Đánh giá công tác giao đất, cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiêp trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2014 2016

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - DƯƠNG THỊ KIM HIÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Đại học Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Để thực tốt nhiệm vụ học tập đơi với học hành, lí thuyết gắn liền với thực tiễn, thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng khơng thể thiếu q trình học tập sinh viên, nhằm tổng hợp củng cố lại kiến thức học để áp dụng vào thực tiễn, phát huy tính sáng tạo, nâng cao trình độ chun mơn đáp ứng nhu cầu cần thiết xã hội Được đồng ý Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên em thực tập Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Đến luận văn tốt nghiệp hoàn thành thời gian thực tập tốt nghiệp kết thúc Để có ngày hơm em xin chân thành c ảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo môn, thầy cô giáo khoa quan tâm giúp đ ỡ em thời gian học tập rèn luyện trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi tận tình, ân cần bảo, hướng dẫn em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán Phòng TNMT thị xã Phổ Yên tạo điều kiện giúp đỡ em q trình thực tập quan Ngồi em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người bên em động viên giúp đỡ em tồn khóa học Do điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế nên em chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến bổ sung thầy, cô giáo bạn bè để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, 15 tháng 05 năm 2018 Sinh viên Dương Thị Kim Hiên ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Diện tích, dân số theo đơn vị hành địa bàn Thị xã Phổ Yên, năm 2016 34 Bảng 4.2: Dân số trung bình phân theo giới tính theo thành thị, nơng thơn 38 Bảng 4.3: Cơ cấu trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên, năm 2016 43 Bảng 4.4 Tình hình biến động đất đai thị xã Phổ Yên Giai đoạn 2014 – 2016 .48 Bảng 4.5: Tổng hợp kết giao đất địa bàn .50 Bảng 4.6: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 52 Bảng 4.7: Kết giao đất theo mục đích sử dụng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 .54 Bảng 4.8: Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 55 Bảng 4.9: Kết cho thuê đất theo thời gian địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 .57 Bảng 4.10: Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 58 Bảng 4.11: Kết thu hồi đất theo đơn vị hành thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 .60 Bảng 4.12: Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 4.13: Kết chuyển mục đích sử dụng đất theo mục đích sử dụng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ địa giới hành thị xã Phổ n 26 Hình 4.2: Diện tích cấu sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2016 44 Hình 4.3: Biểu đồ tình hình biến động đất đai thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014-2016 49 Hình 4.4: Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 51 Hình 4.5: Biểu đồ giao đất theo đối tượng sử dụng 53 Hình 4.6: Biểu đồ cho th đất theo mục đích sử dụng đất 56 Hình 4.7: Biểu đồ cho thuê đất theo thời gian 57 Hình 4.8: Biểu đồ thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất 59 Hình 4.9: Biểu đồ thu hồi đất theo đơn vị hành 61 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài ngun & Mơi trường BTC : Bộ tài CMĐ : Chuyển mục đích GPMB : Giải phóng mặt KCN : Khu cơng nghiệp KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ-CP : Nghị định phủ NTTS : Ni trồng thủy sản QĐ : Quyết định QH : Quy hoạch QSDĐ : Quyền sử dụng đất TTLT : Thông tư liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất SXKD : Sản xuất kinh doanh SXNN : Sản xuất nông nghiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai .3 2.1.2 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.3 Cơ sở khoa học 2.1.4 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm số quy định việc giao đất cho thuê đất 2.2.2 Khái niệm số quy định việc thu hồi đất .16 2.2.3 Khái niệm số quy định việc chuyển mục đích sử dụng đất 19 2.3 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 20 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên 22 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai thị xã Phổ Yên 22 3.3.3 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 .22 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .23 3.4.2 Phương pháp so sánh, tổng hợp 24 3.4.3 Phương pháp chuyên khảo 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .25 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên 25 4.