tiểu luận nghiệp vụ hải quan phân tích điều 10 mục 9 trong hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại gia công

LỜI MỞ ĐẦU Trong thời đại hội nhập ngày nay, khơng quốc gia tách rời khỏi q trình tồn cầu hóa diễn cách mạnh mẽ Để hòa nhập với xu hướng chung nước giới khu vực, Đảng Nhà nước ta đề sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế, thương mại nhằm thúc đẩy phát triển nước nhà Chính sách Nhà nước bước thực nhiều năm qua đạt thành tựu to lớn, có việc triển khai thực Hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA) Việc khơng đơn giản hóa, đại hố hài hồ hóa q trình xuất nhập mà cịn mở đường cho Việt Nam tiếp tục hội nhập kinh tế, mà cụ thể việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Bên cạnh thuận lợi định việc di chuyển hàng hóa quốc gia thành viên WTO, Hiệp định TFA mang lại nhiều thách thức khó khăn khơng nhỏ cho Việt Nam nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng Chính vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề cho Hiệp định cần thiết Bài tiểu luận nhóm 18 chúng em nghiên cứu Điều khoản 10, Mục vấn đề Gia cơng hàng hóa nước nước ngồi Kết cấu tiểu luận chúng em gồm chương chính: Chương 1: Giới thiệu chung Hiệp định thuận lợi hóa Thương mại TFA gia cơng Chương 2: Thực tiễn thực điều khoản gia công Việt Nam Chương 3: Giải pháp khắc phục hạn chế gia cơng Trong q trình thực tiểu luận này, có nhiều cố gắng chúng em khơng tránh khỏi nhiều sai sót Do đó, nhóm mong nhận góp ý chân thành từ phía bạn Chúng em xin chân thành cảm ơn! 1 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VỀ TFA VÀ GIA CÔNG 1.1.Giới thiệu Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại – TFA Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) nước thành viên WTO đàm phán, kết luận Hội nghị Bộ trưởng Bali tháng 12 năm 2013 Nội dung Hiệp định xem xét lần cuối mặt pháp lý, sau thơng qua ngày 27/11/2014 Geneva, thức có hiệu lực từ 22/02/2017 với chấp thuận 2/3 số nước thành viên WTO Mục tiêu Hiệp định bao gồm (1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân thuận lợi tuân thủ luật pháp; (2) thúc đẩy việc vận chuyển, thơng quan hàng hóa; (3) đẩy mạnh phối hợp Hải quan quan khác; (4) nâng cao hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực TFA đưa vào Phụ lục 1A Hiệp định thành lập tổ chức thương mại giới (hay gọi Hiệp định Marrakesh) Nghị định sửa đổi Hiệp định Marrakesh Việt Nam thức chấp thuận nội dung hiệp định vào ngày 15/12/2015 Nguồn: http://www.trungtamwto.vn/wto/hiep-dinh-thuan-loi-hoa-thuong-mai-tfa 1.2.Giới thiệu gia công: 1.2.1 Khái niệm: Gia công quốc tế hoạt động kinh doanh thương mại bên(gọi bên nhận gia công ) nhập nguyên liệu bán thành phẩm bên khác (gọi bên đặt gia công) để chế biến thành thành phẩm, giao lại cho bên đặt gia công nhận thù lao(gọi phí gia cơng) Theo hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA) gia cơng hàng hóa nước nước ngồi: a Mỗi thành viên phải cho phép, theo luật quy định nước mình, gia cơng hàng hóa nước nước ngồi Hàng hóa cho phép gia cơng nước ngồi tái nhập miễn phần toàn thuế nhập thuế khác phù hợp với Luật quy định nước thành viên b Đối với mục đích Điều này, thuật ngữ ‘gia cơng nước’ có nghĩa thủ tục hải quan mà theo số hàng hóa mang vào lãnh thổ hải quan thành viên miễn phần, tồn có điều kiện khoản thuế nhập thuế khác, có đủ điều kiện để hồn thuế, sở hàng hóa xuất sau sản xuất, gia công sửa chữa c Đối với mục đích Điều này, thuật ngữ ‘gia cơng nước ngồi’ có nghĩa thủ tục hải quan mà theo hàng hóa lưu thông tự lãnh thổ hải quan thành viên tạm xuất để sản xuất, gia cơng sửa chữa nước ngồi sau tái nhập 1.2.2 Đặc điểm: Theo Luật thương mại 2005: Trong gia công quốc tế hoạt động xuất nhập gắn liền với hoạt động sản xuất Mối quan hệ bên đặt gia công với bên nhận gia công xác định hợp đồng gia công Trong quan hệ hợp đồng gia công, bên nhận gia cơng chịu mọi chi phí rủi ro q trình sản xuất gia cơng Trong quan hệ gia công bên nhận gia công thu khoản tiền gọi phí gia cơng cịn bên đặt gia cơng mua lại tồn thành phẩm sản xuất q trình gia cơng Trong hợp đồng gia công người ta qui cụ thể điều kiện thương mại thành phẩm, nguyên liệu, giá gia công, nghiệm