Đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất ở thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2014 2017​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ QUANG HUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ QUANG HUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Dư Ngọc Thành THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Quang Huấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Dư Ngọc Thành - người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND tập thể phòng Tài nguyên Mơi trường, chi cục Thống kê, phịng Kinh tế, phịng Tài - kế hoạch thị xã Phổ Yên tạo điều kiện thuận lợi cho để học tập nghiên cứu đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn tập thể, quan, ban, ngành tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập tài liệu nghiên cứu Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Quang Huấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.1 Giao đất 1.1.2 Thuê đất 1.1.3 Thu hồi đất 1.1.4 Chuyển mục đích sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.3 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 11 1.3.1 Tình hình sử đất Thế giới 11 1.3.2 Tình hình sử dụng đất nước 16 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên ảnh hưởng đến sử dụng đất 24 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 24 2.2.3 Đánh giá thực trạng tình hình quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2017 25 2.2.4 Đánh giá hiểu biết tới công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyền nhượng đất 25 2.2.5 Giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Thu thập số liệu 25 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên ảnh hướng đển sử dụng đất 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên 34 3.2 Thực trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất thị xã Phổ Yên 35 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2017 35 3.2.2 Biến động sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 38 3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 2017 40 3.3.1 Đánh giá công tác giao đất 40 3.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 48 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Đánh giá công tác thu hồi thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 -2017 53 3.3.4 Đánh giá công tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 56 3.4 Đánh giá hiểu biết tới công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyền nhượng đất 60 3.4.1 Đánh giá người dân công tác giao đất 60 3.4.2 Đánh giá người dân công tác thuê đất 62 3.4.3 Đánh giá người đân công tác thu hồi đất 64 3.4.4 Đánh giá ngưới dân cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất 65 3.5 Giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên 68 3.5.1 Các giải pháp sách pháp luật 68 3.5.2 Nhóm giải pháp quản lý 69 3.5.3 Nhóm giải pháp cụ thể 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHIẾU ĐIỀU TRA 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt STT Giải thích CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ CV Cơng văn GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định 10 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 QPPL Quy phạm pháp luật 13 QSDĐ Quyền sử dụng đất 14 TT Thông tư 15 UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng 3.1: Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 nước 21 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2017 35 Bảng 3.2: Bảng 3.3: Biến động đất đai thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 38 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng thị xã Phổ Yên giai Bảng 3.4: đoạn 2014 - 2017 41 Kết giao đất theo mục đích sử dụng thị xã Phổ Yên giai Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Bảng 3.8: Bảng 3.9: đoạn 2014 - 2017 42 Kết giao đất xã phường thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 -2017 45 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 48 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 49 Kết cho thuê đất qua năm thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 50 Số hồ sơ thuê đất qua năm thị xã Phổ Yên 52 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 54 Bảng 