, tăng trưởng kinh tế thấp, chế quản lý chất lượng, hiệu đầu tư lỏng lẻo, lãng phí nguồn lực doanh nghiệp nhà nước, hiệu kinh tế - xã hội Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án, Điều đòi hỏi phải xác định, lựa chọn tiêu đánh giá hiệu đầu tư cơng, cần quy định tiêu chí rõ ràng đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu dự án đầu tư để từ phát hiện, ngăn ngừa, hạn chế khắc phục lãng phí, hiệu 3.3 Các giải pháp hỗ trợ 3.3.1 Cải cách hành xây dựng máy quản lý Cải cách hành biện pháp trọng tâm, quan trọng nhằm tạo hành thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ quy hoạch, tạo môi trường làm việc thuận lợi để góp phần thu hút nhân tài Ngồi giải pháp cải thiện số PCI, số PAPI so với tỉnh, cần có giải pháp chủ yếu cần thực để đảm bảo thực tốt chương trình cải cách hành là: - Tăng cường đạo, kiểm tra đôn đốc công tác cải cách hành chính; thực tốt việc việc phân cơng, phân cấp 70 - Thực cải cách hành cần gắn với thực Quy chế dân chủ sở; có chế độ cơng khai minh bạch thơng tin cho nhân dân biết chủ trương sách Đảng Nhà nước, quyền địa phương để nhân dân tham gia thực - Thực cải cách hành đồng tất ngành, cấp nội dung cải cách hành Bố trí đủ nguồn tài nhân lực cho cải cách hành - Tăng cường cơng tác thơng tin, tun truyền cho cải cách hành chính; xây dựng hệ thống quyền cấp từ tỉnh đến sở sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Coi trọng công tác xây dựng hoàn thiện văn pháp quy tỉnh ban hành, thường xuyên rà soát, sửa đổi thủ tục, loại bỏ giấy tờ không cần thiết, quy định, quy chế khơng cịn phù hợp, rút ngắn thời gian giải công việc Từng bước cải thiện thứ hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số hiệu quản trị hành cơng (PAPI) tỉnh - Nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch cơng chức, lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực để tuyển dụng vào cơng vụ bổ nhiệm vào ngạch cao - Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, cơng chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cán bộ, cơng chức, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức - Quy định chế độ, sách liên quan đến việc phát hiện, tuyển 71 chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ 3.3.2 Công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch Quy hoạch điểm yếu chung nước, Cà Mau ngoại lệ Quy hoạch có ý nghĩa vơ quan trọng hiệu đầu tư công, điều kiện quan trọng để lựa chọn dự án đầu tư Do vậy, để nâng cao hiệu đầu tư trước hết phải củng cố chất lượng đồ án quy hoạch Thời gian qua, công tác lập quy hoạch địa bàn tỉnh Cà Mau quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu, tính khả thi chưa cao kết nối quy hoạch yếu Để nâng cao hiệu đầu tư địa bàn, địa phương cần tập trung thực có chất lượng quy hoạch hạ tầng cốt lõi như: giao thông, thủy lợi, cấp điện, cấp nước quy hoạch xây dựng đô thị trung tâm huyện thành phố Cà Mau, không nên lập quy hoạch tràn lan tốn chi phí, chất lượng đồ án quy hoạch thấp 3.3.3 Đổi chế phân cấp quản lý vốn đầu tư công Những năm qua, đầu tư cơng nước ta có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, để đầu tư phát huy hiệu vào sống, có khơng vấn đề cần thay đổi hồn thiện như: sách đầu tư, cấu đầu tư, giám sát hiệu kinh tế - xã hội đầu tư công ; đặc biệt chế phân cấp đầu tư công Nhận thấy, việc phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công từ quan trung ương cho địa phương cần gắn liền với việc thiết lập chế giám sát với việc thực Ngoài ra, cần phải có hệ thống pháp luật phân cấp đầu tư cơng hồn chỉnh, đồng thời có chế phát huy cao độ tính dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, cộng đồng, tổ chức xã hội tham gia giám sát hoạt động quản 72 lý nhà nước cấp đầu tư công Muốn q trình phân cấp đầu tư cơng thành cơng, khơng thể không tuân thủ số nguyên tắc bản, là: phân cấp phải phù hợp với lực như: máy làm việc, người, tiềm lực tài chính,… phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hộ nay; phân cấp tài khóa phải tương ứng với nhiệm vụ chi… 3.3.4 Lựa chọn dự án đầu tư Các dự án đầu tư phải tuân theo quy hoạch phê duyệt, xem phù hợp với quy hoạch điều kiện tiên lựa chọn dự án định đầu tư Ngoại trừ trường hợp cấp bách khắc phục hậu thiên tai đề xuất đầu tư trái quy hoạch, không phù hợp với kế hoạch đầu tư công năm phải bị từ chối phê duyệt, nhằm đảm bảo gắn kết tuyệt đối chương trình đầu tư công với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xác lập, tránh lập phê duyệt dự án tràn lan, đồng thời đảm bảo thực thi cam kết nhà nước nhân dân đồ án quy hoạch Đối với dự án đầu tư chưa quy hoạch, xét thấy có hiệu quả, cần phải đầu tư chủ đầu tư phải chuẩn bị báo cáo đầu tư phân tích đầy đủ khía cạnh chứng minh cần thiết phải đầu tư hiệu đầu tư để trình người có thẩm quyền xem xét, cho phép nghiên cứu khả thi; đồng thời, dự án loại phải tham vấn ý kiến cộng đồng quan quản lý quy hoạch 3.3.5 Lựa chọn lĩnh vực phát triển đột phá Tập trung nguồn lực đầu tư phát triển sản phẩm chủ lực ngành lĩnh vực có lợi so sánh, nhằm tạo tảng cho phát triển kinh tế xã hội bền vững, bao gồm kinh tế biển, công nghiệp chế biến, thương mại, nông sản phẩm, du lịch sinh thái Đẩy mạnh tốc độ thị hóa; phát triển đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh, thị tứ, điểm dân cư nông thôn nhằm thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Phát triển đồng khu vực nông thôn tạo phát triển bền vững 73 Trong thời gian tới tỉnh Cà Mau cầu ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng tạo bước đột phá kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Đẩy nhanh tiến độ triển khai đầu tư dự án, cơng trình quan trọng làm động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như: cảng biển tổng hợp Hịn Khoai, tuyến đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn - Đất Mũi, Khu Kinh tế Năm Căn, đường ống dẫn khí Lơ B - Ơ Môn, đường bờ Nam Sông Đốc, đường Cà Mau - Đầm Dơi, dự án Tiểu vùng thủy lợi, bệnh viện, trường học đạt chuẩn quốc gia, thiết chế văn hóa - thể thao cấp 3.3.6 Ban hành tiêu chí đánh giá rủi ro Những năm qua, đầu tư công nước ta không ngừng tăng nhanh quy mô, lĩnh vực Tuy nhiên, việc nhận dạng, đánh giá, kiểm soát nhằm hạn chế tác động xấu, không ổn định từ môi trường xung quanh trình thực dự án chưa trọng, cịn đối phó bị động Các tác động không ổn từ môi trường xung quanh điều chỉnh từ nội dự án dẫn tới phải thay đổi nhiều tiêu chí dự tính ban đầu làm thay đổi hiệu đầu tư dự án Đó tồn rủi ro dự án Rủi ro xuất tồn đồng thời hai yếu tố bản: yếu tố gây rủi ro đối tượng chịu tác động, ảnh hưởng Việc xem xét khẳng định tính khả thi, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải làm rõ nhiều mặt suốt thời gian phân tích hoạt động dự án (vòng đời dự án) trước định đầu tư thực dự án Trong số nhiều vấn đề dự án xem xét diễn tương lai điều kiện tác động khơng ổn như: thời gian, tài chính, hiệu kinh tế… u cầu ban hành tiêu chí để phân tích rủi ro lập thẩm định dự án đầu tư công cần thiết 3.3.7 Mở rộng hợp tác liên kết phát triển vùng hội nhập quốc tế Việc đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Cà Mau vừa mục tiêu tất cấp, ngành, 74 doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh, đồng thời nhiệm vụ quan trọng để đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững Điều đặc biệt quan trọng kỳ quy hoạch giai đoạn nhiều Hiệp định thương mại tự nước ta nhiều nước khác bắt đầu có hiệu lực, ASEAN trở thành Cộng đồng chung vào cuối năm 2015, vị trí địa lý Cà Mau đến thời điểm phát huy tốt vai trị liên kết vùng nước, hội nhập kinh tế khu vực giới Đây giai đoạn có nhiều hội phát triển song khơng thách thức khó khăn Vì vậy, định hướng thực giải pháp là: - Song song với nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện môi trường đầu tư sản xuất kinh doanh để khai thác tốt nguồn lực nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hài hòa, hợp lý, bền vững tích cực mở rộng loại thị trường hàng hóa, dịch vụ nước quốc tế tỉnh - Nâng cao nhận thức cán cấp, ngành, doanh nghiệp người dân tỉnh nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau gắn liền với liên kết vùng hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn phát triển tới Chú trọng chủ động phổ biến kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế liên quan đến hiệp định kinh tế - thương mại - đầu tư mà Việt Nam ký kết, khó khăn doanh nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, nâng cao hoạt động kinh tế đối ngoại hợp tác đầu tư với nước, hay địa phương nước có trình độ phát triển cao có tiềm thị trường trình độ khoa học cơng nghệ phát triển, cụ thể: + Hợp tác để cập nhật thông tin thị trường, để nâng cao chất lượng công tác dự báo hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạch định chiến lược phát triển thị trường, thu hút dự án đầu tư FDI để khai thác lĩnh vực có tiềm năng, lợi 75 tỉnh mà nhà đầu tư nước ngồi quan tâm; cập nhật thơng tin hàng rào thương mại cung cấp cho doanh nghiệp có quan hệ với đối tác để tránh thiệt hại hạn chế tranh chấp thương mại không cần thiết; + Xây dựng chương trình, dự án để chủ động hợp tác xúc tiến đầu tư; + Tăng cường quảng bá hình ảnh Cà Mau đến với đối tác cung cấp thông tin đầy đủ sách kêu gọi đầu tư, điều kiện kinh tế - xã hội, tăng thêm nhiều kênh quảng bá, thông qua nhà đầu tư nước ngồi có quan hệ đối tác với tỉnh + Hợp tác để đào tạo đội ngũ cán quản lý kỹ thuật giỏi, chuyển giao khoa học kỹ thuật tiên tiến phục vụ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa + Hợp tác tăng cường xúc tiến thương mại đầu tư thông qua việc triển khai Hội nghị xúc tiến thương mại nước ngồi gắn với chương trình xúc tiến thương mại đầu tư quốc gia chương trình hợp tác tỉnh với đối tác - Đối với đối tác nước cần xây dựng chương trình hợp tác với tỉnh vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long, vùng đồng sông Cửu Long, Đông Nam nước nói chung… nhằm huy động nguồn lực khai thác tốt lợi so sánh tỉnh Tạo nên sức mạnh cho tỉnh cho tỉnh tham gia hợp tác sở khai thác tiềm lợi tỉnh, mở rộng chuỗi giá trị; hình thành phân cơng, chun mơn hóa sâu q trình thực hợp tác phát triển Cà Mau đối tác - Ngoài việc hợp tác vấn đề kinh tế - xã hội cần phải thực tốt việc hợp tác lĩnh vực thông tin, dự báo Đảm bảo thông tin dự báo kinh tế - xã hội tỉnh vùng, thường 76 xuyên trao đổi địa phương; mở rộng hợp tác toàn diện lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề, y tế lĩnh vực dịch vụ khác - Tiếp tục tăng cường hợp tác với đối tác truyền thống tỉnh như: Tập đồn Dầu khí Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt chương trình mang lại kết tích cực trao đổi, học tập kinh nghiệm sở, ngành thành phố Hồ Chí Minh xây dựng nơng thơn mới, phát triển kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, hợp tác đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng tàu cá, xây dựng nhãn hiệu tập thể cho sản phẩm đặc trưng tỉnh; phối hợp, tham gia, tổ chức Hội chợ thương mại, Phiên chợ đưa hàng Việt nông thôn, lĩnh vực khác giáo dục đào tạo, y tế, giao thông vận tải, thông tin truyền thông, tài nguyên môi trường 3.3.8 Hoàn thiện văn pháp lý Nhà nước (cải thiện tính hiệu đầu tư cơng) Hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư yêu cầu cấp bách Chỉ hệ thống pháp luật với văn pháp quy ban hành rõ ràng, minh bạch từ luật nghị định hướng dẫn thi hành luật, thông tư hướng dẫn cụ thể tạo hành lang pháp lý đầy đủ thúc đẩy tăng cường kỷ luật quản lý đầu tư, đặc biệt đầu tư công Trước mắt, cần khẩn trương hoàn thiện, ban hành văn then chốt hướng dẫn thống phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát triển, quy hoạch xây dựng phạm vi nước nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập Ðặc biệt cần quy định hệ thống chế tài nghiêm khắc kèm theo chế thực thi hiệu quả, xác định cụ thể quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn 77 TÓM TẮT CHƯƠNG Việc lựa chọn dự án đầu tư hiệu lực thực hiện, để chuyển hóa nguồn vốn đầu tư thành hàng hóa vốn quan trọng Cà Mau nước, lực quản lý thực dự án đầu tư cơng cịn nhiều điểm yếu, có liên quan đến vấn đề thể chế tự địa phương khơng thể giải mà địi hỏi thay đổi chế, sách từ trung ương Để nâng cao hiệu đầu tư công, hệ thống pháp luật cần phải tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy Đầu tư công phải trải qua nhiều bước thực nhiều định sách địi hỏi chun môn cao độc lập định cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng khép kín đầu tư tăng cường hoạt động đào tạo, tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho tổ chức cá nhân tham gia hoạt động đầu tư Bên cạnh đó, minh bạch trách nhiệm giải trình biện pháp quan trọng giúp nâng cao hiệu đầu tư công Cà Mau tỉnh cịn nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách thấp, đầu tư chủ yếu dựa vào hỗ trợ trung ương Vì vậy, muốn phát triển bền vững cần phải phát huy tối đa nội lực, tranh thủ thu hút nguồn lực đầu tư; đồng thời định hướng lại hoạt động đầu tư phù hợp; nâng cao lực quản lý đầu tư công, tập trung vào khâu then chốt là: Quy hoạch lựa chọn dự án, thẩm định phê duyệt, phân bổ nguồn lực tăng cường kiểm tra, giám sát 78 KẾT LUẬN Cà Mau tỉnh cịn nhiều khó khăn nên việc huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân trọng quan tâm thực Đầu tư cơng đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho Cà Mau, động lực số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, việc gia tăng đầu tư cơng gây nên hiệu ứng tiêu cực như: chèn lấn đầu tư tư nhân, gây bất ổn kinh tế vĩ mô, làm giảm khả cạnh tranh kinh tế Kết nghiên cứu luận văn cho thấy rằng, đầu tư công tỉnh Cà Mau thời gian qua, mang lại kết tích cực xét khía cạnh Trong điều kiện nguồn lực công ngày khan quan tâm sâu sắc xã hội hiệu đầu tư cơng quyền địa phương cần chủ động thực giải pháp mạnh mẽ nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đầu tư công để tạo động lực phát triển nhanh bền vững kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới Là tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách khiêm tốn, nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng lớn Muốn có đột phá tăng trưởng tương lai, địa phương cần định hướng lại hoạt động đầu tư công theo hướng tập trung nguồn lực cho lĩnh vực chủ chốt giao thông, thủy lợi đào tạo nguồn nhân lực; đồng thời, đẩy mạnh cải cách, nâng cao lực thể chế quản lý đầu tư công nhằm cải thiện hiệu đầu tư công tỉnh Cà Mau thời gian tới 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, 2006, Tác động đầu tư trực tiếp nước đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thị Cành, 2008, Tác động đầu tư vốn ngân sách đến thu hút đầu tư tư nhân tăng trưởng kinh tế, Tạp chí Phát triển kinh tế tháng 9/2008 Trần Thọ Đạt, 2008, Các mơ hình tăng trưởng kinh tế, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Cục Thống kê Cà Mau, Niên giám thống kê tỉnh Cà Mau năm 2004 - 2013 Đinh Phi Hổ, 2006, Kinh tế phát triển, Nhà xuất thống kê, thành phố Hồ Chí Minh Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình cao cấp lý luận trị, mơn Kinh tế trị học Mác-Lênin, Quản lý kinh tế Khoa Kinh tế Nguyễn Thị Minh, 2009, Dịch chuyển cấu tăng trưởng kinh tế, Tạp chí Tài tháng 8/2009 Ngô Thắng Lợi (2012), Tái cấu đầu tư công: Kinh nghiệm thực tiễn số nước khuyến nghị cho Việt Nam Tạp chí Kinh tế phát triển, số 177, trang - 10 Nguyễn Hồng Thắng Nguyễn Thị Huyền, 2010, Thẩm định dự án đầu tư khu vực cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thống kê 10 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công 11 Sở Công Thương tỉnh Cà Mau (2010), Quy hoạch phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tỉnh Cà Mau đến năm 2020 80 12 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau (2010), Quy hoạch Quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau đến năm 2020 13 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi, 2009, Tài cơng phân tích sách thuế Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Lao động xã hội 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 15 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 17 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 492/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 phê duyệt đề án thành lập Vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 19 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 163/2008/QĐ-TTg ngày 11/12/2008 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 20 Tỉnh ủy Cà Mau, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XII, XIII, XIV; Nghị chuyên đề phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Cà Mau, Văn phòng Tỉnh ủy 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2012), Công văn số 5828/UBND-KT ngày 21/11/2012 việc triển khai thực Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục 81 tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2009), Kế hoạch 05/KH-UBND ngày 09/3/2009 thực Chương trình hành động Chính phủ Tỉnh uỷ nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 30/01/2015 phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 30/3/2015 đầu tư công trung hạn tỉnh Cà Mau năm 2016 – 2020, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2014), Đề án Tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tỉnh Cà Mau giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (dự thảo) 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (dự thảo)