tiểu luận kinh tế học quốc tế 2 ảnh hưởng của chiến tranh thương mại mỹ trung đối với nông nghiệp mỹ

I CƠ SỞ LÝ LUẬN Lý thuyết chiến tranh thương mại hàng rào thuế quan thương mại 1.1 Khái niệm chiến tranh thương mại Chiến tranh thương mại thuật ngữ mà khoảng năm gần báo chí thường nhắc đến, điển hình trường hợp Mỹ Trung Quốc; việc chiến tranh thương mại kéo dài ảnh hưởng lớn đến quan hệ xuất nhập hàng hóa hai nước đời sống lực lượng lao động tham gia sản xuất nói chung Hơn nữa, chiến tranh thương mại diễn hai nước có kinh tế khổng lồ Trung Quốc Mỹ, hai gã khổng lồ thị trường thương mại giới, ảnh hưởng hệ lụy tạo cho toàn kinh tế giới không nhỏ Tuy hệ rõ ràng với biểu hàng rào bảo hộ thuế quan gia tăng liên lục tần suất lẫn cường độ thực tế, khơng có định nghĩa thức chiến tranh thương mại, chí khơng phải thuật ngữ thống sử dụng nhà kinh tế học Theo nhà kinh tế học Heiner Flassbeck, chiến tranh thương mại việc áp dụng thuế quan cách dai dẳng dẫn tới việc bên tiếp tục đàm phán Trong đó, Phil Levy- cố vấn kinh tế cấp cao quyền George W Bush- lại cho chiến tranh thương mại xảy khơng thể kiểm sốt leo thang hàng rào thương mại Ngoài ra, từ điển Kinh tế học, Đại học Kinh tế quốc dân định nghĩa: Chiến tranh thương mại (Trade war): tình nước tham gia vào thương mại quốc tế tìm cách giảm bớt mặt hàng nhập cạnh tranh thông qua thuế quan, hạn ngạch hạn chế khác hàng nhập mở rộng xuất thơng qua biện pháp thúc đẩy xuất Những biện pháp làm hại láng giềng với chúng leo thang chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch thường thất bại dẫn đến giảm sút khối lượng thương mại quốc tế thu nhập nước liên quan Vì khơng có khái niệm chuẩn chiến tranh thương mại giáo trình nên nhóm xin trích định nghĩa tham khảo từ báo cáo trung tâm WTO Việt Nam đây: Chiến tranh thương mại (tiếng Anh: trade war) hay gọi chiến tranh mậu dịch tượng hai hay nhiều quốc gia tăng tạo thuế loại rào cản thương mại (gồm: Giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, viện trợ ngành sản xuất nước/nội địa, hạn chế xuất tự nguyện, yêu cầu khắt khe hàng hóa nhập vào nội địa, lệnh cấm vận, hạn chế thương mại, làm giá tiền tệ; ) với nhằm đáp trả rào cản thương mại nước đối lập Đặc biệt chiến tranh thương mại leo thang nước lớn làm giảm thương mại phạm vi quốc tế (Theo Nguyễn Lê Đình Qúy, Trung tâm WTO Việt Nam, 2017) Biểu chiến tranh thương mại: Một chiến thương mại bắt đầu quốc gia cố gắng bảo vệ ngành công nghiệp nước để tạo thêm việc làm Trong ngắn hạn, hoạt động Thuế quan cho mang lại lợi cạnh tranh cho nhà sản xuất nước sản phẩm Giá họ thấp so sánh Do đó, họ nhận nhiều đơn đ ặt hàng từ khách hàng địa phương Khi doanh nghiệp họ phát triển, họ thêm việc làm Tuy nhiên, lâu dài, chiến thương mại gây thất nghiệp làm suy giảm tăng trưởng kinh tế cho tất nước liên quan Nó kích hoạt lạm phát thuế quan làm tăng giá hàng nhập (Theo Kimberly Amadeo, 2019) 1.2 Hàng rào thuế quan thương mại Khái niệm chiến tranh thương mại trình bày trên, áp thuế tăng thuế nói nội dung hàng rào bảo hộ tăng cường chiến tranh thương mại Tuy nói việc áp thuế khơng tốt nói chung cho thương mại giới nhiên lại có tác động khác nước liên quan phụ thuộc vào kích thước thương mại mặt hàng trao đổi, cụ thể việc nước nhỏ đánh thuế khác với việc nước lớn đánh thuế Ví dụ, thị trường dầu mỏ, Mỹ xem nước lớn thị trường nơng sản giới Mỹ xem nước nhỏ, Trung Quốc nước lớn thị trường này, ta xét mặt tiêu thụ hay nước nhập Như ta biết, nước nhỏ việc đánh thuế họ không định giá thị trường giới đồng thời lại gây tổn thất xã hội nước tỉ trọng nhập nhỏ khơng đủ sức để làm giá, nước nhận giá Trong đó, nước lớn đánh thuế, chi phối giá mặt hàng bị đánh thuế thị trường giới, hay nhiều phụ thuộc vào tỉ trọng nhập thương mại giới mà nước đóng góp Tác động việc nước lớn (nhập khẩu) đánh thuế đến giá giới phúc lợi xã hội nước xuất khẩu: Trong trường hợp tổng quát nghiên cứu trường hợp Mỹ OPEC Tương tự vậy, với trường hợp nước lớn Trung Quốc, nước bị đánh thuế Mỹ tác động thuế quan có hai tác động: tác động tới giá cả, sản lượng tác động đến phúc lợi xã hội Tác động đến giá cả, sản lượng Sự tác động thuế tới giá sản lượng thị trường biểu diễn đồ thị đây: Hình 1: Tác động thuế đến giá sản lượng Khi chưa có thuế, giá hàng hóa giới cân mức Pw, sản lượng hàng hóa trao đổi Mỹ Trung Quốc Qw Khi có thuế, giá sản lượng ba thị trường bị ảnh hưởng sau: - Thị trường Trung Quốc giá hàng hóa tăng lên từ Pw lên PT, lượng cầu nội địa giảm, lượng cung từ nhà sản xuất nước tăng, lượng nhập giảm từ Qw xuống QT - Thị trường Mỹ, để cạnh tranh với nhà cung cấp khác giới, giá hàng hóa nước giảm từ Pw xuống PT*, lượng cầu nội địa tăng, lượng cung từ nhà sản xuất nước giảm, lượng xuất giảm từ Qw xuống QT - Thị trường giới, cầu nhập dịch chuyển từ điểm tới điểm 2, cung xuất dịch chuyển từ điểm tới điểm 3, Giá hàng hóa nhà xuất Mỹ bán PT*, giá hàng hóa Trung Quốc bán thị trường nộ địa PT, sản lượng thị trường giới giảm từ Qw xuống QT Tác động đến phúc lợi Trong phần phân tích xem trường hợp Trung Quốc nước lớn đánh thuế gây tổn thất hay mang lại lợi ích cho liệu Trung Quốc có phải chịu tổn thất đánh thuế trường hợp nước nhỏ đánh thuế hay không Chúng ta xem xét hình vẽ đây: Hình 2: Tác động thuế đến phúc lợi xã hội Đối với thị trường Trung Quốc, có thuế, giá hàng hóa tăng lên, gây tổn thất cho người tiêu dùng thể phần giảm thặng dư tiêu dùng phần diện tích a+b+c+d (hình 2) Ngược lại, thặng dư người sản xuất lại tăng lên miền diện tích a đồ thị Đối với phủ, lợi ích thu từ thuế diện tích c+e Trong đó, diện tích hình chữ nhật c biểu thị phần tổn thất người tiêu dùng Trung Quốc chuyển thành lợi ích phủ thơng qua việc áp dụng thuế nhập Phần diện tích e biểu diễn lợi ích phủ Trung Quốc có từ tổn thất nhà xuất Mỹ Diện tích tam giác b d hai khoản trắng Như phúc lợi ròng Trung Quốc e(b+d) Với giá trị t thích hợp phần diện tích e lớn diện tích (b+d), trường hợp đó, nước lớn đánh thuế co thể thu lợi ích rịng từ thương mại Đối với thị trường Mỹ, bị đánh thuế, tổn thất Mỹ khơng diện tích e phân tích mà Mỹ cịn chịu m ột khoản tổn thất lớn biểu diễn * * diện tích b +d thu hẹp hàng hóa sản xuất xuất sang Trung Quốc từ Qw xuống QT Xét toàn giới, tổn thất ròng giới gây thuế nhập * * Trung Quốc tổng diện tích b+d+ b +d Đặc điểm ngành nông nghiệp Mỹ 2.1 Đặc điểm đầu vào ngành Diện tích đất lực lượng lao động Đối với nông nghiệp, đất đai lao đ ộng hai đầu vào quan trọng nhất, khoa cơng nghệ ngày tiến đóng vai trò quan trọng việc cải thiện suất chưa thể thay hoàn toàn hai nguồn lực Trong thực tế, hai yếu tố nêu quan với nông nghiệp công nghệ cao Mỹ, điều thể rõ qua biểu đồ Biểu đồ bên thể giảm nhanh số lượng trang trại với kích thước trang traị tăng diện tích đất canh tác khơng thay đổi nhiều suốt q trình phát triển Mỹ từ 1850 đến 2017: Nguồn: USDA, 2017 Summary Biểu đồ 1: Số lượng nơng trại, diện tích đất canh tác kích thước nơng trại trung bình Mỹ Diện tích đất canh tác tồn nước Mỹ trì xấp xỉ triệu km2 đến nay; giai đoạn 1935 đến 1970 số lượng trang trại giảm mạnh, phản ánh suất ngày tăng nông nghiệp tăng hội việc làm phi nông nghiệp Do diện tích đất nơng nghiệp khơng giảm nhiều số trang trại, nên trang trại cịn lại có diện tích lớn hơn, trung bình khoảng 176 hecta năm 2017 so với 99.6 hecta vào năm 1935 Khoảng 2.05 triệu trang trại hoạt động (1 acres = 0.4 hecta) Đất canh tác nhìn chung màu mỡ Trên thực tế, nông nghiệp Mỹ tiếng với cánh đồng rộng trạng trại quy mô lớn, lợi kinh tế theo quy mơ lợi điển hình nơng sản Mỹ tham gia thương mại quốc tế Đầu vào quan trọng lao động, đặc điểm lao động nông nghiệp Mỹ thể hai khía cạnh số lượng lao động thu nhập bình qn: Nguồn: Nhóm tổng hợp USDA, 2018 Biểu đồ 2: Lượng lượng lao động nông nghiệp Mỹ Theo số liệu từ Bộ Nông nghiệp Mỹ -USDA, lực lượng lao động Mỹ năm 2018 có khoảng 165 triệu người, 1.4% lao động sử dụng nông nghiệp, tức khoảng 2.35 triệu người Lượng lượng lao động nông nghiệp từ năm 1990 đến có xu hướng giảm, nhiên giai đoạn gần biến động khơng rõ rệt Số lượng lao động nông nghiệp không nhiều chủ yếu lao động trình độ cao nên hiệu suất giá trị công việc đưa lại lớn, điều thể hi ện mức lương danh nghĩa trung bình nông dân Mỹ cao mặt chung giới, nhiên thấp so với mức lương ngành khác nước, số liệu thể bảng đây: Đối tượng Theo quốc gia Theo ngành nghề Mức lương trung bình Nơng dân Nhật Bản 26154$/năm Nông dân Canada 33150$/năm Nông dân Mỹ 24860$/năm Kỹ sư phần mềm 80027$/năm Bác sĩ 79993$/năm Kỹ sư khí 78488$/năm 10 Chun gia phân tích tài Kế tốn 66668$/năm 55000$/năm Giáo viên 42900$/năm Đầu bếp 35100$/năm Tài xế xe bus Người lắp ráp Người rửa bát 35043$/năm 26325$/năm 23401$/năm Bảng 1: Mức lương danh nghĩa lao động Mỹ so với mặt lao động Nguồn: Bộ Lao động Hoa Kỳ, 2018 Dựa theo bảng tổng hợp nhận thấy, mức lương trung bình nơng dân Mỹ thấp so với mức trung bình quốc gia có nơng nghiệp phát triển Nhật Bản Canada Đồng thời lương nông dân mức tương đối thấp so với ngành nghề khác kinh tế Cụ thể cao người rửa bát Năng suất trình độ cơng nghệ Mỹ biết đến nước có ngành nơng nghiệp công nghệ cao hàng đầu giới, cụ thể, trang trại trồng trọt trung bình có hệ thống máy tính quản lý giám sát, máy bay hệ thống tưới nước tự động, công nghệ sinh học chọn giống phân bón, yếu tố thể đóng góp cơng nghệ vào sản xuất TFP- suất yếu tố tổng hợp, thể biểu đồ đây: 11 Biểu đồ bên cho thấy suất ngành nông nghiệp tăng nhanh theo thời gian: sản lượng đầu tằng lên liên tục đầu vào không tang chứng tỏ tăng trưởng chủ yếu đến từ việc tăng cường áp Nguồn: USDA, 2015 Biểu đồ 3: Tỉ trọng yếu tố tổng hợp vào tăng trưởng suất ngành nông nghiệp Mỹ 2.2 dụng thành tựu khoa học công nghệ sản xuất thể qua TFP – suất yếu tố tổng hợp1 Vị trí, vai trị nơng nghiệp kinh tế Mỹ Theo số liệu Bộ Nông Nghiệp Mỹ năm 2018, nông nghiệp chiếm khoảng 0.9% cấu GDP có giá trị khoảng 174.24 tỉ USA Tuy chiểm tỉ trọng nhỏ GDP lại chiếm tới xấp xỉ 10% tỉ trọng xuất tính theo hàng hóa cuối năm 2018, lý mà kinh tế Mỹ, nông nghiệp xem ngành quan trọng mũi nhọn xuất cấu xuất 1TFP tiêu đo lường suất đồng thời “lao động” “vốn” hoạt động cụ thể hay cho kinh tế TFP phản ánh tiến khoa học, kỹ thuật cơng nghệ, qua gia tăng đầu không phụ thuộc vào tăng thêm số lượng đầu vào (phương thức truyền thống) mà tuỳ thuộc vào chất lượng yếu tố đầu vào lao động vốn 12 Bảng số liệu bên trái thể tỉ trọng giá trị thu nhập mà người nơng dân nhận việc xuất nơng sản Tỉ trọng có xu hướng tăng lên qua năm, điển hình năm 2014, 36,9% thu nhập người nông dân đến từ giá trị xuất nông nghiệp Điều Biểu đồ 4: Tỉ trọng thu nhập người nông dân từ xuất Nơng Nghiệp Đó lý phủ Mỹ bị Trung Quốc áp thuế liên quan đến nông sản m ột khoản cứu trợ khổng lồ, nhiên theo số liệu thực tế số lượng nông dân phá sản tự tử báo cáo USDA có xu hướng gia tăng (Theo USDA Rearch, 2018) chứng tỏ xuất nơng nghiệp có vai trị lớn việc tạo thu nhập cho người nông dân, nói cách khác, việc xuất nơng sản bị ảnh hưởng tiêu cực đại b ộ phận nơng dân phụ thuộc vào xuất bị ảnh hưởng nghiêm trọng Cũng theo số liệu Bộ Nông Nghiệp Mỹ năm 2018, từ 20-25% sản phẩm nông sản xuất tổng sản phẩm tạo ngành nơng nghiệp Có thể nói, giá trị xuất từ nông nghiệp quan trọng nông dân Mỹ nói riêng ngành nơng nghiệp Mỹ nói chung Kết luận: Nông nghiệp Mỹ nông nghiệp cơng nghệ cao, chiếm vai trị quan trọng kinh tế, nhiên đặc tính chung ngành nông nghiệp không ổn định dễ tổn thương cầu từ giới, tỷ trọng nông sản xuất lớn, xấp xỉ 25% Trong đó, thu nhập nơng dân Mỹ so với mặt chung ngành nghề nước thấp, nơng dân xếp vào nhóm có thu nhập thấp nhất, phận đóng góp vào gia tăng số bất bình đẳng GINI Mỹ, lý ngân sách phủ Mỹ hàng năm dành khoản trợ cấp lớn cho khu vực nơng nghiệp nước Chính đặc điểm mấu chốt vừa nêu 13 mà việc Trung Quốc áp thuế lên nơng sản Mỹ nói chọn mặt hàng để đánh thuế trả đũa tạo sức ép lớn lên thu nhập người nơng dân, đánh vào tính dễ tổn thương ngành nơng nghiệp từ tạo sức éo lên quyền tổng thống Trump II ẢNH HƯỞNG CỦA CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI MỸ - TRUNG ĐỐI VỚI NƠNG NGHIỆP MỸ Tổng quan tình hình thương mại Mỹ - Trung 1.1 Tổng kim ngạch xuất nhập tất mặt hàng Tuy dân số Mỹ gần 330.5 triệu người (tính đến tháng 3/2020) lại nước đầu giá trị thương mại: xuất từ Mỹ đạt 1.7 nghìn tỷ USD (chiếm 7% GDP toàn quốc) đứng thứ hai sau Trung Quốc với 2.4 nghìn tỷ USD (chiếm 17% GDP toàn quốc) giá trị xuất giới; xét nhập khẩu, Mỹ nước nhập hàng đầu giới với giá trị nhập lên tới 2.6 nghìn tỷ USD, Trung Quốc nước đứng thứ hai với 2.1 nghìn tỷ USD xếp hạng giá trị nhập giới (Theo TWO, 2018) Nếu xét giá trị thương mại tiêu để đánh gia mức độ tồn cầu hóa quốc gia Mỹ Trung Quốc nói hai đước đầu tàu thúc đẩy q trình tồn cầu hóa giới Bên cạnh hai quốc gia có khoảng cách địa lý gần Canada Mexico, Trung Quốc đối tác thương mại hàng hóa lớn Mỹ, với tổng cộng 659.8 tỷ USD (cả hai chiều xuất nhập khẩu) giao dịch hàng hóa năm 2018 Xuất hàng hóa đạt 120.3 tỷ USD; tổng hàng hóa nhập đạt 539.5 tỷ USD Cùng năm đó, thâm hụt thương mại hàng hóa Mỹ với Trung Quốc 419.2 tỷ USD 14 Quốc nước nhập nông sản hàng đầu giới nhờ vào lợi kích thước dân số khổng lồ mình, xét xem sức ảnh hưởng nước lớn đến giá ta kết luận Trung Quốc Xét mặt hàng nông sản, Hoa Kỳ nước cung, phải cạnh tranh với Brazil Arghentina, nên ảnh hưởng đến lượng giá giới không nhiều Thực tế rằng, Trung Quốc áp thuế trả đũa lên nơng sản nơng nghiệp xuất Mỹ phải chịu yếu có phần phụ thuộc Ở phần sau nhóm trình bày tác động chi tiết cụ thể chiến tranh thương mại đến phúc lợi xã hội thu nhập nông dân Mỹ, ngắn hạn dài hạn 3.2 Thu nhập người nông dân giai đoạn chiến tranh thương mại 3.2.1 Tác động kép giảm thu nhập bình quân Sau mức thuế trả đũa 25% áp lên mặt hàng nông sản: 28% lên đậu tương (soybeans), 27% cao lương (sorghum), 37- 45% lên thịt ( pork) 26% lên cotton, cầu nhập nơng sản Mỹ từ Trung Quốc giảm đáng kể, kéo lượng xuất nông sản nói chung giảm theo, gây tượng dư cung mặt hàng này, từ giá nơng sản thị trường giới nông sản nội địa giảm theo Hệ lụy trực tiếp từ sụt giảm giá trị xuất thu nhập người nông dân giảm theo Như số liệu biểu đồ 4, 36.9% thu nhập người nông dân đến từ giá trị nông sản xuất khẩu, dù nông sản xuất tăng cường sang nước châu Âu nước khác không đủ để bù đắp nguồn cầu từ Trung Quốc, người nông dân lúc cố gắng giảm giá để bán hàng ho ặc bán, việc làm cho thu nhập người nông dân giảm đáng kể 25 Thu nhập người nông dân năm 2018, trung bình giảm 12.1% theo số liệu Bộ Nơng Nghiệp Hoa Kì Nguồn: USDA, 2019 Biểu đồ 12: Thu nhập rịng người nơng dân năm 2019 Qua biểu đồ thấy thu nhập rịng trang trại giảm đáng kể từ mức cao kỷ lục 123,8 tỷ la năm 2013 xuống cịn 63,8 tỷ la năm 2018, với dự báo tăng nhẹ cho năm 2019 3.2.2 Tỷ lệ lạm phát tác động giảm kép đến thu nhập: Việc Mỹ áp thuế lên mặt hàng đến từ nước khác chiến tranh thương mại với Trung Quốc làm cho lạm phát kì vọng lạm phát thực tế gia tăng đáng kể, số liệu thể qua bảng Nguồn: Cục phân tích kinh tế, Bộ thương mại Hoa Kỳ, 2019 Biểu đồ 13: Tỷ lệ lạm phát Mỹ giai đoạn chiến tranh thương mại Qua biểu đồ thấy, suốt gia đoạn chiến tranh thương mại, lạm phát 26 Mỹ có xu hướng tăng nhanh theo tháng, đỉnh điểm vào tháng 7/2018, sau Mỹ thức áp thuế 25% lên mặt hàng thép hầu công bố danh sách thuế 200 tỷ lên mặt hàng đến từ Trung Quốc, gây cú sốc cung người tiêu dung nước, làm gía mặt hàng nước tăng lên xấp xỉ 3%, điều thu nhập thực tế người dân nói chung người nơng dân nói riêng giảm lượng đáng kể Thường lạm phát gây nguyên nhân sức mua mạnh (cầu kéo) dấu hiệu khả quan tăng trưởng, nhiên lạm phát tăng lên lần lại đến từ sốc cung người tiêu dung đối tượng chịu thiệt hại lớn nhất, thực tế GDP cuối năm 2018 Mỹ so với cuối năm 2017 giảm từ 3% xuống 2.2% tốc độ tăng trưởng GDP năm 2018 thấp mục tiêu kinh tế 0.1 điểm phần trăm Trong mức thuế 25% vào thép từ hầu máy móc sản xuất đến từ Trung Quốc làm cho giá nhập máy móc đầu vào cho nơng nghiệp gia tăng, làm chi phí đầu vào tăng mạnh, thu nhập người nơng dân lại theo mà giảm mạnh Việc kết hợp hai tác động: thứ nhất, giảm thu nhập trực tiếp từ vấn đề giảm giá trị xuất khẩu; thứ hai giảm thu nhập thực tế mặt giá chung (lạm phát) chi phí đầu vào tăng; làm cho mức thu nhập thực tế người dân giảm sâu mức dự báo 3.2.3 Tỷ lệ phá sản gia tăng bất bình đẳng Khi thu nhập bị hai tác động kết hợp kéo mức giảm sâu, số lượng nông dân trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phá sản theo mà tăng theo Theo báo cáo tháng 6/2018 cho thấy số nông dân nộp đơn xin phá sản tăng lên mức cao thập kỷ Nguồn: United States Courts, 2018 Biểu đồ 14: Tỉ lệ gia tăng số lượng trang trại phá sản bang 27 Các vụ phá sản ba khu vực bao gồm bang nơng nghiệp lớn năm ngối tăng lên mức cao 10 năm, bao gồm Illinois, Indiana Wisconsin, tăng gấp đôi số vụ phá sản vào năm 2018 so với năm 2008; tiểu bang từ Bắc Dakota đến Arkansas, vụ phá sản tăng 96%; Kansas tiểu bang khác, năm 2018 phá sản nhiều 59% so với thập kỷ trước Bất bình đẳng ngày gia tăng: Mặc dù có nhiều nguyên nhân dẫn đến số lượng phá sản gia tăng, theo khảo sát tỉ lệ nơng dân phá sản năm 2018 tăng vọt chủ yếu thu nhập giảm xuống thấp Trong xã hội Mỹ theo khảo sát Bộ lao động Mỹ 2018, đối tượng có tỉ lệ tự tử cao cựu chiến binh cao thứ hai người nông dân Điều chứng tỏ áp lực thu nhập vấn đề xã hội khác lên người nông dân lớn Nông dân, số liệu thống kê biểu đồ đầu bài, đối tượng có thu nh ập gần mức thấp xã hội Mỹ, tỉ lệ bất bình đẳng cao nước phát triển lâu đời Mỹ đóng góp chủ yếu từ người thất nghiệp nơng dân, việc chiến tranh thương mại kéo dài, thuế trả đũa gia tăng việc người nơng dân tăng số lượng phá sản, đứng lên biểu tình, vấn đề an sinh xã hội phát sinh khác có khả xuất hiện, điều lâu dài ảnh hưởng xấu lên an sinh xã hội phát triển kinh tế nước Mỹ Đó lý mà phủ Mỹ phải đưa gói hỗ trợ hàng chục tỉ sau Trung Quốc đánh thuế trả đũa lên hàng nơng sản Mỹ, sách hỗ trợ tìm hiểu mục 3.3 Xu hướng chuyển đổi cấu sản xuất xuất dài hạn nông nghiệp 3.3.1 Chuyển đổi cấu sản xuất xuất nông sản Cùng với tác động chiến tranh thương mại thuế trả đũa, Trung Quốc chủ động chuyển nguồn đổi nguồn cung nông sản từ Mỹ sang Brazil Argentina: Năm 2018, nông sản xuất Mỹ giảm sản lượng giá sản lượng ngơ đậu nành Argentina Brazil tăng 17% 13% so với 2017 28 Nguồn: USDA Research, 2019 Biểu đồ 15: Sản lượng nhập hạt đậu nành Trung Quốc giai đoạn 2000 2017 Như phân tích phần trường giá đậu Mỹ giảm đáng kể giá đậu nành Brazil lại có xu hướng tăng nhanh Trung Quốc nước lớn nhập đậu nành, vậy, việc thay nguồn cung đột xuất chiến tranh thương mại từ Trung Quốc có tác động khơng nhỏ đến giá đ ậu giới nước cung cấp Mỹ Brazil Một nghiên cứu trường đại học thuộc bang Illinos rằng: Brazil hưởng lợi từ sách ngành cơng nghiệp đậu nành tồn kinh tế Theo kết mô phỏng, nhập đậu nành Trung Quốc từ Hoa Kỳ giảm 48%, nhập từ Brazil tăng 18% -36% Do đó, sản lượng đ ậu nành Mỹ giảm 11% - 15%, tăng 9% -15% Brazil Phúc lợi kinh tế Hoa Kỳ dự đoán giảm 2,2 đô la 2,9 tỷ đô la hàng năm, với Brazil tăng 1,5 đô la 2,8 tỷ đô la năm Nền kinh tế Trung Quốc giảm 1,7 - 3,4 tỷ la năm, góp phần làm tổn thất tổn thất phúc lợi toàn cầu từ 1,2 đến 1,8 tỷ đô la (University of Illinois, 2018) 29 Kế hoạch sản xuất nông sản: Trước tình hình ảnh hưởng chiến tranh thương mại thay đổi cung cầu giới trên, đầu năm 2019, Bộ nông nghiệp Hoa Kỳ thay đổi kế hoạch sản xuất nông sản với mục tiêu đưa ngơ lên làm nơng sản để giảm phụ thuộc nông dân vào đậu nành vào nguồn cầu từ Trung Quốc, đồng thời giảm sản lượng với tư cách nước xuất đậu nành thứ hai giới để điều chỉnh lại giá thị trường, cụ thể: Đậu nành (soybeans) ngô (Corn) hai nơng sản xuất nơng sản Mỹ, ngơ mặt hàng khơng phụ thuộc nguồn cầu từ Trung Quốc Cầu ngô chủ yếu đến từ thị trường Mexico (25%), Nhật Bản (21%) Hàn Quốc (9%) Kế hoạch thay đổi năm 2019 Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ cụ thể là: Tại Diễn đàn Triển vọng nông nghiệp tháng năm 2019 USDA, phận ước tính nơng dân trồng 92 triệu mẫu ngô 85 triệu mẫu đậu nành vào năm 2019 Ước tính khảo sát trước báo cáo đưa ngô từ 89,5 triệu đến 92,7 triệu mẫu đậu nành từ 84,3 triệu đến 88 triệu mẫu đất Báo cáo nêu rõ rằng, Sản xuất ngô Mỹ dự báo tiếp tục tăng thập kỷ tới tới căng thẳng thương mại với Trung Quốc; hạn chế trồng đậu tương mở rộng sản xuất thịt Diện tích trồng dự kiến tăng thời gian tới sau giảm dần nửa cuối thập kỷ thị trường điều chỉnh trạng thái cân thương mại nhu cầu đậu nành Mỹ tăng trưởng trở lại (Theo USDA, 2019) Bện cạnh việc thay đổi sản lượng sản xuất, Mỹ hướng đến thị trường cho nông sản Nam Phi Đông Phi, nhiên ngắn hạn khó bù đắp nguồn cầu quan trọng từ Trung Quốc 3.3.2 Thay đổi cấu lao động nông nghiệp Nguồn cung máy móc, thép đầu vào thơng dụng khác cho nông nghiệp Mỹ chủ yếu đến từ Trung Quốc, việc Mỹ đánh thuế lên mặt hàng đẩy chi phí đầu vào trang trại người nông dân tăng lên đáng kể, ước tính khoảng xấp xỉ 10%, đến từ hệ việc áp dụng thuế quan thép nhôm Trung Quốc sản xuất vào tháng trước, khiến cho việc xây dựng cơng trình nhà máy, máy móc, thức ăn chăn ni trở nên tốn (Mark Weinraub, 2019) 30 Tariff Revenue (Billions of 2018 Dollars) Long-run GDP $69.33 -0.20% GDP (Billions of 2018 Dollars) -$50.31 Wages FTE Jobs -0.13% -155,878 Nguồn: Robert Bellafiore, Taxfoudation.org, 2019 Bảng 8: Dự báo ảnh hưởng thuế nhập đến kinh tế Mỹ dài hạn Lượng việc làm thất nghiệp tăng thêm theo mơ hình dự báo tham khảo 155 nghìn người, chủ yếu đến từ nông nghiệp Lượng lao động nông nghiệp dự báo chuyển dịch sang ngành dịch vụ để đáp ứng nhu cầu ngày tăng xét tương lai dài hạn III CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT CỦA MỸ ĐỐI VỚI NƠNG NGHIỆP Chính sách thường trực 1.1 Chương trình hỗ trợ nơng nghiệp nội địa Nơng nghiệp ngành có đặc tính cố hữu bị động dễ tổn thương tác động bên ngồi, kể ngành cơng nghiệp suất trình độ cơng nghệ cao Mỹ khơng ngoại lệ Đó lý hàng năm, phủ Mỹ dành nhiều ngân sách sách để hỗ trợ nông nghiệp Mỹ phát triển 31 Nguồn: USDA Fiscal 2017 Budget Book Biểu đồ 16: Tổng chi tiêu Bộ Nông nghiệp Hoa kỳ năm tài khóa 2017 Biểu đồ cho thấy phần lớn ngân sách USDA, 85% tổng số 151,5 tỷ đô la cho năm tài khóa 2017, phân bổ cho quản trị, phát triển nông thôn, thu thập liệu chương trình khác khơng tập trung vào tốn cho ngành nông nghiệp nghiên cứu phát triển nông nghiệp, 15 phần trăm ngân sách USDA 2018, 22,6 tỷ đô la, dành cho hỗ trợ sáng kiến ngành nơng nghiệp Chương trình hỗ trợ nơng nghiệp nội địa chương trình lớn quan trọng nông nghiệp Mỹ, chiếm 22,8% ngân sách tài khóa: chia thành chương trình nhỏ: gồm có hỗ trợ tài 21%, bảo hiểm mùa vụ 31%, bảo hiểm giá rủi ro nông nghiệp (ARC & PLC) chiếm 38% 10% dành cho R&D nơng nghiệp Chương trình bảo hiểm vụ mùa theo ngân sách liên bang Chương trình bảo hiểm mùa vụ liên bang Hoa Kỳ trả trung bình 62 phần trăm tổng số phí bảo hiểm tính cho thương vụ mà doanh nghiệp trang trại đăng ký 32 Biểu đồ 17: Trợ cấp bảo hiểm mùa vụ thực tế dự kiến cho giai đoạn 2016 đến 2022 Những ước tính trợ cấp chương trình bảo hiểm trồng nằm khoảng từ tỷ đến 7,6 tỷ đô la Tuy nhiên, giá loại trồng bảo hiểm nhiều (ngô, đậu nành lúa mì) trở mức gần kỷ lục xảy giai đoạn 2007-2013, trợ cấp bảo hiểm trồng hàng năm tăng lên từ 9,5 đến 11 tỷ la vì, thực tế, khoản trợ cấp liên quan chặt chẽ đến giá trồng Như thảo luận trên, Hoa Kỳ báo cáo khoản trợ cấp dạng toán cho hộp hổ phách dành riêng cho sản phẩm, phần lớn khoản chi tối thiểu, 150 loại trồng khác bảo hiểm, tổng doanh thu từ bán hàng thị trường nói chung gần vượt 200 tỷ la hàng năm 1.2 Chương trình bảo hiểm giá rủi ro nông nghiệp Nguồn: USDA Fiscal 2017 Budget Book Biểu đồ 18: Giá trị bảo hiển giá rủi ro nông nghiệp PLC &ARC (2016-2018) 33 Các khoản tốn trợ cấp này, trung bình 7,3 tỷ đô la năm từ năm 2016 đến 2018, Chương trình PLC cung cấp trợ cấp cho nhà sản xuất loại trồng đủ điều kiện (ví dụ: ngơ, lúa mì, đậu nành, gạo đậu phộng) giá thị trường trung bình hàng năm cho trồng mà nhà sản xuất Mỹ nhận giảm xuống giá tham chiếu trồng, thiết lập vào năm 2014 luật nông nghiệp Chính sách đối phó tạm thời Gói hỗ trợ 16 tỉ đô cho nông dân bị ảnh hưởng thuế trả đũa gián đoạn thương mại gồm chương trình, cụ thể là: Chương trình tạo thuận lợi thị trường (MFP) cho năm 2019: ủy quyền theo Đạo luật Điều lệ Tập đồn tín dụng hàng hóa (CCC) quản lý Cơ quan dịch vụ nông nghiệp (FSA), cung cấp 14,5 tỷ đô la toán trực tiếp cho nhà sản xuất Các nhà sản xuất cỏ linh lăng, lúa mạch, cải dầu, ngô, crambe, đậu khô, xơ ngắn cực dài, hạt lanh, đậu lăng, hạt ngũ cốc dài trung bình, hạt mù tạt, đậu khô, yến mạch, đậu phộng, hạt cải, hạt mè đậu xanh nhỏ lớn, cao lương, đậu nành, hạt hướng dương, gạo japonica ôn đới, vùng cao lúa mì nhận khoản toán dựa tỷ lệ hạt nhân với tổng số diện tích trồng trọt trang trại tổng số năm 2019 không phụ thuộc vào loại trồng trồng vào năm 2019, khơng làm sai lệch định trồng trọt Hơn nữa, tổng số đồn điền đủ điều ki ện tốn khơng thể vượt q tổng số năm 2018 Các nhà sản xuất hạt cây, nhà sản xuất cherry tươi ngọt, nhà sản xuất nam việt quất nhà sản xuất nho tươi nhận khoản toán dựa mẫu đất sản xuất năm 2019 Các khoản toán giúp nơng dân hấp thụ số chi phí bổ sung để quản lý thị trường bị phá vỡ, để đối phó với hàng hóa dư thừa mở rộng phát triển thị trường nước Các khoản toán thực tối đa ba đợt, với đợt thứ hai thứ ba đánh giá điều kiện thị trường hội thương mại lệnh Đợt bắt đầu vào cuối tháng / đầu tháng thực tế sau báo cáo vụ mùa Cơ quan Dịch vụ Nơng trại hồn tất trước ngày 15 tháng Nếu điều kiện bảo đảm, đợt thứ hai thứ ba thực vào tháng 11 đầu tháng 34 Chương trình phân phối mua thực phẩm (FPDP) : trị giá 1,4 tỷ USD thông qua Dịch vụ tiếp thị nông nghiệp (AMS) để mua hàng hóa dư thừa bị ảnh hưởng trả đũa thương mại trái cây, rau quả, số thực phẩm chế biến, thịt bò, thịt lợn, thịt cừu, thịt gia cầm sữa để phân phối Dịch vụ Thực phẩm Dinh dưỡng (FNS) cho ngân hàng thực phẩm, trường học cửa hàng khác phục vụ cá nhân có thu nhập thấp Chương trình Xúc tiến Thương mại Nơng nghiệp (ATP ): với số tiền 100 triệu đô Dịch vụ Nơng nghiệp Nước ngồi (FAS) quản lý để hỗ trợ phát triển thị trường xuất thay mặt cho nhà sản xuất Chính sách tương lai Tìm kiếm thị trường xuất Mục đích Chương trình Xúc tiến Thị trường Nơng dân (FMPP) tăng tiêu thụ nội địa tiếp cận sản phẩm nông nghiệp sản xuất địa phương khu vực, phát triển hội thị trường cho hoạt động trang trại trang trại phục vụ thị trường địa phương cách phát triển, cải thiện, mở rộng, cung cấp dịch vụ tiếp cận, đào tạo hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ phát triển, cải thiện mở rộng thị trường nông dân nước, ngồi nước, chương trình nơng nghiệp hỗ trợ cộng đồng, hoạt động nông nghiệp hội thị trường từ người sản xuất trực tiếp khác Chương trình Bộ Nông nghiệp Mỹ hoạt động tích cực đạt nhiều thành tựu tháng đầu năm 2019, cụ thể: USDA phép xuất thịt lợn Hoa Kỳ sang Argentina Thịt bò Mỹ đạt thị trường Ma-rốc, sản phẩm thịt bò, gia cầm trứng Hoa Kỳ tiếp cận thị trường Tunisia, thịt bò Hoa Kỳ đạt quyền tiếp cận đầy đủ vào thị trường Nhật Bản, … 35 KẾT LUẬN Cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc khởi đầu từ tháng 5/2018 leo thang dội vào năm 2019 Cho tới nay, qua vịng áp thuế hai bên áp thuế lên tới 620 tỷ USD hàng hóa Cứ cú địn, thị trường giới lại “dậy sóng”, sụt theo tuyên bố Washington mức thuế hay diễn biến đàm phán thương mại Nhìn chung, nông nghiệp Mỹ năm bị tác động tiêu cực Tổng thống Mỹ sử dụng áp thuế, đe dọa tăng thuế nhằm gây áp lực đàm phán với Trung Quóc Đáp trả, Trung Quốc tăng thuế, ngừng mua hàng nông sản Mỹ người nông dân Mỹ người chịu tác động tiêu cực đối đầu Tác động chiến tranh thương mại Mỹ - Trung với kinh tế giới nói chung nơng nghiệp Mỹ nói riêng cịn tiếp diễn cịn phụ thuộc nhiều vào quy mô diễn biến chiến tranh, vào kịch hành động tới Mỹ Trung Quốc phản ứng nước Với Việt Nam, xuất thị trường nông sản bị bỏ trống Mỹ Trung Quốc áp thuế lẫn nhau, tạo hội cạnh tranh cho hàng hóa nơng sản Việt Nam Nhưng dịng thương mại Mỹ Trung Quốc dịch chuyển sang thị trường thay thế, khiến cạnh tranh phức tạp thị trường xuất nhập nông sản khác Việt Nam thị trường Việt Nam Do đó, Chính phủ Việt Nam cần theo sát động thái hai đối tác thương mại lớn này, hoạch định giải pháp cho phát triể nơng nghiệp nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS, TS Từ Thúy Anh (2013), Giáo trình Kinh tế học quốc tế, Nhà xuất thống kê Paul R Krugman, Maurice Obstfeld, International Economics: Theory And Policy,7 th ed Ngân hàng giới http://www.worldbank.orgBộ nông nghiệp Hoa Kì http://www.usda.gov Cục phân tích kinh tế thương mại https://www.bea.gov/data Các website tham khảo:http://www.trademap.orghttp://tradingeconomics.com http://www.statista.com Alexander Monge – Najanjo (2018), “The Evolution of US Agricultural Exports”, truy cập ngày 10/05/2019 https://www.stlouisfed.org/on-the-economy/2018/april/evolution-american-agriculturalexports Chris Edwards (2018), “Agricultural Subsidies”, truy cập ngày 10/05/2019 https://www.downsizinggovernment.org/agriculture/subsidies Dorcas Wong and Alexander Chipman Koty (2019), “The US-CHINA Trade War: A Timeline”, truy cập ngày 14/062/019 https://www.china-briefing.com/news/the-us-china-trade-war-a-timeline/ Daniele Palumbo & Ana Nicolaci da Costa (2019), “Trade War: US-China trade battle in charts, BBC News, truy cập ngày 10/06/2019 https://www.bbc.com/news/business-48196495 EveryCRSReport (2018) , “China-US Trade Issues”, truy cập ngày 14.06.2019 https://www.everycrsreport.com/reports/RL33536.html Farm policy news (2019), “U.S Ag Exports to China: Soybeans and Corn” truy cập ngày 10/06/2019 https://farmpolicynews.illinois.edu/2018/06/u-s-ag-exports-china-soybeans-corn/ Hancock (2018), “Soybean ship saga tests China’s stance on tariffs,” Financial Times, truy cập ngày 20/05/2019 https://www.ft.com/content/a7ac635e-a02d-11e8-85da-eeb7a9ce36e4 An Huy (2018), Mỹ thức áp thuế 25%, Trung Quốc nói trả đũa”, VnEconomy, truy cập lần cuối ngày 22/05/2019 http://vneconomy.vn/my-chinh-thuc-ap-thue-25-trung-quoc-ngay-lap-tuc-noi-se-tra-dua20190510114410468.htm The Guardian (2018), “Global markets fall as China hits back at US with new import tariffs”, truy cập lần cuối ngày 25/05/2019 https://www.theguardian.com/business/2019/may/13/china-hits-at-us-with-tariffs-on60bn-of-products- trade-war-donald-trump Julie Ingwersen (2019), “U.S farmers seen planting more corn, less soy in 2019”, truy cập ngày 14/06/2019 https://farmtario.com/crops/u-s-farmers-seen-planting-more-corn-less-soy-in-2019/ Jeffrey Frankel (2019) , “Trump's trade policy is a hot mess of conflicting goals – with few winners”, truy cập lần cuối ngày 25/05/2019 https://www.theguardian.com/business/2019/may/23/donald-trump-trade-policy-hotmess-conflicting- goals-few-winners-china-us-economy Kate Gibson (2019), “China war deere hurting farmers and its earnings”, truy cập ngày 12/06/2019 https://www.cbsnews.com/news/china-trade-war-deere-hurting-farmersand-its-earnings/ TS Lê Quốc Phương (2019) , “Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung: Nguyên nhân phương thức nước áp dụng”, Bộ Cơng Thương, Tạp chí tài , truy cập lần cuối ngày 22/05/2019 http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quoc-te/chien-tranh-thuong-maimy-trung-nguyen-nhan-va-phuong- thuc-cac-nuoc-ap-dung-301016.html Michael Hirtzer and Isis Almeida (2019), “It’s Not Just Corn, U.S Farmers May Forgo Near-Record Soy Acres”, Blooberge, truy cập ngày 05/06/2019 https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-06-14/it-s-not-just-corn-u-s-farmersmay-forgo-near- record-soy-acres Reuters, truy cập https://www.reuters.com/article/us-brazil-grainsbenchmark/brazilfarmersviefor-soy-contract-during-u-s-china-trade-waridUSKCN1LQ1C6 OEC (2019) , “The Observatory of Economics Complexity, United States, Export and Import”, truy cập ngày 25.05.2019 https://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/usa/ Office of the United States Trade Representative (2018), “The People’s Republic of China”, truy cập ngày 25.05.2019 https://ustr.gov/countries-regions/china-mongolia-taiwan/peoples-republic-china Thomas Hertz (2018), “Fram labor”, USDA, truy cập ngày 12/06/2019 https://www.ers.usda.gov/topics/farm-economy/farm-labor/ US Census Bureau (2018), “Foreign Trade, Top Trading Partners”, truy cập ngày 25.05.2019 https://www.census.gov/foreign-trade/statistics/graphs/TopPartners.html# ... 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 399371 425 619 440430 468474 48 320 2 4 624 20 50 522 0 539675 1898388 20 487 82 220 9007 23 422 92 227 3468 20 97637 22 63370 24 83744 NK Mỹ 1743395 1818199 19499 92 195 923 5 1679564... thương mại Trung Quốc Mỹ bảng đây: Năm XK Mỹ sang TQ 20 11 104 122 20 12 2013 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 110516 121 746 123 657 115873 115594 129 797 120 148 Tổng XK Mỹ 14 825 10 1545 820 1578 520 1 621 870 1503330... quan hệ thương mại với Trung Quốc, thâm hụt thương mại Mỹ ngày lớn; nói Mỹ nước nhập ròng từ Trung Quốc Nguồn: Cục phân tích kinh tế, Bộ Thương Mại Mỹ, 20 18 Biểu đồ 7: Thâm hụt thương mại Mỹ quan