3.11: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn 2014 - 2017 57 Bảng 3.12: Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên chuyển từ đất nông nghiệp giai đoạn 2014 - 2017 thị xã Phổ Yên 58 Bảng 3.13: Ý kiến người dân công tác giao đất 60 Bảng 3.14: Ý kiến người dân công tác thuê đất 63 Bảng 3.15: Đánh giá người dân công tác thu hồi đất 64 Bảng 3.16: Đánh giá người dân cơng tác chuyển mục đích sử dụng 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2015 nước 21 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí thị xã Phổ Yên 30 Hình 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2017 37 Hình 3.2: Diện tích nhóm đất thị xã Pổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 39 Hình 3.3: Cơ cấu kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014-2017 42 Hình 3.4: Cơ cấu dện tích giao đất theo mục đích sử dụng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 43 Hình 3.5: Số cá nhân hộ gia đình giao đất xã phưởng thị xã Phổ Yên 46 Hình 3.6: Cơ cấu kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2014 - 2017 49 Hình 3.7: Tổng hợp trường hợp cho thuê đất qua năm giai đoạn 2014 - 2017 thị xã Phổ Yên 51 Hình 3.8: Tổng diện tích thuê đất qua năm giai đoạn 2014 - 2017 thị xã Phổ Yên 51 Hình 3.9: Cơ cấu loại đất thu hồi loại đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 55 Hình 3.10: Các nhóm đất chuyển mục đích sử dụng giai đoạn 2014 - 2017 56 Hình 3.11: Biểu đồ cấu diện tích loại đất phi nông nghiệp tăng lên giai đoạn 2014 - 2017 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra vấn) Qua ý kiến 100 hộ gia đình, cá nhân vấn cho thấy: - Về lệ phí chuyển mục đích sử dụng đất, có 87,00% hộ gia đình đánh giá cao; cịn lại 13,00% hộ gia đình đánh giá thấp - Về thủ tục liên quan tới công tác chuyển mục đích, có 86,00% hộ gia đình cá nhân đánh giá đơn giản; có 14,00% số hộ gia đình cá nhân đánh giá bình thường - Về khả tiếp cận thông tin liên quan tới cơng tác chuyển mục đích, có 91,00% hộ gia đình cá nhân xác định dễ tiếp cận thơng tin; có 8,00% số hộ gia đình cá nhân đánh giá bình thường; có 1,00% số hộ gia đình cá nhân đánh giá khó tiếp cận thơng tin chuyển mục đích sử dụng đất - Có tới 84,00% hộ gia đình đánh giá q trình làm thủ tục hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất khó khăn; cịn lại 16,00% số hộ gia đình xác định khơng có khó khăn thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất - Có 75,00% số hộ gia đình cá nhân đánh giá thái độ cán làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất vui vẻ, nhiệt tình; tỏng có 25,00% số hộ gia đình đánh giá gặp khó khăn cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất từ khó chịu cán hướng dẫn trực tiếp Nhận xét chung: * Thuận lợi Trong giai đoạn 2014- 2017, công tác giao đất, cho thuê thu hồi đất tiến hành tương đối toàn diện địa bàn 18 xã, phường thị xã Phổ Yên, đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt kết do: - Công tác giao đất, cho thuê đất thực theo quy hoạch phê duyệt; trình tự thủ tục theo quy định, khơng xẩy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục hành nhanh chóng theo chế độ “một cửa” Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 - Đa số tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất đưa vào sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí; tạo việc làm tăng thu nhập cho nhiều lao động địa phương - Công tác định giá đất tốt, sát với tình hình thực tế địa phương Đa số đối tượng sử dụng đất đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất giao cho thuê - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục qua trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai - Được quan tâm đạo thị uỷ, UBND thị xã, Đảng uỷ quyền xã - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực cán địa xã giúp cho cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi theo hướng tích cực có lợi cho người dân, thơng thống hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất cho thuê đất thực tốt Các văn quy định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận * Khó khăn Bên cạnh kết đạt cịn có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến cơng tác giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên sau: - Hệ thống sách pháp luật quy định vấn đề giao đất, cho thuê đất có thay đổi thường xuyên, Luật, Nghị định, Thơng tư, Chỉ thị, cịn có chồng chéo khiến cho người thực thi pháp luật phải theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cấp quyền địa phương người dân chưa thực cách liên tục - Sự phối kết hợp cấp, ngành việc tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đối tượng cịn khó khăn; vấn đề xử lý vi phạm chậm, hiệu - Các ngành, cấp chưa quan tâm mức đến công tác quản lý đất đai; chưa trọng công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất đối tượng - Việc giải sau tra, kiểm tra cịn chậm chưa dứt khốt đơn vị thuê đất vi phạm trình sử dụng đất - Kiến thức phận người dân pháp luật đất đai chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nên gây vi phạm sử dụng đất: chuyển nhượng trái phép, lấn chiếm - Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn Phịng Tài ngun - Mơi trường cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa tin học hố chưa đồng - Cán Phịng Tài Ngun Mơi trường thị xã Phổ Yên thiếu nên phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc; đơi chưa tập trung triệt công tác giao đất cho th đất - Trình độ chun mơn nhiều cán địa xã cịn yếu việc hoàn thiện hồ sơ xin giao đất, xin thuê đất chưa đầy đủ dẫn đến nhiều hồ sơ bị trả làm cho công tác bị trì trệ đơi khơng đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất người dân 3.5 Giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên 3.5.1 Các giải pháp sách pháp luật * Hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn quản lí Nhà nước đất đai Trong năm tới cần rà sốt tồn văn quy phạm pháp luật để bổ sung sửa đổi điều chỉnh văn pháp luật hành, nhằm đáp ứng yêu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 quản lí nhà nước, phù hợp với thực tiễn, khắc phục tình trạng văn pháp luật chồng chéo nội dung quản lí Giảm đến mức thấp việc ban hành nhiều văn lĩnh vực quản lí đảm bảo hệ thống thể chế quản lí nhà nước đất đai đưa vào áp dụng phù hợp với thực tiễn * Tăng cường vai trò quản lí nhà nước đất đai - Bộ máy quản lí phải gọn nhẹ, sạch, có trình độ cao, phải linh động nguyên tắc tạo đồng thống cho toàn cấu - Sự phân cấp cụ thể rõ ràng từ Trung ương đến địa phương tạo thành hệ thống có liên hệ mật thiết với đảm bảo thơng tin nhanh chóng, xác từ xuống từ lên Phối kết hợp ngành, quan chức công tác quy hoạch đất đai xã - Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tra có biện pháp xử lí vi phạm pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất, sở tổ chức thực nghị định xử phạt hành quản lí đất đai Giải nhanh chóng, pháp luật khiếu kiện dân * Về chế sách - Tiếp tục cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành Khơng để xảy tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, doanh nghiệp nhà đầu tư việc cấp giấy phép xây dựng, kinh doanh thủ tục đất đai - Tăng cường cơng tác nắm tình hình sở, trì thường xun cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, tập trung vào lĩnh vực sử dụng đất đai, giám sát cơng trình xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo yêu cầu kĩ thuật, chất lượng theo hồ sơ duyệt - Chính sách hướng dẫn người dân áp dụng biện pháp kĩ thuật sử dụng đất, làm giàu cho đất, tận dụng không gian xây dựng, khai thác đất chưa sử dụng bảo vệ tài nguyên đất rừng, tài nguyên nước cảnh quan mơi trường 3.5.2 Nhóm giải pháp quản lý * Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 - Trước tiến hành quy hoạch cần phải giải tốt vấn đề sau: + Một là, đánh giá nhu cầu đất đai tương lai, đánh giá cách hệ thống khả cung cấp đất đai cho nhu cầu khác + Hai là, giải mâu thuẫn sử dụng đất ngành, nhu cầu cá nhân toàn xã hội + Ba là, rút kinh nghiệm, năm qua thực đến đâu, mặt chưa để có kế hoạch - Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất sở có tham gia cơng đồng, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” - Thực sách ưu tiên đất để phát triển sản xuất nơng nghiệp, sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm có hiệu mục đích sử dụng đất - Tăng cường kiến tạo đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp đặc biệt việc hình thành khu đất có quy mơ lớn, độ dốc nhỏ nhằm canh tác ổn định loại trồng hàng