thu, tốn, việc giao hàng Về thực chất, gia cơng quốc tế hình thức xuất lao động lao động sử dụng, thể hàng hố khơng phải xuất lao động trực tiếp 1.2.3 Vai trò: Đối với bên đặt gia công, phương thức giúp họ lợi dụng giá rẻ nguyên liệu phụ nhân công nước nhận gia công Đối với bên nhận gia công,phương thức giúp họ giải công ăn việc làm cho nhân dân lao động nước nhận thiết bị hay cơng nghệ cho nước mình, nhằm xây dựng công nghiệp dân tộc Nhiều nước phát triển nhờ vận dụng phương thức gia cơng quốc tế mà có cơng nghiệp đại, chẳng hạn Hàn Quốc,Thái Lan, Xingapo… CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐIỀU KHOẢN GIA CÔNG TẠI VIỆT NAM 2.1.Khung pháp lý Hoạt động gia công xuất từ sớm xã hội ngày phát triển Cập nhật theo xu thương mại toàn cầu, Việt Nam sớm áp dụng chế pháp luật cho việc nhận đặt gia cơng từ nước ngồi để vừa thúc đẩy ngành gia cơng phát triển, vừa kiểm sốt q trình diễn khơng vi phạm pháp luật Hệ thống pháp lý quy định riêng cho lĩnh vực gia công gồm luật văn pháp luật sau 2.1.1 Luật thương mại 2005 Luật thương mại Việt Nam 2005, ban hành vào năm 1997, sửa đổi bổ sung năm 2005, nêu cụ thể rõ ràng khái niệm “gia công thương mại” Theo Điều 178: “Gia công thương mại hoạt động thương mại, theo bên nhận gia cơng sử dụng phần toàn nguyên liệu, vật liệu bên đặt gia công để thực nhiều cơng đoạn q trình sản xuất theo yêu cầu bên đặt gia công để hưởng thù lao.” Khái niệm muốn nhấn mạnh vào quan hệ gia công thương mại yếu tố đặc trưng chất hoạt động nhằm mục đích thương mại Ngồi vấn đề liên quan đến gia công thương mại gồm: hợp đồng gia công, hàng hóa gia cơng; quyền nghĩa vụ bên đặt gia công; quyền nghĩa vụ bên nhận gia công; thù lao gia công; chuyển giao công nghệ gia cơng với tổ chức, cá nhân nước ngồi đề cập đến, song khái quát chưa cụ thể Ví dụ: “Điều 179: Hợp đồng gia công phải lập thành văn hình thức khác có giá trị pháp lý tương đương.” Luật chưa quy định hợp đồng phải tuân theo mẫu nào, chưa có đề mục bắt buộc phải có, “hình thức khác có giá trị tương đương” cịn mơ hồ không rõ ràng “Điều 184: Việc chuyển giao công nghệ gia công với tổ chức, cá nhân nước thực theo thoả thuận hợp đồng gia công phải phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam chuyển giao công nghệ.” Ở “quy định pháp luật Việt Nam” chưa dẫn chiếu đến văn pháp luật cụ thể, điều khoản nào, chưa quy định rõ “phù hợp” nào,… Có thể hiểu sơ sài Luật thương mại 2005 gia cơng lí thời điểm 2005, khái niệm gia cơng cịn mẻ Đặc biệt chưa đề cập đến gia cơng hàng hóa quốc tế hình thức chưa xuất nhiều, Nhà nước chưa có đầu tư quan tâm điều chỉnh luật 2.1.2 Nghị định 187/2013/NĐ-CP Đến năm 2013, sau gần 10 năm kể từ Luật thương mại 2005 chỉnh sửa bổ sung lần cuối, công nghiệp nước nhà có bước chuyển rõ rệt Ngành công nghiệp gia công xuất phát triển nhanh chóng, lan rộng khắp doanh nghiệp nước, gia công quốc tế Để đáp ứng nhu cầu pháp lý cho lĩnh vực gia cơng nước ngồi, Nghị định 187/2013/NĐ-CP đời, bổ sung điều chỉnh thêm vấn đề liên quan đến gia cơng có yếu tố nước Nghị định cho phép “thương nhân Việt Nam, kể thương nhân có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nhận gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi, trừ hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập theo giấy phép, thương nhân ký hợp đồng sau Bộ Công Thương cấp phép.” (Điều 28) Đây lời khẳng định Việt Nam mở rộng hình thức gia công, đối tượng gia công, bên nhận gia công Thương nhân nhận đặt gia cơng thương nhân Việt Nam hay có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Có thể coi cánh cổng cho dịng vốn nước ngồi đổ vào nước ta, thơng qua hình thức gia cơng hàng hóa Điều 29 Hợp đồng gia cơng nêu đủ yêu cầu nội dung hợp đồng “Hợp đồng gia công phải lập thành văn hình thức khác có giá trị pháp lý tương đương theo quy định Luật Thương mại phải tối thiểu bao gồm điều khoản sau: Tên, địa bên ký hợp đồng bên gia công trực tiếp Tên, số lượng sản phẩm gia công Giá gia công Thời hạn toán phương thức toán Danh mục, số lượng, trị giá nguyên liệu, phụ liệu, vật tư nhập nguyên liệu, phụ liệu, vật tư sản xuất nước (nếu có) để gia cơng; định mức sử dụng nguyên liệu, phụ liệu, vật tư; định mức vật tư tiêu hao tỷ lệ hao hụt nguyên liệu gia công Danh mục trị giá máy móc, thiết bị cho thuê, cho mượn tặng cho để phục vụ gia cơng (nếu có) Biện pháp xử lý phế liệu, phế thải, phế phẩm nguyên tắc xử lý máy móc, thiết bị thuê, mượn, nguyên liệu, phụ liệu, vật tư dư thừa sau kết thúc hợp đồng gia công Địa điểm thời gian giao hàng Nhãn hiệu hàng hóa tên gọi xuất xứ hàng hóa 10 Thời hạn hiệu lực hợp đồng” Điều 33 Gia công chuyển tiếp điểm Nghị định 187 so với Luật thương mại 2005 “Thương nhân quyền gia cơng chuyển tiếp Theo đó: Sản phẩm gia công hợp đồng gia công sử dụng làm nguyên liệu gia công cho hợp đồng gia công khác Việt Nam Sản phẩm gia công hợp đồng gia công công đoạn trước giao cho thương nhân theo định bên đặt gia công cho hợp đồng gia công công đoạn tiếp theo.” Gia cơng quốc tế thiết có nhập xuất khẩu, đòi hỏi doanh nhân phải làm thủ tục hải quan Nghị định bổ sung kịp thời “Điều 35 Thủ tục hải quan Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan nghĩa vụ tài hàng gia công xuất theo dõi việc xuất khẩu, nhập liên quan đến hợp đồng gia công.” Không cho phép thương nhân nhận gia công mà Nghị định 187 cho phép thương nhân đặt gia cơng nước ngồi, miễn mặt “hàng hóa phép lưu thơng thị trường Việt Nam để kinh doanh theo quy định pháp luật, việc xuất máy móc, thiết bị, nguyên liệu, phụ liệu, vật tư để gia công nhập sản phẩm gia công phải tuân thủ quy định quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, hợp đồng đặt gia cơng hàng hóa nước ngồi thủ tục hải quan xuất khẩu, nhập hàng hóa đặt gia công theo quy định Điều 29 Điều 35 Nghị định này” (Điều 37) Qua nghị định ta nhận thấy chuyển biến tích cực tầm nhìn chiến lược kinh tế pháp luật nước nhà Nếu trước gia công thu hẹp mối quan hệ doanh nghiệp nước mở rộng vươn xa khỏi biên giới quốc gia khu vực 2.1.3 Luật Quản lý ngoại thương 2017 Tuy nhiên, Luật Thương mại 2005 văn pháp luật có liên quan có quy định cịn chồng chéo khơng chặt chẽ Do đó, ngày 12/6/2017, thơng qua kỳ họp thứ Quốc hội, Luật Quản lý ngoại thương cơng bố, văn luật thức hệ thống hóa lại khúc mắc hệ thống luật trước Vấn đề quản lý gia công hàng hóa nước ngồi nêu chi tiết cụ thể Tiểu mục 5: GIA CƠNG HÀNG HĨA CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGỒI VÀ ĐẶT GIA CƠNG HÀNG HĨA Ở NƯỚC NGỒI Trong đó: Điều 51: Quản lý hoạt động nhận gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi” gần nêu lại nội dung Điều 28 Nghị định 187/2013/NĐ-CP, có bổ sung thêm “khoản Thủ tướng Chính phủ định cho phép thương nhân thực hoạt động gia cơng hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, hàng hóa tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập cho thương nhân nước để tiêu thụ nước ngoài” Tức gia cơng hàng hóa thuộc Danh mục cấm, tiêu thụ nước không tiêu thụ nội địa, tạo điều kiện cho doanh nhân mở rộng sản xuất bảo vệ luật pháp quốc gia Tương tự, Điều 52: Quản lý hoạt động đặt gia cơng hàng hóa nước ngoài” nhắc lại Điều 37 Nghị định 187/2013/NĐ-CP, song bổ sung thêm nghĩa vụ thuế thương nhân: “Thương nhân thực nghĩa vụ thuế việc nhập sản phẩm gia công phục vụ tiêu dùng nước theo quy định pháp luật thuế.” Điểm cốt lõi hai điều luật quản lý nhà nước lĩnh vực gia cơng hàng hóa nước ngồi cách thống chi tiết Đây đánh giá “sự hoàn thiện phù hợp kịp thời” hoàn cảnh hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việt Nam Do gia công quốc tế ngày góp phần trị lớn kim ngạch xuất nhập nước nhà, nên việc quản lý ngày khó khăn Vì Chính phủ cần phải có điều chỉnh luật pháp rõ ràng minh bạch để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước mà khơng tạo khó khăn cho doanh nghiệp 2.1.4 Nghị định 69/2018/NĐ-CP Nếu nghị định 187/2013/NĐ-CP (điều chỉnh Luật thương mại 2005) có đề cập đến gia cơng có yếu tố nước ngồi định 69/2018/NĐ-CP (quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương 2017) hoàn thiện hơn, bổ sung nhiều điều khoản, đề mục cho nội dung phát sinh thời gian gần Cụ thể: “Điều 47 Gia công quân phục Quân phục quy định Điều hiểu đồng phục quân nhân thuộc lực lượng vũ trang nước ngoài, sản xuất theo kiểu mẫu, quy cách thống nhất, mang mặc theo quy định lực lượng vũ trang nước Danh Mục sản phẩm quân phục trang bị cho lực lượng vũ trang nước quy định Phụ lục X Nghị định v.v…” Gia công quân phục lĩnh vực nhạy cảm, nên cần phải quy định cụ thể chi tiết, mang tính dự báo cao Các khoản mục Điều 47 phải chặt chẽ chi tiết, có tính xác cao 10 Với 1.031.017 lao động làm việc 1.687 doanh nghiệp thực gia cơng hàng hóa cho đối tác nước ngồi đem cho Việt Nam 8,6 tỷ USD tiền phí gia công năm 2016 Kết Tổng điều tra phản ánh thực tế Việt Nam chủ yếu nước nhận gia cơng cho nước ngồi, phần th nước ngồi gia cơng cịn hạn chế Trong năm 2016, có 52 doanh nghiệp th nước ngồi gia cơng khoản phí doanh nghiệp Việt Nam trả cho đối tác nước khiêm tốn với 8,2 triệu USD 2.2.1 Gia công nước Nghị định 69/2018/NĐ-CP quy định thương nhân Việt Nam nhận gia công hàng hóa hợp pháp cho thương nhân nước ngồi, trừ hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu; hàng hóa tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập Nghị định quy định rõ thương nhân nhận gia công miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập theo quy định pháp luật thuế hàng hóa tạm nhập theo định mức tỷ lệ hao hụt để thực hợp đồng gia công sản phẩm gia công xuất khẩu; thuê thương nhân khác gia công; phải nộp thuế xuất theo quy định Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập phần nguyên liệu, phụ liệu, vật tư mua nước; phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam hoạt động gia công xuất khẩu, nhập khẩu, sản xuất hàng hóa nước điều khoản hợp đồng gia công ký kết… Gia công Việt Nam tập trung vào: Dệt may, Giầy dép, Lắp ráp điện thoại, Lắp ghép linh kiện điện tử 19 Các đối tác đặt hàng doanh nghiệp Việt Nam gia cơng, lắp ráp hàng hóa gồm quốc gia vùng lãnh thổ: Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, Hồng Kông Trong đó, phí gia cơng hàng dệt may giầy dép chiếm trọng số lớn hoạt động gia cơng, lắp ráp hàng hóa cho nước ngồi Nhóm hàng dệt may đứng đầu với số ngoại tệ thu 4,1 tỷ USD, chiếm 48% tổng phí gia cơng; Giầy dép 2,7 tỷ USD, chiếm 32% tổng phí gia cơng; lắp ráp điện thoại 268 triệu USD, chiếm 3,1%; Lắp ráp điện tử máy tính 63 triệu USD, chiếm 0,7% gia cơng hàng hóa khác thu 1,4 tỷ USD, chiếm 16,2% Trong đó, doanh nghiệp FDI chiếm trọng số lớn với giá trị hàng hóa sau gia công đạt 25,6 tỷ USD, chiếm tới 78,9% tổng giá trị hàng hóa sau gia cơng, với nguyên liệu nhập cho gia công doanh nghiệp FDI 16,3 tỷ USD, chiếm 80,5% tổng giá trị nguyên liệu nhập Tổng cục Thống kê cho biết, hoạt động gia cơng hàng hóa với ngun liệu đầu vào đối tác nước cung cấp sở hữu nên tỷ lệ giá trị nguyên liệu nhập để gia công, lắp ráp so với tổng giá trị hàng hóa sau gia cơng mức cao 62,3% Trong đó, tỷ lệ cao nhóm hàng Điện thoại với 78,9%, nhóm hàng Điện tử máy tính 76,4%, nhóm Dệt may 67,1%, nhóm Giầy dép 47% nhóm hàng hóa khác 74,7% Số liệu cho thấy, với nhóm hàng Điện thoại Điện tử máy tính gần doanh nghiệp Việt Nam thu phí gia cơng, lắp ráp nước ngồi trả mà không cung cấp nguyên liệu phụ trợ sản xuất nước cho hoạt động gia công nhóm hàng Tuy nhiên, tỷ lệ nhóm hàng Dệt may Giầy dép thấp cho thấy nguyên liệu nhập từ nước thuê gia cơng, doanh nghiệp Việt Nam có cung cấp thêm ngun liệu đầu vào sản xuất nước phục vụ cho q trình gia cơng 20 Với nhóm hàng dệt may giầy dép ngồi khoản thu phí gia cơng doanh nghiệp Việt Nam thu khoản ngoại tệ từ việc cung cấp nguồn nguyên liệu đầu vào phục vụ q trình gia cơng, góp phần nâng cao tỷ lệ nội địa hóa nhóm hàng dệt may giầy dép Thông tin Tổng cục Thống kê cho biết, hầu hết sản phẩm sau gia công, lắp ráp xuất trở lại cho nước đặt gia công xuất cho nước khác theo định nước đặt gia công 2.2.2 Gia công hàng hóa nước ngồi Hàng hóa xuất để gia công, sản phẩm gia công nhập theo hợp đồng gia công miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập theo quy định khoản Điều 16 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, gồm: a) Nguyên liệu, vật tư, linh kiện xuất Trị giá lượng nguyên liệu, vật tư, linh kiện xuất tương ứng với sản phẩm gia công không nhập trở lại phải chịu thuế xuất theo mức thuế suất nguyên liệu, vật tư, linh kiện xuất Hàng hóa xuất để gia cơng tài ngun, khống sản, sản phẩm có tổng giá trị tài ngun, khống sản cộng với chi phí lượng chiếm từ 51 % giá thành sản phẩm trở lên hàng hóa xuất để gia công thuộc đối tượng chịu thuế xuất khơng miễn thuế xuất Việc xác định sản phẩm có tổng giá trị tài nguyên, khống sản cộng với chi phí lượng 51% giá thành sản phẩm vào quy định xác định sản phẩm có tổng giá trị tài nguyên, khống sản cộng với chi phí lượng chiếm từ 51% giá thành sản phẩm trở lên quy định Nghị định số 100/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành 21 số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành; b) Hàng hóa xuất khơng sử dụng để mua bán, trao đổi tiêu dùng mà dùng làm hàng mẫu; c) Máy móc, thiết bị xuất thỏa thuận hợp đồng gia công để thực gia công; d) Sản phẩm đặt gia công nước nhập trở lại Việt Nam miễn thuế nhập phần trị giá nguyên liệu, vật tư, linh kiện xuất cấu thành sản phẩm gia công phải chịu thuế phần trị giá lại sản phẩm theo mức thuế suất thuế nhập sản phẩm gia công nhập Liên quan đến việc thuê nước gia cơng, lắp ráp hàng hóa, Tổng cục Thống kê cho biết, năm 2016, tổng số phí doanh nghiệp Việt Nam trả cho đối tác nước thực hoạt động gia công, lắp ráp 8,2 triệu USD Trong đó, nhóm hàng điện tử máy tính đạt triệu USD, chiếm 72,5% tổng số phí trả cho đối tác nước ngoài; dệt may 0,5 triệu USD, chiếm 6,3% nhóm hàng khác 1,7 triệu USD, chiếm 21% Phí gia cơng doanh nghiệp Việt Nam trả cho đối tác nước so với tổng giá trị hàng hóa sau gia cơng mức cao với 56,2% Như vậy, ngồi phí gia cơng trả cho nước ngồi doanh nghiệp Việt Nam phải trả thêm chi phí cho việc mua nguyên liệu, linh kiện phục vụ cho q trình gia cơng, lắp ráp Các đối tác thực gia cơng, lắp ráp hàng hóa cho Việt Nam chủ yếu Đài Loan, Hàn Quốc Trung Quốc 2.3.Đánh giá việc thực hiện: 2.3.1 Thế mạnh Việt Nam: 22 Việt Nam quốc gia độc đảng trì ổn định trị nhiều năm qua Đây lợi lớn đánh giá cao Việt Nam Bên cạnh đó, với giá nhân cơng thấp số người độ tuổi lao động chiếm 51% dân số nước, nguồn lao động trẻ, khỏe, động, có tiềm khả tiếp thu kiến thức tiên tiến để đáp ứng yêu cầu gia công tạo nên lợi có tính cạnh tranh cao cho Việt Nam Nhờ vậy, gia công Việt Nam đạt thành tựu đáng kể năm gần Có thể thấy rõ, năm 2016 có 1.740 doanh nghiệp thực hoạt động gia cơng hàng hóa với nước ngồi, có 1.687 doanh nghiệp nhận gia cơng hàng hóa cho nước ngồi có 52 doanh nghiệp Việt Nam gửi nguyên liệu nước ngồi th gia cơng Các đối tác đặt hàng doanh nghiệp Việt Nam gia công, lắp ráp hàng hóa năm 2016 gồm quốc gia vùng lãnh thổ: Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản với nhóm hàng dệt may, giày dép, điện tử máy tính, điện thoại Năm 2018, số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động gia công, nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất 9.600 doanh nghiệp (chiếm 11,2% tổng số doanh nghiệp xuất nhập nước), tăng gấp lần so với thời điểm năm 2016 Một số tăng đáng ý vòng khoảng năm Tổng phí gia cơng doanh nghiệp Việt Nam thu từ hoạt động nhận gia công, lắp ráp hàng hóa cho nước ngồi năm 2016 đạt 8,6 tỷ USD Trong đó, phí gia cơng hàng dệt may (48%) giày dép (32%) chiếm trọng số lớn nhất; phí gia cơng nhóm hàng lắp ráp điện tử máy tính chiếm trọng số nhỏ (0,7%) hoạt động gia cơng, lắp ráp hàng hóa cho nước ngồi Tổng giá trị nguyên liệu nhập phục vụ cho trình gia cơng, lắp ráp đạt 20,2 tỷ USD, chiếm 11,5% tổng kim ngạch nhập nước; kim ngạch xuất sản phẩm sau gia công, lắp ráp đạt 32,4 tỷ USD, chiếm 18% tổng kim ngạch xuất Việt Nam Trong đó, doanh nghiệp FDI chiếm trọng số 23 lớn với giá trị hàng hóa sau gia cơng đạt 25,6 tỷ USD, chiếm tới 78,9% tổng giá trị hàng hóa sau gia cơng, với ngun liệu nhập cho gia cơng doanh nghiệp FDI 16,3 tỷ USD, chiếm 80,5% tổng giá trị nguyên liệu nhập Năm 2018, số lượng doanh nghiệp tham gia loại hình gia cơng chiếm tỷ lệ nhỏ (11,2%) đạt kim ngạch nhập khẩu, xuất lớn (chiếm 55,28% nhập khẩu, 64,87% xuất khẩu) với gia tăng nhanh chóng kim ngạch xuất Bên cạnh đó, sách hải quan liên quan đến loại hình gia cơng bổ sung, hồn thiện Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 tạo sở pháp lý công tác quản lý nhà nước hải quan loại hình nhập nguyên liệu để gia công theo hướng bổ sung quy định rõ ràng như: Đưa định nghĩa thống định mức