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên .33 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 4.2 Khái quát công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên 42 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2016 42 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai thị xã Phổ Yên 45 4.2.3 Sự biến động đất nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên 47 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 2016 50 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 50 vii 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 55 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 58 4.3.4 Thực trạng q trình chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2014 – 2016 61 4.4 Đánh giá khó khăn đề xuất số giải pháp cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất thị xã Phổ Yên .64 4.4.1 Thuận lợi 64 4.4.2 Khó khăn 65 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Đề nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia, đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, phận hợp thành quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai mối quan tâm hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nước Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu Phổ Yên thị xã có địa hình đồi thấp đồng tỉnh Thái Nguyên, trung tâm thị xã cách thành phố Thái Nguyên 26 km phía Nam cách trung tâm thủ Hà Nội 55 km phía Bắc theo Quốc lộ đà thu hút mạnh mẽ đầu tư ngồi nước hình thành nhiều khu cơng nghiệp nhu cầu sử dụng đất thị xã ngày tăng Chính vậy, việc đánh giá cơng tác quản lý đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã nói riêng để thấy thuận lợi, khó khăn tìm ngun nhân để từ đề giải pháp khắc phục làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ vấn đề nhu cầu thực tiễn, đồng ý Khoa QLTN, Trường Đại học Nông Lâm, hướng dẫn TS Nguyễn Quang Thi, triển khai nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiêp địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Nắm bắt điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên - Tìm hiểu nắm công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên - Đánh giá cách xác cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên từ thực Luật đất đai 2013 - Đề xuất hướng giải để khắc phục mặt yếu phù hợp với điều kiện địa phương, phát huy mặt đạt để công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đất đạt hiệu cao 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Là hội cho thân củng cố kiến thức học, đồng thời hội cho thân tiếp cận với tình hình chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp địaphương - Ý nghĩa thực tiễn: Tìm mặt hạn chế tích cực q trình chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố Từ đề xuất giải pháp thích hợp, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần đẩy nhanh trình sử dụng đất đạt hiệu thời gian tới Qua bảng 4.8 ta thấy giai đoạn 2014 – 2016 thị xã Phổ Yên cho tổ chức thuê đất sử dụng vào mục đích chuyên dùng trường hợp với tổng diện tích 251.76 chiếm 86.43%; mục đích xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp gồm trường hợp với tổng diện tích 3.54 chiếm 1.21%; mục đích xây dựng sở sản xuất kinh doanh gồm 16 trường hợp với tổng diện tích 35.99 chiếm 12.36 % tổng diện tích cho thuê Trong giai đoạn diện tích đất chuyên dùng thuê với diện tích lớn nhất, chủ yếu để xây dựng khu, cụm công nghiệp vừa nhỏ Kết biểu rõ qua biếu đồ 4.6 cấu cho thuê đất theo mục đích sử dụng đất: 1,21 Diện tích (ha) 12,36 Chuyên dùng 86,43 Trụ sở quan, cơng trình nghiệp Hình 4.6: Biểu đồ cho thuê đất theo mục đích sử dụng đất 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian Bảng 4.9: Kết cho thuê đất theo thời gian địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 Năm Số trường hợp Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 2014 12 165.6 56.85 2015 11 91.36 31.36 2016 34.33 11.79 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên 2016) Qua bảng 4.9 ta thấy: - Năm 2014 diện tích thuê đất lớn tập trung chủ yếu vào dự án, KCN Yên Bình KCN Điềm Thụy với 165.6 chiếm 56.85% tồn giai đoạn; - Năm 2015 diện tích th đất chủ yếu tập trung vào KCN Yên Bình mở rộng khu dịch vụ Yên Bình với 91.36 chiếm 31.36%; - Năm 2016 diện tích thuê tập trung chủ yếu vào dự án sân golf Yên Bình KCN Yên Bình mở rộng với 34.33 chiếm 11.79% Kết biểu rõ qua biếu đồ 4.7: Cơ cấu cho thuê đất theo thời gian Tỷ lệ (%) 11.97 31.36 56.85 2014 2015 2016 Hình 4.7: Biểu đồ cho thuê đất theo thời gian 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất theo đối tượng sử dụng Giai đoạn 2014 - 2016 địa bàn thị xã Phổ Yên, đối tượng thu hồi đất 100% hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 397.58 Năm 2014, thu hồi 174.37 ha; năm 2015 thu hồi 103.86 ha; năm 2016 thu hồi 119.35 đất hộ gia đình, cá nhân Trong giai đoạn chủ yếu tập chung vào thực công tác GPMB cho dự án KCN Yên Bình 1, KCN Yên Bình mở rộng KCN Điềm Thụy, GPMB phục vụ cho dự án mở rộng quốc lộ cũ, nút giao Yên Bình, KCN Điềm Thụy, khu tái định cư, khu đô thị 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất Bảng 4.10: Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 Diện tích loại đất thu hồi (ha) Năm thu hồi Tổng diện tích đất thu hồi (ha) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp 2014 174.37 170.31 4.06 2015 103.86 100.02 3.84 2016 119.35 113.77 5.58 Tổng 397.58 384.1 13.48 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường thị xã Phổ Yên ) Qua bảng 4.10 ta thấy giai đoạn 2014 – 2016 thị xã Phổ Yên thu hồi 397.58 bao gồm đất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp Trong đó, đất nơng nghiệp chiếm diện tích lớn 384.1 (96.61%), đất phi nông nghiệp chiếm 13.48 (3.39%) Trong năm 2014, UBND thị xã tập trung cao công tác đạo GPMB dự án trọng điểm để thu hút dự án vào đầu tư : Dự án khu cơng nghiệp n Bình I mở rộng, khu công nghiệp Điềm Thụy, dự án khu đô thị, dịch vụ cơng nghiệpn Bình, khu tái định cư phục vụ khu cơng nghiệp n Bình khu cơng nghiệp Điềm Thụy, GPMB để tỉnh đầu tư xây dựng tuyến đường như: tuyến từ khu công nghiệp Yên Bình đến nút giao n Bình, tuyến từ khu cơng nghiệp n Bình đến khu cơng nghiệp Điềm Thụy; Dự án đường điện 220Kv, 110Kv, khu dân cư đô thị… Kết năm GPMB 103.86 có 100.02 đất nơng nghiệp 3.84 đất phi nông nghiệp Trong năm 2015, tập trung cho công tác thu hồi đất - GPMB cho dự án địa bàn thị xã Đặc biệt dự án GPMB khu công nghiệp Điềm Thuỵ (xã Hồng Tiến), mở rộng Khu cơng nghiệp n Bình (xã Hồng Tiến, thị trấn Bãi Bông), khu đô thị dịch vụ Yên Bình (phường Đồng Tiến, xã Tân Hương), khu Tái định cư KCN Yên Bình (xã Hồng Tiến) Kết năm GPMB 119.35 có 113.77 đất nơng nghiệp 5.58 đất phi nông nghiệp Trong năm 2016, tiếp tục công tác thu hồi đất, GPMB cho dự án KCN Điềm Thụy, KCN Yên Bình I mở rộng đường nối Quốc lộ (Hà Nội - Thái Nguyên) đến KCN Yên Bình Kết cụ thể hóa rõ qua biểu đồ 4.8: cấu thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất Đất chưa sử dụng 0% Tỷ lệ (%) Đất phi nông nghiệp 3% Đất nơng nghiệp 97% Hình 4.8: Biểu đồ thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất 4.3.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất theo đơn vị hành Bảng 4.11: Kết thu hồi đất theo đơn vị hành thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 STT Đơn vị hành Diện tích đất thu hồi (ha) Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Phường Bãi Bông 31.83 38.69 3.20 Phường Đồng Tiến 55.70 43.34 35.67 Thuận Thành 0.93 Tân Phú 5.58 Tân Hương 3.88 0 Nam Tiến 1.83 0 Hồng Tiến 73.62 45.41 80.48 Tổng 174.37 103.86 119.35 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên ) Trong giai đoạn 2014-2016, địa bàn thị xã Phổ Yên có xã, phường bị thu hồi đất phường Hồng Tiến có diện tích thu hồi lớn 199.51 chiếm 52.2% tổng diện tích thu hồi; sau xã Đồng Tiến với 134.71 chiếm 29.5%, lý thu hồi với diện tích lớn để phục vụ cho xây dựng KCN Điềm Thụy, KCN Yên Bình, KCN Yên Bình I, cơng trình phụ trợ hình thành khu tái định cư cho hộ dân bị đất khu thị Đơn vị hành có diện tích đất bị thu hồi xã Nam Tiến với 1.83 chiếm 0.25% phục vụ cho việc nâng cấp đường dây 110KV xã Thuận Thành với 2.93 chiếm 0.23% phục vụ cho việc cấp đê Chã Kết cụ thể hóa rõ qua biểu đồ 4.9 Diện tích thu hồi (ha) 250 200 150 100 50 199.51 134.71 73.72 Bãi Bông Đồng Tiến Hồng Tiến 1.83 3.88 5.58 2.93 Nam Tiến Tân Hương Tân Phú Thuận Thành Hình 4.9: Biểu đồ thu hồi đất theo đơn vị hành 4.3.4 Thực trạng q trình chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2014 – 2016 4.3.4.1 Đánh giá công tác chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân Bảng 4.12: Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: m2 STT Phường (xã) 2014 2015 2016 Phường Ba Hàng 657,5 1.489,9 Phường Bãi Bông 5.956 309 Phường Bắc Sơn 0 300 Phường Đồng Tiến 4.157 11.365 5.400 Thuận Thành 3.137 150 Trung Thành 600 Tân Phú 340 1.200 Đông Cao 620 Tiên Phong 200 250 3.132,6 10 Tân Hương 0 11 Nam Tiến 1.539,6 0 12 Hồng Tiến 3.576,5 13.776 62.637 13 Đắc Sơn 150 300 200 14 Vạn Phái 400 1.141 1.701 15 Thành Công 2.310 3.179 16 Minh Đức 0 150 17 Phúc Thuận 0 18 Phúc Tân 300 200 Tổng 13.500,1 38.475,5 78.848,5 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên ) Năm 2015 2016, diện tích xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân tăng mạnh góp phần làm giảm diện tích đất nơng nghiệp Trong số 18 phường (xã) xã Hồng Tiến xã có diện tích đất nơng nghiệp xin CMĐ nhiều với 79.980,5 Phúc Thuận Tân Hương xã khơng hộ xin CMĐ Qua thấy tác động mạnh mẽ thị hóa đến quỹ đất nơng nghiệp thị xã Phổ Yên Đặc biệt số phường xã nằm gần nhà máy Sam Sung như: Hồng Tiến, Đồng Tiến, Bãi Bơng phường xã có diện tích xin chuyển hàng năm cao so với phường (xã) lại 4.3.4.2 Đánh giá cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Bảng 4.13: Kết chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: STT Mục đích sử dụng đất Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Đất 1.35 3.85 7.89 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Sản xuất, kinh doanh 4.80 3.25 4.36 102.91 125.32 116.67 109.06 132.42 136.81 Tổng (Nguồn: Phòng Tài Ngun Mơi Trường thị xã Phổ n) Qua bảng 4.13 ta thấy giai đoạn 2014 – 2016 diện tích đất chuyển sang đất sản xuất kinh doanh lớn 344.9 ha, diện tích đất chuyển sang đất 13.09 ha, diện tích đất chuyển sang đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 12,41 Diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm để phát triển kinh tế xã hội, phục vụ nghiệp CNH - HĐH phải chuyển phần lớn diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp Một số cơng trình, dự án Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa gồm: - Dự án KCN Yên Bình - Dự án KCN Điềm Thụy - Dự án Khu dân cư Đông Tây - Dự án Khu Đô thị Nam Thái - Dự án Khu đô thị dịch vụ Yên Bình - Dự án Khu dân cư tập trung Phổ Yên - Dự án Khu trung tâm thể thao Golf Yên Bình - Dự án Khu tái định cư xã Hồng Tiến - Khu công nghiệp Yên Bình mở rộng Nhu cầu chuyển mục đích sang đất tăng dần từ năm 2014 - 2016 Lý mà người dân xin chuyển mục đích ngày tăng là: Dân số ngày tăng kéo theo nhu cầu nhà người dân tăng lên đặc biệt trung tâm KCN thấy rõ điều Vì người dân chủ yếu xin CMĐ sử dụng đất nông nghiệp sang đất để chia tách cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh Ngoài ra, nhiều lý khác làm cho diện tích đất nơng nghiệp giảm nhanh Để khắc phục tình trạng cần thị hóa đồng trọng tới đời sống hộ sau CMĐ xem kinh tế họ sao, lên hay giảm sút để cấp quyền có sách khuyến khích hạn chế việc CMĐ sử dụng đất nông nghiệp người dân Phục vụ cho mục tiêu phát triển nơng nghiệp bền vững nước nói chung thị xã Phổ Yên nói riêng 4.4 Đánh giá khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất thị xã Phổ Yên 4.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2014 - 2016 công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất tiến hành tương đối toàn diện địa bàn 18 xã, phường thị xã Phổ Yên, đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất; Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đạt kết do: - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục qua trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai - Được quan tâm đạo Thị uỷ, UBND Thị xã, Đảng uỷ quyền xã phường - Sự quan tâm đơn đốc đạo lãnh đạo xã, Phường nỗ lực cán địa xã giúp cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi theo hướng tích cực có lợi cho người dân, thơng thống hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất thực tốt Các văn quy định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh điểm đạt được, q trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất tồn số vướng mắc: - Cơ sở vật chất điều kiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Diện tích đất thu hồi phục vụ dự án lớn đặc biệt dự án xây dựng nhà máy Sam Sung, dẫn đến áp lực công việc lên đội ngũ cán bộ, cơng chức phòng Tài ngun Môi trường - Việc giải tồn mặt số dự án chậm dự án khu Trung tâm dịch vụ hành phường Ba Hàng, dự án xây dựng vỉa hè đô thị số dự án khu dân cư, đô thị - Yêu cầu tiến độ dự án khẩn trương nên công tác thu hồi đất không tránh khỏi sai sót - Nhiều hộ dân vùng quy hoạch dự án thực việc xây dựng cơng trình trái phép để kinh doanh bồi thường gây khó khăn cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt - Việc xây dựng khu tái định cư phục vụ cho dự án chậm dẫn việc di chuyển chỗ hộ dân chưa thực - Sự phức tạp quản lý đất đai, Tài Nguyên Môi Trường xã vùng quy hoạch dự án như: vi phạm sử dụng đất, khai thác tài nguyên thiên nhiên trái phép, ô nhiễm môi trường vận chuyển, rác thải 4.4.3 Nguyên nhân đề xuất số giải pháp - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, đơi cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất - Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa thực đầy đủ sâu rộng nên ảnh hưởng đến tâm lý, thu nhập đời sống họ Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp nguồn thu nhập đối tượng dựa vào sản xuất nông nghiệp Đề xuất số giải pháp sau: - Cần thực nghiêm túc theo quy định Nhà nước việc xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sơ hạ tầng trước bàn giao cho người dân, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thị ủy, UBND thị xã qua hệ thống văn - Cần sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường - Cần nghiên cứu sách hỗ trợ chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Cần nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải người dân tính tốn cách khoa học, kỹ lưỡng đầy đủ Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiêm ngặt lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tư tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho người dân Có phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững - Phòng Tài ngun Mơi trường tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc; đồng thời phối hợp, hướng dẫn xã, phường thực kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 5.1 Kết luận - Thị xã Phổ n có vị trí thuận lợi nằm kề vị trí kết nối trung tâm phát triển Hà Nội thành phố Thái Nguyên, có tiềm phát triển kinh tế nơi nhiều nhà đầu tư tin chọn - Thị xã Phổ n có tổng diện tích tự nhiên 25.886,90 ha, diện tích đất nơng nghiệp tồn thị xã 19.662,24 ha, chiếm 75,95%; diện tích đất phi nơng nghiệp 6.125,00ha, chiếm 23,66%; diện tích đất chưa sử dụng 99,66 ha, chiếm 0,36% - Kết giao đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016: Trong giai đoạn 2014 - 2016, thị xã Phổ yên giao đất với tổng diện tích 160.411,54 m2 cho 458 hộ gia đình, cá nhân, tổ chức cộng đồng dân cư với mục đích đất 152.389,78 m2, đất chuyên dùng 9.000,12 m2, đất nông nghiệp 635 m2 - Kết cho thuê đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 -2016 Trong giai đoạn 2014 - 2016, thị xã Phổ Yên cho 32 tổ chức thuê đất với tổng diện tích 291.29 ha, cho thuê đất sử dụng vào mục đích đất chuyên dùng trường hợp với tổng diện tích 251.76 ha; mục đích xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp trường hợp với tổng diện tích 3.54 ha; mục đích xây dựng sở sản xuất kinh doanh 16 trường hợp với tổng diện tích 35.99 - Kết thu hồi đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 -2016 Trong giai đoạn 2014 – 2016, thị xã Phổ Yên thu hồi 397.58 đất hộ gia đình, cá nhân có 381.1 đất nơng nghiệp 13.48 đất phi nơng nghiệp, phường Đồng Tiến có diện tích thu hồi lớn với 207.54 - Kết chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 Trong giai đoạn 2014 - 2016, thị xã Phổ Yên chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 378.29 cho 638 hộ gia đình, cá nhân, tổ chức cộng đồng dân cư với mục đích đất 13.09 ha, đất chuyên dùng 11.946 m2, đất sản xuất, kinh doanh 344.9 ha; đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 12,41 diện tích đất chuyển sang đất sản xuất kinh doanh lớn 344.9 ha, diện tích đất chuyển sang đất 13.09 ha, diện tích đất chuyển sang đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 12,41 5.2 Đề nghị - Đề nghị UBND, phòng Tài nguyên môi trường thị xã Phổ Yên thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn cơng tác chun mơn cho cán địa xã, phường; đầu tư thêm trang thiết bị để đảm bảo chức quản lý nhà nước đất đai - Đề nghị UBND, phòng Tài ngun Mơi trường thị xã Phổ Yên quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm nhà dân Nhà nước thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất như: đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi mới…đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đề nghị UBND thị xã PhổYên, Phòng Tài Nguyên Môi trường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt Bộ Tài Chính (2014), Thơng Tư 77/2014/TT –BTC hướng dẫn Nghị Định số 46/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị Định 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ thu tiền sử dụng đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2015), Thông tư 02/2015/TT – BTNMT ngày 27 tháng năm 2015 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết số điều nghị định số 43/2014/NĐ-CP nghị định số 44/2014/NĐ-CP, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, NXB trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Bộ Tư Pháp (2015), Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Bộ Tư Pháp ban hành quy định việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 phủ thu tiền sử dụng đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng “Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất”, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 12 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013 ngày 29 tháng 11 năm 2013 13 Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015, Phổ Yên 14 Ủy Ban nhân dân thị xã Phổ Yên, Báo cáo thuyết minh quy hoạch cấp huyện giai đoạn 2010-2015, Phổ Yên 15 Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên (2015), Kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên, Phổ Yên 16 Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên (2013), Danh sách thuê đất năm 2013, Phổ Yên 17 Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên (2014), Danh sách thuê đất năm 2014, Phổ Yên 18 Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên (2015), Danh sách thuê đất năm 2015, Phổ Yên 19 Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên (2015), Thống kê kết giao đất địa bàn thị xã đến năm 2015, Phổ Yên ... 3.3.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất - Đánh giá công tác thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất; - Đánh giá công tác thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất; - Đánh giá công tác thu hồi đất theo... Đánh giá công tác giao đất, cho thu , thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiêp địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục. .. thu đất công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển quyền sử dụng đất sử dụng đất trước có quy định Nhà nước giao đất, cho thu đất. Vì Giao đất, cho thu đất, thu hồi đấtvà chuyển mục đích sử dụng