TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên A LỜI NĨI ĐẦU Phần ĐẶT VẤN ĐỀ Trong năm gần đây, thực đường lối đổi mới, kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân có quyền khiếu nại, tố cáo ngày tơn trọng; tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có diễn biến mới, nhiên việc khiếu kiện đất đai diễn ngày nhiều, bộc lộ số mặt hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền, ngành chức giải quyết, để số vụ tranh chấp kéo dài, gây hậu xấu Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện công dân cấp, thẩm quyền kịp thời khơng đảm bảo lợi ích nhà nước, cơng dân mà cịn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Với kỳ vọng góp phần vào việc quản lý nhà nước đất đai vấn đề thời xã hội, thân tơi chọn đề tài tình “Một số vướng mắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công dân” làm tiểu luận cuối khố Trong tình cụ thể này, tiểu luận nêu lên phần nguyên nhân, hậu phương hướng giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai, xuất phát Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên từ lối sống thực dụng, suy thoái đạo đức, ý thức chấp hành Pháp luật công dân, thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành cơng vụ cấp quyền, ngành chức việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kính mong trao đổi, góp ý quý thầy, cô bạn đọc để thân tu chỉnh vận dụng vào thực tiễn công tác mình, nhằm làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo ngành có trường hợp tương tự xảy Do kiến thức thời gian chuẩn bị có hạn, nên hẳn tiểu luận không tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong Q Thầy, Cơ đồng nghiệp đóng góp ý kiến để thân tu chỉnh vận dụng vào thực tiễn công tác mình, nhằm làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo có trường hợp tương tự xảy Xin thành thật biết ơn./ Phần NỘI DUNG I ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ Xã Ngọc Trung xã miền núi nằm phía Tây Bắc huyện Ngọc Lặc cách trung tâm huyện Ngọc Lặc khoảng 13km phía Đơng Nam, xã nơng có địa hình khơng đồng nhất, cao thấp xen kẽ nhau, gây khó khăn cho việc kiến thiết đồng ruộng thâm canh trồng Ranh giới hành xã có mặt tiếp giáp sau: - Phía Bắc: giáp xã Ngọc Liên, xã Đồng Thịnh - Phía Đơng: giáp xã Cao Thịnh - Phía Tây: giáp xã Minh Sơn, xã Ngọc Sơn - Phía Nam: giáp xã Lam Sơn Xã có quốc lộ 516B từ Thị trấn Thống Nhất chạy qua có tuyến đường liên xã Do hệ thống giao thông xã phân bố hợp lý thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hàng hóa lại người dân Với hội tiềm để phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Xã Ngọc Trung Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên bước đổi mới, sản xuất nông nghiệp mang lại hiệu cao (báo cáo thống kê xã Ngọc Trung) 2.1.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội * Tình hình dân số lao động Xã Ngọc Trung có 198 hộ sản xuất kinh doanh tổng số 1.324 hộ (số 5387 khẩu) Ta thấy tồn xã số hộ hộ nông nghiệp chiếm 85% Điều cho thấy lực lượng lao động xã dồi dào, thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp như: chăn nuôi, trồng trọt… xuất lao động Cơ cấu tổ chức UBND xã Ngọc Trung gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên (Trưởng Công an xã, xã đội trưởng) chức danh cơng chức Văn hóa – xã hội, cơng chức Văn phịng - Thống kê, cơng chức Địa XD&MT, công chức Tư pháp - Hộ tịch, công chức Kế tốn; số lượng cơng chức xã 10 người Trong trình độ chun mơn Đại học: người, trung cấp: người, lý luận trị: người Sơ đồ hoạt động UBND xã Ngọc Trung CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH CƠNG CƠNG CHỨC* Văn CHỨC hóa, thơn ĐỊA KẾ CHÍNH TỐN BAN CHỈ HUY QN SỰ BAN CƠNG AN CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA XÃ HỘI CƠNG CHỨC TƯ PHÁP Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên Thực tốt cơng tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước c ác hoạt động văn hóa, thơng tin có bước phát triển, với nhiều hình thức hoạt động, chuyển tải kịp thời đến nhân dân, 99% số hộ có phương tiện nghe, nhìn 95% số gia đình có điện thoại Điểm bưu điện văn hóa xã có đủ loại sách, báo phục vụ nhân dân Đẩy mạnh vận động “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, tập trung xây dựng làng văn hóa, quan văn hóa, gia đình văn hóa, thực nếp sống văn minh tiệc cưới, việc tang lễ hội * Giáo dục đào tạo Cơ sở vất chất lớp học, trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy học Nhà nước quan tâm đầu tư, ngân sách xã nhân dân tham gia đóng góp để xây dựng, tu sửa, đến trường học kiên có hóa, bước đáp ứng để xây dựng trường chuẩn quốc gia Chất lượng dạy học ngày nâng lên, tỉ lệ thầy, cô giáo học sinh khá, giỏi cấp không ngừng nâng lên số lượng chất lượng Duy trì tốt sỹ số huy động học sinh độ tuổi đến trường đạt 100%, toàn xã hoàn thành phổ cập giáo dục Tổng số học sinh trường năm học 2019-2020 1.226 học sinh đó: Học sinh THCS 286 học sinh, gồm có 25 Giáo viên Học sinh Tiểu học 540 học sinh gồm có 25 giáo viên Học sinh Mầm non 400 học sinh gồm 30 giáo viên * Về y tế - dân số gia đình trẻ em Thực tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Cơng tác phịng chống dịch bệnh, vệ sinh an tồn thực phẩm ln quan tâm thực hiện, xã địa bàn khơng có dịch bệnh xảy Đến năm 2019 tổng số lần khám chữa bệnh là: 4.810 lượt người, đó: khám trạm y tế là: 4.708 lượt người, khám hộ gia đình là: 102 lượt người tổng số bệnh nhân điều trị: 3.620 lượt người, đó, diều trị trạm y tế 370 lượt người Chính sách xã hội Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên Tăng cường công tác đạo, tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà Nước quy định địa phương Tổ chức hoạt động văn hóa, trì hoạt động BCĐ “ tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” Xóa đói giảm nghèo quyền nhân dân xã hưởng ứng việc làm thiết thực: tuyên truyền, giáo dục, thành lập quỹ xóa đói giảm nghèo vay trợ giúp hộ đặc biệt khó khăn, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập nhằm cải thiện bước đời sống nhân dân Hằng năm xã mở lớp tập huấn khoa học kĩ thuật trồng trọt chăn nuôi phổ biến kinh nghiệm điển hình cho bà nơng dân… Nhằm nâng cao trình độ kỹ thuật kinh doanh cho người dân * Cơ cấu máy quyền Bộ máy quyền thuộc hai sở: Ủy ban nhân dân hợp tác xã nông nghiệp Khối Ủy ban nhân dân bao gồm tổ chức ban ngành: Công an, tài chính, địa chính, phụ nữ, Xây dựng Đảng, sách xã hội, văn hóa… Hoạt động thực chức quản lý giám sát kinh tế, xã hội Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp phận trực tiếp đạo sản xuất cung cấp dịch vụ nơng nghiệp như: Phân bón, giống trồng, vật nuôi, quản lý hệ thống thủy lợi Bộ phận khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cung cấp hướng dẫn kĩ thuật cho bà HTX chịu đạo phịng nơng nghiệp ngân hàng nơng nghiệp Xã có đội ngũ cán trẻ, đa số đào tạo chuyện mơn nghiệp vụ, có nhiều kinh nghiệm Có nhiều đóng góp cơng XĐGN cho người dân 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Trong sản xuất nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay được, đất nguồn tài ngun đặc biệt đóng vai trị quan trọng sản xuất nông nghiệp Theo số liệu kết thống kê đất đai Xã Ngọc Trung, diện tích đất nơng nghiệp chiếm phần lớn diện tích đất tự nhiên xã có thay đổi theo Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên hướng giảm dần Xã Ngọc Trung có tổng diện tích đất tự nhiên 1.490,65 Trong diện tích đất nơng nghiệp là: 1.135,98 ha; đất sản xuất nông nghiệp là: 219,79 ha, đất lâm nghiệp là: 341,35 ha, đất nuôi trồng thủy sản 6,56 ha, đất khác 552,89 Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt kết khả quan, đáng khích lệ Trong cấu kinh tế, ngành công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ, có vai