hàng gia công; bổ sung quy định người khai hải quan phải khai báo mã nguyên liệu, mã sản phẩm tờ khai nhập nguyên liệu, vật tư xuất sản phẩm; quy định cụ thể việc thông báo sở sản xuất, nơi lưu giữ hàng hóa gia cơng, sản xuất xuất trách nhiệm thông báo hợp đồng gia công, phụ lục hợp đồng gia cơng; sửa báo cáo tốn, hướng dẫn việc khai sản phẩm gia cơng có cung ứng ngun liệu nước có thuế suất thuế xuất khẩu, hướng dẫn thủ tục nhập hàng hóa cơng ty cho thuê tài Các nội dung quy định Nghị định số 59/2018/NĐ-CP Thông tư số 39/2018/TT-BTC tạo tiền đề cho quan Hải quan áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hàng hóa nhập phục vụ gia công, giúp quan Hải quan có sở liệu để phân tích hoạt động doanh nghiệp Ngoài ra, hoạt động gia cơng cho nước ngồi cịn đem lại hiệu mặt xã hội, góp phần giải việc làm cho triệu lao động doanh nghiệp (năm 2016), góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập cho người dân Thêm 24 vào đó, nhờ hoạt động gia cơng doanh nghiệp có hội việc học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước phát triển, tăng cường khả quản lý doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hoạt động có hiệu 2.3.2 Hạn chế tồn Xét gia cơng, hoạt động Việt Nam cịn tồn đọng số hạn chế Thực tế, giá trị gia tăng đem lại từ hoạt động gia công không cao, tỷ lệ thu từ hoạt động gia công so với giá trị hàng hóa sau gia cơng đạt giá trị thấp doanh nghiệp Việt Nam chưa thực chủ động q trình sản xuất cơng nghệ nguyên vật liệu phụ trợ điểm yếu kinh tế Việt Nam, Việt Nam chưa tham gia cung cấp nguyên vật liệu phụ trợ để tham gia q trình gia cơng, phần lớn ngun liệu phục vụ cho gia cơng, lắp ráp có nguồn gốc chủ yếu từ đối tác nước Năm 2016, tổng số tiền doanh nghiệp Việt Nam thu từ hoạt động gia công so với tổng giá trị hàng hóa sau gia cơng chiếm 26,4% Trong đó, tỷ lệ phí gia cơng tổng giá trị hàng hóa sau gia cơng mặt hàng điện thoại đạt mức cao với 32,4%, điện tử máy tính đạt 30,9%, giày dép 27,3%, dệt may 24,5%, mặt hàng khác 30% Tỷ lệ nội địa hóa Việt Nam cịn thấp Có thể thấy rõ tỷ lệ giá trị nguyên liệu nhập để gia cơng, lắp ráp tổng giá trị hàng hóa sau gia công mức cao với 62,3% (năm 2016) Trong đó, nhóm hàng điện thoại chiếm tỷ lệ cao với 78,9%, hàng điện tử máy tính 76,4%, dệt may 67,1%, giày dép 47% Số liệu cho thấy nhóm ngành dệt may, giày dép ngồi phí gia cơng, doanh nghiệp Việt cịn thu khoản ngoại tệ từ việc cung cấp nguồn nguyên liệu đầu vào, góp phần nâng cao tỷ lệ nội địa hố Ngược lại, nhóm hàng điện thoại điện tử máy tính gần doanh nghiệp Việt Nam thu phí gia cơng, lắp ráp nước ngồi trả Mặt khác, lượng hàng hóa sau gia cơng, lắp ráp tiêu thụ Việt Nam chiếm tỷ lệ thấp Tổng giá trị hàng hóa sau gia cơng, lắp ráp với nguyên liệu đầu 25 vào thuộc sở hữu nước ngồi đạt 32,4 tỷ USD (năm 2016); hàng hóa sau gia cơng, lắp ráp bán Việt Nam 1,3 tỷ USD (chiếm tỷ lệ khiêm tốn với 3,9% tổng giá trị hàng hóa sau gia công, lắp ráp) Tỷ lệ mặt hàng điện tử máy tính đạt 23,3% (cao nhất); tiếp đến mặt hàng giày dép, dệt may điện thoại với tỷ lệ 7,9%, 1% 0,2% Giá lao động rẻ chất lượng lao động không cao, đa phần lao động có trình độ chun môn thấp Dẫn đến suất lao động thấp Lương thấp gây tình trạng di chuyển lao động ngành khỏi ngành làm cho việc đào tạo chun mơn gặp nhiều khó khăn Nhằm thực thi TFA, đổi cải cách thủ tục hải quan Việt Nam chịu nhiều sức ép Sức ép thực tiêu chuẩn hóa, hài hịa đơn giản hóa hệ thống pháp luật hải quan Việt Nam tương thích với nội dung TFA Bên cạnh phải kể đến sức ép phương pháp đổi thủ tục hải quan: Thực tiễn cải cách hải quan Việt Nam góp phần tạo thuận lợi hóa thương mại tích cực tồn nhiều nút thắt việc triển khai đồng triệt để phạm vi toàn quốc Dù áp dụng hải quan tự động việc truyền liệu từ chi cục làm thủ tục đến chi cục cửa phải làm tay giấy; việc khai nộp thuế, khai tờ khai gây nhiều thời gian cho doanh nghiệp Các tiêu chí phải kê khai cịn nhiều; tiêu chí mã hóa khó hiểu, khiến phận làm thủ tục doanh nghiệp phải đối chiếu nhiều thời gian Về hải quan điện tử, doanh nghiệp cho vướng mắc chưa tháo gỡ khoản hàng gia cơng chưa có VNACCS/VSIC (phần mềm hệ thống Nhật Bản không thiết kế doanh nghiệp làm hàng gia công, số lượng doanh nghiệp loại Việt Nam nhiều) 26 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC HẠN CHẾ CỦA GIA CÔNG 3.1.Cơ sở đề xuất Bên cạnh lợi mà ngành gia công đem lại cho kinh tế nước ta, cịn tồn đọng nhiều hạn chế khó khăn trước mắt Nền kinh tế gia công ta hoàn toàn phụ thuộc vào nước tổ chức nhằm phục vụ nhu cầu nước ngồi Nó khơng phải nhập ngun vật liệu mà cịn lại phải mượn tiền để xây dựng nhà máy, cách bán khống sản vay mượn để có ngoại tệ Do dựa vào dịng vốn nước ngồi, lại cố chạy theo tốc độ, dễ trở thành bãi rác công nghiệp, nhập công nghệ lạc hậu ô nhiễm mơi trường mà nước khác thải Nhưng phải phục vụ dịng vốn đó, ta phải xây hạ tầng sở: giao thơng vận tải, điện nước, thế, suất đầu tư cho đơn vị sản phẩm cao Với kim ngạch xuất liên tục tăng mức hai số năm qua, kinh tế Việt Nam đánh giá có mức tăng trưởng khá, nhưng, giá trị thực tế nhận từ số lại ỏi Chính thế, nói, Việt Nam dần bị rơi vào “ bẫy gia công” nước phát triển tạo Trong lĩnh vực gia cơng, trình độ lao động thấp khiến suất thấp, dẫn đến lương lao động vơ thấp, làm tình trạng di chuyển cấu lao động từ ngành sang ngành khác diễn phổ biến Do ngàng gia cơng nước ta tự lập phát triển mà bị phụ thuộc vào nước khác nhiều Những hạn chế, tồn đọng chừng chưa giải cách triệt để lĩnh vực gia cơng nước ta rơi vào tình trạng kém phát triển cách lâu dài 27 3.2.Đề xuất giải pháp Để giải hạn chế, tồn đọng lĩnh vực gia công nay, số giải pháp giúp phần đẩy lùi khó khăn ngành gia cơng Việt Nam (1) Trong q trình gia cơng, Việt Nam cịn điểm yếu chưa tham gia cung cấp nguyên vật liệu phụ trợ, phần lớn ngun vật liệu gia cơng, lắp ráp có nguồn gốc chủ yếu từ đối tác nước Để khắc phục tình trạng trên, Chính phủ Việt Nam cần xây dựng mơ hình cơng xưởng tham gia vào khâu sản xuất nguyên vật liệu phụ trợ gia cơng cho nhóm ngành linh kiện điện thoại, máy tính, điều hịa, Sau 30 năm phát triển, ngành điện tử Việt Nam tình trạng lắp ráp cho thương hiệu nước Theo đại diện CIEM, hoạt động nghiên cứu, thiết kế phát triển sản phẩm (R&D) DN Việt Nam yếu nên hầu hết thực gia công sản phẩm mà chưa thực công đoạn chế biến sâu chuỗi giá trị ngành Samsung bước vào Việt Nam với vị FDI vô béo bở cho Chính phủ Tuy nhiên, lại chi hồn thiện cơng đoạn thiết kế bao bì sản phẩm chuỗi sản xuất Samsung Chính thế, cần phải có kế hoạch sản xuất nguyên vật liệu phụ trợ cho công đoạn chế biến ngành (2) Cải cách triệt để vấn đề sở hữu: Cần cổ phần hoá 100% doanh nghiệp Nhà nước theo nguyên tắc Nhà nước quản lý thông qua công cụ luật pháp; Nhà nước sở hữu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực an ninh quốc phòng phúc lợi xã hội cách có chọn lọc Các doanh nghiệp bình đẳng hội Cổ phần hóa dấu mốc quan trọng đánh dấu bước chuyển đổi mơ hình hoạt động VNA từ DNNN sang công ty cổ phần đại chúng Quy mô vốn CSH tăng từ 10,57 ngàn tỷ đồng (trước CPH) lên 16,30 ngàn tỷ đồng vào năm 2016 đạt 28 mức 17 ngàn tỷ đồng vào cuối năm 2017 (tăng 60%), giúp VNA tăng khả tự chủ tài chính, có cân đối tài an tồn, hợp lý để tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao thực chiến lược đầu tư, phát triển bền vững thời gian (3) Cải cách giáo dục: Việc đầu tư phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đòi hỏi ngành giáo dục phải đổi mạnh mẽ hơn, giải pháp lâu dài tương lai kinh tế Việt Nam: – Xã hội hoá giáo dục tất cấp học; – Tiến hành tự chủ tài hoạt động, nội dung môn học trường đại học cơng; – Khuyến khích trường đại học nước mở trường đại học Việt Nam loại hình đại học khác Trường Đại học Fulbright, FUV hoạt động theo mơ hình khai phóng Mơ hình khai phóng giúp người học hồn thiện kỹ năng, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động.Như vậy, sinh viên chọn ngành ứng tuyển mà dành thời gian suy xét cẩn thận đưa định trình học Với mơ hình khai phóng, sinh viên trang bị kỹ lãnh đạo Nhờ đó, tỷ lệ xin việc thành công tương lai kỳ vọng cao Đối với công nhân lao động, cần đầu tư vào nâng cao trình độ tay nghề ngành nghề khác Ví dụ ngành dệt may Việt Nam, nhà nước cần có sách hỗ trợ, khuyến khích thu hút học viên theo học ngành may, nhằm khắc phục tình trạng thiếu kĩ sư ngành may (4) Tháo gỡ nút thắt Doanh nghiệp Việt Nam việc sử dụng hải quan điện tử nhập nguyên vật liệu phụ trợ nước Hệ thống hải quan điện tử VNACCS/VCIS Nhật Bản không phù hợp với Doanh nghiệp Việt Nam 29 Việc khai hải quan thường thực nhanh, việc xử lý hồ sơ lại nhiều thời gian, hệ thống vệ tinh kèm theo sau đó, chẳng hạn hệ thống kế toán thuế, hệ thống quản lý rủi ro, giá, xử lý vi phạm, có khác biệt Đơn cử, doanh nghiệp Nhật Bản trả thuế nên không nợ thuế, Việt Nam cho nợ thuế số trường hợp Sự bất cập hệ thống gây thiệt hại không nhỏ cho doanh nghiệp, có doanh nghiệp gia cơng Việt Nam Đơn giản hóa thủ tục hải quan thủ tục hành giải pháp tối ưu doanh nghiệp thường nhập số lượng linh kiện lớn, đặc biệt mặt hang điện tử linh kiện máy tính, ti vi, điều hòa, điện thoại… Những đề xuất giải pháp trên, cịn tồn mặt khó khăn việc thực hiện, xét lâu dài, phương pháp tốt để giải trạng “ bẫy gia công “ Việt Nam Để nước ta, không đất nước tham gia vào trình sản xuất cuối tạo thành sản phẩm, mà nơi tự sản xuất mặt hàng có xuất xứ túy Việt Nam 30 KẾT LUẬN Chúng ta khẳng định lần khơng quốc gia tách rời khỏi q trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ Do thấy ý nghĩa tầm quan trọng to lớn việc Việt Nam triển khai áp dụng Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại TFA, đồng thời mở đường cho Việt Nam tiếp tục tham gia sâu rộng vào trình tồn cầu hố Hiệp định tạo hội tốt giúp cho Việt Nam đẩy mạnh thưong mại hàng hố nước ngồi, tiến đến thị trường lớn đầy tiềm năng, hàng hoá hưởng mức thuế ngang với đối tác thương mại khác qua việc tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân thuận lợi tuân thủ luật pháp, thúc đẩy việc vận chuyển, thơng quan hàng hóa, đẩy mạnh phối hợp Hải quan quan khác, nâng cao hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực Kết khẳng định dựa tổng kết nghiên cứu thực tế tính tốn kinh tế lượng thời gian qua Tuy nhiên, Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại khơng đem đến thuận lợi mà ngược lại, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức trình triển khai thực thi Hiệp định đa số doanh nghiệp Việt Nam chưa có chuẩn bị thực kỹ cho việc thâm nhập nhiều thị trường, khả đáp ứng cho đơn hàng lớn hạn chế Khả cung cấp nguyên liệu nước chưa cao chưa phong phú nên phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu ngoại nhập Ngoài doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với rào cản thị trường thị trường khác với hàng nhập khẩu, đặc biệt thách thức lớn quốc gia, chẳng hạn nguy chủ quyền Tuy nhiên, khía cạnh thách thức lại động lực để thúc đẩy phát triển 31 Nhận thức tầm quan trọng hoạt động gia công Việt Nam dựa theo điều khoản Hiệp định, chúng em xin đóng góp vài ý kiến với hy vọng thúc đẩy hoạt động gia cơng Việt Nam nói riêng nước tham gia Hiệp định nói chung Do kiến thức hiểu biết hạn chế, chúng em mong nhận góp ý để tiểu luận có điều kiện bổ sung hoàn thiện 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/hiep-dinh-tao-thuan-loi-thuong-mai-cua-wto-cohoi-va-thach-thuc-doi-voi-viet-nam-5974 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=18945 https://baomoi.com/ca-nuoc-co-hon-9-600-doanh-nghiep-hoat-dong-gia-cong-nhap-sanxuat-xuat-khau/c/29723792.epi https://bnews.vn/gia-cong-hang-hoa-giup-tiep-can-thi-truong-the-gioi-nhanhhon/109043.html https://news.zing.vn/10-cau-hoi-ve-dai-hoc-fulbright-viet-nampost654477.html https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/05/05/2824/ http://saigondautu.com.vn/doanh-nghiep-thi-truong/cong-nghiepdien-tu-30-nam-van-gia-cong-lap-rap-52421.html 33 ... bên nhận gia công xác định hợp đồng gia công Trong quan hệ hợp đồng gia công, bên nhận gia công chịu mọi chi phí rủi ro q trình sản xuất gia công Trong quan hệ gia công bên nhận gia công thu... 1: GIỚI THIỆU VỀ TFA VÀ GIA CÔNG 1.1.Giới thiệu Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại – TFA Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) nước thành viên WTO đàm phán, kết luận Hội nghị Bộ trưởng... phẩm gia cơng hợp đồng gia công sử dụng làm nguyên liệu gia công cho hợp đồng gia công khác Việt Nam Sản phẩm gia công hợp đồng gia công công đoạn trước giao cho thương nhân theo định bên đặt gia