tiểu luận nghiệp vụ hải quan các biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử minh bạch áp dụng tại và tính việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Trong xu mở cửa kinh tế nay, tiến trình hội nhập kinh tế đất nước đòi hỏi đất nước ta phải thay đổi cho phù hợp với xu chung thời lĩnh hội tri thức từ bên ngồi Trong đó, ngoại thương nói chung xuất nhập nói riêng thể rõ vai trò động lực thúc đẩy kinh tế phát triển theo quỹ đạo Hải quan vấn đề mà không cấp Nhà nước ngành quan tâm mà Doanh nghiệp cần có tảng, kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực để hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập hàng hóa thuận lợi đạt mục đích tối ưu Một thực trạng Việt Nam, doanh nghiệp quan tâm tới việc cho hàng hóa qua cửa hải quan cách nhanh chóng có lợi cho Điều khơng gây khó khăn cho đơn vị làm hải quan mà cịn làm cản trở tiến trình phát triển thuận lợi hóa thương mại Việt Nam Chính vậy, năm gần đây, việc tạo thuận lợi hóa thương mại triển khai thực thông qua việc áp dụng hiệp định, mà tiêu biểu Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) Chiều ngày 22/8/2018, Tổng cục Hải quan tổ chức Họp báo chuyên đề “Hải quan Việt Nam với việc thực Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (FTA) Tổ chức Hải quan Thế giới (WTO)” Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại WTO (TFA) nước thành viên WTO thống thông qua Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ (7/12/2013) Bali (Indonesia) trở thành phần hệ thống Hiệp định bắt buộc WTO từ tháng 11/2014 Hiệp định TFA thức có hiệu lực từ ngày 22/2/2017, sau 110/164 quốc gia thành viên phê chuẩn Theo quy định Phần II Hiệp định, biện pháp kỹ thuật (cam kết) cụ thể nghĩa vụ nước thành viên nêu Phần I Hiệp định (từ Điều đến Điều 12) sở rà soát thực tiễn quản lý nước thành viên phân thành nhóm cam kết: - Cam kết Nhóm A – thực sau Hiệp định có hiệu lực - Cam kết Nhóm B – thực sau thời gian q độ tính từ Hiệp định có hiệu lực - Cam kết Nhóm C – cần thời gian q độ tính từ Hiệp định có hiệu lực và hỗ trợ xây dựng lực để thực Tháng 7/2014, Việt Nam thông báo cho WTO thực 15 cam kết (Nhóm A) ngày 02/8/2018, Việt Nam thơng báo cho WTO lộ trình thực 14 cam kết (nhóm B) cam kết (nhóm C) Trong điều khoản TFA, Điều 5: quy định số biện pháp khác nhằm tăng cường tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử minh bạch bao gồm: Thông báo để tăng cường kiểm sốt kiểm tra (hệ thống thơng báo tăng cường kiểm tra, kiểm sốt phát lơ hàng vi phạm quy định an toàn vệ sinh đe dọa đến sống sức khỏe, cách thức thông báo, thủ tục thu hồi hủy bỏ thơng báo ); Quy định Tạm giữ hàng hóa; Các thủ tục tái kiểm nghiệm hàng nhập không đồng ý với kết kiểm nghiệm lần đầu (cơng bố danh mục phịng thí nghiệm phép tiến hành tái kiểm nghiệm phải xem xét kết tái kiểm nghiệm thơng quan giải phóng hàng hóa) Nhóm chúng em tìm hiểu Điều đề số giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Bài tiểu luận chia làm chương sau: Chương 1: Giới thiệu nội dung Điều TFA Chương 2: Thực tiễn thực Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp CHƯƠNG 1.1 GIỚI THIỆU VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TFA Lý cần có biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử tính minh bạch TFA hay cịn gọi điều luật thuế quan toàn cầu (global customs rules) hiệp định thông qua dựa nguyên tắc đồng thuận 160 quốc gia thành viên WTO Nội dung Hiệp định quốc gia thành viên đàm phán nhằm hướng tới mục tiêu là: (1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại đảm bảo tuân thủ luật pháp; (2) thúc đẩy vận chuyển, thông quan hàng hóa thương mại quốc tế; (3) đẩy mạnh phối hợp hải quan quan khác q trình di chuyển hàng hóa quốc tế; (4) thúc đẩy hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực quốc gia thành viên WTO Các điều 1,2 3,4,5 nằm phạm vi đảm bảo tính minh bạch thương mại quốc tế Bên cạnh điều 1,2,3,4 nói Cơng bố tính sẵn có thơng tin; Cơ hội góp ý, thơng tin trước có hiệu lực tham vấn; Quy định xác định trước; Các thủ tục Khiếu nại Khiếu kiện; Điều đưa ra, bổ sung thêm biện pháp để củng cố công bằng, không phân biệt đối xử đảm bảo tính minh bạch thương mại quốc tế Cụ thể nguyên tắc nêu điều áp dụng cách thức phát hành, chấm dứt đình loại thực phẩm, đồ uống thức ăn chăn nuôi, để bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật phạm vi lãnh thổ nước thành viên − Nhằm thúc đầy hoạt động vận chuyển, thơng quan, giải phóng hàng hóa XNK, cảnh việc hợp tác hai bên quốc gia với − Hỗ trợ kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho quốc gia thành viên WTO, − đặc biệt quốc gia phát triển Tránh gian lận hoạt động mua bán XNK, đồng thời tăng cường giám sát loại hàng hóa để bảo vệ sức khỏe người − Đẩy mạnh nghiêm minh, khẳng định tính xác, hiệu hải − quan kiểm tra hoạt động XNK Đưa thủ tục để bên nghiêm chỉnh chấp hành nội quy hay quy định hải quan pháp luật đề để tránh xảy − sai sót khơng đáng có Khẳng định cơng bằng, khơng phân biệt đối xử với hàng hóa, dịch vụ, − sản phẩm nhà cung cấp từ nước khác Để bảo vệ đạo đức trật tự công cộng bảo vệ sinh mạng, − sức khỏe người, động thực vật Tăng cường tự hóa cho hàng hóa để việc lưu thơng hàng hóa, dịch vụ nước khác WTO dễ dàng, thuận tiện trao đổi 1.2 − Giải thích mặt lý luận Điều Thơng báo tăng cường kiểm sốt kiểm tra: Việc thành viên tham gia vào TFA áp dụng trì hệ thống ban hành thơng báo để tăng mức độ kiểm soát, kiểm tra cửa loại thực phẩm, đồ uống, thức ăn chăn nuôi đề cập thơng báo, từ bảo vệ sống sức khỏe cho người, động vật, thực vật phạm vi lãnh thổ mình, việc đình chỉ, chấm dứt hay phát hành thơng báo dựa theo nguyên tắc sau:  Mỗi thành viên có cách phù hợp để ban hành thông báo hướng dẫn dựa rủi ro hàng hóa ảnh hưởng tới  sống sức khỏe người Mỗi thành viên TFA ban hành thông báo áp dụng cửa ban hành thông báo áp dụng  mặt điều kiện vệ sinh kiểm dịch thực vật Trong tình khiến thơng báo khơng cịn tồn thông báo bị thay đổi thành viên TFA phải nhanh chóng chấm dứt thu hồi lại thơng báo để hạn chế  hoạt động trao đổi nước với Khi thành viên tham gia vào TFA mà có định thu hồi hay chấm dứt ban hành thơng báo thành viên phải giải cách phù hợp mà không phân biệt đối xử nước với nhau, khơng thơng báo định với thành − viên nước xuất nhà nhập Tạm giữ: Trong trường hợp hàng hóa bị hải quan giữ lại kiểm tra giám sát thành viên nước phải nhanh chóng thơng tin cho người chuyên chở nhà nhập − Thủ tục kiểm định: Một thành viên theo yêu cầu ban hành thông báo cho phép kiểm tra lại trường hợp kiểm định mẫu hàng hóa mang tới hàng hóa đến để nhập có kết khác Một Thành viên phải công bố, theo cách dễ tiếp cận không phân biệt đối xử, tên địa phịng thí nghiệm thực kiểm định lại cung cấp thơng tin cho nhà nhập có hội theo khoản 3.1 Một Thành viên phải xem xét kết kiểm định lại, có, thực theo khoản 3.1, q trình giải phóng thơng quan hàng hóa, phù hợp, chấp nhận kết kiểm định lại 1.3 Nguyên tắc, nguyên lý Những nguyên tắc liên quan đến nội dung thơng báo để tăng cường kiểm sốt kiểm tra Điều 5: − Dựa theo khoản Điều Nghị Định số 8/2015/NĐ – CP: “Kiểm tra chuyên ngành” việc quan kiểm tra chuyên ngành quy định kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng hàng hóa quan quản lý nhà nước ban hành tiêu chuẩn quốc tế quy định pháp luật có liên quan để kiểm tra, xác định hàng hóa đủ điều kiện xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật có liên quan Hàng hóa xuất khẩu, nhập kiểm tra chuyên ngành văn hóa thực theo quy định pháp luật quản lý chuyên ngành văn hóa Liên quan đến việc tạm giữ điều TFA điều NĐ 8/2015/NĐ – CP rằng: − Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan kiểm soát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, thông tin có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan 1.4 Phân tích điều TFA Bên cạnh nguyên tắc nêu Điều 1, 2, 3, 4, nguyên tắc bổ sung Điều làm tăng cường đối xử cơng bằng, khơng phân biệt làm tăng tính minh bạch thương mại quốc tế Trong tổ chức kinh tế quốc tế mà quốc gia cam kết tham gia vào, bên cạnh ưu đãi lợi ích mà thành viên nhận được, quốc gia đồng thời phải cam kết nguyên tắc đưa ra, để đảm bảo tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, cơng khai Thơng báo để tăng cường kiểm soát kiểm tra Nội dung Điều đưa biện pháp để tăng cường kiểm soát kiểm tra loại thực phẩm, đồ uống thức ăn chăn nuôi đề cập thông báo hướng dẫn, cửa nước nhập khẩu, nhằm mục đích bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật phạm vi lãnh thổ quốc gia Nội dung nguyên tắc này, chủ yếu yêu cầu nước thành viên muốn áp dụng kiểm tra hay kiểm soát hàng hóa nhập khẩu, phải có thơng báo hướng dẫn cụ thể nước đối tác Cụ thể sau: Mỗi Thành viên có thể, cách phù hợp, ban hành thông báo hướng dẫn dựa rủi ro; Khi muốn kiểm gia, giám sát kiểm sốt hàng hóa nhập vào đất nước mình, quốc gia phải ban hành thơng báo hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu công khai, để quốc gia khác nắm bắt muốn xuất hàng hóa sang nước Đặc biệt, kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa phải dựa rủi ro thực tế, hợp lý, chấp nhận được, đảm bảo cam kết nguyên tắc không phân biệt đối xử quốc gia thương mại quốc tế Một ví dụ cụ thể cho trường hợp này, việc Mỹ hạn chế nhập cá tra từ Việt Nam mà khơng đưa lí hợp lý Cá tra có ý nghĩa quan trọng kinh tế Việt Nam đồng thời nguồn protein dồi dào, giá thành hợp lý người tiêu dùng Mỹ Tuy nhiên, phía Mỹ lại hạn chế nhập sản phẩm mà không đưa chứng khoa học Theo luật WTO, Việt Nam có quyền yêu cầu WTO giải tranh chấp Mỹ khơng xử lý xong vịng 60 ngày Như vậy, kiểm sốt hàng hóa nhập phải dựa rủi ro hợp lý, đưa kiểm sốt phía nước nhập phải đưa thông báo, hướng dẫn giải thích cho hành động Mỗi Thành viên ban hành thơng báo hướng dẫn để Thành viên áp dụng cửa nơi điều kiện vệ sinh kiểm dịch thực vật thông báo hướng dẫn áp dụng Nội dung chủ đạo mục này, nước thành viên, đưa yêu cầu kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa nhập khẩu, phép kiểm tra cửa nêu thơng báo hay hướng dẫn trước việc kiểm tra vệ sinh kiểm dịch thực vật Nếu không nằm danh sách, phạm vi cửa nêu thơng báo, khơng có quyền kiểm tra hay kiểm sốt hàng hóa nhập Mỗi Thành viên phải nhanh chóng chấm dứt thu hồi thơng báo hướng dẫn tình dẫn đến thơng báo khơng cịn tồn tại, tình thay đổi giải theo cách hạn chế thương mại hơn; Thành viên định chấm dứt thu hồi thơng báo hướng dẫn, thành viên phải, cách phù hợp, kịp thời công bố việc chấm dứt thu hồi theo cách thức khơng phân biệt đối xử dễ tiếp cận, thông báo cho thành viên nước xuất nhà nhập Đối với hàng hóa thực phẩm, đồ uống thức ăn chăn ni, nhiều trường hợp, nảy sinh nhiều vấn đề dịch bệnh, vấn đề an toàn thực phẩm, gây ảnh hưởng đến quốc gia nhập nhẩu Khi quốc gia nhập nhận thơng tin vấn đề này, họ đưa u cầu kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa để đảm bảo sức khỏe, sống cho người dân nước Tuy nhiên, vấn đề giải quyết, dịch bệnh chấm dứt, khơng cịn tình trạng mà nước xuất chứng minh được, quốc gia nhập phải nhanh chóng chấm dứt thu hồi thơng bán hướng dẫn hạn chế trước lập tức, khơng chấm dứt thu hồi, phải đưa giải pháp khác mà hạn chế nhập hơn, để đảm bảo thương mại nước thành viên diễn không phân biệt Hoặc chấm dứt thu hồi, thành viên phải thơng báo theo cách dễ tiếp cận nhất, kịp thời cho nước thành viên quốc gia khác biết Ví dụ trường hợp, Trung Quốc xuất dịch bệnh cúm gia cầm Vì dịch bệnh ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng chất lượng sống người Việt Nam, nên Việt Nam đưa yêu cầu kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa gia cầm, sản phẩm chế biến từ gia cầm nhập từ Trung Quốc về, cửa Tuy nhiên, tình trạng dịch cúm gia cầm kiểm soát, khơng cịn nữa, Việt Nam phải tiếp tục cho phép Trung Quốc xuất gia cầm hay thực phẩm chế biến từ gia cầm sang Việt Nam, phải kịp thời thông báo việc không kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa cho Trung Quốc, để doanh nghiệp Trung Quốc nhận tiếp tục hoạt động kinh doanh Tạm giữ Thành viên phải nhanh chóng thơng tin cho người chuyên chở nhà nhập trường hợp hàng hoá nhập bị giữ lại để quan hải quan quan chức khác kiểm tra Nếu trường hợp quan hải quan nước nhập yêu cầu tạm giữ hàng hóa nhập để kiểm gia, giám sát, nước nhập phải thông báo cho nước xuất khẩu, cụ thể cho người chuyên chở hay cho doanh nghiệp xuất khẩu, cho doanh nghiệp nhập nước mình, để hai bên kịp thời nắm bắt, đưa giải pháp, cung cấp thêm chứng thơng tin để thơng quan hàng hóa Thủ tục kiểm định Một Thành viên phải, theo yêu cầu, cho phép tái kiểm trường hợp kết kiểm định mẫu hàng hóa mang tới hàng hóa đến để nhập có kết khác, phải công bố, theo cách dễ tiếp cận không phân biệt đối xử, tên địa phịng thí nghiệm thực kiểm định lại cung cấp thông tin cho nhà nhập có hội Một Thành viên phải xem xét kết kiểm định lại, có, q trình giải phóng thơng quan hàng hóa, phù hợp, chấp nhận kết kiểm định lại Trong trường hợp quan hải quan nước nhập đưa kết kiểm định đầu tiên, cho mẫu hàng hóa, lại khác so với kết thực tế hàng hóa đó, nhà xuất khẩu, phép u cầu tái kiểm định lại hàng hóa Cơ quan hải quan nước nhập phải công bố công khai tên địa phịng thí nghiệm để đả bảo tính minh bạch kiểm định Trong trường hợp kết tái kiểm định khác với kết kiểm định ban đầu quan hải quan, quan hải quan phải chấp nhận kết tái kiểm định sau đó, thu hồi thơng báo trước doanh nghiệp xuất Ví dụ: Đối với sản phẩm hoa tươi nhập Úc, Úc đưa điều kiện chúng phải không thuộc giống bị cấm theo quy định kiểm dịch, khơng có nguồn gốc từ khu vực xảy dịch bệnh loài dễ phát tán giống từ phần cành cuống hoa Tất loại hoa tươi phải kiểm tra cửa sâu bệnh, ốc sên bệnh khác Trong trường hợp tìm thấy bệnh dịch hoa, chúng phải đưa xử lý, tái xuất hủy bỏ Trong trường hợp Mỹ xuất nhẩu hoa tươi vào Úc, quan hải quan Úc đưa kết kiểm định lô hàng hóa ( hoa tươi ) từ doanh nghiệp Mỹ khơng đảm bảo yêu cầu, quy định nhập hoa tươi, phía doanh nghiệp Mỹ khơng đồng ý với kết kiểm định ban đầu đưa kết kiểm định khác, Mỹ yêu cầu quan hải quan nước Úc tái kiểm định lại chất lượng hàng hóa Trong trường hợp kết tái kiểm định khác so với kết kiểm định ban đầu Úc trùng với kết mà phía doanh nghiệp Mỹ đưa ra, quan hải quan Úc phải chấp nhận kết cho phép lơ hàng hóa thơng quan 10 Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan (Cơng ước Kyoto), Việt nam cải cách sửa đổi số lượng lớn hiến pháp hải quan để đáp ứng yêu cầu hội nghị Đa số cam kết TFA xây dựng sở Công ước Kyoto nhằm cung cấp tiêu chuẩn chung cho tất thành viên WTO Đáng ý, VLF hải quan gần có cải cách tổng thể Luật tùy chỉnh 2014 (có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2015) hướng dẫn lập pháp Do đó, hiểu VLF hải quan đạt định hướng tiêu chuẩn quốc tế hải quan thuận lợi hóa thương mại (bao gồm TFA nguyên tắc TPP EVFTA) Thứ hai, liên quan đến tính minh bạch, nhiều năm, Việt Nam đặt đáng kể nỗ lực cải cách hành tăng cường tính minh bạch VLF tăng tham gia người dân trình (thơng qua luật pháp liên quan chẳng hạn như: Luật ban hành văn lập pháp 2008, Nghị định số 63/2010/ND – CP kiểm soát thủ tục hành chuyên ngành lập pháp, giáo dục) Kết là, nhiều yêu cầu minh bạch, xuất thông tin tư vấn theo TFA đáp ứng VLF TFA đề xuất biện pháp khác để cải thiện tính minh bạch dự đoán thương mại xuyên biên giới tạo mơi trường kinh doanh phân biệt đối xử, bao gồm chế tham vấn kháng cáo Các quy định TFA cải thiện tính khả dụng công bố thông tin thủ tục xuyên biên giới, nâng cao quyền thương nhân, giảm phí thủ tục liên quan đến xuất nhập hàng hóa; tự động hóa, số hóa thủ tục hải quan; cải thiện điều kiện tự cảnh hàng hóa Nhìn chung, có cam kết có tác động đến hệ thống pháp luật nước xem xét, ngoại trừ cam kết quyền (mà Việt Nam chọn thực hay khơng), hệ thống pháp luật Việt Nam xác định hồn tồn tương thích với tất cam kết hải quan thuận lợi hóa thương mại, ngoại trừ cam kết điều kiện lựa chọn doanh nghiệp ưu 15 đãi (để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ) Một số vấn đề khơng tương thích nằm quan lập pháp chuyên ngành (ví dụ: cam kết phí chi phí, quản lý rủi ro phương pháp kiểm tốn sau thơng quan, giao dịch liên quan đến nhập xuất hàng hóa) Liên quan đến pháp luật quy định, Việt Nam gần đạt tiêu chuẩn quốc tế hải quan thuận lợi hóa thương mại Về nguyên tắc, Việt Nam không sửa đổi, bổ sung hay sửa đổi pháp luật hành hải quan để thực cam kết Tuy nhiên, cần lưu ý TFA Hải quan Thương mại tạo thuận lợi thiết kế để cung cấp yêu cầu chung không yêu cầu cần phải cải cách hệ thống pháp luật Việt Nam để đáp ứng số cam kết chi tiết theo Hiệp ước quy định, đặt mục tiêu phải thực hiệu pháp luật Việt Nam Nói cách khác, theo cam kết TFA, Việt Nam có khơng gian để áp dụng biện pháp đáp ứng quy định chi tiết, có trách nhiệm ràng buộc việc thực có hiệu Thứ ba, Cơ Hội Việt Nam ký kết Hiệp định TFA đường trở thành quốc gia cạnh tranh thương mại đầu tư quốc tế − Đòn bẩy tăng trưởng kinh tế tăng sức cạnh tranh thị trường quốc tế TFA tạo động lực thúc đẩy thương mại tồn cầu mang lại lợi ích chung cho quốc gia thành viên WTO, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, việc ký kết thỏa thuận giúp đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa cải thiện tính minh bạch thủ tục hải quan; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa xuất khẩu; thu hút thêm đầu tư trực tiếp nước ngồi vào sản xuất xuất TFA cịn giúp giảm chi phí giao dịch trung bình thúc đẩy thườn mại toàn cầu hàng năm, tiết kiệm thời gian thơng quan cho hàng hóa nhập thủ tục hải quan cần thiết cho hàng xuất Theo báo cáo thương mại toàn cầu năm 2015, giao hàng TFA đầy đủ giúp giảm trung bình 14,3% chi phí giao dịch thúc đẩy thương mại tồn cầu nghìn tỷ USD năm Nó tiết kiệm 1,5 ngày thơng quan cho 16 hàng hóa nhập khẩu, giảm 47% so với mức trung bình gần ngày làm thủ tục hải quan cho hàng xuất khẩu, giảm 91%.Trong tương lai gần, cục hải quan tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để tinh chỉnh quy định pháp luật, đồng thời thực chế cửa quốc gia thu hẹp danh sách hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành chấm dứt chồng chéo chuyên ngành kiểm tra − Góp phần đẩy mạnh tiến trình hải quan, đơn giản, chuẩn hóa, cơng khai, minh bạch Việc ký kết TFA với nội dung nhằm thúc đẩy tạo thuận lợi cho hoạt động vận chuyển, thơng quan, giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh biện pháp hợp tác hải quan nước hỗ trợ kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho Việt Nam Những nội dung Hiệp định hoàn tồn phù hợp với đường lối sách, mục tiêu dài hạn mà ngành Hải quan Việt Nam hướng tới − Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam xuất nhập hàng hóa Thực thi TFA giúp doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam hưởng lợi lớn từ khâu cải tiến thủ tục hải quan Việc thông báo thị thực rõ ràng, công khai khiến doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt điều kiện, thủ tục cần đáp ứng cho hàng hóa Trước đây, doanh nghiệp cịn bỡ ngỡ, nắm bắt sách chậm trễ, gây thời gian, tăng chi phí, giảm lợi nhuận xuất nhập hàng hóa Với định hướng TFA, Chính phủ Tổng cục Hải quan áp dụng chế phù hợp, hướng dẫn, năm bắt nhu cầu, tạo lối nhanh cho dịng chảy hàng hóa, tăng nguồn thu cho doanh nghiệp Thứ tư, thách thức thực thi cam kết Hiệp định TFA - Sức ép lớn xây dựng sách hải quan, quản lý doanh nghiệp theo hướng minh bạch 17 Ký kết TFA đòi hỏi Việt Nam phải hoàn thiện sở hạ tầng, thiết lập mơi trường bình đẳng doanh nghiệp để tiếp cận nguồn lực trình phát triển Tuy nhiên, theo chuyên gia nhận định, Việt Nam có xếp hạng khiêm tốn việc tạo thuận lợi thương mại Các lô hàng nhập phải kiểm tra chun ngành trước thơng quan chiếm 19,4%, khó giảm xuống 10% theo hiệp định ký kết Để minh bạch hóa thủ tục kiểm tra hải quan, song kiểm tra giám sát chặt chẽ, cần giải vấn đề kiểm tra chuyên ngành tiền kiểm chuyển hướng dần sang hậu kiểm Do vậy, ngành Hải quan cần xem xét xóa bỏ chồng chéo thủ tục kiểm tra nhiều quan, kết hợp thực linh hoạt với Bộ, ngành - Năng lực cán hải quan, trình độ cơng nghệ không đủ đáp ứng thay đổi Để triển khai thực cam kết TFA, đòi hỏi đội ngũ hải quan nâng cao lực chun mơn, thích ứng nhanh với sách mới, linh hoạt việc xử lý vấn đề phát sinh Bên cạnh đó, cải cách u cầu tham gia khơng cán ngành Hải quan, mà cần kết nối chặt chẽ quan quản lý chuyên ngành để đồng hóa thủ tục, tạo thuận lợi thương mại Công nghệ thông tin yếu tố then chốt cho việc thực thi hiệu cam kết quốc tế Trong đó, trình độ cơng nghệ Việt Nam cịn yếu kém, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt hàng hóa xuất nhập quan Hải quan - Tăng áp lực với doanh nghiệp xuất nhập Giải phóng nhanh hàng hóa, đơn giản hóa thủ tục tạo thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam Trái lại, áp dụng TFA tạo môi trường thương mại màu mỡ doanh nghiệp nước muốn thâm nhập vào thị trường Việt Nam Hàng hóa di chuyển qua biên giới dễ dàng hơn, doanh nghiệp nước phải đối mặt với nhiều đối thủ cạnh tranh lớn giới Hơn nữa, với xu hướng ưu chuộng hàng hóa ngoại nhập người tiêu dùng Việt, doanh nghiệp nội địa áp lực 18 việc sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ có sức cạnh tranh mạnh mẽ Nếu lơ cảnh giác, doanh nghiệp bị lỗ nặng, yếu thị trường nội địa, chí dẫn đến phá sản, tình xấu mà doanh nghiệp phủ khơng mong muốn 19 CHƯƠNG 3.1 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP Cơ sở đề xuất Thứ nhất, từ đánh giá tình hình thực điều khoản, mà cụ thể điều khoản Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA Điều thể tương đối rõ Chương thực tiễn việc thực Việt Nam Thứ hai, từ khó khăn thách thức công tác thực kiểm tra, kiểm dịch thơng quan, khó khăn thách việc thực hiệp định TFA Việc triển khai TFA đặt khó khăn thách thức bối cảnh lực đội ngũ trình độ cơng nghệ Việt Nam hạn chế, chưa đáp ứng toàn yêu cầu đổi cải cách theo nội dung TFA Đồng thời, yêu cầu cải cách thủ tục liên quan đến thương mại biên giới địi hỏi tham gia khơng quan hải quan mà tham gia quan quản lý chuyên ngành để tăng cường hiệu quản lý, thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại Để chế hoạt động hiệu thách thức điều kiện mức độ đồng hóa sở hạ tầng công nghệ lực đội ngũ cán quan khác Thứ ba, từ khung pháp lý nằm TFA chẳng hạn Hiệp định việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật, Điều Nghị Định số 8/2015/NĐ – CP, … Các điều khoản giúp có nhìn tổng quan việc đảm bảo tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử tính bạch quản lý hải quan, đặc biệt kiểm tra, kiểm dịch hàng hóa xuất nhập 3.2 Đề xuất giải pháp 3.1.1 Các giải pháp tổng quan • Tăng cường xây dựng lực lượng để áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại đảm bảo mục tiêu "chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả” 20 • o Xây dựng cấu ngạch công chức đơn vị theo o loại hình Sử dụng phát huy tốt hiệu đội ngũ theo ngạch o cơng chức, Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng o tác Hồn thiện chế, sách nhằm thu hút nhân lực chất lượng cao o Minh bạch hóa chứng từ liên quan đến nghiệp vụ Hải quan Công tác quản lý rủi ro (QLRR) o Xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, đồng bộ, hệ thống o thơng tin cảnh báo trước, thơng tin tình báo nước Việc QLRR phải triển khai gắn với q trình đại hóa hải quan, áp dụng tin học vào trình thực thủ tục hải • o quan tạo điều kiện triển khai QLRR cách hiệu Áp dụng hình thức QLRR đa dạng, phong phú quy trình o nghiệp vụ hải quan Xây dựng tổ chức thực thi QLRR chun nghiệp để chuẩn hóa o tiêu chí lựa chọn làm đầu mối tổng hợp thông tin Phải tạo pháp lý đủ mạnh cho việc áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập Trong cơng tác Kiểm tra sau thơng quan o Xây dựng tốn kiểm tra tính xác xuất kiểm tra sau o thơng quan thông qua việc ứng dụng phần mềm máy tính Thường xuyên hợp tác với Hải quan nước công tác kiểm tra sau thông quan, cập nhật kiến thức kiểm tốn, kế tốn • o Hải quan nước Kiểm tra sau thông quan theo hình thức "ngẫu nhiên" sở o tính xác xuất rủi ro kiện Xây dựng tiêu chí quy trình QLRR riêng cho kiểm tra sau thơng quan Hoạt động Tỉnh báo Hải quan nước o Nhận thức tầm quan trọng công tác Tỉnh báo hoạt động nghiệp vụ hải quan từ xây dựng ban hành văn 21 pháp luật qui định cụ thể, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm o quyền lực lượng tình báo hải quan Xây dựng lực lượng tỉnh báo hải quan với máy biên chế hợp o lý, hoạt động thống Đào tạo chuyên môn sâu, nghiệp vụ tỉnh báo cho lực lượng tỉnh o báo hải quan Mở rộng phạm vi hoạt động lực lượng Tỉnh báo hải quan toàn phạm vi lãnh thổ, đặt đại diện tổ chức quốc tế, • • o nước vùng lãnh Xây dựng qui chế phối hợp cung cấp thông tin với Tỉnh báo hải o quan nước Trang thiết bị kỹ thuật đại, xây dựng hệ thống sở liệu cho hoạt động tình báo hải quan Cần có chế tài đủ mạnh cơng tác xử lý hành vi vi phạm o Tăng mức xử phạt đảm bảo tính răn đe o Bổ sung qui đinh chế tài xử phạt số trường hợp cịn thiếu đặc biệt cơng tác giá o Gắn cải cách hành với đại hố cơng tác hải quan Hiện đại hố phương pháp quản lý, áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan o Thiết lập hệ thống kiểm tra, kiểm sốt thích hợp nhằm vừa đảm o • • bảo quản lý được, vừa không gây cản trở cho thương mại Hiện đại hoá hệ thống hạ tầng sở kỹ thuật, áp dụng tiến công nghệ quy trình thủ tục Hải quan Hợp tác chặt chẽ Hải quan quốc tế o Phối hợp hải quan nước, thực cam kết quốc tế o Hợp tác hải quan với nước láng giềng o Hợp tác hải quan với nước phát triển khác Thực biện pháp quản lý khác theo khuyến nghị tổ chức hải quan giới nước phát triển o Thông quan trước hàng đến: sở áp dụng công nghệ thông tin với nguồn đấu nối trực tiếp hải quan doanh nghiệp, hãng vận tải, 22 o Khai thuê hải quan: dịch vụ giúp nâng cao tốc độ, hiệu khai báo hải quan, nhờ rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục o cửa Phân loại doanh nghiệp: lựa chọn doanh nghiệp có doanh số xuất nhập lớn, số thuế nộp lớn, có q trình chấp hành luật lệ hải quan tốt để tạo cho họ ưu đãi định làm thủ tục o hải quan Ký kết biên thoả thuận DN làm dịch vụ liên quan đến hải quan quan hải quan việc hợp tác giúp hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại 3.1.2 Các giải pháp tăng cường tính cơng bằng, bình đẳng minh bạch q trình kiểm sốt, kiểm tra kiểm định • Minh bạch quy định quy trình kiểm dịch o Đảm bảo tất quy định vệ sinh động-thực vật ban hành công bố cho nước thành viên quan tâm o biết quy định Trừ trường hợp khẩn cấp, cần dành khoảng thời gian hợp lý việc công bố quy định vệ sinh động-thực vật thời điểm quy định có hiệu lực để nhà sản xuất nước xuất khẩu, đặc biệt nước phát triển, điều chỉnh sản phẩm phương pháp sản xuất theo yêu cầu nước o nhập Đảm bảo có điểm hỏi-đáp chịu trách nhiệm trả lời câu hỏi hợp lý từ nước thành viên có quan tâm cung cấp tài liệu liên quan đến:  quy định vệ sinh động thực-vật ban hành  đề xuất lãnh thổ Việt Nam; thủ tục kiểm tra tra, quy trình sản xuất kiểm dịch, thủ tục chấp thuận dung sai thuốc trừ sâu chất 23 phụ gia thực phẩm có hiệu lực lãnh thổ Việt  Nam; thủ tục đánh giá rủi ro, yếu tố cần xem xét đánh giá, việc xác định mức bảo vệ động-thực vật phù o hợp; Đảm bảo nước khác có quan tâm yêu cầu cung cấp tài liệu cung cấp với giá o (nếu có), trừ chi phí vận chuyển, cho cơng dân nước liên quan Nếu khơng có tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế nội dung quy định vệ sinh động-thực vật dự kiến đưa không giống với nội dung tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế, quy định có tác động quan trọng đến thương mại nước khác, cần:  thông báo vào giai đoạn đầu cho nước có quan tâm biết đề xuất áp dụng quy định  đó; thơng báo cho nước thành viên khác sản phẩm chịu tác động quy định với giải trình ngắn gọn mục đích sở quy định Việc thơng báo phải tiến hành vào giai đoạn đầu, quy định cịn  sửa đổi ý kiến nhận xét xem xét đến; cung cấp theo yêu cầu nước thành viên khác quy định dự kiến đưa có thể, chỗ nội dung khác biệt với tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến  nghị quốc tế; dành thời gian hợp lý cho tất nước thành viên, không phân biệt đối xử nước đó, để có nhận xét văn bản, thảo luận nhận xét có yêu cầu lưu tâm đến • nhận xét kết thảo luận Xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp quy o Rà soát, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy bộ, ngành quy định liên quan đến quản lý chuyên ngành 24 hàng hóa XNK, loại bỏ bất cập, quy định chưa thống theo quan điểm, đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật thơng quan hàng hóa XNK thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành, bao gồm: kiểm dịch, kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra o chất lượng Rà soát, xây dựng ban hành đầy đủ Danh mục mặt hàng thuộc diện kiểm tra chuyên ngành theo hướng thu hẹp diện kiểm tra chuyên ngành tập trung trọng điểm mặt hàng cần kiểm tra cửa khẩu, cần kiểm tra trước thông quan; công bố mặt hàng kiểm tra chuyên ngành sau thông quan o (trước đưa lưu thông) Các bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành phối hợp với Bộ Tài định kỳ hàng năm rà sốt Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành để kịp thời điều chỉnh, bổ sung mặt hàng có thay đổi, phát sinh thực tế nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước kiểm tra chuyên ngành, tạo thuận lợi o cho hoạt động xuất nhập hàng hóa DN Các danh mục chuyên ngành phải ban hành kèm mã số HS đảm bảo thống với Danh mục hàng hóa xuất nhập Biểu thuế XNK hành Bộ Tài tổng hợp, mã hóa tồn danh mục để cập nhật vào Hệ thống thông quan điện tử o Tổng cục Hải quan Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành làm để kiểm tra Đối với hàng hóa thuộc diện kiểm tra an tồn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật: bộ, ngành xây dựng công bố quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật làm sở cho quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật để thực việc kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm, đồng 25 thời thực khuyến khích tăng cường xã hội hóa việc tham gia • kiểm tra nhằm phát huy nguồn lực có bộ/ngành Đổi phương thức quản lý, kiểm tra chuyên ngành o Nghiên cứu thực việc kiểm tra chuyên ngành trước thơng quan có trọng tâm, trọng điểm, thời điểm phù hợp; cần tăng cường biện pháp để thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK thời điểm khác gồm: Kiểm tra trước hàng đến cửa để XNK; Kiểm tra cửa nhập; Kiểm tra o nội địa Củng cố xây dựng hoàn thiện máy kiểm tra chuyên ngành đáp ứng với yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn nay; đó, cần nâng cao lực quản lý, đổi phương pháp làm việc, tăng cường trang bị nguồn lực (con người), trang thiết bị, điều kiện o làm việc Áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành, áp dụng phương pháp kiểm tra chuyên ngành sở phân tích thơng tin rủi ro nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa như: Thực việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm hàng hóa có nguy cao ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người dân, an ninh xã hội môi trường; Ưu tiên tạo thuận lợi kiểm tra chuyên ngành mặt hàng Nhà nước khuyến khích xuất hàng hóa nhập phục vụ sản xuất nước chưa sản xuất được; Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành như: Kiểm tra xác suất kiểm tra sau hàng hóa có độ rủi ro thấp, hàng hóa có xuất xứ từ nước G7, o hàng hóa DN tuân thủ tốt pháp luật Tăng cường công nhận lẫn kết kiểm tra hàng hóa giảm thiểu việc kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập từ quốc gia, khu vực có tiêu chuẩn kỹ thuật cao EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Canada, Úc, New Zealand 26 27 KẾT LUẬN TFA với nội dung nhằm thúc đẩy tạo thuận lợi cho hoạt động vận chuyển, thông quan, giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh biện pháp hợp tác hải quan nước hỗ trợ kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho quốc gia thành viên WTO, đặc biệt quốc gia phát triển Những nội dung Hiệp định hoàn toàn phù hợp với mục tiêu cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại quốc tế, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia mà Chính phủ thúc đẩy mạnh mẽ Với Điều biện pháp khác để tăng cường công bằng, khơng phân biệt đối xử tính minh bạch, Việt Nam đã, tiếp tục đề giải pháp để áp dụng điều khoản cách phù hợp nhằm thúc đẩy tiến trình thuận lợi hóa thương mại Việt Nam Đặc biệt, bối cảnh nay, tính an tồn thực phẩm khơng kiểm tra, kiểm dịch cách cẩn thân, minh bạch gây nhiều nạn dịch xuyên quốc gia Chúng ta cần phải có biện pháp mạnh tiến hành áp dụng toàn diện để quản lý, tăng cường tính cơng bằng, tính minh bạch Qua nghiên cứa nhóm số đề xuất, giải pháp, chúng em hy vọng góp phần nhỏ vào tiến trình thực điều khoản TFA Việt Nam Với hiểu biết nhiều hạn chế thời gian không nhiều nên tiểu luận chúng em khó tránh khỏi sai sót, nhóm chúng em mong góp ý từ Xin chân thành cảm ơn! 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA 2, Hiệp định việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật 3, Nghị định 59 2018 liên quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan WTO 4,http://wtocenter.vn/chuyen-de/12953-the-review-vietnam-legalframework-against-evfta-commitments-on-customs-and-trade-facilitation 5, http://vi.sblaw.vn/viet-nam-va-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-ftas/ 6, http://ndh.vn/giai-phap-nao-de-xu-ly-container-phe-lieu-tai-cang-bien-201807030941517p145c151.news 7, https://vnexpress.net/kinh-doanh/dung-nhap-khau-thit-lon-tu-nhieuquoc-gia-co-dich-ta-chau-phi-3809172.html 8, http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh-sach-moi/them-buoccai-cach-ve-thu-tuc-hai-quan-kiem-tra-giam-sat-kiem-soat-haiquan139000.html 29 ... phủ thúc đẩy mạnh mẽ Với Điều biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử tính minh bạch, Việt Nam đã, tiếp tục đề giải pháp để áp dụng điều khoản cách phù hợp nhằm thúc đẩy tiến... Thực tiễn thực Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp CHƯƠNG 1.1 GIỚI THIỆU VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TFA Lý cần có biện pháp khác để tăng cường cơng bằng, khơng phân biệt đối xử tính minh bạch TFA hay... phải cam kết ngun tắc đưa ra, để đảm bảo tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, công khai Thông báo để tăng cường kiểm soát kiểm tra Nội dung Điều đưa biện pháp