trị đóng góp tỷ trọng cấu kinh tế, song khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng giai đoạn ngành nông, lâm nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế xã, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng người dân giải việc làm cho phần lớn lao động xã, bước hình thành vùng sản xuất hàng hố Bên cạnh việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội gặp nhiều khó khăn, thách thức khủng hoảng tài dẫn đến suy giảm kinh tế tồn cầu; nước phủ thực sách cắt giảm đầu tư cơng; tình hình an ninh khu vực giới bất ổn định Mặt khác, tác động thời tiết khắc nghiệt, dẫn đến giá vật tư, mặt hàng phục vụ sản xuất tăng cao, giá thành sản phẩm đầu thấp ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Với kỳ vọng góp phần vào việc quản lý nhà nước đất đai vấn đề thời xã hội, thân chọn đề tài tình “Một số vướng mắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công dân” làm tiểu luận cuối khố Tình Bà Nguyễn Thị A khơng có con, gia đình bà nhận anh Trần Văn B làm ni từ cịn nhỏ, gia đình họ sống hòa thuận Đến tuổi trưởng thành anh B lập gia đình năm 2012 Bà Nguyễn Thị A, chủ sở hữu mảnh đất vườn nhà với tổng diện tích 1100m2 thơn Tân Mỹ, xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc Năm 2014, để tạo điều kiện cho vợ chồng anh Trần Văn B, thuận lợi việc vay vốn ngân hàng để sản xuất kinh doanh, Bà Nguyễn Thị A viết giấy Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên chuyển nhượng 600m2 cho anh Trần Văn B đưa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh B làm thủ tục chuyển nhượng đất Lợi dụng tín nhiệm bố mẹ nuôi, anh Trần Văn B thay đổi giấy chuyển nhượng bà Nguyễn Thị A viết 600m2 thành 1100m2, đưa đến quan có thẩm quyền nộp xin làm thủ tục chuyển nhượng đất Do không kiểm tra, xem xét đến quyền lợi ích người có liên quan, cán bộ, cơng chức tin tưởng vào giấy tờ anh B xuất trình, nên xác nhận mảnh đất khơng có tranh chấp để gửi cho cấp định thu hồi 1100 m đất bà Nguyễn Thị A, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Trần Văn B, đất bà Nguyễn Thị A Anh Trần Văn B làm nhà mảnh đất 1100m mà bà Nguyễn Thị A viết giấy chuyển nhượng theo thoả thuận Năm 2016 bà Nguyễn Thị A có ý định chuyển nhượng lại cho người khác 150m đất, để lấy tiền sửa chữa lại ngơi nhà cũ mình, mâu thuẫn nảy sinh Lý Anh Trần Văn B không cho bà Nguyễn Thị A chuyển nhượng đất sửa chữa nhà ở, tồn đất quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Anh Trần Văn B Bà Nguyễn Thị A làm đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xã đề nghị kiểm tra, xác minh làm rõ theo nội dung trình bày Bà Nguyễn Thị A là: Năm 2012, Bà A viết giấy chuyển nhượng đất cho anh B diện tích 600 m 2, UBND huyện Ngọc Lặc cấp cho anh B Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1100m2, đề nghị UBND xã giải Nguyên nhân xảy tranh chấp Sau thẩm tra, xác minh, tìm hiểu, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A Anh Trần Văn B chưa nhận thức đầy đủ Pháp luật, lợi dụng tín nhiệm bố mẹ ni để chiếm dụng tài sản Năm 2014, Anh Trần Văn B xây dựng nhà mảnh đất 600m mà Bà A chuyển nhượng lại Do thiếu tiền xây dựng, nên anh B có hỏi mượn bà A số tiền tiết kiệm mà bà để dành già, bà A khơng đồng ý Từ anh B quan tâm đến bà A việc nghiêm trọng Bà A định chuyển nhượng 150 m2 đất, để lấy tiền sửa chữa lại nhà mà bà A ở, anh B cản trở với lý Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên Tồn đất 1100m2 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Anh Trần Văn B Bà A khơng có quyền đất nữa… Việc mâu thuẫn, tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A tổ chức, quyền đồn thể xã Ngọc Trung, thơn Tân Mỹ tổ chức hồ giải nhiều lần khơng thành Từ đó, việc tranh chấp đất đai mẹ bà A ngày nghiêm trọng, dẫn đến việc Bà Nguyễn Thị A làm đơn khiếu nại đề nghị quan thẩm quyền giải Đơn khiếu nại ghi ngày 11/8/2016, Chủ tịch UBND huyện nhận ngày 21/8/2016 Quá trình diễn tranh chấp đất đai, mẹ Bà Nguyễn Thị A nhiều nguyên nhân, nêu lên số nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất: Nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật Anh Trần Văn B, từ hiểu biết Pháp luật đất đai, nên anh B lợi dụng tín nhiệm bố mẹ ni; Do thiếu hiểu biết Luật đất đai vợ chồng Bà Nguyễn Thị A, sau viết Giấy chuyển nhượng đất làm thủ tục giao quyền sử dụng đất cho con, không lấy lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mình, nên khơng biết việc làm sai trái để kịp thời xử lý; Việc làm thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức cấp thi hành công vụ, làm thủ tục chuyển nhượng đất cho anh B mà chưa xem xét đến người có quyền lợi ích liên quan, khơng thực đầy đủ quy trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà pháp luật quy định - Thứ hai: Công tác quản lý đất đai cấp quyền, ngành chức cịn bng lỏng, thiếu chặt chẽ cương quyết, nên để xảy tình trạng tranh chấp đất đai nêu - Thứ ba: Mâu thuẫn gia đình ngày nghiêm trọng, căng thẳng, tự giải được; cơng tác hịa giải thơn Tân Mỹ, xã Ngọc Trung chưa hiệu Hậu tình xảy Do cán bộ, cơng chức khơng làm trịn trách nhiệm việc làm thủ tục chuyển nhượng đất đai, mẹ Bà Nguyễn Thị A; Anh Trần Văn B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1100 m 2, hoàn toàn không quy định Pháp luật đất đai, dẫn đến tranh chấp; làm uy tín quan quản lý Nhà nước, giảm sút lòng tin nhân dân cấp quyền, làm suy giảm tính pháp lý Pháp luật XHCN, kỷ cương Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên phép nước không thực nghiêm túc Những hộ gia đình khác làm vậy, việc gia đình Bà Nguyễn Thị A khơng giải dứt điểm có tình, có lý Pháp luật Nếu lấy lý do, Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mà vợ chồng Anh Trần Văn B không cho bố mẹ nuôi chuyển nhượng đất sửa chữa nhà Việc làm trái với đạo lý làm con, ảnh hưởng xấu đến tâm lý chung xã hội Sự việc tranh chấp đất đai, mẹ Bà Nguyễn Thị A không giải dứt điểm theo hướng “thấu tình, đạt lý”, kéo dài khiếu nại, ảnh hưởng đến sống chung người liên quan, gia đình mẹ Bà A gây ổn định tình hình an ninh - trật tự xã hội địa bàn xã Phần XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Đơn vị giải tình huống: UBND xã- cơng chức địa Một số mục tiêu cho việc giải góc độ quản lý hành Nhà nước sau: - Giải tranh chấp đất đai cách nhanh chóng, xác, Pháp luật, khơng gây tình cảm mẹ gia đình khơng làm rắc rối tình hình địa bàn xã (mục tiêu hàng đầu) - Khắc phục tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất tình hình nay, nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, củng cố niềm tin nhân dân quyền cấp xã - Bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân, mà trực tiếp bảo vệ quyền lợi ích đáng mẹ Bà Nguyễn Thị A, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành Pháp luật - Giữ vững truyền thống đạo đức dân tộc, xây dựng nếp sống văn hoá mới, nêu cao tinh thần đoàn kết, đùm bọc thương yêu gia đình tồn xã hội Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Tiểu luận cuối khố Lớp Chuyên viên 2.1 Xây dựng, phân tích phương án Để giải vụ việc theo mục tiêu đặt ra, nêu lên 03 phương án giải sau đây: 2.1.1 Phương án một: Hoà giải Căn vào Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai, Nhà nước ta khuyến khích thực cơng tác hịa giải để giải tranh chấp đất đai hộ dân, cá nhân hộ gia đình… Trong vụ việc này, nguyên nhân mâu thuẫn nội gia đình khơng giải êm thấm nên xảy tranh chấp Khi gia đình hồ thuận, đùm bọc yêu quý lẫn nhau, quan tâm cấp uỷ, quyền đồn thể thơn, xã làm tốt cơng tác hịa giải, giáo dục giải thích, thuyết phục việc đúng, sai, điều hay, lẽ phải ta áp dụng phương pháp hòa giải Việc giải tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A theo phương án hịa giải có ưu điểm sau: - Ưu điểm: Tạo tình đồn kết mẹ con, đùm bọc u thương lẫn nhau, tơn trọng gia đình xây dựng: “gia đình văn hố” Qua phân tích việc tranh chấp đất đai mâu thuẫn mẹ Bà Nguyễn Thị A, việc làm đúng, sai người, giúp thành viên gia đình nhìn nhận thấu đáo hành vi sai trái hiểu rõ để chia thông cảm cho - Khuyết điểm: Nếu áp dụng phương pháp hịa giải việc giải tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A, dừng lại mức độ tự giải nội gia đình Quyền sử dụng đất thành viên nội gia đình chưa phân định cách rõ ràng, Pháp luật, chưa quan có thẩm quyền thừa nhận Việc tranh chấp đất đai tiếp tục diễn giải tranh chấp không dứt điểm, mâu thuẫn gia đình tái diễn lại Đối với tình này, việc áp dụng phương án hịa giải khơng có tính khả thi mâu thuẫn gia đình mẹ Bà Nguyễn Thị A nghiêm trọng tranh chấp đất đai lại tiếp diễn 10 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên 2.1.2 Phương án thứ hai: Giữ nguyên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Trần Văn B Trong thời điểm Anh Trần Văn B làm thủ tục chuyển nhượng đất, Bà A không hay biết việc anh B thay giấy chuyển nhượng mà anh viết Từ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vợ chồng anh B ln làm trịn nghĩa vụ sử dụng đất Nhà nước, vợ chồng anh B thành viên gia đình Bà A nên vợ chồng anh B quyền sử dụng đất Việc giải tình này, theo phương án giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên anh B có ưu, khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Anh Trần Văn B quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn diện tích 1100 m2 - Không gây xáo trộn việc hoạch định kế hoạch sản xuất vợ chồng anh B; Ổn định sống gia đình anh B để phát triển sản xuất - Sâu xa người hiểu lỗi ln làm trịn trách nhiệm đạo đức, lương tâm, ý thức rõ hành vi Trong gia đình khơng để xảy mâu thuẫn tương tự đẩy đến giải quyết định hành hay quan tịa án - Khuyết điểm: Nếu giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Trần Văn B, Bà Nguyễn Thị A khơng có quyền chuyển nhượng đất, muốn sửa chữa lại nhà Bà A phải xin ý kiến anh B, sửa chữa lại nhà đồng ý anh B, người có quyền sử dụng đất hợp pháp Các quyền lợi ích hợp pháp Bà A bị xâm phạm; thiệt hại kinh tế Anh B không đồng ý cho chuyển nhượng 150m đất, tổng số 1100 m2 đất mà anh chủ sở hữu hợp pháp Bà điều kiện để tu sửa lại nhà cửa Những cơng dân khác bắt chước việc này, tạo nên mâu thuẫn gia đình, dư luận xã hội, lợi dụng tín nhiệm cha mẹ, để dành quyền sử dụng đất, buộc cha mẹ phải xin ý kiến mình, định vấn đề liên quan đến đất đai mà đáng quyền cha mẹ 11 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên Như vậy, vào tính chất tình huống, giữ ngun Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Anh Trần Văn B, khơng có tính khả thi phương án chưa giải mục tiêu đặt Bà Nguyễn Thị A phải có quyền sử dụng đất Mặt khác, phương án khuyết điểm nhiều ưu điểm, tiềm ẩn làm nảy sinh việc tái khiếu kiện 2.1.3 Phương án thứ ba: Chia tách quyền sử dụng đất Theo Điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, Điều 203 Luật đất đai quy định giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai nhận đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị A thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc; ngành chức tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Quyết định thụ lý giải Thu hồi định giao quyền sử dụng đất anh Trần Văn B trái quy định cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Bà Nguyễn Thị A anh Trần Văn B, theo luật đất đai hành Việc giải tình theo phương án chia tách quyền sử dụng đất quay lại theo trình tự ban đầu, xuất phát từ việc Bà Nguyễn Thị A ghi Giấy chuyển nhượng cho Trần Văn B 600m2 (có Giấy chuyển nhượng) có ưu, khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Bảo vệ quyền lợi cho Bà Nguyễn Thị A có quyền sử dụng đất, đảm bảo tính thống Pháp luật, tăng cường Pháp chế XHCN, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, giải nhanh chóng, dứt khốt hậu vụ khiếu nại, khơng làm rắc rối thêm tình hình khu vực, tạo niềm tin nhân dân cấp quyền việc giải khiếu nại, lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, qua giáo dục ý thức Pháp luật cho công dân Tạo sở thuận lợi mặt pháp lý, tâm lý xã hội để hạn chế việc làm sai trái đạo đức, lối sống nhằm làm giảm quan hệ phát sinh gây rắc rối cho người định người thi hành Giải mâu thuẫn gia đình, bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân, phù hợp với truyền thống đạo đức, phong tục tập quán thực tế sống khu vực 12 Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên - Khuyết điểm: Có thể vợ chồng Bà Nguyễn Thị A, Anh Trần Văn B không đồng ý với lý sau: + Bà Nguyễn Thị A yêu cầu trả lại quyền sử dụng đất 1100 m không chuyển nhượng, “cho” người 600m trước đất bà thừa kế; giận đứa nuôi “bất hiếu” gây nên mâu thuẫn, xung khắc gia đình, lừa dối cha mẹ; Bà A muốn toàn quyền định việc sử dụng đất Bà A Và Bà A sẵn sàng đền bù giá trị đất thiệt hại khác người gây dựng + Anh Trần Văn B, không đồng ý lập luận trước anh chuyển nhượng 600m2, thực chia tách làm ảnh hưởng đến sở sản xuất, kế hoạch sản xuất, số hoạch định sản xuất kinh doanh bị đình trệ, làm đảo lộn sống gia đình người lao động gắn bó với anh… (thực chia tách hộ, đất quyền lợi Anh Trần Văn B nhà cịn Bố, Mẹ, đất lại thuộc quyền sử dụng Bố, Mẹ) Nếu chấp nhận việc chia tách theo xuất phát điểm ban đầu (chuyển nhượng 600m2) thuận lợi nhất, người cảm thơng hơn, có trách nhiệm ý thức pháp luật Còn chia tách theo quyền quy định quan hệ mẹ tuân theo pháp luật, có hạn chế quan hệ đạo đức truyền thống 2.2 Lựa chọn phương án Vụ việc việc tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A anh B lợi dụng tín nhiệm cha mẹ nuôi, làm thủ tục chuyển nhượng sai thật làm cho Bà Nguyễn Thị A từ người có quyền sử dụng đất trở thành người khơng có quyền sử dụng đất Qua phân tích phương án, ta thấy phương án thứ ba phương án có tính khả thi nhất, có nhiều ưu điểm nhất, giải tốt mục tiêu đặt ra, giải quyền lợi công dân; tạo điều kiện thuận lợi việc thi hành Pháp luật Chấm dứt tranh chấp, khiếu nại kéo dài, đem lại đồn kết, hồ thuận gia đình theo pháp luật quy định, hạn chế quan hệ phát sinh cho người Quyết định người thi hành Nên cần chọn phương án ba phương án để giải tình lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Tổ chức thực phương án chọn 13 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên Căn Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011, tổ chức thực phương án sau: Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc Quyết định thụ lý giải đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị A thành lập đoàn tra giải khiếu nại Chánh tra huyện làm trưởng đoàn, số thành viên lấy từ Phịng tài ngun huyện Trưởng đồn tra phối hợp với phòng ban liên quan thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị giúp Chủ tịch UBND huyện giải đơn khiếu nại theo Pháp luật - Trưởng đồn lập chương trình, kế hoạch thẩm tra, xác minh trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức họp đoàn tra bàn thực chương trình kế hoạch, thực định Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc - Thực Quyết định Chủ tịch UBND huyện, Trưởng đoàn tra bàn bạc, thống với phòng, ban, đơm vị liên quan tiến hành thẩm tra, xác minh kết luận, kiến nghị vấn đề theo đơn khiếu nại - Chủ tịch UBND huyện gửi thông báo cho đối tượng khiếu nại biết - Trưởng đồn tra cơng bố định thụ lý giải khiếu nại với đối tượng khiếu nại người bị khiếu nại, thành phần liên quan, UBND xã tiến hành thẩm tra xác minh theo chương trình kế hoạch mà đồn tra đặt - Trưởng đoàn tra báo cáo kết tra cho Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc văn - Chủ tịch UBND huyện kết luận giải khiếu nại Bà Nguyễn Thị A - Chủ tịch UBND huyện xem xét yếu tố pháp lý nêu báo cáo kết trưởng đoàn tra, kết luận tra để ban hành định giải đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị A Trong có nội dung thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất anh B giao trách nhiệm cho phận có liên quan tiến hành làm thủ tục cần thiết để chia tách, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo yêu cầu thoả thuận mẹ Bà Nguyễn Thị A nội dung theo quy định định giải khiếu nại lần đầu - Hộ Bà Nguyễn Thị A Trần Văn B hồn tất thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tách hộ Các phịng ban liên quan cán địa xã Thúy Sơn tiến hành đo đạc, cắm mốc giới theo diện tích mà mẹ Bà A thoả thuận Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện 14 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên định giao quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà A, anh B theo quy định Pháp luật - Sau có định Giấy cấp quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên Môi trường với UBND xã Ngọc Trung tiến hành giao đất thực địa cho Bà A anh B, đồng thời trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Bà A anh B - Giao Chánh Thanh tra huyện, phịng Tài ngun Mơi trường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND huyện; lập báo cáo gửi cấp có thẩm quyền Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hoạt động quan trọng cấp, ngành chức Vấn đề đất đai “nhạy cảm” đó, địi hỏi cán bộ, cơng chức thực thi công vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, phải có đầy đủ phẩm chất trị, nghiệp vụ, lực chuyên môn vững vàng đáp ứng tình hình sử dụng đất đai thực tế diễn địa bàn phụ trách, giải tốt công việc phát sinh, đảm bảo công bằng, dân chủ, nhân dân đồng tình ủng hộ tin tưởng, hạn chế việc khiếu nại kéo dài, tái khiếu khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định tình hình chung địa bàn Xã Ngọc Trung Là hàng hoá đặc biệt, đất đai liên quan đến đối tượng xã hội, để ổn định sống, cơng dân mong muốn có tổ ấm gia đình hồ thuận, hạnh phúc, mái ấm gia đình, vấn đề toàn xã hội quan tâm, giải khuyết tật kinh tế thị trường làm thay đổi đạo đức, lối sống số phận công dân, họ đạt mục đích cá nhân mà không từ thủ đoạn nào, phát sinh tranh chấp đất đai, khiếu nại kéo dài, phức tạp đòi hỏi việc giải quan có thẩm quyền phải tốn nhiều cơng sức mà đáng khơng phải có, cấp uỷ Đảng, quyền cần có quan điểm rõ ràng, giải công việc liên quan đến quyền lợi ích đáng công dân phải cụ thể, thận trọng Pháp luật 15 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chun viên Phân tích giải tình nêu trên, thấy thực trạng quản lý sử dụng đất nay, hiệu việc giải tranh chấp đất đai nêu trên, góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước, tổ chức công dân nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật, truyền thống đạo đức dân tộc Việt Nam nhân dân; hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường Làm tạo mơi trường trị - xã hội ổn định, lành mạnh, nhân dân tin tưởng chấp hành đường lối, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, đồn kết lịng phấn đấu đưa đất nước ta thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua q trình phân tích nguyên nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể đây, đưa số kiến nghị sau đây: Tăng cường công tác Thanh tra, kiểm tra việc thực thi Pháp luật cấp, ngành, công tác quản lý sử dụng đất, nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời qua Thanh tra, kiểm tra, kiến nghị đề xuất biện pháp để công tác quản lý sử dụng đất đai ngày tốt hơn, giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao Xây dựng phong cách làm việc công chức chuyên môn theo hướng quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho sở hoạt động hiệu quả, gắn bó với nhân dân, để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải công việc thấu tình, đạt lý Tình chấp đất đai xảy thôn Tân Mỹ, xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc nêu điển hình lề lối làm việc qua loa, không sâu sát Cần tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cơng tác hịa giải cho cán sở, cán thơn, để hịa giải viên đủ lực, giáo dục, thuyết phục đối tượng tranh chấp làm nảy sinh việc khiếu kiện trứng nước, làm tốt cơng tác hịa giải sở hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt thẩm quyền giải quyết, không để xung đột leo thang, vấn đề liên quan đến đạo đức xã hội Công tác tuyên truyền giáo dục Pháp luật cho nhân dân phải làm tốt, lamf cụ thể làm đến người dân, để người dân hiểu rõ chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước thực nếp sông văn 16 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên minh, gia đình văn hố, giữ vững truyền thống đạo đức dân tộc; người dân phải sống theo Hiến pháp Pháp luật Trong đó, có luật đất đai Các quan quản lý hành Nhà nước phải tăng cường quản lý nhà nước; bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm Pháp luật, đặc biệt công tác quản lý sử dụng đất đai nay, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có phẩm chất đạo đức, có lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi Thời gian nghiên cứu học tập lớp bồi dưỡng QLNN chương trình chun viên Tơi nhận thức vai trị cán công chức nhà nước quan trọng, người thay mặt nhà nước thực thi công vụ nhà nước, công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ hồn thành nhiệm vụ giao, rèn luyện đạo đức nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giảng viên tận tình giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ khóa học viết tiểu luận Do khả nhận thức hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu học tập Bản thân tơi tiếp tục tự học tập nghiên cứu để ngày nắm vững tác phong chuyên môn nghiệp vụ đề hoàn thành tốt nhiệm vụ giao./ XÁC NHẬN CỦA UBND XÃ NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Quách Thị Dương 17 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý hành nhà nước Bộ Nội vụ năm 2013 Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai năm 2013 Luật Thanh tra, năm 2004 Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 Bộ luật dân năm 2015 Luật số 34/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà số 56/2005/QH11 Điều 121 Luật đất đai số 13/2003/QH11 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai ngày 26/11/2003 Nghị định 136/2006/NĐ-CP hướng dẫn Luật KN, TC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KN, TC Nghị định 38/2011/ND-CP ửa đổi, bổ sung Điều 123 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 10 Một số tài liệu khác 18 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên MỤC LỤC Phần 1: Đặt Vấn đề Phần 2: Nội dung I Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Ngọc Trung, Huyện Ngọc Lặc II Nội dung tình Tình Nguyên nhân xảy tranh chấp Hậu tình xảy Phần 3: Xử lý tình I Mục tiêu xử lý tình II Xây dựng phân tích lựa chọn tình Xây dựng phân tích phương án Lựa chọn phương án Tổ chức thực phương án chọn Phần 4: Kết luận kiến nghị I Kết luận II Kiến nghị Mục lục 19 ... nghiên cứu để ngày nắm vững tác phong chun mơn nghiệp vụ đề hồn thành tốt nhiệm vụ giao./ XÁC NHẬN CỦA UBND XÃ NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Quách Thị Dương 17 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên TÀI LIỆU THAM... luật cho nhân dân phải làm tốt, lamf cụ thể làm đến người dân, để người dân hiểu rõ chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước thực nếp sông văn 16 Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên... chun mơn nghiệp vụ hồn thành nhiệm vụ giao, rèn luyện đạo đức nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giảng viên tận tình giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ khóa học viết tiểu luận Do