năm, hình thành trang trại ăn với quy mô vừa phải - Tăng cường việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng với mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp Diện tích đất chưa sử dụng xã đất đồi núi, cần có dự án trồng rừng, quyền xã cần giao diện tích đất cho hộ nơng dân có nhu cầu trồng rừng, đồng thời hỗ trợ phần vốn đầu tư giống trồng cho người dân - Giành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển sở hạ tầng góp phần thành cơng sản xuất nơng nghiệp Đầu tư phát triển hệ thống giao thông xã, đường nội đồng, cứng hóa kênh mương cấp nước tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp - Thị xã Phổ n thời kì phát triển, có chuyển biến mạnh mẽ, chịu tác động nhiều yếu tố phát triển đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp phát triển đô thị, yếu tố ngoại lực Vì vậy, trình đạo thực quy hoạch cần điều chỉnh bổ sung đảm bảo tính thực tiễn phương án quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 - Công khai quy hoạch sử dụng đất đai xã sau phê duyệt Cương tổ chức thực kiểm soát chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật tùy theo điều kiện để áp dụng biện pháp xử lí * Nâng cao hiệu sử dụng đất Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trước mắt lâu dài, bảo vệ đất, bảo vệ mơi trường sinh thái q trình khai thác sử dụng đất địa bàn xã cần dựa hệ thống quan điểm sau: - Khai thác triệt để tiềm đất đai nhằm đáp ứng đầy đủ hợp lí nhu cầu đất cho ngành, lĩnh vực sử dụng đất, đặc biệt cơng nghiệp khai khống điện năng, phát triển trung tâm cụm xã sở hạ tầng ổn định, bền vững - Bảo vệ sử dụng đất hiệu nguồn tài nguyên rừng có, đặc biệt rừng nguyên sinh, rừng sinh thái, đẩy mạnh khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc Trọng tâm sử dụng đất lâm nghiệp khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên bảo vệ rừng có 3.5.3 Nhóm giải pháp cụ thể * Nâng cao chất lượng cán - Nâng cao chất lượng đạo đức cán Giáo dục tinh thần trách nhiệm trước dân, thơng cảm trước khó khăn dân Nhiệt tình hướng dân, giúp đỡ người dân - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán Phát triển nguồn nhân lực cách cử cán học khóa tập huấn, đặc biệt kiến thức tin học, nâng cao khả quản lí quỹ đất phần mềm để đảm bảo quản lí quỹ đất chặt chẽ - Tiếp tục tăng cường tuyển, thay cán lực kém, để không ngừng nâng cao lực trình độ quản lí, chun mơn cán Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán quản lí Nhà nước đất đai có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu cơng tác quản lí * Nâng cao chất lượng xử lí thơng tin - Tăng cường thiết bị quản lí đảm bảo việc quản lí đất đai - Sử dụng công nghệ tin học nhất, đảm bảo cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho cơng tác quản lí nhanh nhất, đồng thời giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lí * Nâng cao nhận thức pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật đất đai để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ cách nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân - Tổ chức đợt học tập sâu, rộng để nhân dân hiểu mục tiêu, bước tiến hành, thủ tục, công cụ sách - Tuyên truyền để người sử dụng đất phải sử dụng theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu sử dụng đất chung toàn xã hội - Người sử dụng đất cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích sử dụng đất cộng đồng, giải pháp quy hoạch sử dụng đất Nhà nước lợi ích chung tồn xã hội có lợi ích họ - Người sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc, có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lí hành vi vi phạm pháp luật quản lí sử dụng đất đáp ứng cho lĩnh vực kinh tế - xã hội xã cho xuất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu: “Đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2017” Cho thấy thị xã Phổ Yên năm qua, quan tâm đạo Sở Tài nguyên Môi trường, UBND thị xã Phổ Yên, với cố gắng, phấn đấu cán người dân nên đời sống ngày nâng cao, kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ Công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014- 2017 đạt kết sau: * Kết giao đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 Trong giai đoạn 2014 - 2017 thị xã Phổ Yên có 2.359 trường hợp giao đất với tổng diện tích đất giao 802.527,69 m2 - Theo mục đích sử dụng: Có 2.336 trường hợp giao đất với diện tích 463.251,28 m2, 23 tổ chức giao đất chuyên dùng với diện tích đất giao 339.276,41 m2 - Theo đối tượng sử dụng đất: Thi xã Phổ Yên giao cho 23 tổ chức cho 2.336 hộ gia đình, cá nhân * Kết cho thuê đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 Trong giai đoạn 2014 - 2017 thị xã Phổ Yên có 23 trường hợp th đất với tổng diện tích đất thuê 1.661.515 m2 - Theo mục đích sử dụng: Trong giai đoạn thị xã Phổ Yên có 23 trường hợp thuê đất để sử dụng vào mục đích chuyên dùng bao gồm sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp hoạt động khai thác khống sản với diện tích 1.661.515 m2 - Tổng số 23 trường hợp thuê đất, phân bố trường hợp qua năm sau: năm 2014 có trường hợp, năm 2015 có trường hợp, năm 2016, 2017 năm có trường hợp th đất tồn địa bàn nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 * Kết công tác thu hồi đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 -2017 Từ 2014 - 2017 , UBND thị xã lãnh đạo, thu hồi 251 đất giải phóng mặt với tổng số tiền chi trả 780 tỷ đồng; Bàn giao mặt cho dự án KCN Yên Bình I mở rộng, KCN Điềm Thụy, đường nối từ QL3 Hà Nội - Thái Nguyên đến KCN Yên Bình, đường gom QL3 Hà Nội - Thái Nguyên (đoạn từ cổng nhà máy sam sung đến đường ĐT 266), Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, khu tái định cư Thanh Xuân, Tân Hoa, Trạm dừng nghỉ Tân Phú nhiều cơng trình dự án khác * Kết cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp tồn thị xã Phổ n giai đoạn 1629,63ha chiếm 6,3% diện tích tự nhiên toàn thị xã, chủ yếu đất trồng lúa 633,83 chiếm tới 2,45% đất trồng lâu năm 433,89ha chiếm tới 1,68% Kiến nghị - Đề nghị Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên đẩy mạnh chế, sách thu hút vốn đầu tư tổ chức nước vào sử dụng đất - Đối với Phòng Tài nguyên - Mơi trường cần bố trí đủ nhân lực, chun môn, đầu tư thêm trang thiết bị để đảm bảo chức quản lý nhà nước đất đai - Đẩy mạnh chế sách thu hút vốn đầu tư quan trọng sách đất đai để tập trung nhanh q trình cơng nghiệp hố đại hoá - Đề nghị UBND thị xã Phổ Yên tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cơng tác tun truyền, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đặc biệt công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư - Đề nghị UBND thị xã Phổ n, Phịng Tài Ngun Mơi trường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Đề nghị UBND thị xã Phổ n, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ Yên thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn cho cán địa xã, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Phương Anh, Nguyễn Phúc Khoa, Trần Ngọc Quang (2012), “Nghiên cứu ảnh hưởng trình chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chíKhoa học, 71(2), tr 19-27 Vũ Hồng Cường (2014), Đánh giá tác động cơng tác chuyển mục đích sửdụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường bãi chãy, thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thân Văn Chung (2014), “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Bắc Giang giai đoạn từ 2005 - 2013” Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Nhân Đàm (2017), Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Xuân Hương, Nguyễn Văn Phú, Hoàng Xuân Phương, Ninh Minh Phương, Nguyễn Hữu Thắng, Lâm Minh Cử, Nguyễn Văn Hiền, Phạm Tiến Lợi (2006), “Nghiên cứu vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất trình chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam” Nguyễn Đức Huy (2016), “Quản lý đất dự án địa bàn huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, trường Đại học Nông Nghiệp HN Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Luật đất đai 2013 thơng qua 29/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Thị Oanh (2017), Đánh giá thực trạng số yếu tố tác động đến chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Trần Đại Thắng (2013), Nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012 Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, đại học Nơng Lâm Thái Ngun 14 Lực Tồn Thắng (2017), Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao giai đoạn 2012 - 2015 Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, đại học Nông Lâm Thái Nguyên 15 Phùng Chung Thành (2016), Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 16 Lại Tuấn Thanh (2016), Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 17 Nguyễn Quang Tuyến (2006), Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 87, tháng 11 năm 2006 18 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2015 19 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 20 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2016 21 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2016) , Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 22 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Phiếu điều tra (Đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016) I THÔNG TIN CHUNG Câu Giới tính:  Nam  Nữ Câu Trình độ văn hóa:  Khơng biết chữ:  Cấp 3:  Cấp 1:  Trung cấp:  Cấp 2:  Cao đẳng, đại học Câu Nghề nghiệp ông (bà)  Thuần nông  Nông nghiệp kiêm ngành nghề  Buôn bán  Cán nghỉ hưu  Tiểu Thủ công nghiệp  Ngành nghề khác (ghi rõ) II Nội dung Câu Ông bà tham gia hình thức sau đây:  Được giao đất  Thu hồi đất  Thuê đất  Chuyển MĐ SDĐ Câu Nguồn gốc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất (ghi theo định, có)? - Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất - Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất chả tiền lần - Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm - Công nhận QSDĐ giao đất có thu tiền sử dụng đất - Cơng nhận QSDĐ giao đất không thu tiền sử dụng đất - Nguồn gốc khác (Nhận chuyển nhượng, tặng cho, góp vốn) * Giao đất Câu Có hai hình thức giao đất giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất thu tiền sử dụng dất?  Đúng  Sai Câu 7.Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất  Cao  Trung bình  Thấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 Câu Tiếp cận thông tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất  Dễ dàng  Bình thường  Khó khăn Câu Trình tự, thủ tục giao đất  Phù hợp  Chưa phù hợp Câu 10 Thời gian thực thủ tục hành giao đất  Nhanh  Trung bình  Chậm * Thuê đất Câu 11.Tiền sử dụng đất hình thức th đất có thu tiền sử dụng đất  Cao  Trung bình  Thấp Câu 12 Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất  Dễ dàng  Bình thường  Khó khăn Câu 13 Trình tự, thủ tục thuê đất  Phù hợp  Chưa phù hợp Câu 14 Thời gian thực thủ tục hành thuê đất  Nhanh  Trung bình  Chậm Câu 15 Thái độ cán trực tiếp làm thủ tục th đất?  Khó chịu  Vui vẻ, nhiệt tình * Thu hồi Câu 16: Gia đình ơng bà có tham gia họp công tác thu hồi đất không dự án thực địa bàn sinh sống?  Có  Khơng Câu 17: Số lần tham gia họp gia đình bao nhiêu?  Đi lần trở lên  Đi lần  Khơng Câu 18: Ơng bà có nhận xét vè thủ tục liên quan tới công tác thu hồi đất  Phức tạp  Bình thường  Đơn giản Câu 19: Khả tiếp cận thông tin liên quan tới công tác thu hồi đất nào?  Rất dễ dàng  Bình thường  Rất khó Câu 20: Các hình thức hỗ trợ thu hồi đất mà ông bà biết thực địa phương nào?  Phù hợp  Chưa phù hợp * Chuyển mục đích SDĐ Câu 21: Lệ phí chuyển mục đích sử dụng đất có cao khơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80  Cao  Thấp Câu 22: Ơng bà có nhận xét vè thủ tục liên quan tới công tác thu hồi đất  Phức tạp  Bình thường  Đơn giản Câu 23: Khả tiếp cận thông tin liên quan tới công tác thu hồi đất nào?  Rất dễ dàng  Bình thường  Rất khó Câu 24: Trong q trình làm hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình có gặp khó khăn khơng  Có  Khơng Câu 25 Thái độ cán trực tiếp làm thủ tục chuyển mục đích SDĐ?  Khó chịu  Vui vẻ, nhiệt tình Phổ Yên, ngày tháng .năm 2018 Người vấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... pháp lý công tác giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Thẩm quyền giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.3 Tình hình sử dụng đất. .. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ QUANG HUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THU? ? ĐẤT, THU HỒI ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014. .. giá hiểu biết tới công tác giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi chuyền nhượng đất 25 2.2.5 Giải pháp công tác giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị